2022年水源地保護方案 2

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《XX縣區(qū)飲用水水源保護條例》已于2016年12月29日經(jīng)XX縣區(qū)第三屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議二次審議通過，并與2017年3月30日經(jīng)XX省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議批準，將于2017年9月1日起正式實施。第一步地方法規(guī)的誕生，不僅開啟了我市民主法治的新篇章，也將對我市人民群眾的安全飲水提供了法治保障。

【正文】

飲用水是人類生存的基本需要，是健康生活的基本保障，在2015年3月，全國人大對新修訂的《中華人民共和國立法法》中明確賦予設區(qū)的市在城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護方面享有地方立法權后，我市將積極回應群眾關切、市委高度關注的飲用水水源保護，作為我市第一步法規(guī)進行起草修訂，目前，這一部萬眾矚目的民心法規(guī)將于今年的9月1日正式實施。

《XX縣區(qū)飲用水水源保護條例》共五章三十九條，采取“總分結構”。第一章位總則部分共七條，對飲用水水源地以及相關管理部門部門進行了說明。

（本文紅體字不出配音，只出字幕，字幕在采訪同期聲中出整版字幕）

第一條為了加強對本市飲用水水源的保護，防治水污染，保障飲用水安全，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源的保護。本條例所稱的飲用水水源，包括板橋水庫、薄山水庫和宋家場水庫的庫區(qū)及其匯水面積內(nèi)的地表水域、陸域。省人民政府批準調(diào)整確認的其他水庫飲用水水源，適用本條例。第三條飲用水水源保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責原則。

第四條飲用水水源保護工作實行統(tǒng)一領導、分級負責、屬地管理和部門依法履職相結合的管理體制。

第五條市人民政府和飲用水水源所在地縣級人民政府應當將飲用水水源保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大公共財政的投入，促進經(jīng)濟建設和飲用水水源保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

市人民政府應當建立飲用水水源生態(tài)保護補償機制，誰受益誰補償，?？顚Ｓ?，合理確定生態(tài)保護補償主體、方式、范圍、標準和對象，統(tǒng)籌安排生態(tài)保護補償專項資金。生態(tài)保護補償專項資金的籌集、使用、管理等具體辦法，由市人民政府于本條例生效后一年內(nèi)制定。

第六條市人民政府和飲用水水源所在地縣級人民政府及其有關部門應當加強飲用水水源保護的宣傳，普及保護知識，增強保護意識。

新聞媒體應當加強對飲用水水源保護的公益宣傳和輿論監(jiān)督。

第七條任何單位和個人有權對污染和損害飲用水水源的行為進行制止和舉報。

市人民政府和飲用水水源所在地縣級人民政府及其環(huán)境保護主管部門對在保護飲用水水源工作中做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。【同期聲】

采訪人大立法部門或者法學專家?？倓t部分七條細則的特點、說明了哪些內(nèi)容。

《XX縣區(qū)飲用水水源保護條例》的第二章為水源保護，共11條，這11條法規(guī)，進一步明確了水源地的保護范圍以及違法行為。

第二章水源保護

第八條飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)；并根據(jù)實際情況在飲用水水源保護區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準保護區(qū)。保護區(qū)范圍以省人民政府批準的飲用水水源保護區(qū)劃為準。

因城市規(guī)劃調(diào)整、自然環(huán)境改變或者取水發(fā)生變化，需要調(diào)整飲用水水源保護區(qū)范圍的，由市人民政府或者飲用水水源所在地縣級人民政府提出方案，報省人民政府批準后實施。

第九條環(huán)境保護主管部門應當會同有關部門編制飲用水水源保護專項規(guī)劃，報同級人民政府批準，并報同級人民代表大會常務委員會備案。經(jīng)批準的飲用水水源保護專項規(guī)劃，應當向社會公開。

在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)從事工業(yè)、旅游業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或者其他生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應當遵守飲用水水源保護專項規(guī)劃。

第十條市人民政府和飲用水水源所在地縣級人民政府應當按照規(guī)范的標準和技術要求，在飲用水水源保護區(qū)的邊界，設立明確的地理界標和明顯的警示標志，并在一級保護區(qū)邊界設置隔離防護設施，實行封閉式管理。任何單位和個人不得涂改、損毀或者擅自移動地理界標、警示標志，不得損毀或者移動隔離防護設施。

地理界標、警示標志和隔離防護設施的管理維護，由水庫管理機構負責。

第十一條一級保護區(qū)的水質不得低于國家規(guī)定的地表水環(huán)境質量標準的Ⅱ類標準；二級保護區(qū)的水質不得低于國家規(guī)定的地表水環(huán)境質量標準的Ⅲ類標準，應當保證一級保護區(qū)的水質能滿足規(guī)定的標準；準保護區(qū)的水質應當保證二級保護區(qū)的水質能滿足規(guī)定的標準。

第十二條在準保護區(qū)從事餐飲、住宿等經(jīng)營活動排放的生活垃圾、生活污水和其他廢棄物應當達標，防止污染水源。

距水庫興利水位線300米以內(nèi)陸域不得從事餐飲、住宿等經(jīng)營活動。第十三條屬地縣級公安機關應當在飲用水水源保護區(qū)劃定危險化學品、有毒有害物質運輸車輛限制通行的區(qū)域，并設置限行標志。

未經(jīng)公安機關批準，裝載危險化學品、有毒有害物質的運輸工具不得駛入限行區(qū)域；確需駛入的，應當在駛入前向屬地縣級公安機關申請辦理道路運輸通行證。

交通運輸主管部門應當在穿越飲用水水源保護區(qū)的高速公路和橋梁，設置警示提醒標志，建立應急防范設施，制定應急防范措施。

第十四條在飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）新建、擴建污染嚴重的石材加工等項目；

（二）采砂、非疏浚性河道內(nèi)取土；

（三）向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾、糞便和其他廢棄物；

（四）在河流、排水溝渠、灘地、岸坡堆放化工原料、醫(yī)療廢棄物、粉煤灰、石末、秸稈和其他農(nóng)業(yè)廢棄物；

（五）向水體排放油類、酸堿類污水或者未經(jīng)消毒處理的醫(yī)療廢水等有毒有害物質；

（六）在水體中清洗裝貯過油類、有毒有害污染物的車輛或者容器；

（七）毀林開墾、破壞植被；

（八）對飲用水水源造成嚴重污染的其他行為。

第十五條在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)，除飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)禁止的行為以外，還禁止下列行為：

（一）修建墓地或者丟棄、掩埋動物尸體；

（二）圍水造田、筑土攔壩;

（三）露營、野炊、放生；

（四）開發(fā)房地產(chǎn)、從事水上餐飲以及其他水上娛樂活動；

（五）建設規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)；

（六）礦山開采；

（七）對飲用水水源造成污染的其他行為。在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)的風景區(qū)（點）及其游船應當設置生活污水和垃圾收集處理設施，防止污染飲用水水源。

第十六條在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)，除二級保護區(qū)和準保護區(qū)規(guī)定的禁止行為以外，還禁止下列行為：

（一）新建、改建、擴建與供水設施和保護飲用水水源無關的建設項目；

（二）旅游、游泳、垂釣、洗滌；

（三）與水庫管理和保護飲用水水源無關的船舶通行；

（四）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十七條在供水工程設施保護管理范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）爆破、打井、鉆探、采砂、取土、打樁等；

（二）擅自布設機泵、虹吸管等設備；

（三）侵占或者損毀供水工程及其附屬設施；

（四）擅自開啟供水工程的閘門、機泵、取水口以及損毀引水渠覆蓋面自行引水、堵水；

（五）其他損毀供水工程設施的行為。

第十八條一級保護區(qū)內(nèi)已建成的與供水和保護飲用水水源無關的項目或者建（構）筑物，二級保護區(qū)內(nèi)已建成的礦山開采、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、房地產(chǎn)開發(fā)、水上餐飲等排放污染物的項目，應當限期拆除或者關閉；逾期不拆除或者關閉的，由屬地縣級以上人民政府依法強制拆除或者關閉。在飲用水水源保護區(qū)劃定之前經(jīng)批準建設的，給予相應的補償。

準保護區(qū)內(nèi)已建成的污染嚴重的石材加工等項目，在飲用水水源保護區(qū)劃定之前經(jīng)批準建設的，屬地縣級以上人民政府應當采取措施，逐步將其搬出，并給予相應的補償。在飲用水水源保護區(qū)劃定之前未經(jīng)批準建設的或者在飲用水水源保護區(qū)劃定之后建設的，應當限期拆除或者關閉；逾期不拆除或者關閉的，由屬地縣級以上人民政府依法強制拆除或者關閉。

前兩款規(guī)定的限期拆除或者關閉的具體時間，由有批準權的人民政府另行規(guī)定。

【同期聲】

采訪人大立法部門或者法學專家。第二章的特點，著重介紹一級保護、二級保護和準保護區(qū)的區(qū)分意義，以及對一些行為的明確違法認定的意義。

第三章共計10條，則在《XX縣區(qū)飲用水水源保護條例》中，更細的明確了各級政府、環(huán)保、水政、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、衛(wèi)計委等多個部門應當履行的職責。

第三章監(jiān)督管理

第十九條市人民政府對飲用水環(huán)境質量和飲用水安全負責。飲用水水源所在地縣級人民政府應當履行下列職責：

（一）加強對本轄區(qū)內(nèi)飲用水水源保護工作的領導，建立責任制，并督促落實；

（二）按照飲用水水源保護專項規(guī)劃，制定保護方案；

（三）對污水、垃圾進行無害化處理；

（四）排除水污染事故隱患，做好突發(fā)水污染事故的應急處置工作。飲用水水源所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當在職責范圍內(nèi)依法做好飲用水水源保護工作。

第二十條環(huán)境保護主管部門應當履行下列職責：

（一）按照飲用水水源保護專項規(guī)劃，編制飲用水水源保護區(qū)水污染防治方案；

（二）對水庫和匯入水庫的河流斷面的水質狀況進行動態(tài)監(jiān)測，對影響飲用水水源水質的行為依法查處；

（三）監(jiān)督企事業(yè)單位落實水污染事故應急準備工作；

（四）每月10日前向社會公開上月的水質監(jiān)測信息；

（五）其他應當履行的職責。

第二十一條水行政主管部門應當履行下列職責：

（一）制定水量分配方案和年度水量調(diào)度計劃，合理配置水資源，優(yōu)先保證飲用水的供應；

（二）監(jiān)測水庫水位、入庫水量等；

（三）做好水土保持、水土流失狀況監(jiān)測；

（四）加強涉水工程建設項目的監(jiān)督管理工作；

（五）其他應當履行的職責。

第二十二條市人民政府和飲用水水源所在地縣級人民政府其他有關部門應當履行下列職責：

（一）農(nóng)業(yè)主管部門加強對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)種植業(yè)的監(jiān)督管理，指導農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和科學施用農(nóng)藥、肥料，實行秸稈還田或者綜合利用，減少農(nóng)業(yè)面源污染；

（二）畜牧主管部門根據(jù)飲用水水源保護專項規(guī)劃，科學合理的劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，指導、服務畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用；

（三）公安機關負責飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的治安管理、危險品車輛通行管理以及環(huán)境污染犯罪案件的查處；

（四）國土資源主管部門負責飲用水水源保護區(qū)內(nèi)土地、礦產(chǎn)資源的使用審批和監(jiān)督管理，審批事項應當符合飲用水水源保護相關規(guī)定；

（五）住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責指導飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)建設管理、人居生態(tài)環(huán)境改善，監(jiān)督污水、垃圾收集處理設施的建設與運行；

（六）林業(yè)主管部門負責組織實施林業(yè)生態(tài)保護和修復，環(huán)水庫周邊的貧瘠土地等實行退耕還林還草，規(guī)劃建設濕地保護區(qū)、水源涵養(yǎng)林、生態(tài)隔離帶等;

（七）衛(wèi)生計生主管部門負責飲用水水質的衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測和評價工作，并做好飲用水水源保護區(qū)內(nèi)介水傳染病的監(jiān)測預防，防止介水傳染病病原體危害水源事故的發(fā)生；

（八）海事管理機構負責飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的船舶、碼頭的管理。政府其他有關職能部門，應當按照各自職責依法做好飲用水水源保護工作。

第二十三條水庫管理機構應當履行下列職責：

（一）配合環(huán)境保護、衛(wèi)生計生主管部門在水庫合理布設水質監(jiān)測點；

（二）負責庫區(qū)、管理范圍內(nèi)供水工程設施的保護和管理；

（三）依法制止管理范圍內(nèi)損害水源、損毀供水工程設施的行為；

（四）對管理范圍內(nèi)違反本條例規(guī)定的禁止性行為進行勸阻、制止，并及時向有關部門報告，提供必要的證據(jù)資料；

（五）做好飲用水水源保護法律、法規(guī)的宣傳教育；

（六）其他應當履行的職責。

第二十四條水庫管理機構應當建立健全巡查制度，定期對飲用水水源保護區(qū)及其相關設施進行巡查。飲用水水源所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當對飲用水水源保護區(qū)進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施，并向有關主管部門報告。

第二十五條市人民政府和飲用水水源所在地縣級人民政府應當組織編制飲用水水源污染事故處理應急預案，配備應急救援設施設備和應急物資，建立應急救援隊伍。

相關重點水污染物排放單位、供水企業(yè)應當編制本單位飲用水水源污染事故應急方案，做好應急準備和演練工作。相關重點水污染物排放單位的應急方案應當報所在地環(huán)境保護主管部門備案，供水企業(yè)的應急方案應當報所在地城市供水主管部門備案。

第二十六條有關單位發(fā)生突發(fā)性事件，造成或者可能造成飲用水水源污染事故的，應當立即啟動應急方案，同時按照規(guī)定向飲用水水源所在地縣級以上人民政府或者環(huán)境保護主管部門報告。環(huán)境保護主管部門接到報告后，應當立即報告同級人民政府，并通報有關部門。

發(fā)生突發(fā)性事件，造成或者可能造成飲用水水源污染事故的，市人民政府和飲用水水源所在地縣級人民政府應當立即啟動相應的應急預案，采取控制或者切斷污染源等有效措施，組織有關部門做好應急供水準備。

第二十七條市人民政府對飲用水水源所在地縣級人民政府和市直有關部門的飲用水水源保護工作進行年度考核，實行約談制度。

第二十八條市人民政府和飲用水水源所在地縣級人民政府應當每年向同級人民代表大會常務委員會報告飲用水水源保護工作情況。監(jiān)察機關應當對相關部門履行飲用水水源保護職責以及執(zhí)行本條例的情況依法進行監(jiān)察。

鼓勵和支持法律規(guī)定的機關和組織通過環(huán)境公益訴訟對飲用水水源保護工作實施監(jiān)督。

【同期聲】

采訪人大立法部門或者法學專家。第三章在整部法規(guī)中的意義，對部門職責明確的意義所在，為什么還在二十七和二十八條中明確考核制度和向人大常委會報告工作情況，這樣的好處是什么。

本《條例》的第四部分就是法律責任部分，這部分共9條，對《條例》第二部分規(guī)定的水源保護區(qū)內(nèi)的違法行，所應承擔的法律責任進行了明確。

第四章法律責任

第二十九條對違反本條例規(guī)定的行為，有關法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條違反本條例第十二條第二款規(guī)定的，由屬地縣級人民政府依法取締。

第三十一條違反本條例第十三條第二款規(guī)定的，由屬地縣級公安機關責令改正，處六萬元以上十萬元以下罰款。第三十二條違反本條例第十四條第一項規(guī)定的，由屬地縣級人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，處二十萬元以上五十萬元以下罰款；并報有批準權的人民政府批準，責令拆除或者關閉。

第三十三條違反本條例第十五條第一款規(guī)定的，按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反第一項規(guī)定，修建墓地的，由屬地縣級人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為、恢復原狀；逾期不改正的，處以每個墓穴三千元罰款；丟棄、掩埋動物尸體的，每具處一百元以上一千元以下罰款；

（二）違反第三項規(guī)定的，由屬地縣級人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，處一百元以上五百元以下罰款；

（三）違反第四項規(guī)定，進行房地產(chǎn)開發(fā)的，由市人民政府或者屬地縣級人民政府責令停止違法建設，限期恢復原狀，處十萬元以上五十萬元以下罰款；從事水上餐飲以及其他水上娛樂活動的，由屬地縣級人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，處二萬元以上十萬元以下罰款；

（四）違反第五項、第六項規(guī)定之一的，由屬地縣級人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，處二十萬元以上五十萬元以下罰款；并報有批準權的人民政府批準，責令拆除或者關閉。

違反本條例第十五條第二款規(guī)定，風景區(qū)（點）及其游船未按照規(guī)定設置生活污水和垃圾收集處理設施的，由屬地縣級人民政府環(huán)境保護主管部門、海事管理機構依照職責分工責令設置；逾期不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款。

第三十四條違反本條例第十六條第二項規(guī)定洗滌不聽勸阻的，由屬地縣級人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，處一百元以上五百元以下罰款。

第三十五條違反本條例第十七條規(guī)定的，由城市供水主管部門責令停止違法行為、恢復原狀，處一萬元以上五萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十六條市人民政府和飲用水水源所在地縣級人民政府及其有關部門有下列行為之一的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監(jiān)察機關按照管理權限依法給予行政處分：

（一）未按照規(guī)定審批、核準建設項目的；

（二）未按照規(guī)定開展飲用水水質監(jiān)測、水源巡查和綜合評估的；

（三）因監(jiān)督管理失職，導致本轄區(qū)飲用水水源水質不達標的；

（四）對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)不能確定責任人的污染源，不及時處理的；

（五）對飲用水水源受到嚴重污染、供水安全受到威脅等緊急情況，未立即啟動應急預案并及時報告的；

（六）不正確履行屬地監(jiān)管職責，對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的違法行為不制止、不報告、不查處，造成嚴重后果的；

（七）未按照規(guī)定實施行政處罰或者違法采取行政強制措施的；

（八）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十七條根據(jù)飲用水水源保護工作的需要，環(huán)境保護、水行政等主管部門可以依法將本部門行政處罰權委托水庫管理機構。

【同期聲】

采訪人大立法部門或者法學專家。第四章部分的特點，參照其他地方水源保