九等待對(duì)八憂慮的回應(yīng)

九等待對(duì)八憂慮的回應(yīng)

2010年3月4日下午下午，題為“期待農(nóng)業(yè)，土地經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展委員會(huì)、鄭和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織組及共青團(tuán)協(xié)商組”的文章發(fā)表在全會(huì)會(huì)和全會(huì)會(huì)討論組。經(jīng)和聲財(cái)富管理委員會(huì)浙江省寶豐縣長(zhǎng)鮑峰的“九問”員工之一。除了“希望農(nóng)民投票”，不同的是，除了“希望農(nóng)民投票”和“其他不想投票”的“不想投票”之外，他還說，“八面旗幟期待”。表在示談支到持農(nóng)。民在盼談化到肥農(nóng)等民農(nóng)盼資化價(jià)肥格等跌農(nóng)一資跌價(jià)時(shí)格,溫跌總一理跌說時(shí):“,溫這總一理點(diǎn)說,我:“這不一敢點(diǎn)保,證我,不因敢為保農(nóng)證資,價(jià)因格為是農(nóng)和資大價(jià)宗格商是品和價(jià)大格宗聯(lián)商系品在價(jià)一格起聯(lián)的系。在我一可起以的向。你我?？勺C以,向政你府保對(duì)證農(nóng),資政價(jià)府格對(duì)上農(nóng)漲資實(shí)價(jià)行格補(bǔ)上貼漲。實(shí)農(nóng)行資補(bǔ)價(jià)貼格。上農(nóng)漲資幅價(jià)度格大上的漲時(shí)幅候度,大補(bǔ)的貼時(shí)會(huì)候增,長(zhǎng)補(bǔ)。貼”會(huì)增長(zhǎng)?！鄙蠈煤捅緦谜畬?duì)“三農(nóng)”問題的關(guān)注程度高于往屆,連續(xù)7年的中央一號(hào)文件都姓“農(nóng)”就是一個(gè)寫照。為保護(hù)農(nóng)民利益,對(duì)于化肥這種重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,多年來政府實(shí)行鼓勵(lì)生產(chǎn)、限制出口、價(jià)格管制、專營(yíng)等“計(jì)劃性”政策,并對(duì)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠。這次,溫總理只保證對(duì)農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼,而不敢保證化肥等農(nóng)資價(jià)格的下跌,這是當(dāng)前中國(guó)化肥等農(nóng)資市場(chǎng)化改革的現(xiàn)狀和方向決定的。2008年年底,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究確定了“化肥改革國(guó)六條”,建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的化肥價(jià)格形成機(jī)制成為改革的方向。自2009年年初以來,國(guó)家取消化肥價(jià)格限制措施的同時(shí),通過進(jìn)出口調(diào)控、淡季儲(chǔ)備、完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、提高糧食最低收購(gòu)價(jià)等一系列措施,既促進(jìn)了化肥生產(chǎn)和流通行業(yè)的健康發(fā)展,又保護(hù)了種糧農(nóng)民的利益?！盎矢母飮?guó)六條”的各項(xiàng)措施已經(jīng)落實(shí),農(nóng)民的利益不會(huì)因?yàn)榛蕛r(jià)格的市場(chǎng)化而受到損失。接下來,在積極應(yīng)對(duì)氣候變化和資源價(jià)格改革的大背景下,減少化肥生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的氣、電、運(yùn)、稅等優(yōu)惠政策的步伐可能會(huì)加快。各領(lǐng)域改革再下一步天然氣和電力產(chǎn)品具有資源和能源的雙重屬性,市場(chǎng)化改革的迫切性尤為突出。不斷深化資源性和能源性產(chǎn)品價(jià)格改革,是當(dāng)前政府著力推進(jìn)的一項(xiàng)重要改革內(nèi)容。由于種種歷史原因,中國(guó)天然氣價(jià)格明顯低于其他能源產(chǎn)品,并實(shí)行民用、工業(yè)和化肥生產(chǎn)三檔銷售價(jià)格。為了改善能源結(jié)構(gòu),從中亞、俄羅斯等地大量進(jìn)口天然氣成為國(guó)家能源戰(zhàn)略部署的重要組成部分。為了理順進(jìn)口天然氣與國(guó)內(nèi)天然氣的價(jià)格矛盾,2009年國(guó)家發(fā)改委牽頭對(duì)天然氣價(jià)格改革方案廣泛征求意見,改革方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。新的電力價(jià)格改革也在醞釀。2009年四季度,國(guó)家發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)在《關(guān)于加快推進(jìn)電價(jià)改革的若干意見(征求意見稿)》中提出了銷售電價(jià)環(huán)節(jié)的改革思路,繼續(xù)優(yōu)化銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)、減少交叉補(bǔ)貼,建立有利于節(jié)能減排、引導(dǎo)用戶合理用電的銷售電價(jià)體系。對(duì)化肥用氣說,氣價(jià)改革就意味著漲價(jià)。2005年年底啟動(dòng)的天然氣價(jià)格改革方案中,單列的化肥生產(chǎn)用氣優(yōu)惠檔價(jià)格明顯低于工業(yè)用和民用天然氣。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)導(dǎo),2008年國(guó)內(nèi)225家氮肥生產(chǎn)企業(yè)中,以天然氣為原料的有69家,所用氣量約100億立方米,其中享受政府優(yōu)惠價(jià)格的氣量為70億-75億立方米。2008年以天然氣為原料的合成氨產(chǎn)量約1000萬噸,占總產(chǎn)量的20.1%;天然氣為原料的尿素產(chǎn)量占總產(chǎn)量的28.5%。2009年6月,國(guó)家發(fā)改委公布的川氣東送天然氣出廠價(jià)格和沿線管輸費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中,沒有為化肥用氣單列優(yōu)惠檔價(jià)格,這被認(rèn)為是新一輪改革的開始。目前,西氣東輸二線已經(jīng)將中亞天然氣輸送至國(guó)內(nèi),天然氣價(jià)格改革方案呼之即出。種種跡象表明,在新的方案中化肥用氣的價(jià)格必將上漲,而且漲幅較大。盡管2月11日國(guó)家發(fā)改委等10部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好2010年春耕化肥供應(yīng)工作的通知》中明確提出“繼續(xù)對(duì)化肥生產(chǎn)用氣實(shí)行優(yōu)惠政策”,但是與去年通知中“保持現(xiàn)行優(yōu)惠政策”相比,并不排除繼續(xù)對(duì)化肥用氣實(shí)行優(yōu)惠而減少優(yōu)惠幅度的可能。對(duì)化肥生產(chǎn)用電來說,電價(jià)改革也意味著漲價(jià)?，F(xiàn)行化肥生產(chǎn)用電價(jià)格明顯低于一般大工業(yè)用電價(jià)格水平,部分省份執(zhí)行近“半價(jià)”的優(yōu)惠幅度,長(zhǎng)期大量補(bǔ)貼化肥用電。以安徽省為例,2004年取消了化肥用電指標(biāo)后,化肥生產(chǎn)用電量增長(zhǎng)迅猛,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他類別用電增長(zhǎng)水平。按照化肥生產(chǎn)電價(jià)與大工業(yè)電價(jià)差價(jià)測(cè)算,安徽全省每年需向化肥企業(yè)補(bǔ)貼金額達(dá)11.4億元,江蘇則達(dá)22.4億元。為了減少交叉補(bǔ)貼,新的電力價(jià)格改革方案將減少化肥生產(chǎn)用電的優(yōu)惠幅度。2010年3月5日,溫總理在政府工作報(bào)告中再次將深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革列入重點(diǎn)抓好的工作內(nèi)容。天然氣和電力價(jià)格新一輪改革有望年內(nèi)啟動(dòng)?；饰廴緡?yán)重,影響湖泊河流富營(yíng)養(yǎng)化氮肥的過量使用明顯具有多重負(fù)外部性:不僅使得肥效急劇下降,以至于威脅到中國(guó)的長(zhǎng)期糧食安全,而且造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。享受著多種優(yōu)惠政策的中國(guó)化肥產(chǎn)業(yè),向中國(guó)農(nóng)民提供著相對(duì)低價(jià)的化肥(尤其是氮肥、磷肥)產(chǎn)品。正是由于相對(duì)的低價(jià),中國(guó)農(nóng)業(yè)在氮肥等化肥施用量方面明顯高于國(guó)際平均水平。中國(guó)人民大學(xué)溫鐵軍研究團(tuán)隊(duì)在2010年1月發(fā)布的《氮肥的真實(shí)成本》報(bào)告中指出,我國(guó)化肥氮的平均利用率僅為30%-35%,高產(chǎn)地區(qū)甚至低于30%,而流失率高達(dá)52%-60%。據(jù)統(tǒng)計(jì),中國(guó)每年因不合理施肥造成1000多萬噸的氮素流失到農(nóng)田之外,直接經(jīng)濟(jì)損失約300億元。從2010年2月9日公布的《第一次全國(guó)污染普查公告》中,我們可以看到:農(nóng)業(yè)面源污染問題突出;種植業(yè)總氮流失量占全國(guó)總氮排放總量的34%;種植業(yè)總磷流失量占全國(guó)總磷排放量的26%。全國(guó)污染普查的結(jié)果說明了農(nóng)業(yè)面源污染問題和種植業(yè)施用化肥導(dǎo)致污染問題的嚴(yán)重性。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)張福鎖研究團(tuán)隊(duì)最近在美國(guó)《科學(xué)(Science)》雜志上發(fā)表的《中國(guó)主要農(nóng)田土壤顯著酸化》一文指出,中國(guó)主要農(nóng)田的土壤在過去20年間發(fā)生了顯著的酸化現(xiàn)象,罪魁禍?zhǔn)浊∏∈亲钪饕幕势贩N———氮肥的過量施用。研究團(tuán)隊(duì)成員張衛(wèi)峰說,過多施用氮肥造成土壤酸化的背后,還隱藏著巨大的環(huán)境污染和健康風(fēng)險(xiǎn)。氮肥施用過量,會(huì)使地下水的硝酸鹽含量超標(biāo);氮肥對(duì)湖泊河流富營(yíng)養(yǎng)化“貢獻(xiàn)率”也頗高;過量施用氮肥產(chǎn)生的氧化亞氮比二氧化碳具有更大致暖效應(yīng)的溫室氣體,具有促進(jìn)氣候變暖和破壞臭氧層的雙重作用?；噬a(chǎn)流通環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策目前,進(jìn)出口調(diào)控、提高糧食收購(gòu)價(jià)、商業(yè)淡儲(chǔ)、農(nóng)民直補(bǔ)等政策基本完善,過渡期內(nèi)要逐步減少優(yōu)惠補(bǔ)貼。過量施用化肥其中一個(gè)重要原因是化肥價(jià)格偏低,農(nóng)民不愿意改良施肥方法和減少施肥量。溫鐵軍研究團(tuán)隊(duì)在《氮肥的真實(shí)成本》中提出了減少對(duì)氮肥生產(chǎn)和流通行業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠的建議。減少補(bǔ)貼后,化肥成本和價(jià)格適當(dāng)提高,農(nóng)民會(huì)更重視施肥方法的改進(jìn),并更合理、節(jié)約地施用化肥。同樣,張福鎖在接受《新世紀(jì)》記者采訪時(shí)也建議不要再給化肥工業(yè)補(bǔ)貼。借鑒國(guó)際上荷蘭等國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),政府一方面要逐步通過立法的形式來控制氮肥的施用量,另一方面要大力推廣養(yǎng)分資源綜合管理等技術(shù)來提高氮肥的利用率。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民沒有動(dòng)力來減少化肥施用量的情況,張福鎖認(rèn)為,當(dāng)務(wù)之急政府要引導(dǎo)農(nóng)用合理用肥、用好肥,而不是鼓勵(lì)多用肥。政府不要再給化肥工業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼,使化肥價(jià)格適當(dāng)上漲,就是一種政策引導(dǎo)。據(jù)《中國(guó)農(nóng)資》消息,全國(guó)人大代表劉建文在兩會(huì)期間上交了“取消化肥行業(yè)增值稅優(yōu)惠的建議”提案。國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部在2009年年初啟動(dòng)化肥價(jià)格形成市場(chǎng)化改革時(shí),“暫時(shí)保留”了化肥生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。用原農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)路明的話說,建國(guó)以來全國(guó)有2億噸化學(xué)物質(zhì)用在土壤中,我們常引以自豪地講,我們用全世界7%的耕地養(yǎng)活了22%的人口,但實(shí)際上我們用了世界上35%的化肥?；噬a(chǎn)流通環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策為保證國(guó)內(nèi)化肥供應(yīng)、服務(wù)中國(guó)農(nóng)業(yè)所作的貢獻(xiàn)不容置疑,但是綜合考慮能源戰(zhàn)