淺談對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的認(rèn)識(shí)

淺談對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的認(rèn)識(shí)

一、現(xiàn)行支出管理制度的弊端仍然存在由于假票泛濫，財(cái)政資源受到侵犯?，F(xiàn)社會(huì)上存在的假發(fā)票現(xiàn)象是長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有解決的老大難問(wèn)題,涉及領(lǐng)域之廣,數(shù)量之大,嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序。有的人專門從事倒賣假發(fā)票活動(dòng),使國(guó)家稅收嚴(yán)重流失,財(cái)政性資金也被部分人侵吞或揮霍。無(wú)序混亂的采購(gòu)行為是造成這一現(xiàn)象的重要原因,在歷年進(jìn)行的“稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查”中經(jīng)?？梢园l(fā)現(xiàn)以假發(fā)票列支的現(xiàn)象,如:票物名稱不符,或干脆就沒(méi)有發(fā)生采購(gòu)行為而只是用假發(fā)票報(bào)帳等。某單位剛剛購(gòu)置不到一年的一輛吉普車,在當(dāng)年就報(bào)銷了近萬(wàn)元的汽車零件及修理費(fèi),是因?yàn)檐嚧嬖谫|(zhì)量問(wèn)題嗎?不是,經(jīng)過(guò)細(xì)查,原來(lái)是吃喝費(fèi)用無(wú)法列支,只好到個(gè)體汽車修理部弄個(gè)假發(fā)票回來(lái)報(bào)帳,其實(shí)根本就沒(méi)有發(fā)生購(gòu)買行為,近萬(wàn)元的資金被吃掉。2、采購(gòu)行為不規(guī)范,損失浪費(fèi)嚴(yán)重。行政事業(yè)單位是最大的消費(fèi)者,是市場(chǎng)的采購(gòu)大戶。而現(xiàn)行的采購(gòu)方式,是由各支出單位自己進(jìn)行的,各支出單位根據(jù)自身需求自定采購(gòu)項(xiàng)目,隨意性很大,客觀上造成了采購(gòu)行為的不規(guī)范。近幾年來(lái),雖然有關(guān)部門在加強(qiáng)支出管理方面做了許多工作,但沒(méi)有形成一套符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的管理制度和運(yùn)行機(jī)制,因而在支出管理上存在許多漏洞,依然存在著采購(gòu)渠道復(fù)雜、“暗箱”操作、采購(gòu)物品或勞務(wù)價(jià)格高、質(zhì)量得不到保證等問(wèn)題,造成了大量資金的損失浪費(fèi)。一段時(shí)間以來(lái),有些單位非常熱衷于采購(gòu)活動(dòng),尤其是采購(gòu)大宗高檔消費(fèi)品,不認(rèn)真比較質(zhì)量的優(yōu)劣,不管價(jià)格是否合理,通通購(gòu)買?，F(xiàn)代化辦公設(shè)備換了一茬又一茬,電腦從286型換到586型,甚至更高檔次,頻頻更新,一個(gè)幾人或十幾個(gè)人的小單位,平時(shí)工作量也不是很大,購(gòu)買電腦充其量也只是打個(gè)字、畫個(gè)表,有臺(tái)檔次低一些的也就足夠了,反而卻要不斷更新,說(shuō)是跟不上形勢(shì)的需要,重復(fù)購(gòu)置浪費(fèi)資金,電腦的功能卻難以充分發(fā)揮;購(gòu)置的高檔小汽車按常規(guī)本應(yīng)使用8至10年左右,有的坐了兩年,找個(gè)借口處理掉,再換一輛更高檔的,致使資金損失浪費(fèi)嚴(yán)重。3、私設(shè)“小金庫(kù)”,助長(zhǎng)了腐敗的蔓延。一些單位領(lǐng)導(dǎo)人,在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中,為了單位或自身的利益,私設(shè)“小金庫(kù)”,“小金庫(kù)”的資金來(lái)源主要有:(1)有收入的單位收入少入帳或不入帳,瞞一塊;(2)單位在不規(guī)范的商業(yè)經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)中拿回扣,撿一塊;(3)機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,隱瞞利潤(rùn),搞虛虧實(shí)盈,藏一塊;(4)執(zhí)法單位亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款,截一塊;(5)一些單位憑借手中的權(quán)力強(qiáng)行收取,撈一塊。這樣造成了國(guó)家稅源和預(yù)算內(nèi)外資金的大量流失,擾亂了財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序。而各單位的“小金庫(kù)”大都用于國(guó)家財(cái)經(jīng)制度允許之外的一切非正當(dāng)開(kāi)支:(1)為單位職工謀福利,暗自分一塊。(2)為打通關(guān)節(jié),增進(jìn)感情,請(qǐng)客送禮,獻(xiàn)一塊。(3)為某些領(lǐng)導(dǎo)干部吃喝玩樂(lè),游山玩水,補(bǔ)一塊,因而扭曲了正常的社會(huì)生活,造成了惡劣的社會(huì)后果,損壞了黨和干部的形象,破壞了黨群、干群、上下級(jí)之間的關(guān)系,腐蝕干部隊(duì)伍,浪費(fèi)了國(guó)家資財(cái),成為滋生不正之風(fēng)和腐敗的溫床。4、破壞了財(cái)經(jīng)制度,造成了財(cái)務(wù)管理的混亂。于會(huì)計(jì)人員編造假帳或在領(lǐng)導(dǎo)授意下強(qiáng)迫做假帳,致使會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督不完全執(zhí)行財(cái)經(jīng)等法律法規(guī),特別是單位預(yù)算外資金不能完全納入預(yù)算管理或全部上繳財(cái)政專戶,仍有體外循環(huán)的現(xiàn)象,導(dǎo)致會(huì)計(jì)管理混亂,為貪污挪用等違法犯罪行為開(kāi)了方便之門。因?yàn)樾〗饚?kù)屬“帳外帳”、“帳外錢”,處于保密狀態(tài),來(lái)龍去脈只有領(lǐng)導(dǎo)和其心腹掌握,大部分是以個(gè)人名義存放的,不僅侵吞銀行利息,也給貪污盜竊分子提供了可乘之機(jī)。5、弱化了會(huì)計(jì)職能,喪失了獨(dú)立執(zhí)法的權(quán)力。會(huì)計(jì)的職能是核算和監(jiān)督,一切公款消費(fèi)等不正當(dāng)?shù)拈_(kāi)支必須而且只能通過(guò)會(huì)計(jì)人員才能實(shí)現(xiàn),財(cái)會(huì)部門成為反腐敗的源頭。而有些會(huì)計(jì)人員面對(duì)不合理開(kāi)支熟視無(wú)睹,沒(méi)有發(fā)揮會(huì)計(jì)人員應(yīng)有的監(jiān)督作用,關(guān)鍵是他們不能獨(dú)立行使職權(quán)。若堅(jiān)持原則,對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé),就很容易得罪領(lǐng)導(dǎo),為保個(gè)人的各種切身利益,只好唯領(lǐng)導(dǎo)意志辦事,從而為腐敗的泛濫打開(kāi)方便之門,造成了會(huì)計(jì)的基本職能被弱化,法制觀念被淡化,監(jiān)督有名無(wú)實(shí),“有法必依,執(zhí)法必嚴(yán)”已成為一句空話。二、政府采購(gòu)制度的積極作用鑒于上述問(wèn)題的存在,必須盡快建立健全并實(shí)行適合各級(jí)政府支出管理需要的政府采購(gòu)制度,同時(shí)對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員內(nèi)部管理制度進(jìn)行改革,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要,適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)的需要,以利于加強(qiáng)財(cái)政支出管理,提高資金使用效益。1、實(shí)行政府采購(gòu)制度。政府采購(gòu)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家加強(qiáng)公共支出管理的基本手段,是建立公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容。政府采購(gòu)主要是以招投標(biāo)和采購(gòu)資金集中支付的方式,來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理制度的創(chuàng)新和財(cái)政資金支出效益的最大化。(1)實(shí)行政府采購(gòu)制度有利于節(jié)約財(cái)政資金,提高政府支出效果。由于政府將各部門需配置的商品和服務(wù)予以集中,形成規(guī)模采購(gòu),統(tǒng)一招標(biāo),因此減少了采購(gòu)環(huán)節(jié)及相應(yīng)的費(fèi)用。商家通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)直接與政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系,減少了中間環(huán)節(jié),減少了管理及銷售費(fèi)用,避免了以往采購(gòu)過(guò)程中的“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象,使商家減少了不必要的支出,又使政府采購(gòu)的商品在價(jià)格和質(zhì)量上更趨合理,有利于提高政府支出效果。(2)實(shí)行政府采購(gòu)制度有利于加強(qiáng)反腐倡廉工作,實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。由于政府采購(gòu)制度以法規(guī)形式對(duì)政府的采購(gòu)方式、采購(gòu)范圍和社會(huì)監(jiān)督都進(jìn)行了明確規(guī)定,政府采購(gòu)活動(dòng)由財(cái)政、審計(jì)、計(jì)劃、紀(jì)檢監(jiān)察、公證、國(guó)有資產(chǎn)管理、技術(shù)監(jiān)督、工商和使用單位等部門共同參與全過(guò)程,大大增強(qiáng)了采購(gòu)活動(dòng)的透明度。政府采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì),促進(jìn)供應(yīng)商在公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下,以較合理的價(jià)格提供高質(zhì)量的商品和服務(wù),對(duì)加強(qiáng)反腐倡廉,實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。(3)實(shí)行政府采購(gòu)制度有利于整頓經(jīng)濟(jì)秩序和會(huì)計(jì)秩序。實(shí)行政府采購(gòu)制度后,各級(jí)政府對(duì)家底更清楚了,各單位需要配備什么,配備多少,什么時(shí)候配備做到了心中有數(shù),進(jìn)一步解決了家底不清的問(wèn)題,以防止國(guó)有資產(chǎn)流失,避免重復(fù)購(gòu)置,對(duì)充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)使用效率等方面都有著積極的作用。同時(shí),由于大宗的采購(gòu)經(jīng)費(fèi)變?yōu)閷?shí)物供應(yīng),采購(gòu)支出多數(shù)由財(cái)政部門支付,采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)、公正,采購(gòu)環(huán)節(jié)的減少等,因而杜絕了虛假票據(jù)和虛假報(bào)表的泛濫,為加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理,整頓會(huì)計(jì)秩序創(chuàng)造了一定的條件。2、推行會(huì)計(jì)人員委派制度。會(huì)計(jì)委派制度是針對(duì)目前會(huì)計(jì)工作中暴露出的會(huì)計(jì)信息失真、財(cái)經(jīng)紀(jì)律松懈、國(guó)有資產(chǎn)流失、違法違紀(jì)等問(wèn)題,為從源頭上解決這些問(wèn)題而出現(xiàn)的一項(xiàng)創(chuàng)新監(jiān)督措施。委派會(huì)計(jì)人員代表政府,行使資產(chǎn)所有者對(duì)受派單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)和管理權(quán),同時(shí),作為受派單位會(huì)計(jì)核算工作的主要承擔(dān)者,服從受派單位的領(lǐng)導(dǎo)。(1)實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制度,有利于強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序。在原有的體制下,會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人受單位負(fù)責(zé)人的直接派遣和領(lǐng)導(dǎo),只能按單位領(lǐng)導(dǎo)人的要求辦理會(huì)計(jì)事務(wù),而不能正確履行國(guó)家賦予的權(quán)利。會(huì)計(jì)委派制度使會(huì)計(jì)人員與單位脫離了人事工資關(guān)系,使會(huì)計(jì)人員對(duì)所派單位的財(cái)務(wù)敢于實(shí)施大膽、獨(dú)立、公平、公正的監(jiān)督,有效的改善了理財(cái)環(huán)境,確保了會(huì)計(jì)工作秩序的規(guī)范化。(2)實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制度,有利于加強(qiáng)源頭控制,推動(dòng)反腐倡廉工作。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度,從機(jī)制、體制上為根治腐敗創(chuàng)造了條件,過(guò)去單位的開(kāi)支無(wú)論合法與否,領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭,會(huì)計(jì)人員就得拿錢,不合法的開(kāi)支單據(jù)還要靠會(huì)計(jì)人員偽造,把它變成合理、合法的支出。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后,不合格的會(huì)計(jì)被淘汰,領(lǐng)導(dǎo)的親信被調(diào)走,胡支亂花失去了條件,制止了鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象,遏制和減少了腐敗,保證了國(guó)有資產(chǎn)的安全。(3)實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制度,有利于穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍,提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)和工作質(zhì)量。委派會(huì)計(jì)人員的調(diào)動(dòng)、任免等都由會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)決定,單位領(lǐng)導(dǎo)不得隨意更換會(huì)計(jì)人員,會(huì)計(jì)人員的地位得到了明顯提高。會(huì)計(jì)人員經(jīng)過(guò)考試考核競(jìng)爭(zhēng)上崗,會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)定期對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn),并抓好繼續(xù)教育工作,促進(jìn)了會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。委派制度對(duì)會(huì)計(jì)人員的工作質(zhì)量提出了嚴(yán)格的要求,對(duì)委派會(huì)計(jì)的職業(yè)道德提出了更高的標(biāo)準(zhǔn),在制度建設(shè)和人員素質(zhì)方面為會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的提高提供了保證。(4)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度,有利于強(qiáng)化政府職能,提高宏觀調(diào)控能力。一方面由于財(cái)政預(yù)算收支平衡難度大,可用資金十分有限,另一方面,大量預(yù)算外資金體外循環(huán),許多關(guān)系到廣大人民群眾切身利益的事情,因?yàn)橘Y金的不足而不能及時(shí)辦理,一定程度上影響了政府的形象。實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制后,由于加強(qiáng)了會(huì)計(jì)管理,因此,預(yù)算外