2022年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工作實施方案

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工作實施方案為進一步加強節(jié)能減排工作，確保完成*市“*”節(jié)能減排目標(biāo)，根據(jù)《*省人民政府關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作實施方案的通知》（魯政發(fā)〔20*〕39號）精神，結(jié)合*市實際，制定本實施方案。

一、進一步明確實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求

（一）主要目標(biāo)。到2010年，萬元生產(chǎn)總值能耗由20*年的1.28噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低22%;萬元工業(yè)增加值用水量由20*年的21.78立方米下降到15.25立方米以下，降低30%;二氧化硫（so2

）總排放量由20*年的9.73萬噸減少到8.56萬噸，減少12%;化學(xué)需氧量（cod）總排放量由5.92萬噸減少到4.86萬噸，減少18%;市區(qū)及縣（市）XX縣區(qū)污水處理率平均不低于80%;工業(yè)固體廢物綜合利用率達到96%。

（二）總體要求。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為檢驗科學(xué)發(fā)展觀是否落實的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為檢驗經(jīng)濟發(fā)展是否“好”的重要標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。將節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責(zé)任、強化監(jiān)管，加強宣傳、提高意識，突出重點、強力推進，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動*市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)

（三）控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項目。嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻。繼續(xù)堅持區(qū)別對待、有保有壓的信貸政策，調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持節(jié)能減排與高新技術(shù)項目建設(shè)，嚴(yán)格控制對高耗能、高污染項目和產(chǎn)能過剩行業(yè)的信貸投放。建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行項目開工建設(shè)“六項必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項目審批核準(zhǔn)或備案程序、依法取得土地使用權(quán)、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。實行新開工項目報告和公開制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與節(jié)能減排指標(biāo)完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制。凡是新上高耗能、高污染行業(yè)項目，必須由地方政府和企業(yè)提出淘汰相應(yīng)落后生產(chǎn)能力的具體意見和措施，作為審批項目的重要內(nèi)容。認真落實限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項政策。落實國家調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。按照國家和省的要求，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高污染產(chǎn)品差別電價標(biāo)準(zhǔn)，加大差別電價實施力度。每年組織對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項檢查，清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策，督促其加大節(jié)能減排力度，降低能源消耗，減少污染負荷。

（四）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。認真落實《*省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快淘汰落后產(chǎn)品生產(chǎn)能力促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的意見的通知》（魯政辦發(fā)〔20*〕96號）和省、市長簽訂的淘汰落后生產(chǎn)能力責(zé)任書，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。對列入國家明令淘汰關(guān)停的生產(chǎn)能力一律不得進行出租、轉(zhuǎn)讓、出售或異地轉(zhuǎn)移生產(chǎn)。著力抓好電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力工作，“*”期間，按照“上大壓小”原則，關(guān)停小火電機組40萬千瓦，淘汰機立窯水泥熟料產(chǎn)能160萬噸，淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的煉鐵能力325萬噸、煉鋼能力570萬噸（詳見附表）。市經(jīng)委會同有關(guān)部門制訂淘汰落后產(chǎn)能分區(qū)域、分年度的具體工作方案，并認真組織實施。對不按期淘汰的企業(yè)，各級政府要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，供電企業(yè)依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制安排投資項目，實行項目“區(qū)域限批”。市經(jīng)委會同有關(guān)部門每年向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。同時，建立淘汰落后產(chǎn)能工作監(jiān)督舉報制度。建立落后產(chǎn)能退出機制，市財政安排專項資金支持淘汰落后產(chǎn)能。有條件的縣（市）區(qū)也要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能。引導(dǎo)外資投向先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極參與高耗能、高污染內(nèi)資企業(yè)的改組改造。

（五）完善促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。進一步落實《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔20*〕40號）和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，鼓勵發(fā)展低耗能、低污染、高技術(shù)含量的先進生產(chǎn)能力。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市制定的發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)不同行業(yè)情況，適當(dāng)提高建設(shè)項目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入條件。認真執(zhí)行《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，嚴(yán)格限制高耗能、高污染外資項目，促進外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。按照《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

（六）積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展可再生能源，制定促進發(fā)展可再生能源的政策措施和中長期規(guī)劃，大力發(fā)展太陽能、地?zé)崮?、沼氣、生物質(zhì)能等可再生能源，加強可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè)，實施示范工程?！?”期間，全市新建戶用沼氣15萬戶，大中型沼氣工程10處，年產(chǎn)沼氣7750萬立方米，適宜地區(qū)50%以上的農(nóng)戶使用沼氣能源;太陽能熱水器年增20萬平方米，達到150萬平方米。支持生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)，實施生物化工、生物質(zhì)能固體成型、生物質(zhì)氣化燃料等具有突破性帶動作用的示范項目。發(fā)展煤炭洗選加工，提高煤炭入洗比例。充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，靈活運用財政補助、銀行貸款貼息、獎勵等方式，積極吸引金融資本、民間資本和外資支持可再生能源利用共性關(guān)鍵技術(shù)與裝備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推進可再生能源的開發(fā)利用。

（七）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，拓寬領(lǐng)域，擴大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強功能，提高水平。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，放寬市場準(zhǔn)入，允許各類資本進入除國家法律、法規(guī)禁止以外的所有服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。取消服務(wù)業(yè)高層次人才引進審批制，對服務(wù)業(yè)企事業(yè)單位從省外引進的高層次人才，由用人單位審核，有關(guān)部門及時辦理引進手續(xù)。突出發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游會展業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)。到2010年，服務(wù)業(yè)增加值比20*年增長80%，重點培育營業(yè)收入過10億元服務(wù)業(yè)企業(yè)60家。突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸，推進自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，建立專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、市場化的制造業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。加快建設(shè)國家級、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低經(jīng)濟發(fā)展對自然資源的依賴程度，盡快形成一批高新技術(shù)骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)基地和出口創(chuàng)匯基地。力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重每年平均增加3個百分點以上。

三、加大投入，全面實施重點工程

（八）加快實施10大重點節(jié)能工程。著力抓好10大重點節(jié)能工程，重點是：實施鋼鐵、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化，以及工業(yè)鍋爐（窯爐）改造項目;加快核準(zhǔn)建設(shè)和改造采暖供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組;組織實施低能耗、節(jié)能建筑示范工程30個;實施2個綠色照明示范工程，培育25個既有居住建筑供熱計量及節(jié)能示范項目，完成既有居住建筑節(jié)能改造示范項目16個;啟動12個可再生能源建筑應(yīng)用示范推廣項目;推廣應(yīng)用無污染、資源循環(huán)型建材產(chǎn)品;推廣高效照明產(chǎn)品，重點發(fā)展led半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè);推廣高效節(jié)能燈47萬支，市直機關(guān)率先更換節(jié)能燈;組織推廣省確定的百項重大節(jié)能技術(shù)、百項重大節(jié)能裝備，實施重大節(jié)能項目。積極采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，每年支持一批重大信息技術(shù)改造項目、重大節(jié)能電子信息項目。

（九）加快水污染治理工程建設(shè)?！?”期間全市新XX縣區(qū)污水日處理能力53.5萬噸、再生水日利用能力17萬噸，形成cod年削減能力4.89萬噸;20*年全市新增污水日處理能力7萬噸、再生水日利用能力3.5萬噸，形成cod年削減能力0.83萬噸。加大工業(yè)廢水治理力度，組織排污企業(yè)開展新一輪限期治理，進一步提高外排廢水標(biāo)準(zhǔn)和穩(wěn)定達標(biāo)率。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，把污水管網(wǎng)作為城市建設(shè)的重點，盡快配套完善。制定污水處理設(shè)施建設(shè)運營監(jiān)督管理辦法。嚴(yán)格飲用水水源保護，加大污染防治力度。開展全市飲用水水源地保護區(qū)調(diào)整和劃分工作，編制飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃。

（十）推動燃煤電廠二氧化硫治理。“*”期間，全市投運脫硫機組259萬千瓦，其中新建燃煤電廠同步投運脫硫機組127萬千瓦，現(xiàn)役單機容量10萬千瓦及以上燃煤電廠投運脫硫機組95萬千瓦?！?”期間形成削減二氧化硫能力6.02萬噸，20*年投運脫硫機組36萬千瓦，形成削減二氧化硫能力1.18萬噸。到“*”末，市區(qū)及縣（市）XX縣區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達到二類功能區(qū)要求。

（十一）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排資金主要依靠企業(yè)自籌、金融機構(gòu)貸款和社會資金投入。建立以企業(yè)、社會等投資為主體，政府投資為輔助的多元節(jié)能減排投資機制。整合土地出讓、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)資金，集中財力支持節(jié)能減排項目。城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是地方政府，要積極推進市場化融資，各級政府要加大對城市污水處理工程建設(shè)的投入。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業(yè)承擔(dān)污染治理責(zé)任，加快南水北調(diào)沿線和海河、小清河等重點流域內(nèi)的工業(yè)廢水治理項目建設(shè)。各級政府對列入年度污染減排實施計劃的工業(yè)企業(yè)治理項目給予必要的支持。

四、創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

（十二）深化循環(huán)經(jīng)濟試點。重點培育6個循環(huán)經(jīng)濟型縣（市）區(qū)、7個循環(huán)經(jīng)濟型園區(qū)和80家循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)。加快制定鋼鐵、化工、煤炭、釀造、建材、電力等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟推進計劃。開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點示范工作。加快制訂循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系。

（十三）實施水資源節(jié)約利用。全面實施《*省“*”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》、《*省地表水水功能區(qū)劃》、《*省淺層地下水超采區(qū)劃》、《*省節(jié)約用水辦法》、《*市水資源管理辦法》和《*市地表水水功能區(qū)劃》。加快實施重點行業(yè)節(jié)水改造及礦井水利用重點項目。積極支持農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。在城市強制推廣使用節(jié)水器具，“*”末實現(xiàn)節(jié)水器具的全覆蓋。

（十四）推進資源綜合利用。認真落實國家資源綜合利用政策，加強對資源綜合利用企業(yè)的認定管理和日常監(jiān)管?？偨Y(jié)推廣一批資源綜合利用先進技術(shù)和工藝。大力開展以共伴生礦和工業(yè)廢渣、廢水、廢氣為重點的資源綜合利用。認真貫徹落實國家省市有關(guān)規(guī)定及要求，將再生資源回收利用體系建設(shè)納入城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，積極推進再生資源回收利用體系建設(shè)，建設(shè)功能齊全、覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格實行再生資源回收經(jīng)營者經(jīng)營備案制度，規(guī)范再生資源回收利用市場秩序。到2010年，再生資源主要品種回收利用率提高到80%。嚴(yán)格執(zhí)行《*省新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用與建筑節(jié)能管理規(guī)定》（省政府令第181號）和《*市新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用與建筑節(jié)能管理條例》，按照有關(guān)規(guī)劃要求完成“禁實”目標(biāo)。扶持一批優(yōu)質(zhì)新型墻體材料示范生產(chǎn)線。實施以濟青高速公路沿線和*機場周邊地區(qū)為重點區(qū)域的秸稈綜合利用示范工程。加快開發(fā)秸稈利用新技術(shù)，推進作物秸稈燃料、化肥、飼料產(chǎn)業(yè)化步伐。爭取到2010年，秸稈綜合利用率達到80%。其中，高速公路等主要交通干線沿線、機場、市郊及糧食主產(chǎn)區(qū)等重點區(qū)域，利用率達到90%以上。

（十五）促進垃圾資源化利用。盡快修訂完善垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局城鄉(xiāng)、區(qū)域生活垃圾處理設(shè)施。市區(qū)及縣（市）XX縣區(qū)要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，建設(shè)規(guī)范的無害化垃圾處理廠。大力推進城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理，實行村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣（市）集中處理的流程模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施的共享。全面推進城市生活垃圾分類體系建設(shè)，充分回收垃圾中的廢舊資源，發(fā)展垃圾綜合集成處理系統(tǒng)，鼓勵垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電和供熱，發(fā)展垃圾綜合利用技術(shù)，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。

（十六）全面推行清潔生產(chǎn)。加大清潔生產(chǎn)審核力度，組建清潔生產(chǎn)專家?guī)欤罅ε嘤l(fā)展清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)機構(gòu)，依托專家和專業(yè)機構(gòu)，擴大清潔生產(chǎn)審核面，提高審核質(zhì)量。積極指導(dǎo)企業(yè)進行自愿清潔生產(chǎn)審核，對沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強制實行清潔生產(chǎn)審核。抓好清潔生產(chǎn)審核驗收評估，督導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按清潔生產(chǎn)審核報告提出的實施方案，搞好節(jié)能減排項目建設(shè)。加快研究探索支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的配套政策。科學(xué)合理使用肥料、農(nóng)藥，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，搞好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大測土配方施肥財政補貼力度，逐步提高測土配方施肥覆蓋率和肥料利用率，減少農(nóng)業(yè)面源污染。推進建筑業(yè)清潔生產(chǎn)工作。

五、依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣

（十七）加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。加快建設(shè)節(jié)能減排技術(shù)支撐體系。在市技術(shù)創(chuàng)新項目計劃、市資源節(jié)約科技支撐計劃、市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)專項項目計劃和市重點技術(shù)中心建設(shè)項目中，優(yōu)先安排一批節(jié)能減排重大技術(shù)項目，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。加快節(jié)能減排技術(shù)支撐平臺建設(shè)。發(fā)揮高校、科研單位、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心的研發(fā)優(yōu)勢，研發(fā)一批先進節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，積極推動以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（十八）加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。實施一批節(jié)能減排重點行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目和循環(huán)經(jīng)濟高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項。加快采用節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，對鋼鐵、水泥、電力、焦炭、化工、造紙等行業(yè)進行技術(shù)改造。落實節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。加強節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等資源節(jié)約技術(shù)推廣。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，探索節(jié)能減排技術(shù)改造投入新機制，鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強自主創(chuàng)新能力。

（十九）加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。制定加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策措施，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育節(jié)能服務(wù)市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實施節(jié)能改造，提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)。

（二十）推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。按照《當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄（20*年修訂）》，培育一批環(huán)保骨干企業(yè)，推廣一批環(huán)保先進設(shè)備和技術(shù)。積極推進環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進污染治理市場化的政策措施。認真貫徹國家《環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法》，在工業(yè)污染源防治、城市環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)、固體廢物處理等經(jīng)營活動領(lǐng)域積極推進環(huán)保設(shè)施運營的企業(yè)化、社會化、專業(yè)化運營。鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運營管理工作。

（二十一）加強國內(nèi)外交流合作。廣泛開展節(jié)能減排國際科技合作，與有關(guān)國際組織和國家建立節(jié)能環(huán)保合作機制，積極引進國外先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保國際合作的領(lǐng)域和范圍。

六、強化責(zé)任，加強節(jié)能減排管理

（二十二）建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制。將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各級經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，綜合考核評價結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。嚴(yán)格實行問責(zé)制和“一票否決”制。進一步完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核辦法和污染物削減目標(biāo)責(zé)任考核辦法。

（二十三）建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。對全部耗能單位和污染源進行調(diào)查摸底。市統(tǒng)計局要建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標(biāo)體系和調(diào)查體系，實施全市XX縣區(qū)（市）區(qū)單位gdp能耗指標(biāo)季度核算制度。要建立并完善年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)。加強能源統(tǒng)計巡查和監(jiān)測。市環(huán)保局要認真落實全省主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法，完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度，建立環(huán)境統(tǒng)計系統(tǒng)。建立并逐步完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)，落實污染減排定期調(diào)度制度。做好市、縣級在線監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)，對重點監(jiān)管企業(yè)污染排放情況、污水處理廠出口水質(zhì)、主要河流斷面的水質(zhì)、主要水源地水質(zhì)、XX縣區(qū)空氣質(zhì)量等5個方面實施在線自動監(jiān)控，構(gòu)建污染物排放“三級五個方面”立體監(jiān)測體系并向社會公告監(jiān)控數(shù)據(jù)。市統(tǒng)計局會同節(jié)能辦、環(huán)保局、水利局、市政公用局等部門要繼續(xù)做好單位gdp能耗、工業(yè)增加值能耗、工業(yè)增加值取水量、主要污染物排放量指標(biāo)公報工作，進一步完善建設(shè)節(jié)約型社會統(tǒng)計公報制度。

（二十四）建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。

認真執(zhí)行《*省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查工作的通知》（魯政辦發(fā)〔20*〕42號）的有關(guān)規(guī)定，在項目審批過程中，嚴(yán)格審查節(jié)能評估情況，對達不到能耗準(zhǔn)入條件的高耗能企業(yè)一律不予審批、核準(zhǔn)、備案。市節(jié)能辦要加強對“能評”工作的監(jiān)督管理。把排污總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置性條件。對超過總量指標(biāo)、重點項目未達到目標(biāo)責(zé)任要求的縣（市）區(qū)，暫停審批新增污染物排放的建設(shè)項目環(huán)評文件。建立實施“企業(yè)限批”、“局部限批”、“區(qū)域限批”制度。強化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度。加強“三同時”管理，嚴(yán)把項目驗收關(guān)。對建設(shè)項目未經(jīng)驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴(yán)格依法進行處罰，并暫停審批其新上項目的環(huán)評文件。

（二十五）強化重點企業(yè)節(jié)能減排管理。抓好全市百戶重點耗能企業(yè)和百戶重點排污企業(yè)管理?！?”期間，全市百戶重點耗能企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能152.45萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中48戶省重點企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能149.11萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤;20*年實現(xiàn)節(jié)能60.95萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（比20*年），其中48戶省重點企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能59.65萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。研究制定重點企業(yè)節(jié)能管理辦法。加強對重點企業(yè)節(jié)能工作的檢查和指導(dǎo)，進一步落實目標(biāo)責(zé)任和節(jié)能第一責(zé)任人制度。完善節(jié)能計量、統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作，認真落實《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（gb17167-20*）的要求。加強對企業(yè)節(jié)能管理人員和重點用能崗位操作人員的節(jié)能培訓(xùn)。組織開展用能設(shè)備檢測，編制節(jié)能規(guī)劃。重點耗能企業(yè)建立能源管理師制度。實行能源審計和能源利用狀況報告及公告制度，定期公布重點企業(yè)能源消耗與節(jié)約情況，對未完成節(jié)能目標(biāo)責(zé)任任務(wù)的企業(yè)，強制實行能源審計。開展節(jié)能對標(biāo)活動，要對照國際國內(nèi)同行業(yè)能耗先進水平和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大節(jié)能管理和技術(shù)進步力度，提高企業(yè)的節(jié)能管理和技術(shù)水平?？偨Y(jié)推廣一批節(jié)能減排先進經(jīng)驗，開展創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)活動。建立重點排污單位檔案，所有重點監(jiān)管單位凡在技術(shù)上能夠安裝自動監(jiān)測設(shè)備的，要盡快安裝到位，并實現(xiàn)與縣、市、省3級環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。加強重點監(jiān)管企業(yè)污染減排工作的檢查和指導(dǎo)，將“*”污染減排指標(biāo)分解到每一個重點企業(yè)，指導(dǎo)編制分年度污染減排計劃，全面落實污染減排責(zé)任，加強內(nèi)部污染減排管理，定期對各生產(chǎn)工藝（環(huán)節(jié)）進行污染減排的量化考核。實行重點監(jiān)管企業(yè)污染排放定期報表統(tǒng)計制度，對未完成年度污染減排目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)，責(zé)令限期整改，實行強制清潔生產(chǎn)審核，并暫停該企業(yè)建設(shè)項目審批。

（二十六）加強節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。加強差別發(fā)電量計劃管理，優(yōu)先安排清潔、高效和資源綜合利用機組發(fā)電，加強計劃執(zhí)行的考核監(jiān)督，鼓勵高效環(huán)保機組替代低效機組發(fā)電。研究推行發(fā)電權(quán)和排污權(quán)交易，逐年削減小火電機組發(fā)電上網(wǎng)小時數(shù)，通過市場競爭將小火電機組的排污總量指標(biāo)交易給大型發(fā)電機組。加強熱電機組管理，實施現(xiàn)役熱電機組的在線監(jiān)測。繼續(xù)執(zhí)行峰谷分時電價，鼓勵全社會自覺通過避峰、移峰等有序用電措施削峰填谷，制定配套政策推進能效電廠試點工作。

（二十七）嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。強化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全過程監(jiān)督管理，實施建筑能效專項測評，嚴(yán)把施工許可關(guān)，完善施工圖建筑節(jié)能專項設(shè)計審查制度，施工圖節(jié)能設(shè)計審查不合格的建設(shè)工程不得辦理施工許可手續(xù)。實施建筑節(jié)能評審認定，未經(jīng)節(jié)能評審認定的工程不準(zhǔn)通過竣工驗收備案，不準(zhǔn)銷售使用。從20*年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息。以政府辦公建筑為突破口，啟動既有建筑節(jié)能改造試點。建立并逐步完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系。深化供熱體制改革，實行供熱計量收費。新建建筑全部達到按熱計量收費條件，既有建筑逐步實行熱計量節(jié)能改造，重點是對政府機構(gòu)辦公樓和大型公共建筑進行熱計量節(jié)能改造，逐步實行按用熱計量收費。建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗定額制度。

（二十八）強化交通運輸節(jié)能減排管理。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，逐步建立以公共汽（電）車為主體，出租汽車等其他交通方式為補充的城市公共交通系統(tǒng)。積極發(fā)展“節(jié)能公交”，建設(shè)完善公交節(jié)能體系?？刂聘吆挠?、高污染機動車發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，建立汽車產(chǎn)品燃料消耗量申報和公示制度。嚴(yán)格實施國家第三階段機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)提高排放標(biāo)準(zhǔn)。對符合補貼標(biāo)準(zhǔn)的老舊報廢汽車?yán)^續(xù)實行財政補貼政策，加快老舊汽車報廢更新，對達到強制報廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車，實行強制報廢，按規(guī)定進行回收拆解。實施新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則，推進替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化。運用先進科技手段提高運輸組織管理水平，促進各種運輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接。

（二十九）加大實施能效標(biāo)識和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認證管理力度。

加強引導(dǎo)，提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認證及能效標(biāo)識社會認可程度，擴展認證范圍，落實能效標(biāo)識制度，建立扶持激勵機制，提高節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)與利用的普及率。強化監(jiān)管，杜絕虛假認證、惡意逃避認證行為。建立健全舉報和投訴處理等社會監(jiān)督機制。實施專項市場監(jiān)督檢查，推動節(jié)能節(jié)水和能效標(biāo)識、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認證，規(guī)范認證行為。加快節(jié)能認證技術(shù)開發(fā)、示范和推廣，建立以認證機構(gòu)為主體的節(jié)能認證技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化，吸收引進國外先進的節(jié)能認證技術(shù)。

（三十）加強節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)。建立健全市監(jiān)察、縣（市）區(qū)監(jiān)管、單位負責(zé)的污染減排監(jiān)管體制，加強基層環(huán)保部門監(jiān)測能力和執(zhí)法能力建設(shè)，大力支持各級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化體系建設(shè)。擴大國家重點監(jiān)控污染企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點。實施“數(shù)字環(huán)保工程”，建設(shè)污染減排“三大體系”。加強節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心及環(huán)保監(jiān)測站、環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)、城市排水監(jiān)測站的建設(shè)，適時更新監(jiān)測設(shè)備和儀器，開展人員培訓(xùn)。各級節(jié)能減排監(jiān)察監(jiān)管機構(gòu)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。加強節(jié)能減排統(tǒng)計能力建設(shè)，充實統(tǒng)計力量，適當(dāng)加大投入。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會在節(jié)能減排工作中的作用。

七、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

（三十一）健全法規(guī)規(guī)章。開展節(jié)能減排立法調(diào)查研究，加快制定適合*市實際的地方法規(guī)，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題，使節(jié)能工作納入法制化、規(guī)范化的軌道。

（三十二）認真執(zhí)行節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省的各項節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，全面實施分階段逐步加嚴(yán)的引導(dǎo)性污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。認真組織實施《*省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《小清河流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《*海河流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》和《中華人民共和國綠色旅游飯店》。認真落實省環(huán)保工程技術(shù)規(guī)范和環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

（三十三）加強煙氣脫硫設(shè)施運行監(jiān)管。燃煤電廠必須安裝在線自動監(jiān)控裝置，建立脫硫設(shè)施運行臺帳，加強設(shè)施日常運行監(jiān)管。20*年底前，所有燃煤脫硫機組要與省電網(wǎng)公司完成在線自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。到2010年，所有燃煤脫硫機組的在線自動監(jiān)控系統(tǒng)要與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。加大執(zhí)法監(jiān)管和處罰力度，對未按規(guī)定和要求運行脫硫設(shè)施的電廠要扣減脫硫電價，并向社會公布。加強煙氣脫硫工程后評估。

（三十四）強化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運行監(jiān)管。實行城市污水處理廠運行評估制度，財政部門將評估結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。建立城市污水廠運行報告制度，已建成的城市污水處理廠每季度向環(huán)保、建設(shè)和水行政主管部門報送運行和污染物排放信息。20*年要全部安裝水質(zhì)水量在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保和建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定和要求運行污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的，公開通報，并限期整改。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、不落實收費政策、污水處理廠建成后1年內(nèi)實際處理水量達不到設(shè)計能力60%的，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的縣（市）區(qū)，暫停審批新增水污染物排放項目的環(huán)評文件，暫緩下達有關(guān)項目的國家和省、市建設(shè)資金。

（三十五）嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。強化依法行政意識，加大節(jié)能環(huán)保執(zhí)法力度，依法查處違反節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)的違法行為。市政府每年組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，重點檢查高耗能、高污染企業(yè)執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況。加強對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，公開曝光違反節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)的單位，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，并對重點案件掛牌督辦。情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令限期停產(chǎn)整頓，逾期仍達不到要求的，依法予以關(guān)閉。對私設(shè)排污口的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即關(guān)停取締;對造成重大環(huán)境污染事故的企業(yè)和責(zé)任人，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。強化上市公司節(jié)能環(huán)保核查工作。開設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報電話和網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。建立并嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排責(zé)任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法依紀(jì)追究有關(guān)政府、主管部門、執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

八、完善政策，形成激勵和約束機制

（三十六）積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革。理順煤炭價格成本構(gòu)成機制，建立煤熱價格聯(lián)動機制。推進成品油、天然氣價格改革。認真執(zhí)行電力峰谷分時電價辦法和小火電、煙氣脫硫等電價政策。鼓勵可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發(fā)電，實行相應(yīng)的電價政策。嚴(yán)格實行超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價制度。合理調(diào)整各類用水價格，加快推行階梯式水價、超計劃超定額用水加價制度，對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價，制定支持再生水、微咸水、礦井水、雨水開發(fā)利用的價格政策。加大水資源費征收力度。按照補償治理成本原則，認真執(zhí)行鋼鐵、化工、建材等10大高耗能、高污染行業(yè)

cod排污費標(biāo)準(zhǔn);落實排污費征收標(biāo)準(zhǔn)及高污染行業(yè)超標(biāo)準(zhǔn)排污加價收費管理辦法。嚴(yán)格執(zhí)行《*市城市污水處理費征收使用管理辦法》，按照物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收費。提高垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)，改進征收方式，并保證足額征收到位。

（三十七）完善促進節(jié)能減排的財政政策。各級政府要在財政預(yù)算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、可再生能源開發(fā)利用、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣，淘汰落后的高能耗設(shè)備，加強水污染治理、垃圾污水處理、煙氣脫硫改造，支持節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。進一步加大財政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進和完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制。繼續(xù)加強和改進新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金征收管理。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對高能耗農(nóng)業(yè)機械更新報廢給予經(jīng)濟補償。

（三十八）貫徹和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。貫徹執(zhí)行國家在節(jié)能減排方面的稅收優(yōu)惠政策。對生產(chǎn)節(jié)水、節(jié)能等資源節(jié)約型產(chǎn)品的關(guān)鍵設(shè)備，以及政府?dāng)M鼓勵發(fā)展的資源節(jié)約型重點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備和循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)使用的資源循環(huán)型關(guān)鍵設(shè)備，允許實行加速折舊。對節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水的資源節(jié)約型企業(yè)，納稅有困難的，可按稅收管理權(quán)限的規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后，酌情給予減免城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅的照顧。進一步落實資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。落實促進新能源發(fā)展的稅收政策，支持新能源研究、開發(fā)和利用。進一步落實進出口稅收政策。

（三十九）加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)按照貨幣信貸政策與節(jié)能環(huán)保政策協(xié)調(diào)配合的要求，進一步加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持。每年篩選一批重點技術(shù)改造項目向社會發(fā)布，充分發(fā)揮財政專項資金作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對節(jié)能減排技術(shù)改造項目的支持。金融機構(gòu)應(yīng)利用人才、信息、業(yè)務(wù)優(yōu)勢，積極推動符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券等形式進行直接融資服務(wù)。研究建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度。環(huán)保部門與金融部門建立環(huán)境信息通報制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。金融機構(gòu)要把企業(yè)的環(huán)境信息作為對企業(yè)進行信貸授信的重要參考依據(jù)。

九、加強宣傳，提高全民節(jié)約意識

（四十）將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動。每年年初由市委宣傳部會同市節(jié)能辦、市環(huán)保局聯(lián)合制