農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)四大問題

論述“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的必要性、可能性和政策的要點。必要性

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，是對工業(yè)化發(fā)展到一定階段后工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征的一種概括。這里的工業(yè)泛指非農(nóng)業(yè)部門和城市，而農(nóng)業(yè)則涵蓋“三農(nóng)”。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的現(xiàn)象，從國際上看，許多國家在工業(yè)化過程中都經(jīng)歷過由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的過程。一般來講，在工業(yè)化發(fā)展初期，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中居主導(dǎo)地位，為了創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富，提高整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平，需要用農(nóng)業(yè)積累支持工業(yè)發(fā)展；當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到一定階段、工業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時，要實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，除了發(fā)揮市場機制的作用，國家還必須加強對農(nóng)業(yè)的扶持和保護(hù)，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策轉(zhuǎn)變。許多國家的經(jīng)驗表明，當(dāng)工業(yè)化、城市化進(jìn)程加速，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到工業(yè)對農(nóng)業(yè)反哺期時，如果及時加強農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)，整個國民經(jīng)濟(jì)就會協(xié)調(diào)健康發(fā)展，順利實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化；反之，如果繼續(xù)挖農(nóng)業(yè)、忽視農(nóng)業(yè)，就會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)萎縮、貧富差距懸殊、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距擴(kuò)大，加劇社會矛盾，甚至出現(xiàn)社會動蕩和倒退。

可能性

從工業(yè)化發(fā)展階段來看，我國人均GDP已超過1000美元，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)大約為15∶85，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)大約為50∶50，城鎮(zhèn)化水平為40％。這四項指標(biāo)表明，目前我國已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長的動力主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國際經(jīng)驗，這時采取相應(yīng)措施，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，是帶有普遍性的現(xiàn)象。例如，日本在戰(zhàn)前處于以農(nóng)養(yǎng)工階段，上世紀(jì)50年代末60年代初開始轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段。韓國在上世紀(jì)60年代中期以前還從農(nóng)業(yè)部門抽取工業(yè)化資本，自60年代末開始轉(zhuǎn)向保護(hù)農(nóng)業(yè)。

政策的要點

以工促農(nóng)：公共財政向“三農(nóng)”傾斜

實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策轉(zhuǎn)變，其實質(zhì)是要處理好對農(nóng)民“取”與“予”的關(guān)系，改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置與國民收入分配中的不利地位，加大公共財政的支農(nóng)力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。從財政實力來看，2004年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)13萬億元，財政收入2．6萬億元，農(nóng)業(yè)稅收只占國家財政收入的1％左右。我國已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的實力。

“以稅惠農(nóng)”，讓農(nóng)民長期休養(yǎng)生息。明年在全國全部免征農(nóng)業(yè)稅，這將徹底改變兩千多年來農(nóng)民繳納“皇糧國稅”的歷史。取消農(nóng)業(yè)稅后，不宜急于對農(nóng)民開征新的稅種。農(nóng)民收入水平低，長期以來負(fù)擔(dān)較重，應(yīng)給他們一個長期休養(yǎng)生息的機會?！耙远惢蒉r(nóng)”應(yīng)該成為今后國家財政支持農(nóng)民的一項重要政策。

加大對農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。過去，我國財政建設(shè)性資金中用于農(nóng)業(yè)大中型工程的比重較大，而與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入嚴(yán)重不足。在取消農(nóng)業(yè)稅后，應(yīng)加快改革支農(nóng)資金管理，整合現(xiàn)有的各種支農(nóng)資金，統(tǒng)籌使用，優(yōu)先集中用于解決農(nóng)村最薄弱、農(nóng)民最急需的問題。應(yīng)建立政府補助、農(nóng)民自主決策的農(nóng)村社區(qū)公共品供給機制。把握好有關(guān)政策界限，嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范，防止為辦公益事業(yè)再度出現(xiàn)亂收費、亂攤派現(xiàn)象，重新加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。更多地采取“以獎代補”方式，鼓勵農(nóng)民積極興修水利、修建道路、實施中低產(chǎn)田改造工程等。

加大中央和省級財政對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，加快實行免費九年制義務(wù)教育。義務(wù)教育在各國都是公共財政最優(yōu)先的項目之一。以我國現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國家整體財力狀況而論，應(yīng)該有能力實行免費的農(nóng)村義務(wù)教育。應(yīng)把在農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育、有條件的地區(qū)普及高中階段教育、積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育、建立完善的農(nóng)村就業(yè)培訓(xùn)體系，作為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性工作來抓。

改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。中央已經(jīng)提出，到2010年，在全國農(nóng)村基本建立公共衛(wèi)生服務(wù)體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民人人享有初級衛(wèi)生保健，衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提高，主要健康指標(biāo)達(dá)到發(fā)展中國家的先進(jìn)水平。實現(xiàn)這一目標(biāo)，中央和地方政府都應(yīng)進(jìn)一步增加對農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的投入，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，切實解決農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧的問題。完善對農(nóng)村困難群體的救助體系，逐步擴(kuò)大農(nóng)村社會保障覆蓋面。應(yīng)健全農(nóng)村“五保戶”和重病重殘人群的供養(yǎng)、救助制度，逐步提高供養(yǎng)、救助標(biāo)準(zhǔn)，完善救助方式。在具備條件的地區(qū)，加快建立農(nóng)村最低生活保障制度，將家庭養(yǎng)老、土地保障和社會養(yǎng)老保險結(jié)合起來，建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

以城帶鄉(xiāng)：城市向農(nóng)民敞開大門

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)快速增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高人民生活水平的基本途徑，也是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。與同等工業(yè)化程度的國家相比，我國城鎮(zhèn)化水平仍然有很大差距。根據(jù)城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平在30％—70％的時期是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時期，一個國家的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70％左右才能基本穩(wěn)定?？梢灶A(yù)見，未來20年，我國將處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期。若城鎮(zhèn)化率按年均增加1個百分點計算，2020年我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到57％，城鎮(zhèn)總?cè)丝?．28億，比2002年增加3．26億（包括城鎮(zhèn)人口自然增長0．37億）。這意味著從現(xiàn)在到2020年，將有2．89億農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化。我國農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移數(shù)量之大，是世界上其他任何一個國家所沒有過的。如果繼續(xù)將農(nóng)民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程之外，我國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出和尖銳，也將使解決“三農(nóng)”問題的難度增大。而如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當(dāng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決“三農(nóng)”問題提供難得的機遇。

以城帶鄉(xiāng)，須加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多機會。農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，已成為當(dāng)前農(nóng)民增收最直接、最有效的途徑。應(yīng)統(tǒng)籌考慮解決城市就業(yè)問題和解決農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移問題，取消針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種準(zhǔn)入限制，建立城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度。依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。高度重視農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，將其納入各級公共財政的支持范圍，增加投入。

以城帶鄉(xiāng)，須使農(nóng)民在城市有長期穩(wěn)定的生存手段，為農(nóng)民進(jìn)得來、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。根據(jù)第五次人口普查的結(jié)果，我國農(nóng)民工占二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重高達(dá)46．5％，其中，占第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的57．6％，占建筑行業(yè)就業(yè)人員的80％。他們中許多人盡管已在城市居住和工作多年，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但由于收入低，無法實現(xiàn)在城鎮(zhèn)買房定居的愿望，長期處于流動狀態(tài)，很難成為穩(wěn)定的城市居民。應(yīng)積極探索多種形式，解決城市農(nóng)民工的社會保障問題。調(diào)整城市建設(shè)思路，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。在大中城市的農(nóng)民工只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源，就應(yīng)給予辦理城鎮(zhèn)常住戶口，逐步實行以居住合法、固定職業(yè)為戶口準(zhǔn)入條件。農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)落戶后，在子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、社會保障等方面應(yīng)享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，履行相應(yīng)的義務(wù)。讓外來人口逐步融入城市，有利于城市各種服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也有利于城市社會的和諧。

城鄉(xiāng)互動：構(gòu)建平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系

實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，絲毫不意味著可以放松對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展問題的關(guān)注。即使我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)，2010年農(nóng)村人口仍會有7億左右，2020年還會有5億左右。農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須使城市和農(nóng)村緊密聯(lián)系起來，在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變進(jìn)程，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，

二是在注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長的同時，要更加注重提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。隨著人民生活水平的提高，消費者對食品的需求，已從吃得飽向吃得好、吃得營養(yǎng)、吃得健康轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況已經(jīng)成為影響農(nóng)業(yè)效益和消費者健康的關(guān)鍵因素。國內(nèi)外發(fā)生的食品安全事件也表明，質(zhì)量安全已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)和食品國際競爭力的決定性因素。十七大報告指出，在“增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全”的同時，要“加強動植物疫病防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平”。必須嚴(yán)格貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加強動植物疫病防控，積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，依法保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)、地理標(biāo)志和知名品牌，嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)基因食品、液態(tài)奶等標(biāo)識制度，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗檢測，保證上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

三是在注重提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的同時，要更加注重確保國家的糧食安全。十六大以來，黨中央采取了一系列強有力的支農(nóng)惠農(nóng)舉措，對調(diào)動農(nóng)民種糧積極性和促進(jìn)糧食生產(chǎn)回升發(fā)揮了明顯作用。但2006年全國糧食播種面積仍比1998年減少了1.25億畝?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高效農(nóng)業(yè)，不提高農(nóng)業(yè)的效益，農(nóng)業(yè)就沒有出路。而保持糧食的供求平衡，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的必要條件。因此，必須按照十七大報告的要求“嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全”。各項支農(nóng)惠農(nóng)政策要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，健全完善的支持和保護(hù)糧食生產(chǎn)的政策體系，千方百計穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。

四是在注重增加對農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備投入的同時，要更加注重對新型農(nóng)民的培養(yǎng)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)固然必須提高農(nóng)業(yè)的設(shè)施和裝備水平，但歸根到底，還必須依靠現(xiàn)代農(nóng)民。2005年，全國5.04億農(nóng)村勞動力中，小學(xué)及以下文化程度的占34.10%，其中不識字或識字很少的占6.87%。因此，在加強農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備的同時，必須著力提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)。近年來，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化和農(nóng)民老齡化的趨勢已現(xiàn)端倪，不抓緊培養(yǎng)高素質(zhì)的新一代農(nóng)民，農(nóng)業(yè)就將面臨后繼乏人的危險。因此，必須大力“培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”，造就現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

五是在注重提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的同時，要更加注重在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營體制基礎(chǔ)上創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律已經(jīng)證明，家庭經(jīng)營是最適合農(nóng)業(yè)特點的生產(chǎn)經(jīng)營形式，也是保護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益的有效形式。綜觀世界各國，凡農(nóng)業(yè)已現(xiàn)代化的國家，無不實行家庭經(jīng)營。憲法規(guī)定的“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”這個我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度必須長期堅持。在此基礎(chǔ)上，各地要根據(jù)城鎮(zhèn)化和農(nóng)民轉(zhuǎn)移的實際狀況，如十七大報告所指出的那樣，“按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。與此同時，還要“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展”，在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，不斷提高農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)和進(jìn)入市場的組織化程度。解釋農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策和限制政策的涵義，分析其對農(nóng)業(yè)的影響支持是指政府為了扶植某一行業(yè)的生產(chǎn)而規(guī)定的該行業(yè)產(chǎn)品的最低價格。后果是供給大于需求。為了解決這一問題，政府需要增加庫存或擴(kuò)大外需。限制限制價格（Ceilingprice)，是政府為限制某些生活必需品的價格上漲，而對這些產(chǎn)品所規(guī)定的最高價格，限制價格一般低于均衡價格，是政府為保護(hù)消費者利益而制定的最高限價。支持影響從長期來看，支持價格政策確實有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展1穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，緩解了經(jīng)濟(jì)危機對農(nóng)業(yè)的沖擊2通過對不同農(nóng)產(chǎn)品的不同支持價格，可以調(diào)整經(jīng)濟(jì)危機對農(nóng)業(yè)