應(yīng)急管理與應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急管理

二零一六年五月應(yīng)急管理與應(yīng)急預(yù)案我們先看一個(gè)案例.這次火災(zāi)造成31人死亡，20人重傷應(yīng)急管理與應(yīng)急預(yù)案這一事件暴露了三個(gè)方面的問(wèn)題：1、地鐵站工作人員思想麻痹，沒(méi)有嚴(yán)格履行職責(zé)，判斷失誤，釀成火災(zāi)事件擴(kuò)大。2、沒(méi)有及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。3、沒(méi)有及時(shí)按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定從應(yīng)急通道疏散人群，而是采用常規(guī)方式，結(jié)果造成大量人員傷亡。應(yīng)急管理與應(yīng)急預(yù)案這一事件告誡我們：一是必須加強(qiáng)應(yīng)急管理，安全生產(chǎn)這根弦必須始終繃緊不能放松，生產(chǎn)過(guò)程中任何微小的事件隱患都不能麻痹大意，必須徹底查清并且予以消除；二是必須保證安全設(shè)備設(shè)施完整可靠地投入運(yùn)行，一旦發(fā)生警情，安全設(shè)備設(shè)施能安全可靠動(dòng)作；三是要有完備的應(yīng)急處置體系，確保在任何情況下迅速投入力量對(duì)事件進(jìn)行處置。應(yīng)急管理與應(yīng)

急預(yù)案必須清醒地看到，新形勢(shì)下我國(guó)國(guó)家安全和社會(huì)安定面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多，特別是各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯。我們必須保持清醒頭腦、強(qiáng)化底線思維，有效防范、管理、處理國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，有力應(yīng)對(duì)、處置、化解社會(huì)安定挑戰(zhàn)。習(xí)近平同志在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)上講話指出應(yīng)急管理與應(yīng)急預(yù)案安全生產(chǎn)形式：今年今年1-5月南方水災(zāi)嚴(yán)重，已經(jīng)多人死亡，,5月份以來(lái),發(fā)生重大事故多起,應(yīng)急管理先給大家說(shuō)一個(gè)實(shí)際事例應(yīng)急管理由于這次泄洪出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)損失，事后相關(guān)單位組成的專家評(píng)估小組對(duì)事件進(jìn)行了評(píng)估，并形成結(jié)論通過(guò)這個(gè)實(shí)例，我們從中發(fā)現(xiàn)：1、一次正常的開(kāi)閘泄洪操作最后發(fā)展為突發(fā)事件；2、事前預(yù)報(bào)預(yù)警度是正常的，也是暢通的；3、應(yīng)急救援體現(xiàn)了以人為本的原則，在緊急情況下把救人放在第一位；應(yīng)急管理4、在應(yīng)急處置過(guò)程中政府始終出在主導(dǎo)位置；5、參與應(yīng)急處置的人員隊(duì)伍具有社會(huì)性，既有公務(wù)員，也有企業(yè)、個(gè)體戶和農(nóng)民；6、受災(zāi)人員同樣具有社會(huì)性；7、這次事件的發(fā)生，主要原因是人為的。8、后評(píng)估是及時(shí)、實(shí)事求是的。整個(gè)過(guò)程經(jīng)過(guò)了四個(gè)階段，即：預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置和后期處置。應(yīng)急管理2、引起水淹鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直接原因是橋梁施工單位未及時(shí)撤離設(shè)備設(shè)施和挖沙老板修建的臨時(shí)運(yùn)砂道路阻礙洪水通過(guò)，壅高水位致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)被淹。也是使一次正常的泄洪最后演變成事件的根本原因。應(yīng)急管理3、挖沙船業(yè)主在接到縣防汛部門(mén)的通知后沒(méi)有撤離設(shè)備，不聽(tīng)從指揮，自認(rèn)為沒(méi)有危險(xiǎn)，挖沙船的損失自己負(fù)全部責(zé)任。4、此次事件所引起的損失經(jīng)測(cè)算在230萬(wàn)元左右。考慮挖沙船業(yè)主實(shí)際困難，由政府適當(dāng)補(bǔ)助，有保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司按規(guī)定予以賠付。應(yīng)急管理從這個(gè)事例中我們總結(jié)了一點(diǎn)就是企業(yè)在任何情況下，都必須按照國(guó)家法律法規(guī)辦事，按照操作程序操作，那么，企業(yè)才有安全可言。同時(shí)進(jìn)一步了解應(yīng)急管理的基本原則和任務(wù)以及應(yīng)急管理的特點(diǎn)的含義。應(yīng)急管理應(yīng)急管理的基本原則：以人為本，安全第一，在事件的處理中必須把救人放在第一位；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，大型水庫(kù)的調(diào)度必須服從上級(jí)防汛機(jī)構(gòu)的指揮，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置應(yīng)在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行；還有快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)；社會(huì)動(dòng)員，全民參與；依靠科學(xué)，依法依規(guī)；信息公開(kāi)，引導(dǎo)輿論等原則。應(yīng)急管理應(yīng)急管理的基本任務(wù)：預(yù)防準(zhǔn)備；預(yù)測(cè)預(yù)警；相應(yīng)控制；資源協(xié)調(diào)；搶險(xiǎn)救援；信息管理和善后恢復(fù)。應(yīng)急管理的特點(diǎn)：政府主導(dǎo)性；社會(huì)參與性；行政強(qiáng)制性；目標(biāo)廣泛性和管理局限性。應(yīng)急管理加強(qiáng)應(yīng)急管理，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是各級(jí)政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。國(guó)務(wù)院2009年04月02日發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》應(yīng)急管理什么是突發(fā)事件？突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。應(yīng)急管理.突發(fā)事件包含有四個(gè)方面的含義一是事件的突發(fā)性；二是事件的緊急性；三是事件的嚴(yán)重性；四是事件的類別性。應(yīng)急管理突發(fā)事件的分類1.自然災(zāi)害2.事件災(zāi)難3.公共衛(wèi)生事件4.社會(huì)安全事件突發(fā)事件的分級(jí)1.Ⅰ級(jí)（特別重大）、2.Ⅱ級(jí)（重大）、3.Ⅲ級(jí)（較大）4.Ⅳ級(jí)（一般）。應(yīng)急管理一是突發(fā)事件的分級(jí)是由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院確定的部門(mén)制定，如防汛應(yīng)急預(yù)案的級(jí)別由水利部確定；二是我國(guó)對(duì)突發(fā)事件的分級(jí)的具體標(biāo)準(zhǔn)還需進(jìn)一步明晰化三是突發(fā)事件的分級(jí)是動(dòng)態(tài)的；四是當(dāng)突發(fā)事件不明朗時(shí)，采取就高不就低的原則；五是分級(jí)要突出敏感時(shí)間、敏感地點(diǎn)和敏感性質(zhì)的事件定級(jí)要從高。應(yīng)急管理應(yīng)急管理應(yīng)急管理的全過(guò)程是為了預(yù)防、控制和消除突發(fā)事件，減少其對(duì)人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞的程度而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的活動(dòng)。應(yīng)急管理針對(duì)的是發(fā)生突發(fā)事件的事前、事發(fā)、事中和事后的全過(guò)程，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，是對(duì)突發(fā)事件的全過(guò)程管理，應(yīng)急管理全過(guò)程管理的四個(gè)階段預(yù)防與監(jiān)測(cè)、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)預(yù)防與監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患排查治理四部分應(yīng)急

管理公司目前的業(yè)務(wù)范圍：主要是“一主二輔”三大產(chǎn)業(yè)板塊（水務(wù)產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、醫(yī)療養(yǎng)老為輔），涉及水源地建設(shè)、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)、水生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)供水、污水處理、中水回用、工程施工、水生產(chǎn)制造、水中介服務(wù)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、醫(yī)療養(yǎng)老等民生行業(yè)，預(yù)防與監(jiān)測(cè)危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)急管理供水公司主要工作流程是從水源地取水通過(guò)處理后經(jīng)過(guò)管道分別送入用戶，假設(shè)，水源是有一座水庫(kù)，通過(guò)取水口，用水泵抽水送到沉淀池，然后經(jīng)過(guò)過(guò)濾、消毒，經(jīng)管道送出。我們將其分為四個(gè)部分：水源地、取水口、水廠、輸水管路。分析的對(duì)象是人、物和環(huán)境。應(yīng)急管理危險(xiǎn)源查找程序（見(jiàn)下面流程圖）危險(xiǎn)源查找工作由安全監(jiān)督部門(mén)統(tǒng)一安排，班組為最小查找單位，這是危險(xiǎn)源預(yù)控的基礎(chǔ)工作，也是一個(gè)培訓(xùn)過(guò)程。通過(guò)查找可以熟悉工作中的危險(xiǎn)因素，增強(qiáng)職工的安全意識(shí)，豐富和完善危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，可以對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。應(yīng)急管理-危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)急管理-危險(xiǎn)源辨識(shí)Ⅰ水源地風(fēng)險(xiǎn)及危險(xiǎn)源查找組成一支查找隊(duì)伍到水庫(kù)進(jìn)行普查，應(yīng)掌握分析的：1、化工廠。是否有化工廠，化工廠是否拆除；拆除后的化工廠廢渣如何處理的；，現(xiàn)在化工廠運(yùn)行情況。2、礦山。礦山的開(kāi)采情況，規(guī)模；對(duì)水質(zhì)是否影響，影響有多大；是否有可能造成水污染等。應(yīng)急管理-危險(xiǎn)源辨識(shí)3、庫(kù)區(qū)居民。庫(kù)區(qū)居民容量；生活垃圾對(duì)水質(zhì)的影響，特別是汛期和干旱期。4、水庫(kù)。水庫(kù)的基本情況、供水量，滑坡體與泥石流的影響。5、人的投毒。應(yīng)急管理-危險(xiǎn)源辨識(shí)Ⅱ取水口風(fēng)險(xiǎn)及危險(xiǎn)源查找

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取水口的四至應(yīng)滿足國(guó)家規(guī)范要求。1、化工廠。是否有化工廠，化工廠是否拆除；拆除后的化工廠廢渣如何處理的；，現(xiàn)在化工廠運(yùn)行情況。2、礦山。礦山的開(kāi)采情況，規(guī)模；對(duì)取水口是否影響，影響有多大；是否有可能造成水污染等。3、附近居民。附近居民容量；生活垃圾對(duì)水質(zhì)的影響，特別是汛期和干旱期。4、人的投毒。應(yīng)急管理-危險(xiǎn)源辨識(shí)Ⅲ水處理廠。1、設(shè)備設(shè)施。設(shè)備設(shè)施損壞對(duì)水質(zhì)的影響，對(duì)水處理廠人員的危害，危害程度。2、水處理介質(zhì)。過(guò)期，工作人員失誤操作錯(cuò)誤。3、人為投毒。Ⅳ管道。主要指有可能發(fā)生交叉污染的可能性。應(yīng)急管理-危險(xiǎn)源辨識(shí)危險(xiǎn)源辨識(shí)是指識(shí)別危險(xiǎn)源的存在并確定其特性的過(guò)程，也是查找并認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)是分不開(kāi)的，只要有危險(xiǎn)源，就會(huì)存在風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)危險(xiǎn)源發(fā)生變化就會(huì)發(fā)生危害后果。危險(xiǎn)源辨識(shí)用通常的話來(lái)說(shuō)就是在工作環(huán)境中找出發(fā)生危害后果的危險(xiǎn)、危害因素和可能產(chǎn)生何種危害，還要記住應(yīng)盡可能將與相關(guān)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)全部找出來(lái)，同時(shí)逐個(gè)加以確認(rèn)。應(yīng)急管理-危險(xiǎn)源辨識(shí)比方說(shuō)，我們下河游泳，有存在溺水的風(fēng)險(xiǎn)，所以我們必須先了解水有多深、水里面有沒(méi)有水草、水流急不急等危險(xiǎn)、危害因素，否則會(huì)發(fā)生什么后果。這就是風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)源辨識(shí)。應(yīng)急管理-危險(xiǎn)源辨識(shí)作業(yè)中的危險(xiǎn)源辨識(shí)步驟：界定作業(yè)崗位和任務(wù)-→列出個(gè)崗位作業(yè)工序清單-→確定各作業(yè)的實(shí)施步驟-→分析每一步驟可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)源和存在的風(fēng)險(xiǎn)-→制定或評(píng)審現(xiàn)有防范措施的有效性-→提出改善意見(jiàn)→制定危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控措施卡。應(yīng)急管理-危險(xiǎn)源辨識(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和危險(xiǎn)源辨識(shí)的實(shí)質(zhì)是以最經(jīng)濟(jì)合理的方式消除風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的各種災(zāi)害后果.引導(dǎo)員工對(duì)生產(chǎn)中的每一項(xiàng)工作，根據(jù)作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)方法、作業(yè)環(huán)境、人員狀況、設(shè)備實(shí)際等去分析，查找可能導(dǎo)致人員失誤事故的危險(xiǎn)因素，再依照規(guī)程、規(guī)范、制度、標(biāo)準(zhǔn)制定防范措施，并在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)程序化、規(guī)范化作業(yè)，以達(dá)到防止人為失誤事故、人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)發(fā)事故生的目的。應(yīng)急

管理公司總部的事件風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：公司重要活動(dòng)，大型慶典；公司總部房產(chǎn)管理、車輛管理、公司基地物業(yè)管理（設(shè)備設(shè)施、用電、用水）、治安保衛(wèi)、消防、后勤服務(wù)；公司社會(huì)管理綜合管理和維穩(wěn)工作；公司基地安全管理，公司信息系統(tǒng)及辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)安全；檔案管理等。預(yù)防與監(jiān)測(cè)危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)急

管理②公司所屬單位事故風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)水務(wù)投資、運(yùn)營(yíng)與檢修管理；水利工程運(yùn)營(yíng)與管理；農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)與管理；、治安保衛(wèi)、消防、社會(huì)綜合管理和維穩(wěn)工作；信息系統(tǒng)及辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)安全；檔案管理；省外項(xiàng)目投資、開(kāi)發(fā)、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理等。預(yù)防與監(jiān)測(cè)危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)急

管理突發(fā)事件分類：A、事故災(zāi)難類（1）全廠對(duì)外停水事件。（2）人身傷亡事件。（3）設(shè)備、設(shè)施事件。（4）交通事件。（5）火災(zāi)事件。（6）職業(yè)危害事件。（7）環(huán)境污染事件。（8）工程質(zhì)量事件。預(yù)防與監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)急

管理突發(fā)事件分類B、自然災(zāi)害類（1）地質(zhì)災(zāi)害。（2）氣象災(zāi)害。c社會(huì)安全類（1）社會(huì)治安事件。（2）網(wǎng)絡(luò)安全事件。（3）群體性事件。（4）恐怖襲擊事件。預(yù)防與監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)急

管理突發(fā)事件分類：D、公共衛(wèi)生類（1）傳染性疾病大面積暴發(fā)事件。（2）群體性中毒事件。預(yù)防與監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)急管理預(yù)防與監(jiān)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)分析D、隱患。隱患主要有人發(fā)生的“三違”現(xiàn)象（違章操作、違章指揮違反勞動(dòng)紀(jì)律）、設(shè)備設(shè)施出現(xiàn)的隱患和地質(zhì)及環(huán)境隱患應(yīng)急

管理預(yù)防和監(jiān)測(cè)最終目的就是控制風(fēng)險(xiǎn)，它有兩個(gè)內(nèi)在要求：一是通過(guò)安全管理、安全技術(shù)使用和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行危險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，然后進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，盡可能避免突發(fā)事件的發(fā)生，以實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的目的；二是在突發(fā)事件發(fā)生的初期或有可能發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，通過(guò)預(yù)先采取的措