傷感文章之村級財務(wù)管理模式探討

【摘要】農(nóng)村是國家長治久安的基礎(chǔ)，村級財務(wù)關(guān)系到農(nóng)村民心向背和村委班子的凝聚力，影響農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的大局。改進和完善農(nóng)村財務(wù)管理模式，已成為保障農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。本文闡述了當(dāng)前村級財務(wù)管理模式的現(xiàn)狀及存在的主要問題，分析了問題產(chǎn)生的原因，并對現(xiàn)有模式的改進思路與對策予以探討?！娟P(guān)鍵詞】村級財務(wù)管理；問題；對策村級財務(wù)管理工作作為農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，是農(nóng)村資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)，其是否運行良好，是否公開透明，直接關(guān)系著農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。國家對于“三農(nóng)”工作的高度重視以及農(nóng)村經(jīng)濟的空前快速發(fā)展，也對農(nóng)村財務(wù)管理工作提出了更高的要求。一、村級財務(wù)管理的概念、特征及意義村級財務(wù)管理的概念農(nóng)村村級財務(wù)管理是指發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督職能，充分利用集體資產(chǎn)來提高集體經(jīng)濟收入，提升村級整體經(jīng)濟實力的一系列資金活動。主要工作內(nèi)容包括村集體資產(chǎn)的管理、集體收益分配，對直接歸農(nóng)民集體所有和管理的各項資產(chǎn)所發(fā)生的收益和分配等財務(wù)活動的核算計劃、監(jiān)督與控制。村級財務(wù)管理的特征村級財務(wù)管理的目標(biāo)是為農(nóng)村基層民主服務(wù)，要嚴(yán)格遵守“三公”原則，讓廣大村民積極參與到民主監(jiān)督中來，做到財務(wù)管理程序化和規(guī)范化，民主決策、透明管理，對村干部的腐敗現(xiàn)象防微杜漸。除了基本的核算工作，還要對集體資產(chǎn)進行統(tǒng)籌管理，提高集體資產(chǎn)利用效率，最大程度的增加經(jīng)濟收益。村民享有這些集體資產(chǎn)的收益分配權(quán)，村委會要定期公開分配的方法、總額和明細(xì)，將集體資產(chǎn)經(jīng)營管理所得收益分配給全體村民。村級財務(wù)管理的地位及意義村級財務(wù)管理工作的制度化、規(guī)劃化，直接與廣大村民的切身利益息息相關(guān)，反映了農(nóng)村經(jīng)濟活動的真實情況，并為國家制定落實各項政策，提供數(shù)據(jù)支撐和依據(jù)。作為村級事務(wù)管理的核心，加強村級財務(wù)管理，健全公開機制，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以提升整體文化水平素質(zhì)，合理配置資源，高效推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，村級組織機構(gòu)應(yīng)運用好集體資產(chǎn)，確保資產(chǎn)的保值增值，力爭提高回報率，維護村民利益，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，從而化解社會矛盾。二、村級財務(wù)管理常見模式村賬村管模式村賬村管是指村集體的一切財務(wù)管理工作都由村會計負(fù)責(zé)，自行開設(shè)賬簿、銀行賬戶，獨立核算。財務(wù)管理部門直接隸屬于村民委員會，接受其領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。這種方式的優(yōu)點在于，此模式下村委會的各項經(jīng)營活動詳盡數(shù)據(jù)村會計全部了如指掌，能隨時隨地為村領(lǐng)導(dǎo)做出正確決策發(fā)揮參謀作用并提供數(shù)據(jù)支持，從而能平穩(wěn)順利開展村集體工作。其缺點表現(xiàn)為，村委會選定的村會計一般都是本村村民，缺少有效監(jiān)督機制，而且大多數(shù)行政村缺少專業(yè)的財會人員，存在財務(wù)管理程序執(zhí)行不嚴(yán)格、賬目管理混亂等問題，難以有效做好村集體資產(chǎn)的保值增值管理工作。村賬鄉(xiāng)管模式村賬鄉(xiāng)管是指確保集體資產(chǎn)在所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、受益權(quán)四權(quán)不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設(shè)立農(nóng)村財務(wù)集中報賬機構(gòu)，設(shè)置專職會計人員進行各村賬務(wù)日常核算。原村會計改為報賬員，實行定期報賬制度，各項收支原始憑證收集整理簽批均由村委會負(fù)責(zé)，記賬機構(gòu)負(fù)責(zé)審核記賬。這種模式的優(yōu)點在于，一是強化了會計人員的監(jiān)督職能，增強財務(wù)公開透明度；二是加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的監(jiān)管工作，讓村賬得以管控，杜絕村干部鋪張浪亂開支的現(xiàn)象重復(fù)發(fā)生。杜絕村干部鋪張浪亂開支的現(xiàn)象重復(fù)發(fā)生。其缺點為，一是財務(wù)收支不能定期向村委會公布，不利于村級事務(wù)的順利開展，無法統(tǒng)籌安排資金；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記賬中心隸屬為鎮(zhèn)的一個部門，記賬人員必然會受到上級領(lǐng)導(dǎo)的影響，造成審核把關(guān)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，賬務(wù)處理不及時等問題。中介機構(gòu)代理記賬模式中介機構(gòu)代理記賬是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)代理記賬業(yè)務(wù)。中介機構(gòu)派人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公各村的報賬員將發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)原始憑證收集整理簽字報財政所審核員審核后加蓋審核專用章，再交給代理記賬會計進行第二次復(fù)核復(fù)核內(nèi)容主要對程序及票據(jù)合法性的審核，然后進行統(tǒng)一正確的賬務(wù)處理。

這種模式的優(yōu)點為，中介機構(gòu)為專業(yè)的代理記賬公司，作為除村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所之外的獨立第三方，能針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體業(yè)務(wù)及經(jīng)濟情況，制定適合的工作流程及管理辦法。這種模式有著完善的賬務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)化模板、根據(jù)“農(nóng)村集體三資監(jiān)管平臺”的會計科目匯編設(shè)置統(tǒng)一的會計科目體系、統(tǒng)一的憑證裝訂要求、村級財務(wù)工作自查互查制度。同時，從原來的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所分散型管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一管理，記賬多人處理核算科目不統(tǒng)一轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮壻~務(wù)處理核算科目統(tǒng)一規(guī)范化；從原來的財務(wù)、稅務(wù)專業(yè)性不強轉(zhuǎn)變成有代理記賬會計作專業(yè)指導(dǎo)，能時時提供專業(yè)建議，避免了原來財政所核算和監(jiān)督職能劃分不清的現(xiàn)象。從原來賬務(wù)處理不及時轉(zhuǎn)變?yōu)槎〞r間必須結(jié)賬出報表；從原來的從原來賬務(wù)處理不及時轉(zhuǎn)變?yōu)槎〞r間必須結(jié)賬出報表；從原來的其缺點是村會計（報賬員）的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，對村級財務(wù)管理制度的學(xué)習(xí)滯后，風(fēng)險意識較弱，導(dǎo)致對代理記賬會計的高要求、嚴(yán)把關(guān)不理解，有抵觸反感情緒，影響代理記賬工作的順利進展。三、村級財務(wù)管理存在的問題資金使用安排不合理村級資金沒有制定量入為出的整體財務(wù)收支計劃，未嚴(yán)格執(zhí)行專款專用，有擠占挪用專項資金的現(xiàn)象，存在隱瞞或虛列收支造成財務(wù)收支核算不真實的問題。集體資產(chǎn)管理不到位村委會不