2022年16縣區(qū)基層防汛防臺體系建設(shè)實施方案

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!(可加)16XX縣區(qū)基層防汛防臺體系建設(shè)實施方案-19負(fù)責(zé)人任副指揮，各有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人為成員，根據(jù)具體情況下設(shè)監(jiān)測預(yù)警組、人員轉(zhuǎn)移組、搶險救援組和后勤保障組等應(yīng)急工作組。鎮(zhèn)級防汛防旱指揮部須正式發(fā)文公告，人員變動時應(yīng)及時調(diào)整。

鎮(zhèn)級防指應(yīng)依法掛牌成立日常辦事機構(gòu)——防汛辦（可與農(nóng)辦、城管等相關(guān)部門合署辦公），分管農(nóng)業(yè)工作的副主任（副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）或其他分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任防汛辦主任，并配備2—4名懂業(yè)務(wù)、素質(zhì)高的專（兼）職人員（其中至少有1名為專職人員），具體負(fù)責(zé)防汛日常管理、預(yù)案管理、監(jiān)測預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移、搶險救災(zāi)和防汛信息化管理等防汛防臺工作；落實1名工作人員為兼職氣象協(xié)理員，1名水利員為防汛信息員。

2、村級應(yīng)設(shè)立防汛防臺工作組，書記任組長，主任為副組長，村干部和村民小組組長為成員，分別負(fù)責(zé)防汛防臺預(yù)案管理、監(jiān)測預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移、搶險救災(zāi)、信息收集與報送等防汛防臺工作；落實一名熟悉并常住本村的人員或大學(xué)生村官為防汛聯(lián)絡(luò)員。

3、由鎮(zhèn)級負(fù)責(zé)組織村級劃定自然村、居民區(qū)、企事業(yè)單位、水庫山塘、堤防海塘、山洪與地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危房、船只、公路和避災(zāi)場所防汛防臺責(zé)任區(qū)網(wǎng)絡(luò)，各責(zé)任區(qū)應(yīng)明確若干責(zé)任人。

4、鎮(zhèn)級主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)分片負(fù)責(zé)各防汛防臺責(zé)任區(qū)及其相應(yīng)工作，負(fù)責(zé)人及其聯(lián)系方式應(yīng)在責(zé)任區(qū)或轄區(qū)內(nèi)公告。

（二）責(zé)任體系?；鶎臃姥捶琅_工作實行行政首長負(fù)責(zé)制、分級分部門崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制。

1、鎮(zhèn)級防指主要職責(zé)。

-21（9）負(fù)責(zé)組建防汛防臺搶險救災(zāi)隊伍，按規(guī)定足額儲備防汛防臺物資，并開展搶險救援和自我防范知識培訓(xùn)；

（10）負(fù)責(zé)洪澇臺災(zāi)情及有關(guān)信息的統(tǒng)計、核實和上報；（11）負(fù)責(zé)防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育，向易受洪澇臺和地質(zhì)災(zāi)害影響的群眾發(fā)放明白卡，組織開展防災(zāi)救災(zāi)演練，提高群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力；

（12）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

2、鎮(zhèn)級防指辦主要職責(zé)。

（1）負(fù)責(zé)本級防指日常工作，貫徹執(zhí)行上級有關(guān)防汛防臺政策法規(guī)和指令；

（2）負(fù)責(zé)組織起草本級防汛防臺年度工作計劃、總結(jié)；（3）負(fù)責(zé)組織起草本級防汛防臺總體預(yù)案及防御臺風(fēng)、山洪與地質(zhì)災(zāi)害、人員轉(zhuǎn)移避險、船只避風(fēng)保安工程搶險與應(yīng)急救援等專項應(yīng)急預(yù)案；

（4）協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)有關(guān)成員單位做好防汛防臺工作，具體組織防汛防臺檢查，督促各行政村、社區(qū)及有關(guān)網(wǎng)格落實防汛防臺安全措施，會同有關(guān)單位查處督辦各類威脅防汛防臺安全事件；

（5）負(fù)責(zé)汛期防汛防臺值班工作，掌握雨情、水情、工情、災(zāi)情和防汛防臺工作動態(tài)，當(dāng)好本級防指領(lǐng)導(dǎo)參謀；

（6）負(fù)責(zé)本級防汛防臺物資儲備、管理和調(diào)度；（7）負(fù)責(zé)本級洪澇臺災(zāi)害統(tǒng)計、核查、上報和總結(jié)評估；（8）做好本級防指及上級交辦的其他工作。

-23利工程的安全運行監(jiān)管，管理聯(lián)系水利工程巡查員、山洪災(zāi)害預(yù)警員；掌握雨情、水情、工情，當(dāng)出現(xiàn)異常情況時，按預(yù)案發(fā)布預(yù)警信息，及時處置，并報告本級防指和區(qū)水利部門。

（7）鎮(zhèn)級地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)責(zé)任人。組織本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點巡查，督促村級地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測責(zé)任人開展隱患點日常監(jiān)測，協(xié)助上級主管部門開展地質(zhì)災(zāi)害汛前排查、汛中檢查、汛后核查；在出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆時，開展臨災(zāi)預(yù)報和預(yù)警；發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險情或接到報告時，按預(yù)案組織做好危險區(qū)域群眾避險轉(zhuǎn)移、應(yīng)急救援等工作，并報告本級防指和區(qū)國土資源部門。

（8）鎮(zhèn)級漁船安全管理員（聯(lián)絡(luò)員）。負(fù)責(zé)防臺風(fēng)預(yù)警信息傳遞至村級漁船保安聯(lián)絡(luò)員，直至每艘船，督導(dǎo)漁船做好防臺避風(fēng)工作；負(fù)責(zé)了解、統(tǒng)計漁船及船上人員動態(tài)，并及時報告本級防指和區(qū)海洋漁業(yè)部門；配合協(xié)助當(dāng)?shù)卣_展遇險船只救援工作。

（9）鎮(zhèn)級氣象協(xié)理員。負(fù)責(zé)接收氣象部門發(fā)布的災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警信息，傳遞至鎮(zhèn)級及以下防汛防臺責(zé)任人，并在轄區(qū)內(nèi)向公眾發(fā)布；負(fù)責(zé)氣象預(yù)警接收、發(fā)布設(shè)施的維護(hù)管理；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害性天氣、特殊氣象現(xiàn)象的觀測、記錄和報告。

5、村級防汛防臺組織主要職責(zé)。

（1）協(xié)助當(dāng)?shù)卣_展防汛防臺與搶險救災(zāi)避險的具體工作；（2）當(dāng)接到災(zāi)害性天氣預(yù)報、水雨情預(yù)警信息時，負(fù)責(zé)通知村級防汛防臺負(fù)責(zé)人和各網(wǎng)格的聯(lián)絡(luò)員、監(jiān)測員、巡查員、預(yù)警員等責(zé)任人進(jìn)崗到位，做好人員轉(zhuǎn)移等防御準(zhǔn)備，將預(yù)警信息傳遞到戶到人；

-25（1）自然村（城鎮(zhèn)居民區(qū)、企事業(yè)單位）防汛防臺聯(lián)絡(luò)員：負(fù)責(zé)接收上級有關(guān)防汛防臺信息，并將預(yù)警信息及時傳達(dá)到戶到人；當(dāng)發(fā)現(xiàn)本自然村（居民區(qū)、企事業(yè)單位）范圍內(nèi)出現(xiàn)洪澇臺災(zāi)害前兆時，及時發(fā)出預(yù)警信息，組織動員危險區(qū)域內(nèi)群眾轉(zhuǎn)移到安全場所，并及時報告村級防汛防臺工作組或負(fù)責(zé)人或鎮(zhèn)級防指；當(dāng)本自然村（居民區(qū)、企事業(yè)單位）出現(xiàn)洪澇臺災(zāi)害時，應(yīng)立即組織搶險救援，并及時報告村級防汛防臺工作組或負(fù)責(zé)人或鎮(zhèn)級防指，必要時可請求上級支援；協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊萌藛T轉(zhuǎn)移工作；汛期須保持24小時通訊暢通。

（2）水庫山塘巡查員。按規(guī)定開展水庫山塘的日常巡查監(jiān)測，汛期每天至少巡查一次，強降雨或高水位時，須每天24小時駐庫巡查；做好監(jiān)測巡查記錄，按時上報，并保管好巡查監(jiān)測資料；及時發(fā)現(xiàn)異常情況，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，分析原因，并及時報告，必要時請求上級派水利技術(shù)人員診斷；具體落實水庫山塘有關(guān)保安措施，配合當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門開展搶險工作；及時制止危害水庫安全行為，難以制止的要及時向行政責(zé)任人和主管部門報告；參加上級政府及有關(guān)部門舉辦的水利工程安全管理知識培訓(xùn)等；汛期須保持24小時通訊暢通。

（3）堤防海塘巡查員：按規(guī)定開展堤防海塘的日常巡查監(jiān)測，每天至少巡查一次，重要堤防高水位時，須實施拉網(wǎng)式巡查；做好監(jiān)測巡查記錄，按時上報，并保管好巡查監(jiān)測資料；及時發(fā)現(xiàn)異常情況，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，分析原因，并及時報告，必要時請求上級派水利技術(shù)人員診斷；具體落實堤防海塘有關(guān)保安措施，配合當(dāng)?shù)卣坝?/p>

-27人員動態(tài)，并及時上報；配合協(xié)助當(dāng)?shù)卣_展遇險船只救援工作；參加上級政府及有關(guān)部門舉辦的船只防臺風(fēng)知識培訓(xùn)等；汛期須保持24小時通訊暢通。

（8）公路危險區(qū)巡查員。負(fù)責(zé)強降雨期間和之后一段時間轄區(qū)內(nèi)公路安全巡查；一旦發(fā)現(xiàn)危險情況，及時設(shè)置警示標(biāo)志，必要時在臨近危險區(qū)域處，實施交通管制或疏導(dǎo)；參加上級政府及有關(guān)部門舉辦的道路交通安全知識培訓(xùn)等；汛期須保持24小時通訊暢通。

（9）避災(zāi)場所管理員（聯(lián)絡(luò)員）。負(fù)責(zé)避災(zāi)場所日常管理和避災(zāi)人員基本生活必需品的儲備；接到洪澇臺災(zāi)害預(yù)警，及時做好接納避災(zāi)人員準(zhǔn)備；做好避災(zāi)人員登記和物品發(fā)放工作，確保避災(zāi)人員有食物供應(yīng)、有休息地方、傷病能及時治療；開展防災(zāi)知識宣傳，掌握避災(zāi)人員動態(tài)，做好思想工作，確保穩(wěn)定；參加上級政府及有關(guān)部門舉辦的避災(zāi)場所安全管理知識培訓(xùn)等；汛期須保持24小時通訊暢通。

上述責(zé)任人職責(zé)由鎮(zhèn)級防指根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H補充完善，并印發(fā)給每位責(zé)任人。

鎮(zhèn)級、村級防汛防臺組織機構(gòu)及負(fù)責(zé)人和各網(wǎng)格責(zé)任人（包括聯(lián)絡(luò)員、巡查員、監(jiān)測員、預(yù)警員、協(xié)理員等）的基本信息按規(guī)定格式填寫（見附件1），在每年汛前逐級上報；各防汛防臺組織機構(gòu)及其所有責(zé)任人的職責(zé)，工作制度須在相應(yīng)場合公布，接收監(jiān)督。

（三）預(yù)案體系。按照省防指《關(guān)于進(jìn)一步完善防汛防臺抗旱預(yù)案體系的意見》（浙防汛〔2007〕106號）和省防指辦《關(guān)于做好防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案修訂工作的通知》（浙防汛〔2006〕106號）的要求，

-29練制度化，基層組織每年至少演練1次。

（四）預(yù)警及響應(yīng)體系。鎮(zhèn)級應(yīng)利用現(xiàn)有遠(yuǎn)程教育視頻系統(tǒng)，建立和完善防汛遠(yuǎn)程會商系統(tǒng)和防汛短信預(yù)警平臺，要確定信息員或水利員、系統(tǒng)指定維養(yǎng)員等專人負(fù)責(zé)，確保會商系統(tǒng)和預(yù)警信息群發(fā)系統(tǒng)能正常運行。當(dāng)區(qū)防指進(jìn)行會商時，鎮(zhèn)級應(yīng)及時開啟互動，并及時將區(qū)防指及其成員單位發(fā)布的風(fēng)情、水情、雨情及山洪、地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)警信息，通過預(yù)警信息群發(fā)系統(tǒng)等平臺發(fā)至村級防汛防臺工作組成員及各網(wǎng)格責(zé)任人，通知村級及時開啟村視頻系統(tǒng)；村級防汛防臺工作組及各網(wǎng)絡(luò)責(zé)任人要將相關(guān)預(yù)警信息立即傳遞到人，不留死角。建立完善防汛防臺應(yīng)急響應(yīng)機制，并逐步達(dá)到“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)”的要求。

1、當(dāng)預(yù)報可能出現(xiàn)災(zāi)害性天氣時或上級防指及有關(guān)部門發(fā)出洪澇、臺風(fēng)預(yù)警時，鎮(zhèn)級防指按預(yù)案及時作出部署，并向可能受影響地區(qū)的村級防汛防臺工作組及有關(guān)責(zé)任人發(fā)出預(yù)警；村級防汛防臺工作組按預(yù)案組織開展防汛防臺應(yīng)急工作，并通知有關(guān)負(fù)責(zé)人及各網(wǎng)格責(zé)任人上崗履行職責(zé)。

2、當(dāng)巡查員、監(jiān)測員、預(yù)警員等網(wǎng)格責(zé)任人發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)災(zāi)害性天氣、致災(zāi)洪澇、險情等時，應(yīng)立即向村級防汛防臺工作組負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)級防指報告；鎮(zhèn)級防指和村級防汛防臺工作組應(yīng)及時處置，視情況決定是否啟動預(yù)案，并向區(qū)防指報告。

3、當(dāng)出現(xiàn)洪澇臺災(zāi)害征兆或出現(xiàn)險情、災(zāi)情時，鎮(zhèn)級防指和村級防汛防臺工作組應(yīng)按照預(yù)案和“鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)”的要求，及

-31資。在公共場所張貼防汛防臺知識宣傳畫、宣傳標(biāo)語等，在危險區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志等。

3、根據(jù)實際需要，鎮(zhèn)級和村級要為網(wǎng)格責(zé)任人配備必要的照明、通訊、雨具等設(shè)備器材。

（二）技術(shù)保障。

1、加強防汛信息化建設(shè)。利用現(xiàn)有遠(yuǎn)程教育視頻系統(tǒng)，做到“會商系統(tǒng)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、視頻到村”，區(qū)信息中心對鎮(zhèn)級會商系統(tǒng)、村級視頻系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，確保系統(tǒng)正常運行。

2、加強技術(shù)指導(dǎo)。在區(qū)防指及其有關(guān)部門要加強對基層組織防汛防臺技術(shù)指導(dǎo)基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)級應(yīng)加強對村級及網(wǎng)格責(zé)任人的防汛防臺知識宣傳培訓(xùn)，邀請專業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提高相關(guān)人員防汛防臺業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）經(jīng)費保障。

要多渠道籌集落實防汛防臺經(jīng)費，鎮(zhèn)級財政應(yīng)適當(dāng)安排基層組織必要的防汛防臺經(jīng)費?；鶎咏M織要與各網(wǎng)格責(zé)任人特別是被聘為巡查、監(jiān)測、預(yù)警等崗位的人員簽訂合同，明確權(quán)利和義務(wù)，落實誤工報酬和因預(yù)警、報訊、報災(zāi)等發(fā)生的通訊費用，為參加搶險救災(zāi)人員和從事危險性的監(jiān)測預(yù)警人員購買人身意外保險。區(qū)級財政每年安排適當(dāng)?shù)难a助資金，支持基層防汛防臺體系建設(shè)。

（四）制度保障。

加強制度建設(shè)，建立健全防汛防臺責(zé)任追究制，進(jìn)一步規(guī)范基層組織防汛防臺工作。鎮(zhèn)級防指及防指辦應(yīng)制定防汛防臺值班制度、預(yù)

-33

1、組織機構(gòu)：機構(gòu)及場所，負(fù)責(zé)人及工作人員，設(shè)施設(shè)備等；

2、責(zé)任制：防汛防臺工作責(zé)任制，崗位責(zé)任制，水庫、堤防等水利工程、避災(zāi)場所、避風(fēng)港等安全管理責(zé)任制，山洪與地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制，雨情、水情、風(fēng)情、險情等預(yù)警責(zé)任制，人員轉(zhuǎn)移避險責(zé)任制，船只避風(fēng)保安責(zé)任制等；

3、監(jiān)測預(yù)警：預(yù)警體系，預(yù)警設(shè)施設(shè)備，預(yù)警人員等；

4、應(yīng)急預(yù)案：總體預(yù)案及專項預(yù)案種類、內(nèi)容，預(yù)案修編、報批、發(fā)布等；

5、危險區(qū)、警戒區(qū)的劃分；

6、避災(zāi)設(shè)施：設(shè)置的避災(zāi)場所安全度及數(shù)量，避災(zāi)場所生活設(shè)施及裝備，避災(zāi)場所及轉(zhuǎn)移線路等標(biāo)志；

7、物資儲備：儲備的品種、規(guī)格和數(shù)量，管理與調(diào)配；

8、搶險隊伍：搶險隊伍數(shù)量、人員素質(zhì)及裝備；

9、指揮系統(tǒng)：水雨情信息系統(tǒng)，視頻系統(tǒng)，預(yù)警系統(tǒng)等；

10、宣傳教育。防汛防臺知識講座、培訓(xùn)，宣傳畫、宣傳片、宣傳冊、宣傳標(biāo)語、宣傳資料等。

考核驗收按省防指制定的標(biāo)準(zhǔn)驗收。

附件：

1、基層