中國高等教育規(guī)模擴張與高考質(zhì)量保障

中國高等教育規(guī)模擴張與高考質(zhì)量保障

一、高等教育多樣化面臨的困惑與挑戰(zhàn)近年來，中國高校的全球發(fā)展已成為全社會關注的焦點。高等教育規(guī)模的顯著擴展表明,中國正在為逐步縮小與世界發(fā)達國家(包括一些發(fā)展中國家)大學入學率的差距采取了新的發(fā)展策略與行動。三年前,“高等教育大眾化”這一名詞仿佛還嫌陌生,而今這一概念已頻頻訴諸報端,眾所周知。非但如此,高等教育大眾化業(yè)已成為一些省市或地區(qū)的教育發(fā)展的現(xiàn)實。在高等教育規(guī)模加速擴展之時,我國教育界及社會各界不少人士對高等教育的質(zhì)量問題表現(xiàn)出深切的關注與擔憂:大學入學人數(shù)如此激增是否會導致以降低或犧牲教育質(zhì)量為代價?我國現(xiàn)有的高等學校是否已承載過重?如何看待高等教育的多樣化發(fā)展?應采取何種方式、何種手段、何種措施以保證日益增長的在校生的教育質(zhì)量?這些都是中國高等教育在新的發(fā)展過程中正面臨著的困惑與挑戰(zhàn)。時下,人們對高等教育質(zhì)量的擔憂主要集中在如下幾個方面:1.招生與招生的關系相對于前些年的高校招生而言,由于擴招而導致本、?？其浫》謹?shù)線的下調(diào)似是一種正?，F(xiàn)象。然而這兩年來,一些省市高校錄取分數(shù)線的過度下滑又不免使人產(chǎn)生出對高校應有的生源質(zhì)量的擔憂。且不說不同省市錄取分數(shù)的大相徑庭,單就同一省市本、?？其浫》謹?shù)線而言,其距離之大也令人咋舌。一些“不走俏”的?？茖W?；蛎褶k高校近兩年的錄取分數(shù)線竟下滑到300分以下。這里隱含著一個值得提出來討論的問題是:我國高校的擴招還要不要保證生源的基本質(zhì)量?如果需要的話,又該如何確定基本的質(zhì)量標準和采取必要的保證政策與措施?一種有6門課程總分為750分的高考試卷,如果它可以以不到300分的成績作為高校的錄取分數(shù)線這又意味著什么?我們可以確信高校招生主要面向高中畢業(yè)生,我們又可以確信高考卷的出題范圍與水準嚴格遵循高中課程大綱與教材且一再聲明不出偏題、不出怪題、不超越大綱的要求與規(guī)定。既然這樣,高考試卷的效度與信度自然應以高中課程大綱與教材為標準,高考成績倘若不到300分,能說明考生達到了高中畢業(yè)的基本水平嗎?這一答案如果是肯定的,則說明高考錄取著一些沒有達到高中畢業(yè)水平的學生,這正易使人產(chǎn)生對“高考”的質(zhì)疑;這一答案如果是否定的,則又說明高考試卷的信度與效度值得商榷與討論?？傊?一些高校錄取分數(shù)線的過度下滑引起人們對生源基本質(zhì)量的嚴重擔憂是不無道理的。2.擴招的主要途徑近年來中國高校擴招的基本途徑有二:一是原有高校較大規(guī)模地增加招生數(shù)量,即通過內(nèi)涵式發(fā)展的方式實現(xiàn)辦學規(guī)模的擴展;二是在擴招之潮向前推進之時,一些新設的高校也應運而生。前一種方式當是擴招的主要途徑。在近3年內(nèi),不少高校的招生數(shù)量實現(xiàn)了翻番。有的招生數(shù)量較之3年前竟增長了3-4倍。有人認為,中國高校能夠擴招的充足理由是原有高校的教育資源未能得到充分的開發(fā)與利用,其中尤以師生比之低來說明擴招之可能。即便承認師資條件可以挖潛,那么中國高校原有的其它辦學條件,諸如圖書資料,教學設備甚至教學場所與空間能否充分滿足擴招之需?如果這類教學條件不良或不足是否會對教學質(zhì)量帶來影響?作為順乎擴招之潮應運而生的一些增設的高校,其辦學條件究竟如何?能否滿足基本教學需要?擔憂往往由此而生。3.優(yōu)化劃下的專任教師普通高校全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計表明,2000年“我國普通高等教育招生220.61萬人,比上年增加60.93萬人,增長38.16%;成人高等教育招生156.15萬人,比上年增加40.38萬人,增長34.88%”。[注]與此同時,兩類高校的專任教師則分別是:普通高校46.28萬人,成人高校9.34萬人。由此計算出的兩類學校的師生比是:普通高校為1:12(當年在校生為556.09萬人),成人高校為1:37.9(當年在校生為353.64萬人)。成人高校的生源相當一部分又是未能考入普通高校的學生,加上辦學形式的更加多樣化,更具靈活性,相對于普通高校而言,教學條件處于劣勢,教學總時數(shù)因自身的特點又低于普通高校的在校生的教學時數(shù),諸如此類之狀況又怎能不引起人們對成人高等教育質(zhì)量的擔憂?4.第一,這也是當前高校教學風彩之主要方面又據(jù)《2000年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》,當年全國招收研究生12.85萬人,比上年增加3.63萬人;在學研究生30.12萬人,比上年增加6.77萬人。這說明,高校之擴展亦隱含著研究生教育的欣欣然發(fā)展。時下不少高校,尤其是一些重點高校或為擠進“重點”行列的高校,正鼓足干勁,力爭更多的博士點,博士后流動站,全國重點學科、一級學科等等,這種奮力爭創(chuàng)一流的熱情當然彌足珍貴。然而,就在這樣一些高校,教授的主要精力似乎已不能不投入到研究生的培養(yǎng),大學生們渴望一睹名專家、名教授教學風彩之機緣也似乎正在減少。有識之士已發(fā)出強烈呼喚:重點大學本科教育令人堪憂,本科教育質(zhì)量面臨滑坡之危險!二、擴招引發(fā)的影響高等教育質(zhì)量的重要性不言而喻。人們對高校擴招后的質(zhì)量問題的擔憂應該看成是對高等教育發(fā)展具有強烈責任感的表現(xiàn)。中國的高等教育事業(yè)若弱化質(zhì)量的發(fā)展,自然也失去了發(fā)展的根本宗旨與意義。對高等教育質(zhì)量的關切與擔憂除了因擴招引發(fā)之外,也許還有來自另一更深層方面的原因:中國高等教育的傳統(tǒng)科類結構、課程體系、培養(yǎng)模式、教學方法等等是否與正在不斷發(fā)展著的時代要求相適應,這一問題與擴招引發(fā)的對質(zhì)量的疑慮既相區(qū)別又相聯(lián)系,它們共同作為一種對于提高教育質(zhì)量的熱切呼喚,被鄭重地擺在高等教育事業(yè)發(fā)展的面前。在對質(zhì)量問題示以關切之時,一種對于質(zhì)量的認識與觀念也許應該得到更清晰的確立與構建。怎樣看待高等教育質(zhì)量?我們需要怎樣的教育質(zhì)量?面向新的世紀我們?nèi)绾尾粩嗵岣吒叩冉逃|(zhì)量?這些問題即使有過很多思考,也需要繼續(xù)深入地探索。在我國高等教育邁向大眾化的過程中,筆者認為,對于高等教育質(zhì)量的認識也許需要把握如下幾個方面的內(nèi)涵與特征:1.高等教育的大眾化數(shù)量與質(zhì)量的關系雖然是一個老生常談的話題,但對于現(xiàn)時的高等教育發(fā)展而言,兩者的統(tǒng)一需要作更為慎重的思考。首先,高等教育的規(guī)模擴展(即數(shù)量增長)是一種不可逆轉(zhuǎn)也不應逆轉(zhuǎn)的趨勢。中國高等教育大眾化的步履由于諸多原因已經(jīng)姍姍來遲,如果在新世紀初葉(國家提出的目標是2010年)我國還不能實現(xiàn)高等教育的大眾化,那只能說明中國在高等教育的發(fā)展水平上與世界發(fā)達國家高等教育發(fā)展水平的差距還在拉大。正是因為有必要追趕現(xiàn)代化,我們才需要不斷擴展高等教育的發(fā)展規(guī)模。其次,高等教育的大眾化同時也是數(shù)量發(fā)展與質(zhì)量發(fā)展的緊密結合,高度統(tǒng)一的大眾化。大眾化并不只是一種數(shù)量概念,同時也是一種質(zhì)量概念。只有讓更多的人真實地接受到高等教育并真正具有高等教育的學歷水平,才可能達到真實意義上的大眾化。大眾化客觀上要求在追求數(shù)量發(fā)展的同時追求質(zhì)量發(fā)展,并且蘊含著既不能脫離量的發(fā)展而談質(zhì)的發(fā)展,也不能脫離質(zhì)的發(fā)展而談量的擴張。在高等教育大眾化的過程中,數(shù)量發(fā)展應以質(zhì)量發(fā)展作保證,沒有真實的質(zhì)量發(fā)展也不可能有持久的數(shù)量發(fā)展。在高等教育大眾化的過程中,數(shù)量發(fā)展與質(zhì)量發(fā)展也往往呈現(xiàn)為一種矛盾狀態(tài),我們需要正視矛盾,以積極穩(wěn)妥的方式促進矛盾朝著有利于高等教育事業(yè)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)化。2.高等教育的質(zhì)量由于質(zhì)量問題與高等教育大眾化密切聯(lián)系,這樣我們自然應思考一個問題:大眾化需要怎樣的教育質(zhì)量?在科技發(fā)展迅速,社會衍化多元的背景下,我們認為,對高等教育質(zhì)量的基本定位應放在受教育者的綜合素質(zhì)上?，F(xiàn)狀表明,愈來愈多的社會工作領域和勞動部門對勞動者素質(zhì)的基本要求是接受過高等教育,應該具有適應現(xiàn)代工作的基本素養(yǎng)與能力,包括現(xiàn)代觀念、開放意識、創(chuàng)造精神、開拓能力等。一個受過高等教育的人(不管接受的是怎樣層次的高等教育)首先應成為一個更文明的人,一個更具有“通才”特點的人。這里的文明是指融人文素養(yǎng)與科學素養(yǎng)于一體,這里的“通才”是指首先具有適應現(xiàn)代工作部門勞動領域的一般能力或基本能力。所以,我們現(xiàn)在關注高等教育質(zhì)量,首先要關注培養(yǎng)具有鮮明時代特征、具有綜合文明素養(yǎng)的一代新人。正是在這種意義上,我們認為,大眾化過程中的高等教育質(zhì)量已經(jīng)被賦予一些新的內(nèi)涵。3.高等教育的特色與特性高等教育的大眾化與其多層次、多樣化的發(fā)展相聯(lián)系。高等教育首先要建立在一種堪稱具有高等教育水準的平臺上,然后在這一平臺上則需要有山花爛漫與豐富多姿。發(fā)展與變革著的社會對高等教育有著愈益廣泛、多樣的需求。不同層次的高等教育或不同類型的高等學校需要在關注社會發(fā)展對人才素質(zhì)的基本需求的前提下,著力于面向市場謀求特色與特性的發(fā)展?，F(xiàn)實中人們對高等教育質(zhì)量的擔憂也來自于對一些學校培養(yǎng)出來的人才是否具有適應性或適用性的疑慮。而一些高校似乎缺乏市場競爭力的根本原因或許并非僅僅是學校層次問題,恐怕是沒有真正找準適合自身發(fā)展的市場定位。在一定程度上,學校特色是學校的生命。“產(chǎn)品”特性決定著“產(chǎn)品”的市場銷路與開拓市場的能力。所以,我們所需要的高等教育質(zhì)量應該是一種特色紛呈的質(zhì)量。特色與特性包含共性于其中。在高等教育大眾化的過程中,讓不同層次的學校辦出自身的個性,讓不同類別的學校辦出自身的特色,這或許是我們認識和把握教育質(zhì)量的關鍵所在。三、高等教育質(zhì)量的保障體系影響高等教育質(zhì)量的因素甚多,保障與不斷提高高等教育質(zhì)量需要方方面面的協(xié)同努力,為此,需要建構一種健全和適度張力的質(zhì)量保障體系。這里僅就如何保障高等教育質(zhì)量提幾點政策性建議:1.繼續(xù)深化高考制度,嚴格招生標準高考科目與內(nèi)容對中學教育起著強烈的導向作用。近年來,我國高校雖然在不斷擴招,但高考依然發(fā)揮著重要的甄別與選拔性功能。高校招生的生源質(zhì)量取決于中學教育的質(zhì)量,而中學的教育質(zhì)量又受到高考制度的強烈影響。有鑒于此,我們需要繼續(xù)深化高考制度的改革。高考的科目如何更科學地設定?考試內(nèi)容(即試卷)如何更合理地編制?考試方法如何更有效地進行?這些問題需要進行更深入地探討,并需要通過實踐不斷總結經(jīng)驗。在科學合理地設定考試科目、考試內(nèi)容、考試方法的同時,應注意把握不同層次高等學校的招生質(zhì)量。錄取分數(shù)線的控制應有適度的標準。這一標準,從理論上講應從試卷的效度與信度出發(fā),而不能完全根據(jù)考生成績與招生計劃而“潮起潮落”或“水漲船高”。對于任一具體的高校而言(含民辦高校),當錄取標準合理設定之后,不宜因生源不濟而再度下調(diào)錄取分數(shù)線。這樣做會使高校擴招與質(zhì)量控制有機統(tǒng)一起來,并能對提高中學教育質(zhì)量起良好導向作用。2.課程設置改革需深入高校高校的課程設置決定著學生學習的范圍與領域,左右著學生的知識結構。從立足于時代要求,不斷提高學生的綜合素質(zhì)與專業(yè)素養(yǎng)的認識出發(fā),高校課程設置的改革需深入進行。一是應加強人文課程與科學課程的結合;二是應加強理論課程與實踐課程的結合,以此增強學生的綜合素養(yǎng)。各類專業(yè)課程的開設應切合學校與專業(yè)的培養(yǎng)目標,而培養(yǎng)目標又應切合社會不同領域?qū)Σ煌瑢I(yè)人才的需要。在深化課程改革的同時,應嚴格制定各類課程的質(zhì)量標準,并以此標準指導與規(guī)范高校的教學,從而保證高校教學質(zhì)量。3.定期評估,以實施規(guī)劃近年來,我國高校的“211工程”評估有聲有色,相比之下,其他高校的辦學水平評估則相對薄弱。迄至今日,我國似未形成對不同層次高校實行評估的有效機制與制度。隨著高校擴招與辦學體制的變化,一些新的高校尤其是民辦高校應運而生。我們固然要鼓勵高校辦學體制的多元化,應該鼓勵民辦高校的發(fā)展,但在運用政策杠桿變革高校辦學體制的同時,一種對高校辦學條件進行充分論證與適時評估的制度也應該及時建立并付諸實施。借鑒國際高等教育發(fā)展的有益經(jīng)驗,定期對高校辦學條件辦學水平實施評估是至為重要的一環(huán)。在某種意義上可以這樣認為,缺乏有效的評估將難以求得質(zhì)量的提高。所以建構科學的評估標準,定期對高校辦學水平進行評估,并建立相應的獎優(yōu)罰劣的機制,對于保證與提高高等教育質(zhì)量十分必要。4.成人高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀成人高等教育已成為國家高等教育事業(yè)的重要組成部分。隨著國家終身教育制度的逐步確立,成人高等教育還將持續(xù)深入發(fā)展,這是高等教育事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。然而近年來,成人高等教育在發(fā)展過程中,存在一種重視發(fā)展速度甚于重視發(fā)展質(zhì)量的傾向。成人高等教育辦學資源的相對不足也制約著教育質(zhì)量的提高。在致力于成人高等教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展中,我們同樣需要將規(guī)模擴展與提高質(zhì)量有機結合起來。國家應為此制定相應的政策法規(guī),規(guī)范成人教育的辦學行為,加強普通高校與成人高校的聯(lián)系與合作,優(yōu)化成人高等教育的資源配置,建立相