公平競爭審查問題課件

公平競爭審查問題中國政法大學劉繼峰公平競爭審查問題公平競爭審查問題中國政法大學劉繼峰公平競爭審查制度的緣起“法律實驗”2地方性法規(guī)和政府的規(guī)范性文件權力濫用壟斷現象的普遍性原因普遍性4第一個行政壟斷的司法案件:“斯維爾訴廣東省教育廳行政壟斷案”涉及的法條第三十二條行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力,限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品。第三十七條行政機關不得濫用行政權力,制定含有排除、限制競爭內容的規(guī)定公平競爭審查問題公平競爭審查問題公平競爭審查問題1公平競爭審查制度的緣起“法律實驗”2地方性法規(guī)和政府的規(guī)范性文件權力濫用壟斷現象的普遍性原因普遍性公平競爭審查制度的緣起24第一個行政壟斷的司法案件:“斯維爾訴廣東省教育廳行政壟斷案”涉及的法條第三十二條行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力,限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品。第三十七條行政機關不得濫用行政權力,制定含有排除、限制競爭內容的規(guī)定4第一個行政壟斷的司法案件:“斯維爾訴廣東35.2016年國務院第34號令:《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》公平競爭環(huán)境,全國統(tǒng)一市場打破地方保護、區(qū)域封鎖,行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷建立制度2017年五部委發(fā)布《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》5.2016年國務院第34號令:《國務院關于在4二、34號文的基本精神(一)審查對象。行政機關和法律、法規(guī)授權。政法規(guī)和國務院制定的其他政策措施、地方性法規(guī),起草部門應當在起草過程中進行公平爭審查。未進行自我審查的,不得提交審議(二)審查方式。政策制定機關在政策制定過程中,要嚴格對照審查標準進行自我審查。經審查認為不具有排除、限制競爭效果的,可以實施;具有排除、限制競爭效果的,應當不予出臺,或調整至符合相關要求后出臺沒有進行公平競爭審查的,不得出臺二、34號文的基本精神5(三)審查標準。(四)例外規(guī)定。(五)監(jiān)督:任何單位和個人有權舉報,有關部門要及時予以處理;涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的,反壟斷執(zhí)法機構要依法調查核實,并向有關上級機關提出處理建議。(六)責任追究。對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施,以及不及時糾正相關政策措施的地方政府和部有關部門依法查實后要作出嚴肅處理。對失職瀆職等需要追究有關人員黨紀政紀責任的,要及時將有關情況移送紀檢監(jiān)蔡機關。(三)審查標準。62018年6月至10月,國家市場監(jiān)管總局會同有關部門,以公平競爭審查工作部際聯席會議名義隨機選擇遼寧、黑龍江、廣東、廣西、新疆等5省區(qū)開展重點督查,抽查了相關單位2017年以來出臺的175份文件發(fā)現其中30份存在違反公平競爭審查標準或者程序問題,占比近兩成。22份文件正在整改。2017年自我審查糾正的案件1萬7千多件。2018年6月至10月,國家市場監(jiān)管總局會同有7案件相關招標文件限定了投標人所在地,要求投標人必須為在江西省內注冊、具有獨立企業(yè)法人資格的藥品經營企業(yè)《江西省開辦藥品經營企業(yè)暫行辦法》第七條規(guī)定開辦藥品批發(fā)企業(yè),倉庫整體面積不少于2000平方米,經營生物制品的企業(yè),冷庫容積不少于50立方米。而新余市相關招標文件對本地和外地經營者設置了不同指標條件,要求企業(yè)倉儲設在新余市內的面積不得低于2000平方米,經營生物制品冷庫容積不低于50立方米倉儲設在新余市外的面積不得低于3000平方米,經營生物制品冷庫容積不低于200立方米案件82011深圳市教育局在招標公告中公布此前測算的成本價格(比未招標前售價平均高出13.73%),按照保本微利、不得低于成本在2014年招標中,深圳市教育局采用了折扣率報價方法,要求投標企業(yè)報價不高于2011年最終確定的執(zhí)行價格,投標人應對所有產品按同扣率計算報價。此做法限定了投標報價的上限招標中要求“投標人必須為深圳在深圳有經工商注冊的分支經2011深圳市教育局在招標公告中公布此前測算的9三、難點1.觀念上的障礙2范圍:行政法規(guī)和部門規(guī)章如何事后監(jiān)督3標準的缺失:4在程序和實體監(jiān)管權力上的矛盾。5程序控制和結果之間的隔離6社會監(jiān)督的弱化?！敖Y論”不公示。7.四層過濾:自我、聯合、上級、反壟斷機構。8責任的不可執(zhí)行性。過程責任。個人、組織9競爭政策vs產業(yè)政策。扶持政策三、難點10公平競爭審查問題課件11公平競爭審查問題課