2023房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準解析

房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準解析01

背景第一百三十四條新增內(nèi)容如下：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，有

下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其

他嚴重后果的現(xiàn)實危險的，處一年以下有期徒

刑、拘役或者管制：(一)關閉、破壞直接關系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、

報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱

瞞、銷毀其相關數(shù)據(jù)、信息的：(二)因存在重大事故隱患被依法責令停產(chǎn)停

業(yè)、停止施工、停止使用有關設備、設施、場

所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不

執(zhí)行的；(三)涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或者

許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施

工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危

險的生產(chǎn)作業(yè)活動的。中華人民共和國主席令第六十六號《中華人民共和國刑法修正案(十一)》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議于2020年12月26日通過，現(xiàn)子公布。自2021年3月1日起施行。中華人民共和國主席習近平2020年12月26日騙碧：

劑

冬貴續(xù)；余

景對外交柱

|進舉王免

|法律講究

|理險

|機關工作

|地方人大丨圖片丨視須丨直措丨專題丨資料庫當前位置：

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大

會中華人民共和國主席令(第六十六號)首頁丨完法丨人大機構(gòu)丨需戰(zhàn)書要員長丨代表大會會議丨限要會會議丨要責長會議

權(quán)虛發(fā)布

|立法

I

鹽督丨代表The

National

People's

Congress

of

the

People's

Republic

of

China未原：中國人大網(wǎng)

貨字號：大中小2020年12月26日18:01:221.重大事故隱患的判定“拒不整改重大事故隱患”的前提是企業(yè)客觀存在重大事故隱患，重大事故隱患是指可能導致重大人身傷亡或

者重大經(jīng)濟損失的事故隱患。

《安全生產(chǎn)法》第一百一十八條

國務院應急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理職責的部門應當根據(jù)各自的職責分工，制定相關行業(yè)、領域重大危險源的辨識標準和重大事故隱患的判定

標準。

原國家安全監(jiān)管總局于2017年陸續(xù)發(fā)布了金屬非金屬礦山、化工和危險化學品、煙花爆竹、工貿(mào)行業(yè)

等行業(yè)領域的重大事故隱患判定標準，并要求各級安全監(jiān)管部門要將《判定標準》作為執(zhí)法檢查的重要依據(jù)。

如《化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準

(試行)》中明確了“涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的裝置未實現(xiàn)自動化控制，系統(tǒng)未實現(xiàn)緊急停車功能，裝備的自動化控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)未投

入使用”等20

項屬于重大隱患的情形。

經(jīng)詢問應急管理部，目前這幾項《判定標準》仍有效。

因此認定重

大事故隱患主要依據(jù)是上述《判定標準》。住建部于2021年9月3日發(fā)布了《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準》

(征求意見稿),2022年4月

24日正式發(fā)布《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準(2022版)》。中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部首

額

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構(gòu)

新閱

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公開，結(jié)定生動公開內(nèi)著，算沒文件素引號：000012122/2022-0019

王路性想：工理質(zhì)量安金常文單應：住房和城性制

家文日制：2022-04-19住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)《房屋市政工程

生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準(2022版)》的通知造擇李體：【大-

中-小1

發(fā)布時間：2022-04-24C9:12:11

分事：女件名稱：性房和城參確沒關于和發(fā)《房層中政工程生產(chǎn)安金量大事故處質(zhì)利應性世(2022%)》的圖0有

數(shù)

期號：建后期[2022]2號王

期

時

：2.犯罪主體的認定《最高人民法院最高人民檢察院〈關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋〉》明確規(guī)定了

重大責任事故罪的犯罪主體，包括對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制

人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。因此，可以認為對《刑法修正案(十一)》第一百三十

四條新增條款的犯罪主體的認定也應延續(xù)重大責任事故罪的主體范圍，為生產(chǎn)經(jīng)營活動的從業(yè)者。中華人民共和國最高人民檢察院The

Sapreme

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Chin最高人民法院最高人民檢家院關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事東件適用法律若干問題的解釋(2015年11月9日最高人民法院審判委員會第1665次會議、2015年12月9日最高人民檢家院第十二屆檢家委員會第44次會議通過)中華人民共和國最高人民法院中華人民共和國最高人民檢家院公

告《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》已于2015年11月9日由最高人民法院市利委員會第1665次會議、2015年12月9日由最高人民檢察院第十二國檢察委員會第44次會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年12月16日起施行。首頁

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檢察院建設

12309中國檢察同

中國檢察聽證網(wǎng)

2022404月27日

顯用三當?shù)奈恢茫菏醉?gt;重點泄得關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋時間：2015-12-16

作者：

來原：檢察日報

【字體：大

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分享到：3.我們該怎么辦?一是提高認識。

此次《刑法修正案(十一)》給安全生產(chǎn)意識淡薄的主要負責人敲

響了警鐘。

企業(yè)作為安全風險隱患排查治理的主體，首先主要負責人應加強對《刑法修正案(十一)》相關內(nèi)容的學習，認識到此次修改的重要意義；同時帶頭組織全體員工加強對法律法規(guī)和安全知識技能的教育培訓和考核，逐級落實安全生

產(chǎn)責任，提高全體員工的風險意識、法律意識和社會責任意識。二是自查自糾。

企業(yè)應按照法律法規(guī)和規(guī)范性文件要求，建立完善安全風險隱患排查治理制度，落實安全風險排查治理主體責任，尤其是對照自身所處行業(yè)領域的重大隱患判定標準，深入開展危險化學品安全風險精準化排查評估。同時，還要對

企業(yè)內(nèi)各類監(jiān)控、報警、防護、救生設備設施的運行情況進行排查，發(fā)現(xiàn)有關閉、

破壞生產(chǎn)安全設施情況的，要立即進行整改。三是依法整改。

企業(yè)/項目部一旦被依法責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關

設備、設施、場所或者立即采取排除危險的整改措施的，應立即依法采取措施消除

事故隱患。

在整改后向有關部門報告，經(jīng)檢查合格，方可恢復生產(chǎn)、

經(jīng)營、使用。第一條為準確認定、及時消除房屋建筑和市政基礎設施工程生產(chǎn)安全重大事故隱患，有效防范和遏制群死群傷事故發(fā)生，根據(jù)

《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律和行政法

規(guī)，制定本標準。第二條本標準所稱重大事故隱患，

是指在房屋建筑和市政基礎設施工程(以下簡稱房屋市政工程)施工過程中，

存在的危害程度較大、可能導致群死群

傷或造成重大經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故隱患。第三條

本標準適用于判定新建、擴建、改建、拆除房屋市政工程的生產(chǎn)安

全重大事故隱患?？h級及以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門和施工安

全監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督檢查

過程中可依照本標準判定房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患。02

重大事故隱患相關內(nèi)容判定第四條

施工安全管理有下列情形之一的，應判定為重大事故隱患：(一)建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動；(來源：

【

部門規(guī)章】《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》(于2004年6月29日經(jīng)第37

次部常務會議討論通過，2015年1月22日住房和城鄉(xiāng)建設部第23號修正)第二十四條

違反本規(guī)定，建

筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動的，責令其在建項目停止施工，沒收違法

所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大安全事故或者其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追

究刑事責任?！?(二)施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員未取得安全生產(chǎn)考核合格證書從事相關工作；(來源：建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定(2014年6月25日住房和城鄉(xiāng)建設部令第17號發(fā)布)第三十條

建筑施工企業(yè)有下列行為之一的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處2萬元以下的罰款；

導致不具備《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，應當依法暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證：1.未按規(guī)定設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的；2.未按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員的；3.危險性較大的分部分項工程施工時未安排專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督的；4.

“安管人員”未取得安全生產(chǎn)考核合格證書的。)(三)建筑施工特種作業(yè)人員未取得特種作業(yè)人員操作資格證書上崗作業(yè)；(四)危險性較大的分部分項工程未編制、未審核專項施工方案，或未按規(guī)定組織專家對

“超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍”的專項施工方案進行論證。(三)建筑施工特種作業(yè)人員未取得特種作業(yè)人員操作資格證書上崗作業(yè)；(來源：中華人民共和國安全生產(chǎn)法

第九十七條

生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一

的，責令限

期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款：7.特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得相應資格，上崗作業(yè)的。)(四)危險性較大的分部分項工程未編制、未審核專項施工方案，或未按規(guī)定組織專家對“超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍”的專項施工方案進行論證。(來源：

《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》

已經(jīng)2018年2月12日第37次部常務會議

審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2018年6月1日起施行。第三十二條施工單位未按照本規(guī)定編制并審核危大工程專項施工方案的，依照《建設工程安

全生產(chǎn)管理條例》對單位進行處罰，

并暫扣安全生產(chǎn)許可證30日；對直接負責的主管人員和其他

直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款。第六十五條

違反本條例的現(xiàn)走，施工單位有下列行為之一的，責今限期改正；這期末改正的，責今停業(yè)整頓，并處10萬元方元以上0萬元以下置；播節(jié)嚴重的，性任經(jīng)藥等徑，直草用病西數(shù)工七；正這重大安染事支，實定罪的，直軸清任人

以上30萬元以下的物數(shù)；情節(jié)產(chǎn)重的，降任盜質(zhì)等級，直室用騎盜質(zhì)證書；適成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直獨責任人員林預用法有關觀走組究刑事責任，適或慣失的，依法承擔賠體責任：(一安全防護用具，機質(zhì)設備、施工機具及配件在進入施工測場利禾經(jīng)查檢或者查檢不合程部換入使用的；二促規(guī)火之事收保重中及時常學地工地位型次文者智的得止業(yè)工的；(二)慢用未經(jīng)檢收或名檢收不合整的施工起重機成和整體提升測手架、模被等自升式架設設施的；《三病工單應電不型次項曲不師止施工，不及對向有關土管期康骨等西床領用子律、房有和工控建品的制性標理實院至理的，

(三原托不具有相應資質(zhì)的單位承擔施工現(xiàn)場安裝、折鄰施工冠重機成和整體提升解手架，模都等自升式架設設施的；第三十四條施工單位有下列行為之一的，責、

并暫扣安全生產(chǎn)許可證30日；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：

(

一

)

未對超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案進行專家論證的；(二)未根據(jù)專家論證報告對超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案進行修改，

或者未按照本規(guī)定重新組織專家論證的；(三)未嚴格按照專項施工方案組織施工，或者擅自修改專項施工方案的。)是五十七點油及中的積中，工用以通參性有下物了為之一的，番中保觀改正：道題中次正的，面分停業(yè)物銀，并姓前第五條

基坑工程有下列情形之一的，應判定為重大事故隱患：(一)對因基坑工程施工可能造成損害的毗鄰重要建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，未采取專項防護

措施；(來源：

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十條

施工單位對因建設工程施工可能造成損害

的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，應當采取專項防護措施。第六十四條

違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任

人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：(一)施工前未對有關安全施工的技術要求作出詳細說明的；(二)未根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應的安全施工措

施，或者在城市市區(qū)內(nèi)的建設工程的施工現(xiàn)場未實行封閉圍擋的；(三)在尚未竣工的建筑物內(nèi)設置員工集體宿舍的；(四)施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物不符合安全使用要求的；(五)未對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等采取專項防護措施的。施工單位有前款規(guī)定第(四)項、第(五)項行為，造成損失的，依法承擔賠償責任。)(

二)基坑土方超挖且未采取有效措施；(來源：

GB50007-2011

《建筑地基基礎設計規(guī)范》

9.1.9

基坑土方開挖應嚴格按設計要求進

行，不得超挖?；又苓叾演d不得超過設計規(guī)定。土方開挖完成后應立即施工墊層，對基坑進行

封閉，防止水浸和暴露，并應及時進行地下結(jié)構(gòu)施工。

本條為強制性條文)(三)

深基坑施工未進行第三方監(jiān)測；(來源GB50497-2009

《建筑基坑工程監(jiān)測技術規(guī)范》3.0.1開挖深度大于等于5m

或開挖深

度小于5m

但現(xiàn)場地質(zhì)情況和周圍環(huán)境較復雜的基坑工程以及其他需要監(jiān)測的基坑工程應實施基

坑工程監(jiān)測。

本條為強制性條文來源：

JGJ120-2012

《建筑基坑支護技術規(guī)程》

8.2.2安全等級為一級、二級的支護結(jié)構(gòu)，在基坑開挖過程與支護結(jié)構(gòu)使用期內(nèi)，必須進行支護結(jié)構(gòu)的水平位移監(jiān)測和基坑開挖影響范圍內(nèi)建

(構(gòu))筑物、地面的沉降監(jiān)測。

本條為強制性條文)(四)有下列基坑坍塌風險預兆之一，且未及時處理：1.

支護結(jié)構(gòu)或周邊建筑物變形值超過設計變形控制值；2.基坑側(cè)壁出現(xiàn)大量漏水、流土；3.基坑底部出現(xiàn)管涌；4.樁間土流失孔洞深度超過樁徑。(來源：

GB50497-2009

《建筑基坑工程監(jiān)測技術規(guī)范》

8.0.7當出現(xiàn)下列情況之一時，必須立

即進行危險報警，并應對基坑支護結(jié)構(gòu)和周邊環(huán)境中的保護對象采取應急措施。1監(jiān)測數(shù)據(jù)達到監(jiān)測報警值的累計值。2基坑支護結(jié)構(gòu)或周邊土體的位移值突然明顯增大或基坑出現(xiàn)流沙、管涌、隆起、陷落或較嚴

重的滲漏等。3基坑支護結(jié)構(gòu)的支撐或錨桿體系出現(xiàn)過大變形、壓屈、斷裂、松弛或拔出的跡象。

4周邊建筑的結(jié)構(gòu)部分、周邊地面出現(xiàn)較嚴重的突發(fā)裂縫或危害結(jié)構(gòu)的變形裂縫。5周邊管線變形突然明顯增長或出現(xiàn)裂縫、泄漏等。6根據(jù)當?shù)毓こ探?jīng)驗判斷，出現(xiàn)其他必須進行危險報警的情況。

本條為強制性條文)第六條

模板工程有下列情形之一的，應判定為重大事故隱患：(

一

)模板工程的地基基礎承載力和變形不滿足設計要求；(二)模板支架承受的施工荷載超過設計值；(三)模板支架拆除及滑模、爬模爬升時，

混凝土強度未達到設計或規(guī)范要求。

(來源：

GB55023-2022

《施工腳手架通用規(guī)范》基本規(guī)定條款2.0.1腳手架性能應符合下列規(guī)定；1應滿足承載力設計要求；2不應發(fā)生影響正常使用的變形；3應滿足使用要求，并應具有安全防護功能；4

附著或支承在工程結(jié)構(gòu)上的腳手架：不應使所附著的工程結(jié)構(gòu)或支承腳手架的工程結(jié)構(gòu)受到

損害。)第七條

腳手架工程有下列情形之一的，應判定為重大事故隱患：(一)腳手架工程的地基基礎承載力和變形不滿足設計要求；(二)

未設置連墻件或連墻件整層缺失；(三)附著式升降腳手架未經(jīng)驗收合格即投入使用；(

四)附著式升降腳手架的防傾覆、防墜落或同步升降控制裝置不符合設計要求、失效、被人為拆除破壞；(五)附著式升降腳手架使用過程中架體懸臂高度大于架體高度的2/5或大于6米。(來源：

JGJ202-2010

《建筑施工工具式腳手架安全技術規(guī)范》4.5.3防墜落裝置必須符合下列規(guī)定；1防墜落裝置應設置在豎向主框架處并附著在建筑結(jié)構(gòu)上，每一升降點不得少于一個防墜落裝置，防墜落裝置在使用和升降工況下都必須起作用；2防墜落裝置必須采用機械式的全自動裝置，嚴禁使用每次升降都需重組的手動裝置；3防墜落裝置技術性能除應滿足承載能力要求外，還應符合表4.5.3的規(guī)定。

本條為強制性條文表4.5.3

防墜落裝置技術性能腳手架類別制動距離(mm)整體式升降腳手架≤80單片式升降腳手架≤1504.4.8架體懸臂高度不得大于架體高度的2/5,且不得大于6米。

(且和或有區(qū)別))第八條

起重機械及吊裝工程有下列情形之一的，應判定為重大事故隱患：(一)塔式起重機、施工升降機、物料提升機等起重機械設備未經(jīng)驗收合格即投入使用，或未按規(guī)定辦理使用登記；(來源：

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十五條

施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應當組織有關單位進行驗收，也可以委托具有相應資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行驗收；使

用承租的機械設備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。《特種設備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的施工起重機械，在驗收前應當經(jīng)有相應資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢驗合格。施工單位應當自施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收合格之日起30日內(nèi)，向建設行政主管部門或者其他有關部門登記。登記標志應當置于或者附著于該設備的顯著位置。第六十五條

違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，

構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：(一)安全防護用具、機械設備、施工機具及配件在進入施工現(xiàn)場前未經(jīng)查驗或者查驗不合格即投入使用的；(二)使用未經(jīng)驗收或者驗收不合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的；(三)委托不具有相應資質(zhì)的單位承擔施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的；(四)在施工組織設計中未編制安全技術措施、施工現(xiàn)場臨時用電方案或者專項施工方案的。)(二)塔式起重機獨立起升高度、附著間距和最高附著以上的最大懸高及垂直度不符合規(guī)范要求；

(要嚴格按照說明書要求執(zhí)行)(依據(jù)：

JGJ33-2012

《建筑機械使用安全技術規(guī)程》4.4.14

塔式起重機安裝過程中，應分階段檢查驗收。各機構(gòu)動作應正確、平穩(wěn)，制動可靠，各安全裝置應

靈敏有效。在無載荷情況下，塔身的垂直度允許偏差應為4/1000。4.4.16

塔式起重機的附著裝置應符合下列規(guī)定：1

附著建筑物的錨固點的承載能力應滿足塔式起重機技術要求。附著裝置的布置方式應按使用說明書

的規(guī)定執(zhí)行。當有變動時，應另行設計；2

附著桿件與附著支座(錨固點)應采取銷軸鉸接；3

安裝附著框架和附著桿件時，應用經(jīng)緯儀測量塔身垂直度，并應利用附著桿件進行調(diào)整，在最高錨固

點以下垂直度允許偏差為2/1000;4

安裝附著框架和附著支座時，各道附著裝置所在平面與水平面的夾角不得超過10°;5

附著框架宜設置在塔身標準節(jié)連接處，并應箍緊塔身；6

塔身頂升到規(guī)定附著間距時，應及時增設附著裝置。塔身高出附著裝置的自由端高度，應符合使用說明書的規(guī)定；)(

三

)

施工升降機附著間距和最高附著以上的最大懸高及垂直度不符合規(guī)范要求；4.9.3

安裝導軌架時，應采用經(jīng)緯儀在兩個方向進行測量校準。其垂直度允許偏差應符合表4.9.3的規(guī)定。表

4

.

9

.

3

施

工

升

降

機

導

軌

架

垂

直

度(依據(jù)：

JGJ33-2012

《建筑機械使用安全技術規(guī)程》4.9.4

導軌架自由高度、導軌架的附墻距離、導軌架的

兩附墻連接點間距離和最低附墻點高度不得超過使用說明書的規(guī)定。)架設高度H(m)H≤7070<H≤100100<H≤150150<H≤200H>200垂直度偏差(mm)≤1/1000H≤70≤90≤110≤130(四)起重機械安裝、拆卸、頂升加節(jié)以及附著前未對結(jié)構(gòu)件、頂升機構(gòu)和附著裝置以及高強度螺栓、銷軸、

定位板等連接件及安全裝置進行檢查；4.4.6

裝拆作業(yè)前應進行檢查，并應符合下列規(guī)定：1

混凝土基礎、路基和軌道鋪設應符合技術要求；2

應對所裝拆塔式起重機的各機構(gòu)、結(jié)構(gòu)焊縫、重要部位螺栓、銷軸、卷揚機構(gòu)和鋼絲繩、用鉤、用具、電氣設備、線路等進行檢查，消除隱患；

4.9.10

作業(yè)前應重點檢查下列項目，并應符合相應要求：3

應對自升塔式起重機頂升液壓系統(tǒng)的液壓缸和油管、頂升套架結(jié)構(gòu)、導向輪、頂升支

1

結(jié)構(gòu)不得有變形，連接螺栓不得松動；2

齒條與齒輪、導向輪與導軌應接合正常；4

裝拆人員應使用合格的工具、安全帶、安全帽；3

鋼絲繩應固定良好，不得有異常磨損；5

裝拆作業(yè)中配備的起重機械等輔助機械應狀況良好，技術性能應滿足裝拆作業(yè)的安全4

運行范圍內(nèi)不得有障礙；6

裝拆現(xiàn)場的電源電壓、運輸?shù)缆?、作業(yè)場地等應具備裝拆作業(yè)條件；

5

安全保護裝置應靈敏可靠。7

安全監(jiān)督崗的設置及安全技術措施的貫徹落實應符合要求。4.4.15

塔式起重機升降作業(yè)時，應符合下列規(guī)定：1

升降作業(yè)應有專人指揮，專人操作液壓系統(tǒng)，專人拆裝螺栓。非作業(yè)人員不得登上頂升套架的操作平臺。操作室內(nèi)應只準一人操作；2

升降作業(yè)應在白天進行：3

頂升前應預先放松電纜，電纜長度應大于頂升總高度，并應緊固好電纜。下降時應適時收緊電纜；4

升降作業(yè)前，應對液壓系統(tǒng)進行檢查和試機，應在空載狀態(tài)下將液壓缸活塞桿伸縮3次～4次，檢查無誤后，再將液壓缸活塞桿通過頂升梁借助頂升套架的支撐，頂起載荷100mm～150mm,

停10min,

觀察液壓缸載荷是否有下滑現(xiàn)象；5

升降作業(yè)時，應調(diào)整好頂升套架滾輪與塔身標準節(jié)的間隙，并應按規(guī)定要求使起重臂和平衡臂處于平衡狀態(tài)，將回轉(zhuǎn)機構(gòu)制動。當回轉(zhuǎn)臺與塔身標準節(jié)之間的最后一處連接螺栓(銷軸)拆卸困難時，應將最后一處連接螺栓(銷軸)對角方向的螺栓重新插入，再采取其他方法進行拆

卸。不得用旋轉(zhuǎn)起重臂的方法松動螺栓(銷軸);6

頂升撐腳(爬爪)就位后，應及時插上安全銷，才能繼續(xù)升降作業(yè)；7

升降作業(yè)完畢后，應按規(guī)定扭力緊固各連接螺栓，應將液壓操縱桿扳到中間位置，并應切斷液壓升降機構(gòu)電源。撐(爬爪)等進行檢查，使其處于完好工況；要求；(五)建筑起重機械的安全裝置不齊全、失效或者被違規(guī)拆除、破壞；塔吊安全裝置：

兩限制、三限住、兩保險兩限制：起重力矩限制器；起重量限制器三限位：起升高度限位器；幅度限位器；回轉(zhuǎn)限位器兩保險：

吊鉤保險裝置；

卷筒、滑輪、變幅小車保險裝置施工電梯安全裝置：

(1)、上下極限限位器；

(2)、門聯(lián)鎖裝置；

(3)、緩沖器必須齊全靈敏有效；

(4)、急停開關；

(5)、頂門門聯(lián)鎖裝置；

(6)、圓欄門聯(lián)鎖裝置；

(7)、趨載限位器；(8)、安全鉤等。(六)施工升降機防墜安全器超過定期檢驗有效期，標準節(jié)連接螺栓缺失或失效；防墜安全器：根據(jù)GB10055-2007

《施工升降機安全規(guī)程》規(guī)定，防墜安全器的有效標定期限不應超過一年；使用壽命不應超過5年。新安裝升降機，在投入使用前，必須經(jīng)過墜落試驗。升降機在使用中每隔3個月，應進行一次

墜落試驗。試驗程序應按說明書規(guī)定進行，當試驗中梯籠墜落超過1.2m

制動距離時，應查明原因，并應調(diào)整防墜

安全器，切實保證不超過1.2m

制動距離。(七)建筑起重機械的地基基礎承載力和變形不滿足設計要求。提醒下：

一定要按照說明書要求，根據(jù)地質(zhì)勘察單位提供的地基承載力，對基礎長、寬、高進行地耐力不斷調(diào)整驗算，確保滿足承載力狀況下，按照最優(yōu)經(jīng)濟指標選擇基礎類型。第九條

高處作業(yè)有下列情形之一的，應判定為重大事故隱患：(一)鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架安裝用支撐結(jié)構(gòu)地基基礎承載力和變形不滿足設計要求，鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架安裝用支撐結(jié)構(gòu)未按設計要求設置防傾覆裝置；(二)單榀鋼桁架(屋架)安裝時未采取防失穩(wěn)措施；1、2021年11月23日，金華2、2020年12月30日8時5分許，3、2019年5月20日0時開發(fā)區(qū)“湖畔里”項目在建安遠縣江西喜多橙農(nóng)產(chǎn)品有限公40分左右，廣西百色市工地發(fā)生

一

起鋼結(jié)構(gòu)架倒塌司年初加工臍橙5.5萬噸項目A2發(fā)生

一

起鋼結(jié)構(gòu)樓頂坍較大事故，截至25日8時，果品車間在鋼結(jié)構(gòu)安裝過程中發(fā)塌事故，造成6人死亡，共造成6人死亡、6人受傷。生坍塌，造成4人死亡、4人受傷，

直接經(jīng)濟損失986萬元。87人受傷。廣西白色事故主要原因：

企業(yè)違規(guī)將事故建筑屋

面的鋼結(jié)構(gòu)屋頂工程發(fā)

包給不具備鋼結(jié)構(gòu)設計、

施工資質(zhì)的個人，施工

圖未經(jīng)審查合格即組織

施工。事發(fā)當晚刮風下

雨，風荷載和積水荷載

誘發(fā)了鋼結(jié)構(gòu)屋頂主次

梁失穩(wěn)破壞，最終造成

鋼結(jié)構(gòu)屋頂坍塌。(三)懸挑式操作平臺的擱置點、拉結(jié)點、支撐點未設置在穩(wěn)定的主體結(jié)構(gòu)上，且未做可靠連接。

(來自：

JGJ80-2016

《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》6.4.1懸挑式操作平臺的設置應符合下列規(guī)定：1懸挑式操作平臺的擱置點、拉結(jié)點、支撐點應設置在主體結(jié)構(gòu)上，且應可靠連接；2未經(jīng)專項設計的臨時設施上，不得設置懸挑式操作平臺；3

懸挑式操作平臺的結(jié)構(gòu)應穩(wěn)定可靠，且其承載力應符合使用要求。

本條為強制性條文)第十條

施工臨時用電方面，

特殊作業(yè)環(huán)境(隧道、人防工程，高溫、有導電灰塵、比較潮濕等作業(yè)環(huán)境)照明未按規(guī)定使用安全電壓的，

應判定為重大事故隱患。(來自：

JGJ46-2005

《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范》10.2.

1一般場所宜選用額定電壓為220V

的照明器。10.2.2下列特殊場所應使用安全特低電壓照明器：1

隧道、人防工程、高溫、有導電灰塵、比較潮濕或燈具離地面高度低于2.5m

等場所的照明，電源電壓不應大于36V;2潮濕和易觸及帶電體場所的照明，電源電壓不得大于24V;3特別潮濕場所、導電良好的地面、鍋爐或金屬容器內(nèi)的照明，電源電壓不得大于12V。本條為強制性條文)應急科普

|4人中毒死亡，有限空間事故要警惕!中華人民共和國應急管理部2022-04-1307:304月9日，內(nèi)蒙古二連浩特5名工人在污水泵站清掏作業(yè)時發(fā)生中毒事故導致4人死亡、1人受傷經(jīng)初步調(diào)查問詢，作業(yè)時5人相繼入井后，其中孫某某感覺頭量，

并發(fā)現(xiàn)另4人先后倒地，孫某某屏住呼吸立刻攀爬出井后，撥打了119

救援電話。2021年4月21日，黑龍江省綏化市安達市黑龍江凱倫達科技

有限公司在三車間制氣釜停工檢修過程中發(fā)生中毒窒息事故，造

成4人死亡、9人中毒受傷。事故原因：

在4個月的停產(chǎn)期間，制氣蓋內(nèi)氣態(tài)物料未進行退

料、隔離和置換，釜底部聚集了高濃度的氧硫化碳與硫化氫混合

氣體，維修作業(yè)人員在沒有采取任何防護措施的情況下，進入制

氣蓋底部作業(yè)，吸入有毒氣體造成中毒窒息。救援過程中，救援

人員在沒有采取防護措施的情況下多次向釜內(nèi)探身、呼喊、拖拽

施救，致便現(xiàn)場9人不同程度中毒受傷。第十一條

有限空間作業(yè)有下列情形之一的，應判定為重大事故隱患：(一)有限空間作業(yè)未履行“作業(yè)審批制度”,未對施工人員進行專項安全教育培訓，未執(zhí)行“先通風、再檢

測、后作業(yè)"原則；(二)有限空間作業(yè)時現(xiàn)場未有專人負責監(jiān)護工作。2021年6月13日，四川省成都市大邑縣四川邑豐食品有限公司污水處理站發(fā)生一起有限空間中毒和窒息事故，造成6人死亡。事故原因：

作業(yè)人員準備抽排污泥暫存池內(nèi)的污水和污泥漿時，未采取任何安全防護措施，

池內(nèi)硫化氫等有毒有害氣體逸出并積聚，作業(yè)人員吸入硫化氫等有毒有害氣體導致中毒和室息，施救人員盲目施救導致事故擴大。云南省應急管理廳包的產(chǎn)理業(yè)務系統(tǒng)楚雄州元謀縣1-29農(nóng)村沼氣中毒事件文

忠d(

一

)直接原因。1

.

事發(fā)前體育館鋼格構(gòu)柱遭受破壞，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)體系處于高危狀態(tài)。7月8日事發(fā)前，

經(jīng)切割、牽引后，格構(gòu)柱多處割斷、破壞，

網(wǎng)架結(jié)構(gòu)體系處于高危狀態(tài)：2.

未經(jīng)安全評估，盲目安排工人進入高危

網(wǎng)架區(qū)域作業(yè)。在整個結(jié)構(gòu)體系都已被破

壞，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)有隨時倒塌風險的情況下，相關單位未經(jīng)安全評估論證，也未采取安

全措施，擅自改變施工方案，盲目安排工

人進入網(wǎng)架區(qū)域進行氧割、加掛鋼絲繩作

業(yè)，違反施工方案中“

一

里開始切割格構(gòu)

柱，人員禁止進入”和“無人化操作”的

要求。3.

人工氧割是網(wǎng)架坍塌的直接誘因。根據(jù)

現(xiàn)場視頻監(jiān)控顯示，事發(fā)前2分鐘內(nèi)，張官

兵對西南側(cè)格構(gòu)柱東南角鋼管柱進行氧氣

切割U形縫，觀察到氧氣切割火花17次，西南側(cè)鋼管柱的氧割、加熱，軟化了部分

鋼管柱，又減少了承壓面積，11:28:33,西

南側(cè)格構(gòu)柱突然失穩(wěn)并坍塌，是導致本次

事故發(fā)生的直接誘因。2019年7月8日11時28分許，位于深圳市

福田區(qū)深圳市體育中心內(nèi)的深圳市體育

中心改造提升拆除工程工地發(fā)生

一

起坍

塌事故，造成3人死亡，3人受傷。第十二條

拆除工程方面，拆除施工作業(yè)順序不符合規(guī)范和施工方案要求的，

應判定為重大事故隱患。通過深入調(diào)查和綜合分析，事故調(diào)查組認定事故直接原因是：暗挖法施工遭遇特殊地質(zhì)環(huán)境等因素疊加，引發(fā)

拱頂透水坍塌。事故直接原因主要有三點，首先坍塌區(qū)域1#橫通道上方富水砂層及強風化層逐漸加厚，拱頂圍巖為強風化砂礫巖，裂隙發(fā)育，局部揭露溶洞，圍巖總體穩(wěn)定性差，暗

挖法施工時發(fā)生透水坍塌的風險高。其次，地質(zhì)勘探因沙河站地表建筑物、立體交通、地下管線、沙河地區(qū)服裝批發(fā)市場及其周邊人流車流極為密

集等諸多客觀因素影響，加密勘探受限，勘察精度與地

質(zhì)復雜程度不匹配，項目施工單位施工前未充分掌握施

工區(qū)域及附近的地層變化與分布特征、地下地質(zhì)水文

情況。此外，施工單位安全風險辨識不足，針對施工過程中出

現(xiàn)的滲水、溶洞等風險征兆，未采取針對性安全技術防

范措施，未及時對地面采取圍蔽警戒措施。第十三條

暗挖工程有下列情形之一的，應判定為重大事故隱患：(一)作業(yè)面帶水施工未采取相關措施，或地下水控制措施失效且繼續(xù)施工；(二)施工時出現(xiàn)涌水、涌沙、局部坍塌，支護結(jié)構(gòu)扭曲變形或出現(xiàn)裂縫，且有不斷增大趨勢，未及時采取

措施。圖示：地面塌陷區(qū)航拍照片廣州“12

·

1”較大坍塌事故報告：暗挖法施工引發(fā)，

2019年12月1日，廣州市在建軌道交通十一號線四分部二工區(qū)1#豎井橫通道上臺階噴漿作業(yè)區(qū)域上方路面出現(xiàn)塌陷，造成路面行駛的1輛清污車、1輛電動

單車及車上人員墜落坑中，3人遇難損失2004.7萬，2負責人建議刑責。為防范化解房屋建筑和市政基礎設施工程重大事故隱惠，降低施工安全風險，推動住房和城鄉(xiāng)建設行業(yè)瀉汰范后工藝、設備和材料，提開房屋建筑和市政基礎設施工程安全生產(chǎn)水平，根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例)等有關法規(guī)，我部粗織制定了《房屋建筑和市政基礎設放工程危及生產(chǎn)安全施工工藝、設備和材料淘汰目錄(第一批)》《以下簡稱《目錄》),現(xiàn)予發(fā)布。房屋建筑和市政基礎設的工程從業(yè)單位要在本公告發(fā)布之日起9個月后，全面停止在新開工項目中使用本《目錄》所列禁止類油工工藝、設備和材料；本公告發(fā)布之日起6個月后，新開工項目不得在限制條件和范圍內(nèi)使用本《目錄》所列限制類曲工工藝、設備和材料。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的各級住房和械鄉(xiāng)建設主管部門依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管通條例》有關規(guī)定，開展對本《目錄》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作。特其公告索引號：000013338/2021-00695發(fā)文單位：住房和城多建設部文件名稱：住房和域鄉(xiāng)建設幫關于發(fā)布《房星建筑和市政基礎設施工程危及生產(chǎn)安全施工工藝、設備和材料家法日景(第一批)》的公音文

號：中華人民共和國主房和城鄉(xiāng)建設部公備2021年第214號住房和城鄉(xiāng)建設部關于發(fā)布《房屋建筑和

市政基礎設施工程危及生產(chǎn)安全施工工藝、

設備和材料淘汰目錄(第一批)》的公告選擇字體：【大-中-小]

發(fā)布時間：2021-12-3016:58:25

分享：第十四條

使用危害程度較大、可能導致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的施工工藝、設備和材料，應判定為主操值息：工程質(zhì)量安全發(fā)文日期：2021-12-14

有效需：主題同：重大事故隱患。住房和械鄉(xiāng)建設部2021年12月14日序號編碼名

稱簡要描述淘汰

類型限制條件和范圍可替代的施工工藝、設備、材料一、房屋建筑工程1.施工工藝11.1.1現(xiàn)場簡易制作鋼筋保護

層墊塊工藝在施工現(xiàn)場采用拌制砂

漿，通過切割成型等方

法制作鋼筋保護層墊塊。禁止專業(yè)化壓制設備和標準模具生產(chǎn)墊塊工藝等。21.1.2卷揚機鋼筋調(diào)直工藝利用卷揚機拉直鋼筋。禁止普通鋼筋調(diào)直機、數(shù)控鋼筋調(diào)直切斷機的鋼筋調(diào)直工

藝

等

。31.1.3飾面磚水泥砂漿粘貼工

藝使用現(xiàn)場水泥拌砂漿粘

貼外墻飾面磚。禁止水泥基粘接材料粘貼工藝等。41.1.4鋼筋閃光對焊工藝人工操作閃光對焊機進

行鋼筋焊接。限制在非固定的專業(yè)預制廠(場)或鋼筋加

工廠(場)內(nèi)，對直徑大于或等于22毫米的鋼筋進行連接作業(yè)時，不得使用

鋼筋閃光對焊工藝。套筒冷擠壓連接、滾壓直螺紋套筒連接等機械連接工

藝

。51.1.5基樁人工挖孔工藝采用人工開挖方式，進

行基樁成孔。限制存在下列條件之一的區(qū)域不得使用：1.

地下水豐富、軟弱土層、流沙等不良地質(zhì)條件的區(qū)域：2.孔內(nèi)空氣污染物超標

準；3.機械成孔設備可以到達的區(qū)域。沖擊鉆、回轉(zhuǎn)鉆、旋挖鉆等機械成孔工藝。61.1.6瀝青類防水卷材熱熔工

藝(明火施工)使用明火熱熔法施工的

瀝青類防水卷材。限制不得用于地下密閉空間、通風不暢空間

易燃材料附近的防水工程。粘接劑施工工藝(冷粘、熱粘、自粘)等。房屋建筑和市政基礎設施工程危及生產(chǎn)安全施工工藝、設備和材料淘汰目錄(第一批)序號編碼名稱簡要描述淘汰

類型限制條件和范圍可替代的施工工藝、設備、材料2.施工設備71.2.1竹(木)腳手架采用竹(木)材料搭設

的腳手架。禁止承插型盤扣式鋼管腳