餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書制作及注意把握的問題

餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管

執(zhí)法文書制作及注意把握的問題臺(tái)州市食品藥品監(jiān)督管理局黃明一、簡(jiǎn)述時(shí)間：2010年5月6日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)了《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范》。

依據(jù)：根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章。

12二、執(zhí)法文書制作一、案件受理記錄除要求內(nèi)容齊全、簽名和時(shí)間準(zhǔn)確外，主要是寫好當(dāng)事人和案情摘要。當(dāng)事人：分法人單位或其他組織、個(gè)體工商戶和自然人三類。是單位或其他組織的應(yīng)寫單位名稱全稱；如果是不具法人資格的分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)將其所屬的法人單位名稱寫上。自然人寫其姓名；個(gè)體工商戶將其當(dāng)自然人看待，寫其姓名并注明是XX個(gè)體工商戶戶主。二、執(zhí)法文書制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄示例書寫原則：（1）客觀性、真實(shí)性原則。作為現(xiàn)場(chǎng)狀況的客觀記錄，只能如實(shí)不能作任何分析推斷；沒有親眼看到的不能記、分析判斷的不能記、群眾舉報(bào)的不能記、管理相對(duì)人所講的內(nèi)容不能記。如：1、XXX未取得餐飲服務(wù)許可證（或無證）從事餐飲服務(wù)活動(dòng)，屬結(jié)論性語(yǔ)句，應(yīng)為：從事？樣的活動(dòng)不能出示餐飲服務(wù)許可證。2、現(xiàn)場(chǎng)筆錄只能記現(xiàn)場(chǎng)看到的，以前的情況只能在調(diào)查中取證。二、執(zhí)法文書制作（2）相關(guān)性原則。與案件無關(guān)的內(nèi)容不要記。（3）合法性原則。一要程序合法。2名以上、亮證、陪同，記錄要經(jīng)被檢查人核對(duì)并寫明“以上筆錄屬實(shí)”和簽名。檢查人簽名并注明執(zhí)法證號(hào)碼；二要手段合法。檢查、取證要公開進(jìn)行，當(dāng)時(shí)筆錄，更不能偽造。二、執(zhí)法文書制作書寫要求：（1）記錄順序。檢查記錄可邊檢查邊記錄，應(yīng)結(jié)合法律條款內(nèi)容針對(duì)性記錄?，F(xiàn)場(chǎng)拍照、提取物證的應(yīng)同時(shí)記錄。避免內(nèi)容失實(shí)、誤差、遺漏、重復(fù)和紊亂。（2）重點(diǎn)記錄違法事實(shí)。對(duì)違法事實(shí)、違法行為要觀察到位，要抓住主要違法事實(shí)作詳細(xì)記錄，不要事無巨細(xì)。做到不啰嗦、沒累贅，簡(jiǎn)明扼要；只作記載，不作評(píng)價(jià)。二、執(zhí)法文書制作（3）記錄要準(zhǔn)確、具體，不能籠統(tǒng)、抽象。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)違法事實(shí)要描述具體、原汁原味；主要從地點(diǎn)（部位）、內(nèi)容、數(shù)量、狀況等方面考慮。不能籠統(tǒng)、抽象的概括為“衛(wèi)生一般、室內(nèi)很臟、生熟不分”等，應(yīng)具體如“在什么地方，地面有幾個(gè)煙頭、幾處痰跡，哪里有垃圾幾堆、蜘蛛網(wǎng)”等。二、執(zhí)法文書制作必須注意以下問題。A、違法事實(shí)主體明確。例描述有無健康證證人員從事餐飲服務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)把該人員姓名、性別、年齡作記錄；B、違法行為的記錄必須到位。例：監(jiān)督檢查時(shí)XXX（男，25歲），正在（XX位置）從事XXX（活動(dòng)）。C、位置定位明確。例“在倉(cāng)庫(kù)貨架上查獲標(biāo)明XX牌XX4包，標(biāo)明生產(chǎn)廠家XXX，生產(chǎn)日期XXX，保質(zhì)期XX”（不得直接書寫查獲超保質(zhì)期XX4包）。D、時(shí)效定位明確。一般可采用“監(jiān)督檢查時(shí)……正在……”E、避免一句話概括。例：生熟混放（應(yīng)注明檢查時(shí)在什么地方發(fā)現(xiàn)什么熟食和什么生食品怎么存放于起）。二、執(zhí)法文書制作（4）文書使用正確，書寫規(guī)范。使用正確指不能當(dāng)其它文書使用。不能作催款單使用，如幾日內(nèi)將XX費(fèi)用交到XX單位；不能作產(chǎn)品推銷廣告，如購(gòu)置XX品牌的消毒柜；不能當(dāng)作責(zé)令整改通知書或行政控制決定書，更不能當(dāng)作沒收違法物品的收據(jù)或清單。書寫規(guī)范指用語(yǔ)規(guī)范、不用簡(jiǎn)稱、用詞（字）準(zhǔn)確、不產(chǎn)生歧義，不寫錯(cuò)別字等。如“無證XXX”，誰(shuí)知道無什么證。關(guān)鍵字（詞）用錯(cuò)或錯(cuò)別字，極易產(chǎn)生不良后果，甚至導(dǎo)致敗訴，應(yīng)當(dāng)引起我們高度重視！二、執(zhí)法文書制作（5）要記錄現(xiàn)場(chǎng)調(diào)取的物證和現(xiàn)場(chǎng)拍照。筆錄、物證和拍照要互相印證，互相補(bǔ)充，構(gòu)成證據(jù)鏈。也就是說，物證、照片內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)在筆錄中找到，并詳細(xì)、具體。（6）記錄現(xiàn)場(chǎng)采取的行政控制措施。二、執(zhí)法文書制作注意事項(xiàng)：（1）一案多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)或同一現(xiàn)場(chǎng)多次檢查，應(yīng)當(dāng)分別制作筆錄；（2）要使用文書專用紙，不能用其它紙代替；（3）需要修改、補(bǔ)充的，應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)充或修改后再履行簽署手續(xù)。（4）現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄不能作為詢問筆錄。（5）在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查時(shí)，需取少量物證時(shí)，可在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄記載后提取物證。但最好有當(dāng)事人簽字的“封簽”。（6）記錄時(shí)不得使用錯(cuò)字、白字、省略語(yǔ)。二、執(zhí)法文書制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄制作要素1.內(nèi)容齊全：被檢查人、檢查機(jī)關(guān)、檢查時(shí)間、檢查地點(diǎn)2.記錄要素：監(jiān)督員亮證、陪同人員及身份、違法事實(shí)記錄準(zhǔn)確客觀3、簽名和時(shí)間：被查人意見、簽名、時(shí)間；檢查人簽名及時(shí)間，當(dāng)事人拒簽時(shí)說明情況。二、執(zhí)法文書制作制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄容易發(fā)生的問題（1）重要內(nèi)容漏記；（2）夾雜主觀內(nèi)容；（3）將詢問筆錄內(nèi)容記入其中；（4）用語(yǔ)詞意模糊不明確；（5）檢查地點(diǎn)不具體；（6）數(shù)量未載明；（7）物品方位未載明；（8）書寫格式不統(tǒng)一規(guī)范；（9）當(dāng)事人簽名不規(guī)范二、執(zhí)法文書制作詢問筆錄示例制作詢問筆錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括案件有關(guān)的全部情況，如案發(fā)時(shí)間、地點(diǎn)、事實(shí)經(jīng)過、因果關(guān)系、后果等。詢問前應(yīng)全面熟悉案情，并擬提問提綱，詢問時(shí)應(yīng)將被詢問人陳訴內(nèi)容作忠實(shí)記錄，不能隨意加自己的理解和看法。正文起頭告知除了基本的表明身份（2人在場(chǎng)）、出示證件、以及相關(guān)法定義務(wù)和應(yīng)付法律責(zé)任等內(nèi)容外，應(yīng)當(dāng)征求當(dāng)事人是否要求回避的意愿。二、執(zhí)法文書制作要求詢問內(nèi)容全面，與案情有關(guān)的內(nèi)容詳細(xì)調(diào)查，特別是與案件有關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不要遺漏。例調(diào)查未取得餐飲服務(wù)許可證從事餐飲服務(wù)活動(dòng)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品時(shí)，應(yīng)詳細(xì)調(diào)查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起止時(shí)間，銷售情況，違法所得情況。詢問應(yīng)從身份的確定開始。二、執(zhí)法文書制作詢問筆錄制作要素1.內(nèi)容齊全：被詢問人、詢問機(jī)關(guān)、詢問地點(diǎn)、詢問時(shí)間2.詢問要素：告知內(nèi)容、監(jiān)督員亮證、事實(shí)詢問全面3.簽名和時(shí)間：被詢問人意見、詢問人簽名和時(shí)間、詢問人簽名和時(shí)間、記錄人簽名和時(shí)間。被詢問人拒簽時(shí)說明情況。二、執(zhí)法文書制作當(dāng)事人提供的材料如果是復(fù)印件的，應(yīng)當(dāng)注明：本復(fù)印件與原件一致、提供人及時(shí)間，取證監(jiān)督員簽名及時(shí)間。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)、權(quán)限及期限、委托人簽名或加蓋公章。二、執(zhí)法文書制作監(jiān)督意見書該文書是我們?nèi)粘１O(jiān)督使用最為廣泛的文書。凡是需要對(duì)被監(jiān)督對(duì)象提出衛(wèi)生要求、改進(jìn)意見、技術(shù)指導(dǎo)等均可使用。當(dāng)對(duì)當(dāng)事人作出的意見、建議等沒有相應(yīng)的文書時(shí)，都可以使用。當(dāng)對(duì)當(dāng)事人作出的意見、建議等沒有相應(yīng)的文書時(shí)，都可以使用。

對(duì)雖有違法事實(shí)，但情節(jié)輕微，不需要給予行政處罰的當(dāng)事人提出責(zé)令改正的意見時(shí)，應(yīng)使用本文書。二、執(zhí)法文書制作書寫遵循規(guī)則：第一，作為正式意見對(duì)存在的問題一定要有針對(duì)性，切實(shí)可行，做到有的放矢；第二，具有可操作性，應(yīng)體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)性；第三、文字、文法規(guī)范，意思表達(dá)準(zhǔn)確、肯定；第四，責(zé)令改進(jìn)，必須要有期限；第五，書寫完畢要認(rèn)真核對(duì)，避免言不達(dá)意，影響執(zhí)法，損害形象。二、執(zhí)法文書制作調(diào)查終結(jié)報(bào)告1、除了前面所講的當(dāng)事人、案情摘要等書寫要求外，應(yīng)當(dāng)重視案由的寫法：其格式為：當(dāng)事人名稱（姓名）+具體違法行為+案。2、案件承辦機(jī)構(gòu)：?jiǎn)挝蝗Q。二、執(zhí)法文書制作調(diào)查終結(jié)報(bào)告制作要素1.內(nèi)容齊全：案由、當(dāng)事人、承辦機(jī)構(gòu)、承辦人、案情及違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)、爭(zhēng)議要點(diǎn)2.案情要素：違法事實(shí)、經(jīng)過（結(jié)果）、違法條款3.處理意見：處罰種類、處罰幅度、處罰依據(jù)4.簽章：承辦人簽名和時(shí)間、負(fù)責(zé)人審批意見、負(fù)責(zé)人簽名及時(shí)間二、執(zhí)法文書制作合議記錄反映內(nèi)部集體討論案件的全過程，包括合議人員對(duì)案件的態(tài)度和意見。合議應(yīng)當(dāng)在案件終結(jié)調(diào)查后7天內(nèi)舉行。

1、立案案件調(diào)查終結(jié)后，承辦監(jiān)督員、有關(guān)人員對(duì)違法的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程序進(jìn)行合議。合議應(yīng)當(dāng)確認(rèn)下列內(nèi)容（1）采信證據(jù)（根據(jù)情況討論哪些證據(jù)給予采信）；（2）違法事實(shí)（包括主體是誰(shuí)、違法的時(shí)間階段、情節(jié)、違法所得等）；（3）違反的法律條款，處罰的依據(jù)；（4）處理意見。二、執(zhí)法文書制作2、合議建議可為：（1）確有應(yīng)當(dāng)受行政處罰的違法行為的，依法提出行政處罰的意見；（2）違法行為輕微的，依法提出不予處罰的意見；（3）違法行為不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，移送；（4）違法事實(shí)不能成立的，提出不予處罰的意見；（5）觸犯刑法的，移送司法機(jī)關(guān)，同時(shí)應(yīng)給予行政處罰的，提出行政處罰意見。（2）（3）（4）情況直接結(jié)案。二、執(zhí)法文書制作合議記錄制作要素1.內(nèi)容齊全：案由、合議機(jī)關(guān)、主持人、參加人、時(shí)間、地點(diǎn)2.會(huì)議內(nèi)容：違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)、處理依據(jù)、合議建議、每位會(huì)議人員具體意見記錄齊全3.簽名：會(huì)議人簽名、記錄人簽名及時(shí)間二、執(zhí)法文書制作處罰事先告知書事先告知是執(zhí)法機(jī)關(guān)作出處罰決定前極其重要的必經(jīng)程序和業(yè)務(wù)，對(duì)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益具有重要作用。當(dāng)事人有陳訴申辯的權(quán)利。注意：1、《行政處罰法》中沒有對(duì)當(dāng)事人的陳訴申辯期限作出規(guī)定，實(shí)踐中可比照聽證告知的期限（法第四十二條第一款第一項(xiàng)）告知后3天；

2、不能在告知截止期限之前的日期作出行政處罰決定。二、執(zhí)法文書制作處罰事先告知書制作要素1.內(nèi)容要素：文號(hào)、當(dāng)事人、違法時(shí)間、違法事實(shí)、違反法律條款、處罰依據(jù)、擬處罰種類和幅度、告知申辯時(shí)間、地點(diǎn)等、體現(xiàn)分別裁量合并處罰2.餐飲服務(wù)監(jiān)管單位蓋章、告知日期、當(dāng)事人拒簽時(shí)有拒簽說明。二、執(zhí)法文書制作陳述申辯筆錄（一）

書寫要求：

1、陳訴申辯人是受委托人（代理人）的，應(yīng)寫明受委托人的姓名、性別、職務(wù)、現(xiàn)工作單位等內(nèi)容。并應(yīng)當(dāng)出具當(dāng)事人委托書。

2、正文書寫：（1）告知不能籠統(tǒng)寫，一般概況為，“根據(jù)《行政處罰法》第32條規(guī)定，你（當(dāng)事人）對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)、理由享有陳訴申辯權(quán)，也有放棄陳訴申辯的權(quán)利，有對(duì)承辦人員提出回避的權(quán)利。你是否放棄陳訴申辯權(quán)？是否申請(qǐng)回避？”二、執(zhí)法文書制作（2）陳訴申辯內(nèi)容應(yīng)當(dāng)忠實(shí)、全面記錄，盡可能采用原話（或符合原意），特別要記清楚當(dāng)事人提出的新的事實(shí)和證據(jù)。（3）當(dāng)事人簽收。補(bǔ)充或修改處當(dāng)事人應(yīng)按手印，逐頁(yè)簽名，記錄結(jié)束處簽署“以上筆錄我看過，內(nèi)容屬實(shí)”，并注明日期。（二）注意事項(xiàng)：

1、提問和陳訴申辯應(yīng)分別列段，記錄采用問答式；

2、必須2名以上執(zhí)法人員參加；

3、當(dāng)事人也可以書面陳訴申辯意見，可在筆錄中注明其附在后。二、執(zhí)法文書制作陳訴申辯筆錄制作要素1.內(nèi)容齊全：當(dāng)事人、申辯人、承辦機(jī)關(guān)、承辦人、地點(diǎn)、時(shí)間、申辯內(nèi)容2.內(nèi)容要素：告知內(nèi)容、亮證、申辯理由等3.簽章：申辯人意見、簽名及時(shí)間、承辦人簽名和時(shí)間二、執(zhí)法文書制作行政處罰決定書注意事項(xiàng)：

1、被處罰人：一定要寫全稱，并與營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人代碼證、法人證書等名稱完全一致；被監(jiān)督對(duì)象不具法人資格的，填寫其上級(jí)具備法人資格的單位全稱；公民的以身份證姓名為準(zhǔn)。

2、違法事實(shí)：不要把與案件定性無關(guān)的次要情節(jié)和細(xì)節(jié)寫上，尤其是證據(jù)不充分或法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的事實(shí)。否則訴訟將不利。書寫用敘述性語(yǔ)言，切忌采用修辭手法或使用渲染文字。二、執(zhí)法文書制作注意事項(xiàng)：

3、證據(jù)：應(yīng)一一詳細(xì)列舉，并能與違法事實(shí)相對(duì)應(yīng)，已取得但與違法事實(shí)無關(guān)的材料不可作證據(jù)。情愿無用，切忌求全。4、法律依據(jù)：引用條款一要準(zhǔn)確、并與違法事實(shí)相對(duì)應(yīng)，確認(rèn)違法行為；二要全面、具體，處罰與條款規(guī)定完全一致；三要盡可能援引到位較高的法律條款；四要當(dāng)事人立即或限期改正違法行為。二、執(zhí)法文書制作處罰決定等文書送達(dá)時(shí)，如果相對(duì)人拒收或拒簽名，應(yīng)當(dāng)加以說明。如：當(dāng)事人XXX拒收XXXX書，監(jiān)督員李XX、張XX將XX書留置在徐XX辦公室?，F(xiàn)場(chǎng)兩名監(jiān)督員簽名，有見證人請(qǐng)見證人簽名。三、說理性文書說理式行政處罰文書主要種類《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》、《行政處罰告知書》和《行政處罰決定書》三、說理性文書調(diào)查終結(jié)報(bào)告組成部分

（1）當(dāng)事人基本情況；（2）案由；（3）承辦機(jī)構(gòu)、承辦人及時(shí)間;（4）案情及違法事實(shí)；①調(diào)查取證過程②案件性質(zhì)（5）證據(jù)羅列及證明效力作用分析；（6）案件爭(zhēng)議：①當(dāng)事人陳述申辯及事由；②承辦人說理分析及法律依據(jù)；③辦案機(jī)構(gòu)內(nèi)部的不同意見及會(huì)商結(jié)果；；（7）處理建議①處罰依據(jù)及建議②不予處罰依據(jù)及建議。三、說理性文書

調(diào)查終結(jié)報(bào)告內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人的基本情況。當(dāng)事人是單位的，應(yīng)列明全稱、地址、法定代表人（負(fù)責(zé)人）等情況；當(dāng)事人是自然人的，應(yīng)寫明姓名、性別、年齡、民族、家庭住址、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話等基本情況；（二）案由：統(tǒng)一寫法為當(dāng)事人名稱（姓名）+具體違法行為+案。三、說理性文書（三）案情及違法事實(shí)1、案件由來。（投訴舉報(bào)或現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等）。2、調(diào)查過程（進(jìn)一步調(diào)查過程所提取的證據(jù)，有無法定從重、從輕、減輕以及不予處罰的情形及與案件有關(guān)的其他事實(shí)等案件承辦人員首先必須對(duì)證據(jù)進(jìn)行認(rèn)真梳理，排列對(duì)比，并對(duì)其合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性認(rèn)真加以分析，然后再進(jìn)行客觀全面地描述，包括作案時(shí)間、地點(diǎn)、動(dòng)機(jī)、目的、經(jīng)過、手段、情節(jié)、非法經(jīng)營(yíng)額等三、說理性文書3、結(jié)果：案件承辦人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)查明的違法事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行綜合分析，明確指出當(dāng)事人的違法行為定性的具體法律法規(guī)依據(jù)及理由，確定案件性質(zhì)（證據(jù)鏈架構(gòu)及相互印證得出的結(jié)論，確認(rèn)案件的違法事實(shí)性質(zhì)、情節(jié)、非法所得）違法行為造成的后果等同時(shí)還應(yīng)當(dāng)寫明有無采取行政強(qiáng)制措施種類和時(shí)間三、說理性文書（四）相關(guān)證據(jù)案件調(diào)查收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)羅列有序，并對(duì)相關(guān)書證、物證、證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論和現(xiàn)場(chǎng)筆錄等證據(jù)的來源及證明作用效力作客觀準(zhǔn)確的簡(jiǎn)要說明。（五）爭(zhēng)議要點(diǎn)：調(diào)查中當(dāng)事人有辯解或陳述理由的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)敘述。對(duì)案情比較復(fù)雜或定性有爭(zhēng)議的案件，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)將分歧的焦點(diǎn)簡(jiǎn)要闡述，分別論述各自定性的理由及依據(jù)

三、說理性文書（六）處理建議：（1）給予行政處罰：作出行政處罰法律依據(jù)和處罰種類、幅度（不應(yīng)為具體數(shù)額）；處罰依據(jù)是指具體適用的處罰依據(jù)，包括引用的何法律法規(guī)規(guī)章的具體條款項(xiàng)及內(nèi)容，從重、從輕或減輕處罰的法律法規(guī)規(guī)章條款項(xiàng)和自由裁量規(guī)范性文件內(nèi)容并說明理由事實(shí)，以及擬作出的具體處罰三、說理性文書（2）不予行政處罰：本案經(jīng)過調(diào)查，據(jù)以立案的違法事實(shí)并不存在，建議終結(jié)調(diào)查并結(jié)案。鑒于××違法行為已及時(shí)糾正，依據(jù)〈〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉〉第二十七條第二款，對(duì)該行為不予行政處罰三、說理性文書調(diào)查終結(jié)報(bào)告的說理要點(diǎn)（一）對(duì)當(dāng)事人違法主體與經(jīng)營(yíng)主體同一性及當(dāng)事人身份符合法律所設(shè)定的違法主體的條件進(jìn)行分析說明（二）對(duì)當(dāng)事人在違法行為主觀方面存在過錯(cuò)的理由，包括其未履行法定義務(wù)、其違法行為一貫性及法律法規(guī)明確規(guī)定“知道或者應(yīng)當(dāng)知道”等對(duì)故意有要求的，進(jìn)行分析說明。三、說理性文書（三）對(duì)當(dāng)事人客觀違法事實(shí)證據(jù)認(rèn)定的理由，進(jìn)行分析說明。（四）對(duì)適用法律法規(guī)具體條款項(xiàng)定性及處罰依據(jù)，尤其是發(fā)生法律法規(guī)競(jìng)合時(shí)，應(yīng)當(dāng)分析說明適用的理由。（五）對(duì)案件處罰種類的選擇及自由裁量權(quán)的決定，進(jìn)行分析說明。三、說理性文書行政處罰決定書行政處罰決定書由首部、違法事實(shí)、證據(jù)、案件性質(zhì)、處罰依據(jù)及理由、處罰內(nèi)容、救濟(jì)途徑、尾部八部分及相應(yīng)附件組成。（一）首部應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、準(zhǔn)確、規(guī)范，其內(nèi)容包括文書種類、文號(hào)、當(dāng)事人基本情況。當(dāng)事人基本情況應(yīng)當(dāng)要素齊全(營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)身份證號(hào)碼)。三、說理性文書（二）違法事實(shí)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)準(zhǔn)確、違法行為的法定構(gòu)成要件完整、證據(jù)充分、對(duì)當(dāng)事人從重從輕或減輕處罰符合法定要求（三）證據(jù)羅列有序，證據(jù)來源明確，效力作用分析客觀到位。（四）案件定性及處罰依據(jù)表述全面完整，應(yīng)當(dāng)寫明適用法律法規(guī)的全稱和具體的條款項(xiàng)及內(nèi)容，并結(jié)合案情，對(duì)定性、處罰依據(jù)進(jìn)行詳盡地法理闡述和充分地說理分析。

三、說理性文書（五）采納或不予采納當(dāng)事人所提出的陳述申辯意見的理由應(yīng)當(dāng)詳盡分析說明。（六）案件中封存、扣留等行政強(qiáng)制措施實(shí)施及物品先行處理經(jīng)過和理由、處罰告知、聽證等重要步驟和程序，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)完整表述。

三、說理性文書（七）行政處罰的履行方式和期限。應(yīng)當(dāng)明確告知當(dāng)事人繳納罰款的方式以及不服行政處罰申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限。（八）作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的名稱及印章和作出處罰決定的日期。日期應(yīng)以局長(zhǎng)或分管局長(zhǎng)簽發(fā)處罰決定書時(shí)間為準(zhǔn)，印章為騎縫章，應(yīng)端正、清晰。（九）附有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件

三、說理性文書事實(shí)敘述（一）案件來源交代應(yīng)簡(jiǎn)明。對(duì)案件來源應(yīng)區(qū)別不同情況，簡(jiǎn)潔明了的予以說明。1、對(duì)根據(jù)受害人申訴而查處的案件，應(yīng)當(dāng)予以表明；2、有關(guān)機(jī)關(guān)移送的案件，為了前后銜接，也為了使移送的證據(jù)發(fā)生證明效力，也有必要載明。3、對(duì)舉報(bào)、上級(jí)交辦等案件，來源表述上要更為謹(jǐn)慎。不得出現(xiàn)舉報(bào)人、上級(jí)的具體信息；但舉報(bào)人同意公開的除外。

三、說理性文書4、現(xiàn)場(chǎng)檢查的情況5、機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)報(bào)告（二）事實(shí)敘述要有基本的五個(gè)要素，即“何人、何時(shí)、何地、何事、何果”的五個(gè)“W”。對(duì)于“何果”，一般理解為非法牟利金額及其下落、對(duì)國(guó)家和人民造成的損害等。事實(shí)敘述應(yīng)當(dāng)是客觀的，不得使用諸如“無證經(jīng)營(yíng)”、“未消毒”、等定性用語(yǔ)。慎用或者不用諸如“在國(guó)內(nèi)外有較高知名度”、“銷量較大”等判定性用語(yǔ)以及“擅自”等結(jié)論性用語(yǔ)。三、說理性文書（三）實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽檢或者采取行政強(qiáng)制措施等應(yīng)當(dāng)予以表述，而且要載明檢查或者采取措施的時(shí)間和地點(diǎn)以及相關(guān)內(nèi)容。行政處罰決定書中不宜出現(xiàn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等的名稱，如“被本局醫(yī)療機(jī)構(gòu)與傳染病監(jiān)督科查獲”等。同時(shí)事實(shí)敘述也應(yīng)避免使用諸如“查獲”、“暫扣”等非法律書面用語(yǔ)。

三、說理性文書（四）當(dāng)事人具有法定或者酌定從重、從輕或者減輕情形的，也一并予以表述。如當(dāng)事人主觀不知道的事實(shí)，有客觀因素的事實(shí)，以及查處后積極配合，及時(shí)采取糾正措施的事實(shí)等。這部分內(nèi)容，情節(jié)簡(jiǎn)單的，可以在說理量罰時(shí)一并表述。

三、說理性文書事實(shí)敘述也不是說得越詳盡越好，以說清楚為限。要防止遺漏，更要防止“多說”。與案件定性、處罰沒有關(guān)聯(lián)的事實(shí)，不應(yīng)當(dāng)敘述。結(jié)構(gòu)上可以順敘、也可以倒敘。但無論順序還是倒敘，都要做到前后上下銜接，避免出現(xiàn)不必要的重復(fù)和矛盾。有些名稱較長(zhǎng)且多次出現(xiàn)的，可以加括號(hào)說明，予以簡(jiǎn)寫。

三、說理性文書載明的證據(jù)載明的證據(jù)應(yīng)與相關(guān)事實(shí)關(guān)聯(lián)。行政處罰決定書證據(jù)載明，采取事實(shí)敘述完畢后一并列明的方式。證明違法事實(shí)的主要證據(jù)，應(yīng)當(dāng)一一列明。證明違法事實(shí)的證據(jù)排列可以按取得證據(jù)的時(shí)間順序排列也可以按照事實(shí)的主次、證明力高低等順序。

三、說理性文書如案件性質(zhì)是產(chǎn)品質(zhì)量問題，鑒定報(bào)告就應(yīng)當(dāng)放在首位，其次才是實(shí)物、實(shí)物照片、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等。并應(yīng)當(dāng)具體載明證據(jù)的特征和所要證明的事實(shí)。所謂證據(jù)的特征是指該證據(jù)區(qū)別其他證據(jù)的唯一性，如營(yíng)業(yè)執(zhí)照的注冊(cè)號(hào)、鑒定報(bào)告的文號(hào)、票據(jù)的號(hào)碼等等。三、說理性文書另外，當(dāng)事人在調(diào)查階段或者陳述、申辯、聽證中提交的證明其不違法、違法情節(jié)較輕、非故意違法等證據(jù)，都應(yīng)當(dāng)具體載明其名稱和特征。此類證據(jù)應(yīng)當(dāng)與證明當(dāng)事人違法的證據(jù)分開，一般可在敘述當(dāng)事人陳述、申辯、聽證意見后，予以列明。

三、說理性文書當(dāng)事人陳述、申辯或者聽證意見的表述應(yīng)客觀簡(jiǎn)潔。當(dāng)事人提出的陳述、申辯意見（包括聽證中提出的）應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中予以表述。當(dāng)事人的意見內(nèi)容較多的，要進(jìn)行適當(dāng)歸納，力求簡(jiǎn)潔客觀、突出要點(diǎn)，但也不要遺漏或者規(guī)避有關(guān)問題，更不能曲解當(dāng)事人的原意。

三、說理性文書基本格式為：

二〇〇×年×月×日，本局送達(dá)了《行政處罰告知書》（《聽證告知書》），依法告知了當(dāng)事人擬將作出行政處罰相關(guān)事項(xiàng)的內(nèi)容。同（翌）年×月×日，當(dāng)事人提出了陳述、申辯意見（聽證要求，本局于××年×月×日依法舉行了聽證，當(dāng)事人在聽證中提出了如下意見）：……本局充分聽取了當(dāng)事人的意見，并進(jìn)行了認(rèn)真復(fù)核，依法作出相應(yīng)處理。

三、說理性文書當(dāng)事人在陳述、申辯或者聽證中提交證據(jù)的，在“如下理由”后，加上“并同時(shí)提交了下列證據(jù)”，列明相應(yīng)的具體證據(jù)名稱，同類證據(jù)證明同一事實(shí)的，可作簡(jiǎn)略表述。當(dāng)事人在調(diào)查階段提交的證明其不違法、違法情節(jié)較輕等證據(jù)，也一并在這里表述。

三、說理性文書說理時(shí)要對(duì)上述證據(jù)和理由進(jìn)行辨析，闡述是否采納的理由。辨析當(dāng)事人提出的意見要不偏不倚、實(shí)事求是，理由和事實(shí)成立的