農(nóng)村土地綜合整治問題及建議

農(nóng)村土地綜合整治問題及建議摘要：以黃陵縣治溝造地土地整治工程項(xiàng)目為研究背景，對農(nóng)村土地綜合整治工作要點(diǎn)進(jìn)行解析。首先闡述該工程相關(guān)資料，而后在分析農(nóng)村土地綜合整治意義的基礎(chǔ)上，對土地綜合整治的問題及建議探究。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；綜合整治；問題現(xiàn)狀；建議措施引言農(nóng)村土地綜合整治工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，具有工作繁瑣、要求高等特點(diǎn)?？紤]到農(nóng)村土地綜合整治的實(shí)際要求，務(wù)必明確工作方式、優(yōu)化工作理念，提升農(nóng)村土地綜合整治效果，從而為社會發(fā)展奠定堅(jiān)定基礎(chǔ)。1項(xiàng)目概況黃陵縣治溝造地土地整治工程屬于陜西省延安市管轄區(qū)域，在2012年9月，國家將其納入重點(diǎn)整治工程，該工程建設(shè)總規(guī)模1235.91公頃，平整土地1053.55公頃，新增耕地297.66公頃。由于工程規(guī)模較大，涉及面廣，在土地整治的過程中難免會受到各方面因素影響從而引發(fā)工程問題，因此探究提出相關(guān)的控制措施建議非常重要。2農(nóng)村土地綜合整治意義2.1促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺農(nóng)村土地綜合整治是包括田、水、路、林、村等在內(nèi)的全域整治，是發(fā)展工程、民生工程和德政工程，其銜接農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)，提高土地資源利用率，發(fā)揮農(nóng)村資源獨(dú)特優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)集群與發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。2.2實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心，而對土地進(jìn)行整合與改進(jìn)是確保農(nóng)村生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，通過農(nóng)田生態(tài)工程建設(shè)和村莊環(huán)境整治，可以改變村容村貌，重構(gòu)鄉(xiāng)村空間，可以打造綠色環(huán)境，構(gòu)建全面的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。2.3落實(shí)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施，繼承與發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化都是必不可少的。農(nóng)村土地綜合整治在廣泛征得村級組織和村民同意的前提下，通過統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建等方式，實(shí)現(xiàn)土地資源利益最大化，同時(shí)可以融洽政府與村民、干部與村民關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。2.4改善鄉(xiāng)村治理效果農(nóng)村土地綜合整治是促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要舉措。農(nóng)村土地綜合整治工作質(zhì)量的保證，離不開有序地組織，規(guī)范的管理，群眾的監(jiān)督和黨員的帶頭作用。農(nóng)村土地綜合整治過程中構(gòu)建的高質(zhì)量管理體系，群眾監(jiān)督和基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，同樣適用于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。3農(nóng)村土地綜合整治存在的問題3.1規(guī)劃設(shè)計(jì)落后，設(shè)計(jì)方案缺乏針對性第一，當(dāng)前參與到農(nóng)村土地整治的部門很多，但是這些部門并沒有協(xié)調(diào)處理各項(xiàng)工作，也沒有統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)，工作銜接性比較差，可操作性不強(qiáng)。第二，提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性，為項(xiàng)目實(shí)施提供基礎(chǔ)保障非常重要。但是很多的農(nóng)村土地資源整治環(huán)節(jié)，因?yàn)榍捌谫Y料比較匱乏，針對性較差，且沒有落實(shí)現(xiàn)場勘察與管理，設(shè)計(jì)方案也不夠充分，項(xiàng)目方案與現(xiàn)場的情況存在很大的差異，造成工程的進(jìn)度和質(zhì)量無法滿足實(shí)際需要，導(dǎo)致土地整治無法順利進(jìn)行。3.2項(xiàng)目資金不足，整治工作無法按期進(jìn)行很多地區(qū)進(jìn)行土地整治過程中資金的缺口是比較大的，政府資金依然是主導(dǎo)，融資方式比較少，資金缺口大。為了能夠確保項(xiàng)目的順利施工，政府部門需要不斷加大投資，這就無形中加大地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。加之大部分地方政府財(cái)力不足，難以保證整治項(xiàng)目按期進(jìn)行，極易導(dǎo)致項(xiàng)目中途擱淺。3.3農(nóng)村土地綜合整治管理效果差我國農(nóng)村土地綜合整治實(shí)施中工作內(nèi)容比較多、工作量也比較大，比如道路工程建設(shè)、住宅規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地整理等，不同形式的土地整治依據(jù)不同。比如，對于農(nóng)村土地綜合整治實(shí)施中灌溉項(xiàng)目要根據(jù)我國的水利工程規(guī)范要求進(jìn)行，農(nóng)村土地一體化建設(shè)實(shí)施，應(yīng)落實(shí)國家標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)規(guī)范的要求。但是就目前現(xiàn)狀而言，在農(nóng)村土地綜合整治管理工作開展的過程中，由于管理方式存在差異性，導(dǎo)致管理效果下降，不利于項(xiàng)目有序推進(jìn)和達(dá)到預(yù)期效果。4農(nóng)村土地綜合整治的對策4.1科學(xué)合理制定規(guī)劃根據(jù)農(nóng)村土地綜合整治目標(biāo)，確定農(nóng)村整治規(guī)劃和要求，在土地綜合整治的過程中深入到現(xiàn)場調(diào)查和分析，綜合論證分析融入新農(nóng)村建設(shè)理念，從而達(dá)到保護(hù)自然環(huán)境和土地資源利用效益最大化一致，才能更好的挖掘農(nóng)村潛力，達(dá)到預(yù)期效果。同時(shí)，還要確保農(nóng)村土地整治設(shè)計(jì)具備可操作性，能夠有效落實(shí)到實(shí)際中。在積極落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)村綜合整治規(guī)劃中必須保持多個(gè)部門的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌一體化，保持相互銜接、科學(xué)布局與設(shè)計(jì)，才能達(dá)到可持續(xù)發(fā)展要求。4.2整合資源土地綜合整治工作涉及的范圍比較廣，這就使得工作量比較大，資金需求量也較大，協(xié)調(diào)與配合會存在較大的難度。為了消除這些問題，提高工作效果和建設(shè)水平，在農(nóng)村土地綜合整治管理工作開展時(shí)需要整合資源，構(gòu)建出針對性的管理方式提升治理效果。各級黨委政府部門為主導(dǎo)，各相關(guān)單位為成員，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)農(nóng)村土地綜合整治工作。同時(shí)，將土地整治的相關(guān)指標(biāo)納入政府年度目標(biāo)考核，確保農(nóng)村土地綜合整治工作順利的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)資源的合理調(diào)配與利用，防止存在拖拉、應(yīng)付等情況出現(xiàn)。4.3構(gòu)建完善監(jiān)督管理體系，提高工作質(zhì)量水平首先，加強(qiáng)招投標(biāo)管理。嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》規(guī)定程序開展農(nóng)村土地綜合整治工作的招標(biāo)管理，評選信譽(yù)度高、資金充足、技術(shù)水平高的中標(biāo)單位合作，確保施工效果和質(zhì)量。其次，積極組織開展工程質(zhì)量管理和控制。農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)，落實(shí)施工單位的質(zhì)量控制與管理，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。對沒有按照規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)方案開展的工作，立即要求限期整改，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對無法進(jìn)行整改的，直接取消相關(guān)單位施工權(quán)，并且按規(guī)定程序招聘其他單位繼續(xù)施工，以保證綜合整治項(xiàng)目順利實(shí)施。再次，落實(shí)資金監(jiān)管和管理。要形成完善的資金保障制度，設(shè)置專用賬戶進(jìn)行資金管理，達(dá)到?？顚Ｓ?。嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目進(jìn)度和財(cái)務(wù)審批流程，進(jìn)行資金支付和核算，嚴(yán)禁超預(yù)算、超進(jìn)度違規(guī)支付資金。同時(shí)，充分發(fā)揮審計(jì)部門和群眾的監(jiān)督作用。最后，做好施工協(xié)調(diào)和后期管護(hù)工作。在整治工作實(shí)施過程中，各相關(guān)部門要提供強(qiáng)有力的支持，不僅要提供資金，還要輸出人才，設(shè)置專人監(jiān)管崗位，并讓相關(guān)的人員學(xué)習(xí)最新業(yè)務(wù)知識，掌握農(nóng)村土地綜合整治管理要點(diǎn)，以便給各項(xiàng)工作順利開展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，縣委、縣政府督查室也要將土地整治工作列入專項(xiàng)督查，定期組織相關(guān)部門實(shí)地督查指導(dǎo)，對難以解決的困難和問題進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)解決，及時(shí)查漏補(bǔ)缺、矯正糾偏，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理。項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位要及時(shí)組織資產(chǎn)移交，明確后期管護(hù)責(zé)任，確保土地整治達(dá)到預(yù)期效果。5結(jié)語綜上所述，農(nóng)村土地綜合治理工作是改善農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境和增加農(nóng)民收入的重要舉措，社會各界關(guān)注度較高，充分發(fā)揮各級政府部門的監(jiān)督與管理，形成完善的整治規(guī)劃和管理工作體系，提高農(nóng)村土地綜合整治水平，在改善農(nóng)村環(huán)境的同時(shí)給農(nóng)民帶來更高的經(jīng)濟(jì)效益，推動農(nóng)村地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展，為現(xiàn)代社會的可持續(xù)發(fā)展做出必要貢獻(xiàn)。參考文獻(xiàn)：倪衛(wèi)婷.鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域土地綜合整治規(guī)劃編制研究[D].浙江大學(xué),2019.李寧.農(nóng)村土地綜合整治的思考[J].住宅與房地產(chǎn),2019(09):250..