必須建立稅收綜合調(diào)節(jié)體系緩和個(gè)人收入分配不公

必須建立稅收綜合調(diào)節(jié)體系緩和個(gè)人收入分配不公

當(dāng)前，我國社會(huì)分配中存在的個(gè)人收入差距過大，貧富懸殊日趨嚴(yán)重的現(xiàn)象，已引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注并得到黨和政府的高度重視。要完善個(gè)人收入分配的調(diào)節(jié)手段，必須建立立體式的稅收調(diào)節(jié)體系。本文擬就此問題談?wù)剛€(gè)人的看法。改革開放以來，黨的富民政策打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下居民收入來源單一、分配中平均主義傾向嚴(yán)重的利益格局，極大地調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但另一方面因分配不公帶來的收入差距過大、貧富懸殊的現(xiàn)象也相伴而生。具體表現(xiàn)在不同地區(qū)、不同行業(yè)以及城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間個(gè)人收入存在明顯差距，并有繼續(xù)拉大的趨勢。目前，國際上確定的反映個(gè)人收入差距的大致標(biāo)準(zhǔn)為：基尼系數(shù)在0．2以下表示絕對(duì)平均；0．2—0．3之間表示比較平均；0．3一0．4之間較為合理；0．4—0．5之間差距較大；0．5以上說明收入差距相當(dāng)懸殊。從表1看，雖然我國目前城鎮(zhèn)居民收入基尼系數(shù)仍未超過0．4，但進(jìn)人80年代中期以來，其差距呈迅速擴(kuò)張之勢，而且，由于我國目前個(gè)人收入透明度差、統(tǒng)計(jì)資料不全，實(shí)際系數(shù)可能比表中的統(tǒng)計(jì)數(shù)字大。

表l我國城鎮(zhèn)居民收入基尼系數(shù)年份1954196419781980198519901994基尼系數(shù)值

資料主要來源于國家統(tǒng)計(jì)局。

據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，目前我國個(gè)人擁有資產(chǎn)100萬元以上的已超過500萬人，擁有500萬元資產(chǎn)的也已達(dá)到及100萬人左右。不同單位之間個(gè)人收入差距在10倍以上的現(xiàn)象，已成為不爭的事實(shí)。

此外，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間人均收入水平的差距也在日趨擴(kuò)大，見表2。

表2我國城鄉(xiāng)居民人均收入水平年份/項(xiàng)目農(nóng)村居民人均純收入城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)比值1990

1991

1992

1993

1994

1578

1826

2337

3179

38931：

1：

1：

1：

1：

資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》1995年版

由于分配不公導(dǎo)致的地區(qū)之間、行業(yè)之間、部門之間的不合理的個(gè)人收入差距，必然會(huì)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生愈來愈明顯的不利影響。因此，實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家，大都將解決社會(huì)收入分配不公納人其職責(zé)范圍，由政府部門對(duì)全社會(huì)的收入分配格局進(jìn)行宏觀調(diào)控，以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。我國實(shí)行的是有中國特色的市場經(jīng)濟(jì)，對(duì)于個(gè)人收入的宏觀調(diào)控，更是政府的重要職責(zé)。

二、

從西方稅收理論分析看，個(gè)人所得稅在解決社會(huì)分配不公方面的確有其他稅種不可替代的作用。并且，在多數(shù)西方國家的稅收實(shí)踐中，該稅居于一個(gè)顯著的位置。然而必須指出的是，個(gè)人所得稅在調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配方面并不總是那樣得心應(yīng)手，無論在理論上還是在實(shí)踐中，它都同樣存在著局限性。

個(gè)人所得稅累進(jìn)程度的兩難選擇；稅收作用的發(fā)揮必須同時(shí)考慮公平與效率兩個(gè)方面，顧此失彼都將對(duì)經(jīng)濟(jì)造成危害。我國個(gè)人收入分配政策是鼓勵(lì)一部分人先富起來，以先富帶動(dòng)后富，最終達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。根據(jù)這一政策精神，個(gè)人所得稅的征收應(yīng)以不妨礙先富為度，兼顧公平而效率優(yōu)先。這樣，稅率的累進(jìn)程度就不能太高，而稅率不高就會(huì)造成調(diào)節(jié)收入分配不公的力度不夠。這種稅率高低的兩難選擇，在一定程度上限制了個(gè)人所得稅在我國調(diào)節(jié)收入分配作用的有效發(fā)揮。

個(gè)人所得稅發(fā)展的國際化趨勢。在對(duì)外開放條件下，稅收政策要貫徹國民待遇原則，就必須實(shí)行內(nèi)外統(tǒng)一的個(gè)人所得稅制度，并參照國際上多數(shù)國家的情況，確定個(gè)人所得稅的稅率水平?？v觀80年代以來世界性的稅制改革，國際上的個(gè)人所得稅率呈下降趨勢，即長期被譽(yù)為“良稅”、“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器”的個(gè)人所得稅并不盡如人意，在解決各式各樣的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題上，難以達(dá)到預(yù)期的效果。個(gè)人所得稅稅率呈下降的國際化趨勢，決定了我國個(gè)人所得稅稅率定得不能太高，這又進(jìn)一步限定了該稅在我國調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配作用的力度。

個(gè)人所得稅征稅的艱難。在我國，個(gè)人所得稅的征管被稱為“第一難”，這一方面是由于我國的稅收征管工作正處于起步階段，人員素質(zhì)、征管手段尚待提高；另一方面更為重要的是，由于我國目前正處于新舊體制交替的特殊時(shí)期整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在著許多不正常的因素，表現(xiàn)在分配領(lǐng)域內(nèi)相當(dāng)一部分個(gè)人收入分配不規(guī)范，以致于灰色化、黑色化。再加上長期以來，我國實(shí)行的低工資制度，公民個(gè)人與納稅無緣，其納稅意識(shí)處在一個(gè)很低的水準(zhǔn)，使得這部分隱性收入成為征稅的死角。據(jù)最保守的估計(jì)，目前全國偷逃個(gè)人所得稅的占80%。這部分巨額所得僅靠個(gè)人所得稅在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)是無法調(diào)節(jié)的。

要充分發(fā)揮稅收在個(gè)人收入分配領(lǐng)域的調(diào)節(jié)作用，以緩解收入差距過大、貧富懸殊的問題，必須著眼于整個(gè)稅制體系的建設(shè)，綜合配套運(yùn)用各種稅收手段，建立起一個(gè)多環(huán)節(jié)、多稅種立體式的稅收調(diào)節(jié)體系。

建立對(duì)個(gè)人收入分配的綜合調(diào)節(jié)體系主要應(yīng)在如下幾個(gè)稅種上科學(xué)設(shè)計(jì)和進(jìn)一步改革完善：

個(gè)人所得稅可以直接調(diào)節(jié)人們的可支配收入，當(dāng)前應(yīng)逐步向綜合性的個(gè)人所得稅制過渡，合并、統(tǒng)一稅目、稅率。國際通行慣例，合理確定生計(jì)扣除標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化個(gè)人所得稅的征收管理。在儲(chǔ)蓄環(huán)節(jié)開征利息所得稅?？紤]對(duì)除離退休人員、小額存款戶之外的儲(chǔ)戶開征利息所得稅，從而緩解目前少數(shù)人占存款額比重過大的不合理分配格局，增加財(cái)政收入。

2、在消費(fèi)環(huán)節(jié)開征高消費(fèi)或享樂行為稅，可間接調(diào)節(jié)不合理的收入差距。對(duì)于高消費(fèi)所購奢侈品征收銷售稅，雖然購買者所負(fù)擔(dān)的稅額相對(duì)于其收入來說未必是累進(jìn)的，但是，奢侈品的消費(fèi)者大多為高收入者，而低收入者寥寥無幾。因此，稅收實(shí)際上是由高收入者負(fù)擔(dān)的。此外，對(duì)于消費(fèi)者在高爾夫球場、跑馬場以及歌廳等支付的費(fèi)用征收享樂行為稅，也是同樣的道理，這對(duì)于縮小收入分配差距、擴(kuò)大消費(fèi)稅范圍、調(diào)整稅率具有促進(jìn)作用。

3、對(duì)于擁有資財(cái)者，在其死亡之時(shí)課征累進(jìn)的遺產(chǎn)稅，利用遺產(chǎn)稅和相配套的贈(zèng)與稅進(jìn)行最終調(diào)節(jié)，將一部分私人財(cái)