畢業(yè)工程變更對造價的影響及控制

摘要隨著國家經濟建設和建設市場的發(fā)展，固定資產投資數(shù)額逐年大幅度增長，投資規(guī)模不斷擴大，公益項目基礎設施的建設，大大提高了人們的生活水平。項目的復雜性、長期性和動態(tài)性，導致任何工程項目合同都可能出現(xiàn)不可能預見的變化，因此建設工程項目中工程變更是不可避免的，工程的變更對項目投資的影響日益突出。本文從變更全過程出發(fā)重點描述設計階段和施工階段工程造價的有效控制，著眼于工程變更和造價在項目中的影響，分析變更在工程造價中的影響因素，根據(jù)工程變更對項目投資的影響進行有效的控制。從國內外變更管理進行比較分析，學習和參照國外管理模式，具體完善我國項目變更管理，形成全面系統(tǒng)的管理模式。工程造價的控制是一個動態(tài)控制的過程，它貫穿了項目建設的始終，是一項集管理、技術、質量、施工于一體的系統(tǒng)工程，需要進行全過程、全方位的控制。特別是在設計階段和施工階段的變更控制。工程變更在建筑項目中發(fā)揮重要作用，與工程造價相輔相成，有效的控制項目投資，完成項目的實施。關鍵詞：工程變更造價設計變更施工變更影響因素有效控制ABSTRACT擴A奶l斃o組n才g睜凍w喪i屈t忽h旬灶t偏h經e患越n栗a饒t擴i遇o前n抓a們l良示e墊c卡o酸n分o濃m結i福c詠閣c膝o驢n條s看t理r扁u扛c眨t哈i諒o浩n敗嗎a彎n乳d堵挪t禾h可e抓譜c付o孟n雹s裳t排r聽u底c筐t障i予o饞n燭輸m蕉a叢r按k午e蚊t盡之d臨e忍v獎e仿l鞠o朽p攔m表e墓n拾t倍,餡凡f飼i暮x沾e停d前棄a粗s頁s嫩e裂t汗傅i非n凍v窩e盛s惱t觸m唱e喉n蒼t柜大a港m唇o某u僻n糠t洪禍i梯n足c競r露e同a雅s晴e蹈d膊紋y嚷e時a鏈r紙斬b密y紹仔y責e絮a稱r此,碌偵i凡n覺v啦e媽s躍t棟m烈e旋n的t梁市s派c起a棍l刮e傳說u先n止c壺e壯a還s跪i唯n止g靈l群y勇脫e縫x追p踐a棒n找d棍s獎,撞雨t至h僵e微負p罵u捷b夫l命i六c喪燭w斤e敢l糾f演a燭r索e最心p涂r客o緞j該e哈c摧t鵲艱i鞏n榴f息r擴a習s婦t陳r龜u融c芹t綢u止r腐e敗恐c因o攔n什s效t塔r遮u裳c副t溉i縫o洽n因,料潑i歉m臺p熔r餃o筆v腫e墨媽t扇h勒e堆聞p風e蓄o轟p屈l常e破'喘s安伶l昌i曬v緞i版n從g勉照l魯e裂v蛇e矮l蠻.拍T渣h都e湯章c姜o舟m趨p注l排e疲x鉤i劃t雕y組捆o賓f副縣t屯h啞e麻博p蘿r掃o吧j至e娃c腳t犧,轉其c雜a容u尤s宏e愿s叫鬧a渡n濕y諸蹲l耳o快n餐g徐-江t刊e蚊r奏m死手a訂n拜d叔地d重y刪n死a詠m三i駛c炎,銳膀p研r琴o向j重e爭c匆t灣棄c四o僻n史t廉r州a廢c脅t鬼姥m伏a尸y偉何a槳p限p尋e惠a印r問兩m母a需y翁帥n鄉(xiāng)o畏t侍門f職o值r緒e薦s良e診e勒a榜b冠l撇e辱標c偵h蝦a弊n以g咱e闊,法濕s葛o搏遼t精h祝e機恭c散o錯n頌s鋪t欺r塌u綿c辯t映i均o倆n擦讀p背r約o公j煌e屯c豬t販梯i救n脈啦e猴n吼g報i散n調e仔e辨r撐i床n箭g休考c原h(huán)智a健n州g率e爭傾i振s宇浴i燙n孔e姨v施i紅t模a秋b油l室e竭土i墳n秘郊e升n鬼g喬i斥n雁e掠e疲r拆i前n婚g趕立c播h志a擱n否g逢e獄籮t垮h燭e皂床i魯n燈f提l逢u歌e灶n掏c錫e華嘉o捕f沿狠p性r吹o叮j圣e令c忍t拘渣i妻n脅v授e耳s拉t然m倡e矮n采t叛顏i揮s義振m碼o輸r喝e癢脂a緣n套d榨怎m狼o到r處e末別s夜e綱r膛i筍o圈u窮s變.瘦T猛h華i滑s構鉛p干a誤p謎e鉗r繩良d展e朵s顫c撇r療i進b深e沙s徑軟d奧e轉s扣i兇g目n構用c夏h陪a錦n暈g貓e蓮危o會n晴書s異t欣a割g編e碗挖t職h產e載漿w盞h轟o女l違e討癢p饒r慎o取j脂e育c鋪t爬腫c峰o星s遠t澡攝a剪n胳d蝦拿c劫o踢n備s皮t想r盤u繡c懼t拼i愁o敏n嘩異s帆t儀a桐g框e者s喉,拳建f沒o網c插u震s鏟i夏n揚g持愛o南n虎氏t竊h會e遲勒e表f灣f懸e默c風t職i蹤v帆e畫揀c巧o茅n建t螞r陣o澡l首爺e變n私g號i艱n票e姓e涂r蜓i匠n裕g碎舒c餃h貢a孤n丈g書e跡棍a負n夏d捷瀉t摸h乳e沸叉i敬n來f維l診u均e齡n引c乳e領夢o征f尚看t帆h涼e委知p土r斜o豬j叫e召c家t呈秋c媽o盲n蒼s葬t(yī)壁r散u短c鳳t釀i賭o赴n劍違c雹o祖s里t改,恰讀a阻n么a霜l埋y奧z欄e飾s胸農t磚h漂e桂域c含h食a丘n房g改e掏s徹忠o掉n圖畏e假n要g糞i頸n狼e榴e論r專i梯n刺g獨干c快o箏s爛t磚,串灰a牲c誠c享o叛r濱d析i額n泉g研幫t攔o豆口e筋n門g言i股n軟e嗽e站r搭i推n罩g直必c桐h罷a胃n唇g嗓e旋凡f皇a釣c修t爬o寇r記s毯寄a券f廢f曉e厲c暢t鑄i鍛n圣g界錫t夢h谷e顯悼i侵n糟f遇l同u漿e圈n付c佳e濾書o胞f排片p裹r饅o怎j乓e田c借t廟忽i妥n陶v絹e雖s淋t初m械e絮n矩t蜜足f萍o宮r詞始e督f璃f農e限c吸t賞i袍v條e悼溉c誦o抗n鵝t攔r供o準l餃.舟宏J蛛u視d課g認i就n邪g勵血f蠶r柜o體m瘡栗h網o粒m牌e炸償a壓n絕d堆甘a仔b奮r渾o鹽a貫d敲么a心r狀e須擾a協(xié)n薦a爺l據(jù)y持z嘉e綁d嶄,趴鹿c購h甩a侄n刑g潤e剪杰m始a聚n鄉(xiāng)a往g居e吹m逗e味n段t率副s聰t資u張d輛y旺解a略n鋒d哈遷r蝴e留f則e蜜r它押t描o雪瓦f綱o有r錫e海i忠g磨n幕穴m慨a估n消a褲g郊e冠m崖e浩n框t憶兇m噴o河d始e確,射覆s硬p解e置c哪i你f胖i盯c階醬c閑o泡n蚊s扭u暢m梁m帆a層t死e柴s穴吊o淡u送r屯陜c牧o童u嗽n滿t算r套y宮咬p路r笛o腳j個e沫c籃t攜隆c糠h當a節(jié)n獸g且e橫鋸m潛a夢n直a開g若e討m霧e律n倡t躲,微殲f嶺o露r興m牛a賢t豈i域o各n步符o謙f逢伐f管u技l子l嗚蟲s需y青s鉗t農e嗽m四僻m撒a萍n自a烏g踢e括m塌e牛n灰t植慰m口o店d壩e宰.變T怠h軋e腥棋e診n糊g元i肚n需e咸e玉r添i籮n僑g曲慰c迅o織s捕t策軋c館o現(xiàn)n鉗t途r膀o芒l蔬咱i熔s崇遠a案盯d懶y杰n腿a冶m府i餅c逃來c森o狂n勻t品r毅o伴l減茶p凳r寫o弦c幸e高s舉s怕,森示i營t響爛t狹h匙r麻o邊u志g痰h疼o蜂u錄t軌惱t警h邁e嶄免p獵r魚o萌j息e氧c雖t覆唐c挑o抵n舅s夸t倦r折u環(huán)c詳t精i胞o料n槽,斗工i撓s創(chuàng)唇a愚拒c拾o橋l眉l梁e找c揪t價i腦o匆n峽胸h臂a沖s咸隆m庸a嬌n變a哪g狠e白m碑e盤n們t斷,賢響t駐e詠c鈔h爭n帳o晃l漲o蕩g放y次,蛾這q倡u百a紗l決i當t廳y聽,三駐c鑰o羅n魄s歐t裙r啞u雹c煤t避i館o航n秋狐i補n慢畝t脂h浸e堅沖i廉n噸t外e咬g粘r披a霜t稼e斑d晚番s垂y隔s愚t夠e局m替黑e靜n窩g濕i轟n拳e況e岸r豐i播n動g肚,撕瑞n緞e借e隔d努赤t朗o菠回u寄n青d匙e曠r胸t個a穗k餃e杰學w扶h志o雖l須e蒜專p好r厚o維c冰e腰s甲s局,讀個c析o焰m味p呢r技e光h狡e穗n判s怪i戚v蒜e說訊c什o恢n撇t犬r詳o端l題.湯描E薄s進p跡e呼c色i掩a經l全l義y繪賞i望n欠迷t孟h釣e渡嚇d慶e祥s污i普g材n償脾p漂h鵲a垃s男e青卻a幅n滅d錘錘t逼h挨e凝漲c后o橡n晃s煉t仗r余u遮c膨t底i豆o飲n盜傷p彈h你a絕s鼓e瓣樂c或h港a隙n腫g趨e突遞c辦o劇n區(qū)t蜘r宴o站l捏.妨端E膀n惜g授i芹n答e伙e插r野i崇n己g蒜跳c想h淡a墻n鏈g挪e投陡i僵n市鑼c到o找n規(guī)s電t句r惜u半c播t宋i殊o午n候億p眨r寬o括j現(xiàn)e腥c噴t聰s谷,糾謎a顏n師d超葬p廳l鉛a膏y似碼a嬌n滴坊i奔m剝p協(xié)o為r素t浮a凝n有t秧褲r與o餅l據(jù)e港心i年n第努p漲r懲o捎j勇e螺c找t豈青c隨o管s屈t弄罩s艙u差p任p適l信e戰(zhàn)m鉆e閃n圓t禾基e紐a題c味h釀他o棵t洋h暢e例r扭,產厘e爸f溉f肌e曉c窄t調i作v功e舒算c景o呼n紹t落r筍o逐l勉仗i爛n憤v間e霉s變t伏m等e筑n避t飛顫p圍r百o繡j鞠e蝶c寨t議s乎,雕救c逢o擋m侍p競l啄e加t合e湊卡p喉r潔o哭j逃e溜c似t建抵i撕m近p恥l咐e遲m常e項n砍t餓a撇t總i后o搞n視.Keywords：Engineeringchange;Construction;Designchange;Constructionchange;Influencingfactors;Effectivecontrol：目錄摘要…………………IIABSTRACT………………...…………….III緒論……………..11.1研究背景……………………...1國外現(xiàn)狀......................................1內現(xiàn)狀…………….…………….……..22.2研究的目的和意義………...…32工程變更和造價的概論……………42.1工程變更的含義…………….…4工程項目變更的概念及原則……..…..4工程項目變更的分類………………....5工程項目變更的影響因素……………..62.2工程造價動態(tài)管理研究…….…8工程造價的概念……..…8工程造價的發(fā)展方向…………………...82.3變更和造價在工程中的作用……………..…8變更在項目中的影響………………..…8工程造價的作用………..93工程變更對工程造價的影響………103.1變更和造價的關系…………...103.2變更對工程造價的影響…………103.2.1設計變更項目對造價的影響…………….113.2.2施工過程中變更的管理………………..123.2.3竣工驗收階段對造價的影響………..…134建筑工程變更過程中造價管理的有效控制……………….....144.1工程變更研究的必要性和重要性........................14工程變更研究的重要性………………..14工程變更的必要性………………..…..144.2工程變更的造價控制………….15工程造價的橫向控制…………………..16工程造價的縱向控制……174.3設計變更的控制.....................................19設計變更的概述…….….19設計變更的有效控制…………………..204.4施工變更的控制.....................................225結論與展望…………………….…25參考文獻…………..…26致謝………………281緒論1.1研究背景目前，我國經濟持續(xù)快速的發(fā)展，固定資產投資數(shù)額逐年大幅度增長，投資規(guī)模不斷擴大，尤其是一些公益項目，基礎設施的建設，大大改善了我國投資環(huán)境，提高了人們的生活水平。在建設工程項目中，工程的變更對項目投資的影響日益突出。同時也影響著項目建設的規(guī)模和發(fā)展。國外現(xiàn)狀目前通用的國際工程項目管理模式由項目發(fā)包人委托以建筑師為首的項目咨詢顧問團隊（由建筑師、工程師、工料測量師等組成，以下統(tǒng)稱“建筑師團隊”）對建設項目從前期研究、規(guī)劃、設計，到招投標、施工、驗收移交以及支付結算等進行全過程連續(xù)管理，發(fā)包人只負責項目的資金、宏觀策劃與決策、監(jiān)督、審核及協(xié)調等工作。Fidic條款中的工程變更，是指設計文件或施工方法改變而引起的合同變更。它在特點上具有一定的強制性，理論上以工程師簽發(fā)的工程變更令（varitaionsorder）為存在的充要條件。經分析歸納其定義與分類一般包括如下幾個方面：⑴增加或減少合同中所包括的任何工作的數(shù)量；⑵省略任何相關工作；⑶改變任何工作的性質、質量或者類型；⑷改變工作任何部分的標高、基數(shù)、位置和尺寸；⑸為使工作竣工而必需實施的任何種類的附加工作；⑹改變工程任何部分的任何規(guī)定的施工順序時間安排。工程設計階段變更的管理是合同管理的重要內容，工程變更常常伴隨著合同價款的調整，項目造價的增減，是合同雙方利益的焦點。合理地處理工程變更能促進合同管理的深化和細化，減少不必要的糾紛，保證合同的順利實施。采用FIDIC合同的項目，在工程施工上有三大創(chuàng)收支柱：一是工程索賠（CLAIMS）；二是工程變更（variations）；三是調價（adjustmntsforchangeincost）。而由于設計變更和土建工程施工中，工程變更是難以避免的，它也往往是引發(fā)索賠的主要原因。對承包商來說，工程變更越多，提高施工單價和爭取提高總造價的機會越多。因此，如何做好工程變更工作，對國際工程有著重要意義。國內現(xiàn)狀工程變更在我國項目造價管理領域逐漸受到重視，在實際工程建設項目管理中也經歷了由“隨意變更”到現(xiàn)在的“合理變更”的認識過程。工程項目在實施過程中,受各種主客觀因素和不確定因素的影響,會產生內容各異的變更，這對于任何一個工程項目,都是不可避免的。我國工程建設項目變更形成的現(xiàn)狀

主要表現(xiàn)在：①設計不夠完善是形成工程變更的主要因素之一；②對工程變更沒有嚴格的監(jiān)控是形成工程變更的又一重要因素；③對工程項目變更缺乏嚴格的職能管理,是形成工程變更的客觀因素。我國工程變更在不斷革新中日益完善，但是在實際運作上，國際工程變更管理方式卻能收到明顯的實效，實現(xiàn)了減少合同糾紛和控制成本的目的。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：①工程變更令（VariationOrder）的統(tǒng)一發(fā)布；②項目管理專業(yè)人士高度的合同與成本管理意識；③招投標階段的充分準備工作。為了在施工過程中最大限度地減少合同糾紛，公平、公正地處理好工程變更，以有效地控制成本，在招投標階段就進行了充分的準備工作；④完善的成本控制計劃與系統(tǒng)。發(fā)現(xiàn)最新的工程造價預測比原先合同價位高時，除非發(fā)包人同意造價的增加，否則建筑師團隊（有時亦邀請承包人參與）會立刻研究降低造價的方法，例如更改設計，選用比較便宜的材料甚至縮小工程的規(guī)模等等；⑤承包人高度的合同管理和成本控制意識。為了在合同框架下盡可能地利用工程變更向發(fā)包人索要比變更工程實際費用大得多的金額，以獲取較高的額外利潤，承包人在對工程變更的處理上表現(xiàn)出了高度的合同與成本管理意識。工料測量師和承包人之間確定工程變更價款的工作往往就是一場斗智斗勇的專業(yè)水平競賽，雙方都會表現(xiàn)出各自駕馭合同的能力及靈活的操作技巧；⑥完善的文檔管理系統(tǒng)。對比國內的工程變更管理，盡管有很詳細的規(guī)定和相應的工作流程，但是在實際操作中總是差強人意。除了現(xiàn)行法規(guī)和體制的不完善以及承包商合同意識的不足的外部客觀因素以外，作為發(fā)包人自身研究和探討工程變更管理改革的目標模式及實現(xiàn)途徑，對管理的深化和細化，減少不必要的糾紛，保證合同的順利，有效實現(xiàn)成本控制具有重大意義。2.2研究的目的和意義工程建設項目具有復雜性、長期性和動態(tài)性，任何工程項目合同都不可能預見和包含所有可能的變化，因此工程變更是不可避免的，而工程變更又是建設研究建設工程項目變更具有重要的理論和現(xiàn)實意義，具體體現(xiàn)：(1)有利于業(yè)主控制投資與建設規(guī)模、降低投資風險、提高投入資金利用率等，規(guī)范建設市場行為；(2)有利于不斷完善相關理論體系如變更方案評價、補充變更價款確定方法等容易引起消極變更或不利于工程積極變更的方面；(3)能減少不合理變更、增加必要的、合理的變更，能解決因不可預見情況引起的各種問題，有利于保證項目正常進度、提高工程質量、實現(xiàn)成本控制目標；(4)研究工程變更有利于減少各主體的工作量、激發(fā)各方建設熱情、提高工作效率、保證各方尤其是業(yè)主與承包商間的共同利益、保持建設主體間友好和諧的合作關系?？傊?，工程變更控制的意義關鍵在于有效控制不合理的變更，提高必要變更的科學性，從而有效控制工程造價，降低業(yè)主投資風險。2工程變更和造價的概論2.1工程變更的含義工程項目變更的概念及原則在工程項目的實施過程中，經常碰到來自業(yè)主方對項目要求的修改，設計方由于業(yè)主要求的變化或現(xiàn)場施工環(huán)境、施工技術的要求而產生的設計變更等。由于這多方面變更，經常出現(xiàn)工程量變化、施工進度變化、業(yè)主方與承包方在執(zhí)行合同中的爭執(zhí)等問題。這些問題的產生，一方面是由于主觀原因，不得不改變施工項目或增減工程量；另一方面是由于客觀原因，致使工程變更不可避免。工程變更是建設單位或監(jiān)理工程師對合同工程或其任何部分的形式、數(shù)量或質量做出的變更。工程變更的定義包括廣義和狹義兩種，廣義的工程變更包含合同變更的全部內容，如設計方案和施工方案的變更，工程量清單數(shù)量的增減，工程質量和工期要求的變動，建設規(guī)模和建設標準的調整，政府行政法規(guī)的調整，合同條款的修改以及合同主體的變更等等；而狹義的工程變更只包括以工程變更令形式變更的內容，如建筑物尺寸的變動，橋梁基礎型式的調整，施工條件的變化等等。工程變更管理是建設項目管理中的一個重要方面，有效的工程變更管理有利于項目管理目標的實現(xiàn)、降低業(yè)主投資風險，以實現(xiàn)造價管理目標，但工程變更又是不可避免的，在實際項目變更時必須遵循一定的原則，具體為以下幾個方面：①合理性、必要性原則。工程變更的合理性、必要性原則需通過在工程變更的需求性及規(guī)模性識別。這一原則要達到嚴格把關、減少不合理變更、杜絕惡意變更的目的；②提高經濟效益原則。工程變更無論處于何種類型、何種原因，其最終的目的是提高建設項目的投資效益，即國民經濟效益和財務效益。如果不能滿足上述要求，則這樣的工程變更是沒有任何意義的，也是不能成立的。所以，在評價工程變更的合理性時，要進行詳細的可行性研究和經濟評估，全面地考慮工程變更所帶來的影響，在此基礎上做出工程變更的審批決策；③保證工程質量原則。不管何種形式的工程變更，都是以保證工程質量為前提條件的，保證工程質量也是保證經濟效益的重要基礎。以犧牲工程質量為代價的工程變更在實踐中是不可取的，不符合全壽命周期內經濟性的要求；④照顧當?shù)乩嬖瓌t。優(yōu)化設計方案，最大限度地發(fā)揮建設項目的社會服務功能，照顧當?shù)卮龠M地方經濟社會的快速穩(wěn)定發(fā)展；⑤控制工程造價原則。工程變更通常會帶來工程造價的變化，且以工程造價的增漲情況居多，這一方面會增加業(yè)主籌措資金的壓力，另一方面還會影響社會資金的供求平衡。所以在審批工程變更的過程中，應將工程造價的控制放在重要地位，力保工程造價不超過設計概算；⑥促進技術進步原則。公路工程項目建設期一般較長，設計方案在建設前已經確定，但隨著時間推移和技術進步難免出現(xiàn)一些新技術、新工藝、新材料及新機械等。原則上在不增加投資的情況下，要新技術、新材料、新工藝、新設備只有通過變更才能將這些付諸于實踐，這樣往往有利于提高工程質量標準，提高工效、降低工程成本及促進技術進步。2.1.2工程項目變更的分類項目變更貫穿于整個建筑項目過程，有效的利用變更減少造價的增加，防止工期延遲至關重要，同時有利于項目的管理?，F(xiàn)將項目變更按內容分為五個類別。l、設計變更設計變更是建設工程施工合同履行的過程中為保證設計和施工質量，完善工程設計、糾正設計錯誤以及滿足現(xiàn)場條件變化而進行的設計修改工作。一般來說，分為由設計單位主動發(fā)出的設計變更通知單和由施工單位提出并經設計單位同意認可的工程設計聯(lián)絡單兩種。由設計單位主動發(fā)出的變更，一般是由于設計圖紙出現(xiàn)錯誤、相互矛盾或者設計深度不夠而引起的。這種變更實質上是對原沒計圖紙的澄清及深化，設計、施工及建設單位應該盡快盡早的確認此種變更，以免由于變更不及時而影響到整個工程的進度，從而造成工程造價的增加。2、施工方案變更施工方案變更是因為在工程施工的過程中由于地質條件、施工環(huán)境或者出現(xiàn)了較為特殊的設計變更從而導致施工方案不得不進行相應的變化。施工方案變更_一般是由施丁_單位提出并經過設計、監(jiān)理、建設單位審核批準生效。目前我國采用的是固定單價的工程量清單計價模式，在招標時采用的是經評審的合理低價中標。因此，施工方為了中標，一股在投標時會盡量的壓低報價。為了增加工程的和利潤，往往在施工過程中會提出對施工工藝、方案進行變更，從而產生新的工程量清單子目即新的綜合單價，從而通過提高報價，達到利潤最大化的目的。對于這種變更，先要對于變更的合理性進行論證，如果經論證確實需要變更的話，也一定要采用多個方案對比分析的方法，充分運用價值工程的方法及原理，從經濟效益、使用功能等多方面進行比較，選擇最經濟合理的方案以達到節(jié)約投資的目的。3、進度計劃變更進度計劃變更是指在工程施工的過程中，業(yè)主方因為資金原因、總部的指令或者是經營管理的需要，要求施工單位調整原先制定好的施工進度計劃。如為了工業(yè)項目中某些單項工程可以提前投產，盡早回收資金而要求加快該單項工程的進度。4、實施條件變更條件變更是指因為甲方自身的原因或者是不可抗力、第三方因素而對工程施工合同的履行造成了嚴重影響。比如因季節(jié)性用電緊張而導致施工現(xiàn)場停電等等。對于條件變更，應該以預防為主，作為建設單位首先要對自身的日常工作經常進行檢查及總結，發(fā)現(xiàn)問題及時改正，以免因為自身原因導致條件變更的發(fā)生從而產生索賠費用。對于一些不可預見、不可避免的突發(fā)事件，首先要在事前就建立起一套處理突發(fā)事件的應急方案流程，以防止事到臨頭不知所措，其次是突發(fā)事件一旦發(fā)生，一定要會同設計、施工、監(jiān)理等其他相關單位盡快解決好相問題，以免損失進一步擴大。5、合同外增加部分在工程招投標及合同簽訂的過程中，往往有部分項目并不在招標及合同約定的范圍以內，比如室外工程、附屬設施等等。對于這一部分工作內容，施工方會想方設法的提高報價，虛報工程j量。而且在結算過程中因為缺少合同依據(jù)，造成很多爭執(zhí)。因此，建設單位在合同簽訂的過程中要充分考慮新增加的工程項目對建設投資的影響。要從大的原則、框架方面給予約束和規(guī)范，只有在合同中盡嚴謹?shù)膶@些內容進行規(guī)定，才能夠最大限度的減少投資增加。2.1.3工程項目變更的影響因素①由于項目主體行為引起的變更。建設項目主體行為是影響工程變更生成的重要因素。建設項目主體行為包括業(yè)主行為、承包商行為、設計方行為、監(jiān)理方行為、分包商行為和材料設備供應商行為等。其中,業(yè)主和承包商的主體行為對建設項目變更的生成具有決定性的作用。例如,工程的業(yè)主通過虛假工程變更套取建設資金或通過工程變更手段擅自擴大建設規(guī)模和提高建設標準。另外,建設項目主體各方參建人員專業(yè)技術素質和職業(yè)道德水準也會影響項目變更,業(yè)主、監(jiān)理方、設計方或承包商專業(yè)技術人員和管理人員職業(yè)道德水準不高的情形下,極易誘發(fā)人為的不合理工程變更甚至惡意工程變更。②構想籌劃不完善引起的變更。在工程項目計劃實施過程中忽略了某些環(huán)節(jié),而引起工程變更。在工程質量方面,一是工作質量低劣引起的工程項目變更,如施工方案不滿足現(xiàn)場施工條件等;二是提高工程質量標準引起的工程項目變更,如建設單位為了創(chuàng)造品牌,調整合同中約定的工程質量等級標準,以達到評優(yōu)的目的,勢必會帶來一系列的設計變更和施工措施變更。

③項目合同條件變化等引起變更。合同條件變更、進度計劃變更及施工條件變更：在不同特點的工程中占有不同程度的比例。建設項目合同中有關工程變更條款的約定,對建設項目主體各方工程變更行為具有重要的導向作用。當合同中具有激勵和約束作用的工程變更條款時,合同參與者將最大限度地減少不必要的工程變更,增加合理的工程變更,對建設項目的工期、質量和成本控制將產生積極的推進作用?？傊?，工程變更貫穿于工程項目實施的全過程，是一個非常復雜的系統(tǒng)工程。工程變更的合理與否直接關系到建設項目各方的切身利益。因此對于工程變更的控制與處理就尤重要。④由于不可預見事件引發(fā)的變更。在項目的實施過程中地質條件的變化使得原先的設計方案不能滿足要求,需要進行設計變更,如工程施工過程中,設計路基基底出現(xiàn)軟土層,為保證工程建設質量,通常采用換土或打樁等工程技術措施,從而產生設計變更和相應的施工措施變更;罕見的暴風雨延緩了項目實施過程,則需要進行進度變更。合理有序的工程變更是工程建設的正面效應和推動作用,對項目建設各方是有利的,將使建筑物更能滿足其使用功能和安全功能,并在此基礎上降低成本，合理管理和提升外觀美化等。反之,相對隨意的、不合時機和無序的變更將極大地影響工程質量、進度,導致項目成本增加，工程項目造價的提高。2.2工程造價動態(tài)管理研究工程造價的概念工程變更是造價變化的主要根源，變更對造價的影響是復雜和多方面的，但是可以通過加強管理和應用計算機管理系統(tǒng)及時、準確地掌握工程項目的造價動態(tài)信息，達到主動控制造價目的，工程造價控制反映出工程建設的管理水平。工程造價是指工程的建造價格。由于分析的角度不同，工程造價也有不同的含義。首先，從投資者(業(yè)主)的角度分析。工程造價是指建設一項工程預期或實際開支的全部固定資產投資。投資者為了獲得投資項目的預期效益，就需要對項目進行決策、實施，直至竣工驗收等一系列投資管理活動。其次，從市場交易的角度分析。工程造價是指為完成一項工程，預計或實際在土地、設備、技術勞務以及工程承包發(fā)包等交易活動中所形成的建筑安裝工程價格和建設工程總價格。2.2.2工程造價的發(fā)展方向長期以來，我國普遍忽視工程建設項目前期工作階段的造價控制，而往往把控制工程施工階段造價的控制。具體發(fā)展改革：轉變造價管理部門職能，改變管理方式；以設計階段為重點；加強造價信息系統(tǒng)的研究開發(fā)；建立科學．完善的定額管理體系；建立一套完整的合同法律文件。要對工程造價中的投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價、結算價、竣工決算（四算兩價）實行一體化管理，改變“各管一段”的狀況，而這需要通過深化行業(yè)體制改革，通過市場價格的機制的運行，形成統(tǒng)一、協(xié)調、有序的工程造價管理體系，達到合理使用投資，有效地控制造價，取得最佳投資效益的目的，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制，符合中國國情與國際慣例接軌的工程造價管理體制。2.3變更和造價在工程中的作用變更在項目中的影響由于工程項目前期工作的條件限制，在實施中往往會出現(xiàn)某些實際情況與原設計文件不符以及原設計的錯誤、遺漏或因其他客觀因素而改變原設計方案、結構、數(shù)量或調整原合同中的工作內容，這就產生了工程變更。只要在工程中有前述情況發(fā)生，工程建設相關各方中的任何一方（包括業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商、設計方）均可據(jù)此提出工程變更。任何工程上的變更勢必影響到工程的投資人的收益情況。因此，工程變更將直接增加項目的資金投入，易始投資失控，使建筑項目的投資效益受影響。頻繁的工程變更會增加和擾亂業(yè)主方和承包方正常的工作步驟和內容，還會增加監(jiān)理工程師的組織協(xié)調工作量，對合同管理和質量控制都不利，增加項目管理的難度和復雜性，并間接導致工程造價成本的增加。對于承包商而言，學好法律、簽好合同、把好質量關、合理的管理施工是變更索賠，防止返工減少造價的前提。同樣，對于建設單位而言，掌握法律、簽好合同是反變更索賠成功的前提。對于建設單位，除了具備一定專業(yè)技術水平、經濟法律知識、管理手段和能力等“硬件”外，還應有豐富的實踐經驗等“軟件”，在工作中要取得承包商的配合，積極主動地調動各方面的積極性，并堅持守法、公正、科學的原則，以合同為準繩，以事實為依據(jù)處理問題，充分體現(xiàn)獨立性、公正性和廉潔性，使合同得以有效實施，從而收到事倍功半的效果，降低工程成本費用。工程造價的作用工程造價在工程項目建設的各個階段充分發(fā)揮作用,對于節(jié)約投資,服務于經濟建設具有十分重要的意義。工程造價在建設工程項目的作用主要表現(xiàn)在：工程造價是項目決策的依據(jù)；工程造價是制定投資計劃和控制投資的依據(jù)；工程造價是籌集建設資金的依據(jù)；工程造價是評價投資效果的重要指標和手段。我國各項基本建設工程項目的實施，因受工程前期工作的局限，工程變更就較明顯地表現(xiàn)出來，正確處理工程變更與造價的關系、規(guī)范工程變更，已成為控制工程造價的重要問題。工程變更必然牽涉到變更費用的確定問題，也勢必影響到項目工程造價的問題和業(yè)主、承包商的切身利益，所以必須公正、公平、合理地確定工程變更造價。3工程變更對工程造價的影響3.1變更和造價的關系建筑工程變更是造價變化的主要根源,變更對造價的影響是復雜和多方面的,但是可以通過加強管理和應用計算機管理系統(tǒng)及時準確地掌握工程項目的造價動態(tài)信息,達到主動控制造價目的,使不致發(fā)生工程做完、結賬后才知道工程已經突破預算的事情,各級領導在事情并未發(fā)生時采取有力的措施把超投資的因素消滅在萌芽狀態(tài)。這樣工程造價就得到根本性的控制,整個工程管理也將從粗放式管理進入一個科學管理的時代。工程造價控制不是孤立的,它反映出工程建設的管理水平。造價控制是工程管理的一個方面,要控制好造價關鍵還得提高建設者們的管理水平,建立完善的、科學的管理體制,形成一種互相約束的機制,防止人為提高建設標準、擴大工程規(guī)模、逃避監(jiān)督的現(xiàn)象發(fā)生。只有這樣才能真正達到有效控制工程的造價、提高建設項目的經濟效益和社會效益的目的?？傊こ套兏诮ㄖ椖恐邪l(fā)揮重要作用，與工程造價相輔相成，實現(xiàn)項目的實施?？刂谱兏强刂祈椖客顿Y造價的關鍵，為了從根本控制工程造價，取得好的經濟效益，應抓好每一個變更項目的造價控制。3.2變更對工程造價的影響建設工程具有建設周期長、工程投資數(shù)額大等特點，因此在工程實施過程中的任何變更，都會造成工程總投資的變化，從而很有可能影響一開始以招投標文件以及工程建設合同為基準的投資預算、投資收益評估以及投資風險決策，特別對工程質量、性質或類型的改變，以及招標文件或合同中沒有的項目發(fā)生增加而引起的工程變更，將會增大工程結算和投資控制的難度。工程變更常發(fā)生于工程項目實施過程中，一旦處理不好常會引起糾紛，損害業(yè)主或承包人的利益，對項目目標控制不利，導致項目造價的增加。工程變更對工程造價產生的直接影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：對工程項目投資造成的影響，導致產生的三超現(xiàn)象(即概算超估算、預算超概算、決算超預算)；因變更造成工期變化等引起施工單位提出索賠，導致項目投資增加；因工程量變化、施工方案或改變造成工程成本的變動。變更遲于施工進度，需要對已成事實的工程進行修改而造成的損失。工程變更對工程造價的影響是結算價超合同價的重要因素。工程變更包括設計圖紙變更、進度計劃變更、施工條件變更、技術規(guī)范變更、合同條件變更以及招投標文件和工程量清單未包括的新增工程。工程簽證也可以作為工程變更的一部分；導致竣工決算困難。施工階段過多的工程變更必然造成工程費用索賠，如果由于工期緊張、工程變更資料不完整或其他原因，給工程竣工決算增加了很多困難。在建設項目的實施過程中由此引起的造價增加是經常發(fā)生的，對工程項目的投資控制造成了很大的影響。3.2.1設計變更項目對造價的影響設計階段是項目過程中承上啟下的重要階段。開發(fā)在規(guī)劃設計階段，對其工程整個投資影響最大，可以達到80％以上，規(guī)劃設計水平的優(yōu)劣，對工程實物的投資、工程進度和建筑質量有著很重要的影響。只有在設計工作沒有完成，設計圖紙未交付使用之前把好工程造價管理的第一關，才能為總體工程造價控制打好基礎。不同階段影響工程造價程度如下圖：如圖不同階段影響工程造價程度的坐標圖設計階段的變更是指設計部門對原施工圖紙和設計文件中所表達的設計標準狀態(tài)的改變和修改。設計變更僅包含由于設計工作本身的漏項、錯誤或其它原因而修改、補充原設計的技術資料。設計變更是工程變更的部分內容，它關系到工程進度、質量和投資控制。所以，加強設計變更的管理，對規(guī)范各參與單位的行為、確保工程質量和工期及控制工程造價。在工程設計階段正確處理技術與經濟的對立統(tǒng)一關系，是控制項目投資的關鍵環(huán)節(jié)。設計人員和造價管理人員必須密切配合，作好多方案的技術經濟比較。在降低和控制項目投資上下功夫。工程造價理人員在設計過程中，應及時對項目投資進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設計，以保證有效地控制投資。同一個建設項目，不同的設計方案，就會產生不同的工程造價。設計人員參與價值工程，就可以避免在設計過程中只重視功能而忽視成本的傾向，在明確功能的前提下，發(fā)揮設計人員的創(chuàng)造精神，提出各種實現(xiàn)功能的方案，從中選取最合理的方案，這樣既保證了用戶所需功能的實現(xiàn)，又有效地控制了工程造價。3.2.2施工過程中變更的管理建設工程實施階段是工程建設全過程中資金投放量最大的階段，也是貨幣資金轉化為建筑實體的最關鍵階段。實施階段的造價控制是指運用科學的造價控制理論和方法，在保證工程質量、工期的前提下，將工程造價始終限制在預定的控制目標范圍內。施工過程中由于工程變更會帶來工程造價和工期的變化，經常會遇到來自業(yè)主方對項目要求的修改、設計方由于業(yè)主要求的變化。這個階段的特點是工程量大，涉及面廣，影響因素多，材料設備價格隨市場供求波動大。要提高工程質量，控制工程造價，發(fā)揮工程建設的投資效益，就要在工程實施階段加強工程項目建設管理和監(jiān)督職能。在項目投資已經確定的情況下，最大限度減少浪費是控制成本的關鍵點。施工環(huán)結的成本控制主要應注意兩大方面，一個是因各種變更等帶來的費用，另一個是材料、工程款的支付。由于市場變化與市場把握的原因，以及各種復雜多變的因素給施工階段的造價控制與管理帶來諸多困難。在項目施工前，要結合施工圖紙及現(xiàn)場實際情況、自身的機械設備、施工經驗、管理水平和技術規(guī)范、驗收標準，編制一套切實可行的施工方案。施工過程中，現(xiàn)場經營管理預算人員必須與施工技術人員，材料機械人員密切結合，互相了解，以經營管理為核心，以節(jié)約成本為目的。3.2.3竣工驗收階段對造價的影響工程造價的控制是一個動態(tài)控制的過程，它不僅僅表現(xiàn)在工程設計階段和施工階段，它貫穿了項目建設的始終，是一項集管理、技術、質量、施工于一體的系統(tǒng)工程，需要進行全過程、全方位的管理。工程竣工結算審查是竣工結算階段的一項重要工作。經審查核定的竣工結算是確定建設工程造價的依據(jù)，也是建設項目驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據(jù)。把各階段管理同工程造價管理緊密地結合起來。4建筑工程變更過程中造價管理的有效控制4.1工程變更研究的必要性和重要性工程變更是一種風險管理，工程風險對工程項目目標的實現(xiàn)是災難性的，風險一旦發(fā)生將直接影響項目的造價、進度和質量三大目標的實現(xiàn)，為此，應加強項目管理的風險意識，制定不同的合同管理策略，將風險進行有效轉移。從工程變更控制在工程項目實踐中的重要性分析來看，系統(tǒng)性研究工程變更管理是工程項目管理研究的主要任務。工程變更研究的重要性任何部分的工程變更，業(yè)主、監(jiān)理和承包商都可以提出，但按照FIDIC合同條件的規(guī)定，不管由哪一方提出的任何變更，都應交由監(jiān)理工程師來最終處理，并報與業(yè)主批準備案，監(jiān)理工程師發(fā)出有關的變更指令，該指令一經發(fā)出，應視為合同文件的一部分。因此，工程變更具有一定的法律強制性。沒有監(jiān)理工程師的變更指令，合同的任何一方都不能對工程及其有關方面做出任何的改動，監(jiān)理工程師發(fā)出的工程變更指令，合同雙方則必須執(zhí)行。實質上，工程變更是對合同文件進行修正、補充，使其更加完善。一般在土木工程項目實施中，只要在原合同規(guī)定工程范圍內進行變更，不超出合同規(guī)定，變更是允許的，必須或需要變更部分，原合同一般都已講明。工程變更常常發(fā)生在工程承包合同執(zhí)行過程中，通常是不可預見的，因而事先無法約定，需要監(jiān)理工程師隨工程進展現(xiàn)場定奪，若久拖不決，即使是合情合理的變更也會阻礙工程進展。況且大部分的工程變更會涉及到費用，若處理不當，不僅造成資金浪費，影響工程質量，埋下索賠的隱患，甚至使業(yè)主對其工程投資失去控制或承包商的利益受到損害，監(jiān)理單位的形象也會受到影響。工程變更的必要性由于工程項目實施的復雜性、長期性和動態(tài)性，任何工程承包合同都不可能預見和覆蓋項目實施過程中所有可能的合同條件的變化，因此對于建筑工程項目而言，工程變更是不可避免的。工程變更對合同價格和合同工期具有很大的破壞性，而成功的工程變更管理有助于項目工期和投資目標的實現(xiàn)，因此業(yè)主在項目實施階段對工程變更進行管理具有重要的意義。對于每一個工程項目而言，目標總是阻止或減少變更令的數(shù)量和減少變更令發(fā)生時每一個變更令的成本額。研究工程變更的必要性體現(xiàn)在以下各個方面：工程變更是一種工程風險，變更和索賠管理實際上就是風險管理。變更是導致項目投資失控和工期延誤的主要原因，或變更是導致項目超投資的一個大的潛在原因；建筑工程承包合同的成本突破原因包括變更令和索賠；施工階段發(fā)生的大多數(shù)變更會對合同工期產生直接的影響，主要是延誤或拖長了合同工期等；工程成本因工程變更不斷變化；存在“重索賠輕變更令”的觀點。在我國的工程建設領域中普遍存在一種過分強調索賠傾向的觀點，承包商通常認為“以低價中標，靠索賠賺錢”。因為對承包商而言，變更令越多，施工的增加量會越多，于是承包商不但可以獲得變更工程的經濟補償，而且還可合理獲得工期延長和延長工期的管理費補償以及變更的間接影響成本補償；變更控制是項目控制的一個主要環(huán)節(jié)。一個有效的項目控制系統(tǒng)通過系統(tǒng)性的控制周期來實現(xiàn)。變更控制的主要功能是當變更發(fā)生后，通過控制活動及時調整變更后的項目計劃。4.2工程變更的造價控制控制變更是控制項目投資的關鍵，為了從根本控制工程造價，取得良好地經濟效益。應抓好每一個變更項目的造價控制。另外，設計與招標階段是影響和控制工程造價的關鍵階段，嚴格考核設計和施工方案的科學性和合理性，以避免后期不必要的工程變更，從而有效地控制工程總造價。工程變更的造價控制主要是：(1)強化工程造價控制意識，動態(tài)地、主動地控制工程造價。施工單位在合同履行過程中，往往會以工程變更的名義來取得更高的利潤。注意對工程造價的影響，避免不正常情況發(fā)生，而引起工程結算時的糾紛。在項目的施工中，還要對施工過程進行動態(tài)管理和主動控制，確保項目的施工有序，杜絕施工組織設計流于形式。確保施工方案能夠貫徹執(zhí)行是控制和降低工程造價的關鍵。(2)嚴格把關工程變更的審批。當工程變更發(fā)生時，工程師應及時處理并確認變更的合理性。為有效的控制造價，無論哪一方提出工程變更，均需由工程師確認并簽發(fā)工程變更指令。(3)以設計階段為重點的建設項目全過程造價控制。加強對設計變更的管理工作．對非變不可的變更，應盡量將變更控制在設計階段和工程施工前，盡可能減少由其而引起的損失．對于影響工程造價的重大設計變更，應先做出工程量和造價的增減分析，并論證變更的可行性，經建設單位或有關方面同意，設計單位審查通過，并做出相應設計圖紙及有關說明后，方可由監(jiān)理工程師發(fā)出變更通知．當變更后工程造價超出原概算較多時，還應報原審批部門，經審批批準后，方可實施．(4)加強建設項目在施工階段的造價控制。對于施工條件引起的變更，需特別重視，否則會引起索賠的發(fā)生。加強建設項目在施工階段項目法人決策水平的科學性、合理性、防止盲目性及片面性。在施工實踐中，控制由于施工條件變化而引起的合同價款的變化，主要是把握施工單價和施工工期的合理性和科學性。許多建成工程的工程變更使工程造價難以控制，從而導致投資者無所適從，給工程的順利實施帶來不利影響，因此要有效的控制建設工程造價，重視和加強建設前期階段的工作，以確保工程項目投資控制目標的實現(xiàn)．工程造價的橫向控制為了有效地控制建設項目投資，合理管理變更的發(fā)生，必須進行造價的主動控制，其意義不僅在于及早發(fā)現(xiàn)問題和有效地解決問題，更重要的是防患于未然。要實現(xiàn)工程項目造價動態(tài)控制，橫向控制和縱向控制都是必須的。A．組織措施：明確項目組織結構，明確管理職能分工；在項目管理班子中落實投資控制的人員、任務和職能分工，委托或邀請有關咨詢機構或工程經濟專家做好施工階段必要的技術經濟分析與論證；編制本階段投資控制計劃和工作流程。B．經濟措施：特別是在工程實施階段，由于外部條件的變化，設計階段未考慮周全的因素往往暴露出來，導致設計變更，造價也隨之變化。這就需要造價工程師對建設工程運行中出現(xiàn)的問題及時研究分析，并及時采取糾正措施，使目標得以順利實現(xiàn)。采用市場竟標綜合單價編制資金使用計劃，確定、分解控制目標；動態(tài)地比較投資的計劃值和實際值，在施工過程中進行投資跟蹤控制。C．技術措施：對某些有可能引起造價較大的變更，如設計不適合使用要求，平面布局、建筑結構及裝修標準有大的變動，需要召開業(yè)主方、監(jiān)理方、承建方和設計方四家參加的聯(lián)席會議，從技術、經濟等方面進行論證商定，達成一致意見并形成文字紀要備案。主要對施工方案進行技術經濟分析，嚴格審查監(jiān)督各專業(yè)，各階段的設計；與設計人員通力合作深入技術領域研究節(jié)約投資的可能；加強對工程變更工程量及內容的審核監(jiān)督；重視隱蔽工程環(huán)節(jié)。D．合同措施：提供合同結構，承發(fā)包模式等專業(yè)建議；參與合同談判；正確處理可能發(fā)生的索賠，并提供依據(jù)。工程師確認增加的工程變更價款作為追加合同條款，應與工程進度款同期支付。因承包人自身原因所引起的工程合同變更，承包人是無權要求追加合同條款的。工程合同價款的變更程序如圖所示。同意同意不同意不接受接受工程變更得到確認承包人：提出變更價款工程師：審查協(xié)商或調解仲裁或訴訟調整合同價是否同意承包商是否接受如圖工程合同價款的變更程序4.2.2工程造價的縱向控制縱向的動態(tài)控制方式涵括了事前控制，事中控制，事后控制三個階段。A．事前控制。招投標工作是一項很專業(yè)化的工作，這階段工作的好壞直接影響著整個工程投資控制的效果。設計招投標可以使招標單位從中擇優(yōu)選擇最優(yōu)的勘察或設計方案，因此必須加強工程招投標，合理確定工程造價，在工程招投標中必須做到：一是堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監(jiān)督；二是不斷提高標底的編制質量和評標人員的業(yè)務素質，切實防止壓標；三設計階段的投資控制，設計階段的投資控制是全過程投資控制的重點及關鍵環(huán)節(jié)。設計是工程建設的靈魂，只有正確處理好技術濟的最佳平衡點。才能實現(xiàn)設計階段投資控制的核心目標，達到技術與經與經濟對立統(tǒng)一的關系。在評標過程中，應在合理低價中標的基礎上，充分考慮投標單位的社會信譽、資質情況、施工能力、設備狀況、業(yè)績等進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質按時完成的中標單位。在經驗設計法基礎上發(fā)展起來的一種先進的設計方法、理論及技術,通過優(yōu)化設計不僅可以提高工程設計質量,而且能夠顯著提高經濟效益。B．事中控制。施工階段是直觀投入最多的階段，也是直接影響建設費用和竣工結算的階段。為此，施工前就必須按項目、按時間進度對建設投資進行合理分配，對施工組織設計和施工方案進行認真審查，作好技術經濟分析；在施工過程中，要按照市場經濟的要求。以工程進度計量支付工程款，搞好項目投資的動態(tài)結算，并嚴格控制工程變更，按規(guī)定程序確定工程變更價款。主要措施是：(a)提高施工管理水平和市場競爭能力。在施工中加強現(xiàn)代化管理，大力推行項目管理責任制，積極采用新工藝、新技術、新材料，從而不斷提高施工水平，最大限度地降低工程造價，增強市場競爭能力；(b)加強工程質量與工程進度管理。施工質量不過關，就會留下許多后遺癥，返修工程越多，工程的建設費用就越高。另外，工期也對工程造價影響很大。因此，我們在施工中一方面要搞好整個建設項目的單項工程、分部工程，特別是隱蔽工程的質量檢查、監(jiān)督和驗收，杜絕質量隱患；另一方面，要合理安排施工工序，按照工程施工本身的要求和內在規(guī)律，加強施工現(xiàn)場的組織協(xié)調，充分發(fā)揮現(xiàn)有機械設備的作用，把大型機械和中小型機械結合起來，把機械化和半機械化結合起來，合理確定材料、機械資金及勞動力等的組合方式，搞好物資的合理調運。這樣不但可以避免不必要的重復勞動，而且還可以節(jié)省人力、物力消耗，降低工程成本，縮短工程工期；(c)加強工程變更管理。在施工過程中，由于多方面的情況變化，經常出現(xiàn)各種變更，工程變更對工程的如期完工和造價都有一定影響，變更越多，影響就越大。因此，在施工階段必須嚴格控制工程變更，做到不隨意變化批準的設計圖紙，不隨意增加項目，不隨意提高設計標準。做到這一點，應當首先解決當前普遍存在的工程管理人員只管簽證，不管算帳的現(xiàn)象，從而增強工程變更管理的嚴密性，避免不必要的工程變更。C．事后控制?？⒐を炇帐墙ㄔO項目建設全過程的最后一個程序。工程項目竣工后，要嚴把工程結算關，注意搜集整理好結算資料，認真審核工程量和套價取費標準。及時、正確編報竣工決算，對于總結分析建設過程的經驗教訓，提高工程造價管理水平以及積累技術經濟資料等，都具有重要意義。在編制工程竣工決算時，要在收集、整理、分析原始資料的基礎上，對照、核實工程變更，重新核實各單位工程、單項工程的造價，使竣工決算能夠真正反映出建設項目本身實質的價格。4.3設計變更的控制建設工程項目的造價控制工作貫穿于項目建設的整個過程。在不同的階段，造價控制工作的重點和效果是完全不同的。據(jù)統(tǒng)計，各個階段的工作對整個項目造價的影響分別為：設計階段35％～75％；施工階段5％～35％；竣工決算階段O～5％。很顯然，工程造價控制的重點應該在工程項目的設計階段。而建設項目的設計階段在整個項目的建設過程中，是花費的時間最短、使用資金也是最少的一個階段。但是，設計階段卻對整個項目的投資起著決定性的作用。設計階段的造價控制體現(xiàn)了事前控制的思想，控制住設計階段工程造價，會產生事半功倍的效果。如何真正地做有效地合理確定和控制設計階段的工程造價，己經成為迫切需要解決的問題。設計變更的概述設計變更是指設計部門對原施工圖紙和設計文件中所表達的設計標準狀態(tài)的改變和修改。根據(jù)以上定義，設計變更僅包含由于設計工作本身的漏項、錯誤或其它原兇而修改、補充原設計的技術資料。設計變更和現(xiàn)場簽證兩者的性質是截然不同的，凡屬設計變更的范疇，必須按設計變更處理，而不能以現(xiàn)場簽證處理。設計變更是工程變更的一一部分內容，因而它也關系到進度、質量和投資控制。所以加強設計變更的管理，對規(guī)范各參與單位的行為，確保工程質量和工期，控制工程造價，進面提高設計技師都具有十分重要的意義。設計變更產生的原因：①修改工藝技術，包括設備的改變；②增減工程內容；③改變使用功能；④設計錯誤、遺漏；⑤提高合理化建議；⑥施工中產生錯誤；⑦使用的材料品種的改變；⑧工程地質勘察資料不準確而引起的修改，如基礎加深。4.3.2設計變更的有效控制同一建設項目，同一單項單位工程，可以有不同的方案，從而有不同的造價。因此，有必要在滿足功能的前提下，做多個方案，通過技術比較、經濟分析和效益評價，選用技術先進、經濟合理的設計方案，即設計方案的優(yōu)化過程。

(1)引入競爭機制，實行方案、設計招標投標制度。工程設計引入招標投標制度，將會增加設計方承擔的風險，優(yōu)勝劣汰，有利于促進設計單位提高設計水平，優(yōu)化設計方案。設計單位要想在競爭中獲勝，設計作品就得技術先進、經濟合理、方案構思有獨創(chuàng)之處，促使設計單位調動精兵強將，甚至與其他設計單位合作，吸收外方的先進設計理念、經驗與技術，激發(fā)設計單位提供最佳方案，提高設計作品質量，從而有效控制工程造價。(2)從設計圖紙方面入手，設計方加強設計深度，保證設計質量。工程計價是以設計圖紙為依據(jù)，工程設計對工程造價控制起著關鍵作用。設計單位應結合施工現(xiàn)場實際情況，充分考慮施工時的可操作性，利用現(xiàn)有的工程資料，使設計圖紙達到應有的設計深度，提高設計質量。(3)增強設計人員的經濟觀念。設計人員在各設計階段應該與工程造價人員密切聯(lián)系，避免設計人員只管畫圖，造價人員只管算賬，投資多少與設計人員無關的現(xiàn)象。設計人員應與技術經紀人員密切配合，認真進行多種設計方案的經濟比選，技術經濟人員也應及時反饋造價信息，能動地影響設計方案，把經濟意識滲透到各項設計措施中，從經濟角度參與到設計階段的全過程中去，達到減少工程變更，控制工程投資、實行限額設計的目的。(4)推行設計圖紙預審制度。在工程量清單編制前，招標人召集施工、監(jiān)理方面的專家、施工圖設計人員、工程量清單編制人員及相關管線部門的設計人員，對本工程施工圖進行預審。針對施工圖中存在的，諸如數(shù)據(jù)差錯、材料設備技術參數(shù)不明確、有否前后矛盾、與實際情況不符或對現(xiàn)場情況未進行充分考慮、描述不清等影響工程量清單計價及施工等問題進行充分討論，并予以明確。推行設計圖紙預審制度，不僅較好的彌補施工圖設計中存在的缺陷，進一步完善設計文件，而且可以為工程量清單計價提供可靠依據(jù)。在施工圖預算中，提出了一些設計中未詳細考慮的項目及作法，要求設計單位進行明確，并對未達到限額設計要求的指標要求設計單位進行調整，我們對標準層的鋼筋含量指標要求不超過42公斤/平方米，設計實際達到了43.5公斤/平方米，為此進行了結構設計的修改，取消了外墻上一些不必要的裝飾構件,并對筒體鋼筋砼結構作了修改，經調整后的鋼筋砼含量為40.8公斤/平方米。僅這一項就節(jié)約建安成本90余萬元，同時還要求設計院必須在達到功能及結構安全的情況下才取有效措施保證限額指標，至于外墻面的裝飾造型可以采用不同色彩的材料來達到同樣的效果。(5)業(yè)主提供給設計單位的基礎數(shù)據(jù)盡量準確。土木工程施工過程中，通常大量的工作都是地下施工內容，因此遇到無法預見的外界障礙或條件的風險是很大的。盡管在某些情況下可通過勘查確定其下層土的土質，并通過總觀整個現(xiàn)場的情況進行推斷，但是整個工程現(xiàn)場真實地質條件只有施工方挖掘時才能確定。因此，業(yè)主應提供盡可能準確的現(xiàn)場地質勘察資料，其它地下資料包括各種地下管線的標高、方位、管徑等可以從規(guī)劃部門或管線產權單位取得。這些基礎數(shù)據(jù)將直接影響設計單位的設計質量與設計深度，同時，也將涉及到施工方案的選擇。(6)投資者對設計單位實行獎罰機制。河北省人防工程造價管理站曾對部分河北省設計單位做過調查，通過調查表明設計單位的工作不夠深入扎實，建設單位沒有提出更多地控制造價目標，也沒有給設計單位付出應有的報酬或扣減設計費，減少了市場經濟約束與激勵因素。若設計單位在批準的項目投資限額內，在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術、新材料、新工藝、新設備等，達到節(jié)約工程造價的，則按其所節(jié)約資金，給予一定比例的獎勵；相反，對超投資限額、設計造成工程浪費、工期延誤等，要進行設計費扣減；對科學合理、技術經濟的設計方案，將限額造價與設計工程造價進行比較，節(jié)省部分按比例獎勵給設計人員。通過獎罰機制，促使設計單位積極主動地在設計過程中控制工程造價，減少工程變更。(7)嚴格履行基本建設程序，杜絕“三邊工程”。政府投資項目關系到國計民生，開工建設前要經過充分地論證。完善的施工圖紙是實行工程量清單計價的必要條件，工程量清單編制的精確程度主要取決于設計深度，應注重圖紙的設計質量，盡可能做到設計到位，以減少甚至避免設計變更。設計變更是工程建設過程中經常發(fā)生的一種現(xiàn)象，加強設計變更不僅是建設單位控制造價的一項重要工作，也是現(xiàn)場施工人員管理水平的綜合體現(xiàn)。為了控制工程造價，應嚴格控制設計變更的發(fā)生。一旦發(fā)生變更，如何有效地降低設計變更對工程造價的影響尤為關鍵，工程設計變更費用應嚴格控制在工程總造價的5％以內，由設計變更產生的新增投資額不得超過基本預備費的三分之一。4.4施工變更的控制據(jù)有關統(tǒng)計資料顯示，在工程決策階段及設計階段，影響建設工程造價的可能性為30％--75％，而實施階段影響建設工程造價的可能性僅為5％～25％。顯而易見，施工階段的造價控制在工程造價的全過程控制中所起的作用相對較小，但是施工階段投入了大量的人力、物力和資金，而且是實現(xiàn)工程項目實體質量和工程項目價值及使用價值形成的重要階段；另外施工階段周期較長，這一過程的管理非常繁瑣。因此，建設工程管理人員要加強對施工階段造價控制的認識，努力做好設計階段的造價控制工作，力求在規(guī)定的工期內生產出質量好、造價低的建設產品，從而達到節(jié)約投資，創(chuàng)造更高效益的目的。施工過程中由于工程變更會帶來工程造價和工期的變化，經常會遇到來自業(yè)主方對項目要求的修改、設計方由于業(yè)主要求的變化或現(xiàn)場施工環(huán)境、施工技術的要求而產生的設計變更等。工程變更一旦處理不好常會引起糾紛，損害投資者或承包商的利益，對項目目標控制很不利。首先是投資容易失控，因為承包工程實際造價=合同價+索賠額。承包方為了適應日益競爭的建設市場，通常在合同談判時讓步而在工程實施過程中通過索賠獲取補償。建設項目實施階段，即通常講的施工階段，是把施工圖紙和原材料、半成品，設備等變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實施的主要階段。施工階段工程造價的控制是實施建設工程全過程造價管理的主要組成部分。采取有效措施加強施工階段的造價管理，對管好資金，提高投資效益十分重要。(1)制定嚴密的合同條款。隨著我國加入WTO，工程項目的管理也將逐步與國際接軌，實行嚴格的合同管理，是建設單位的首選課題。在國際慣例中，業(yè)主常常聘請有經驗的咨詢公司編制嚴密的招標文件、合同文本，對承包商的制約條款幾乎達到無所不包的地步，防止施工單位上場后以工期緊、場地狹小、品牌型號不明確等為借口，進行各種各樣的索賠。利用好“嚴密合同條款”這一條，需要有豐富的工作經驗，對可能發(fā)生的情況有提前的預計，在這一點上需要多學習國外成熟的經驗及合同條款。(2)合理索賠。依法管理好工程造價合同一旦簽約，就始終發(fā)生效力，承包商開始施工的時候，建設單位要仔細查合同價的工程量清單，基本單價及其他有關文件，對不合要求的分項不予計量，并核實工程進度，找出投資偏差，分析偏差原因，以便及時調整，工程進度款和工程造價。索賠是在工程承包合同履行過程中，當事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務而遭受損失時，而另一方提出賠償要求的行為。建設單位對因承包方原因造成的工期延誤，造成損失要進行反索賠，對過程質量不合理要求，要求承包方返工修補并賠償損失。(3)認真處理工程變更價格。降低工程造價合同簽定后，也不是絕對不變的，但是，變動是十分有限的，是嚴格限制在一定范圍內的，一般合同中專門有一項稱為變更。工程變更，包括設計變更，進度計劃變更，施工條件變更，也包括新增工程，即原招標文件和工程量，清單中沒有包括的工程項目。施工中嚴格控制設計變更，嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模，增加建設內容、提高建設標準。對必經變更的，應先作工程量和造價的增減分析，經建設單位同意，設計單位審查簽證；發(fā)出相應圖紙和說明后，方可發(fā)出變更通知，調整原合同確定的工程造價。施工中，控制由于施工條件變化所引起的合同價格變化，主要把握施工單位和施工工期變化的科學性、合理性，應充分做好現(xiàn)場記錄資料和實驗數(shù)據(jù)的收集整理工作。使以后在合同價格的處理方面更具有科學性，也更具說服力。變更價格要遵循：合同中有適用于變更工程的價格，變更合同價格，合同中沒有類似和適用的價格，承包方提出適當?shù)淖兏鼉r格，由監(jiān)理工程師批準執(zhí)行，這一批準的變更價格應與承包方式達成一致，否則應通過造價師裁定的原則?？傊?，變更的內容要清楚，具體，及時，避免延誤工期而增加工程造價。(4)做好市場材料及市場工藝價格的，建立尋價體系材料成本是成本控制的重頭戲。項目開發(fā)過程中，建設單位為控制成本及確保材料質量，對某些材料均會采用甲方指定或限價方式。首先，企業(yè)應系統(tǒng)關注機構公布的價格，與社會咨詢機構保持聯(lián)系。建立起企業(yè)自身的價格信