工程項(xiàng)目招標(biāo)中的不正當(dāng)問(wèn)題

工程項(xiàng)目招標(biāo)中的不正當(dāng)問(wèn)題

如何制作項(xiàng)目招標(biāo)一直是人們關(guān)注的話題。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,由于建筑市場(chǎng)僧多粥少、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度,各施工企業(yè)或其代理人為了獲取承包合同采用了許多不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段。建筑市場(chǎng)是違法違紀(jì)案件的高發(fā)區(qū),存在的問(wèn)題積重頗深,筆者認(rèn)為必須從目前社會(huì)大背景及建筑市場(chǎng)運(yùn)作的制度設(shè)計(jì)中尋找原因,對(duì)癥下藥,才能達(dá)到規(guī)范市場(chǎng)的目的。非法招標(biāo)和投標(biāo)1.招標(biāo)行為具有違法特征虛假招標(biāo)是以明招暗定(即內(nèi)定中標(biāo)人)的方式,實(shí)施形式上“合法”,內(nèi)容違法的招標(biāo)行為,包括“權(quán)錢交易”?！瓣P(guān)系交易”,“領(lǐng)導(dǎo)(行政)指令交易”,控制評(píng)標(biāo)(評(píng)委人選、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審過(guò)程、實(shí)施差別待遇),以某投標(biāo)人先期進(jìn)場(chǎng)實(shí)施準(zhǔn)備工作為由誘導(dǎo)評(píng)分及排序優(yōu)先等情形。2直接與施工企業(yè)締結(jié)合作合同規(guī)避招標(biāo)就是不招標(biāo),包括按法律規(guī)定必須采取招標(biāo)方式確立合同關(guān)系的項(xiàng)目,招標(biāo)人將其化整為零,分別與多家承包人進(jìn)行“關(guān)系交易”、“權(quán)錢交換”;或直接與施工企業(yè)單獨(dú)談判(議標(biāo))締約,或作為某一合同的補(bǔ)充合同與合作對(duì)方達(dá)成“損公肥私”的默契。因此,規(guī)避招標(biāo)行為直接與腐敗行為緊密聯(lián)系,與規(guī)避招標(biāo)對(duì)應(yīng)的違規(guī)行為是劃小標(biāo)段、不當(dāng)牟利。3競(jìng)爭(zhēng)是將大量低碳價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目開(kāi)細(xì)分標(biāo)段是指招標(biāo)人將相同施工技術(shù)、施工方法和手段的項(xiàng)目,不合理地劃分為多個(gè)標(biāo)段、并由多家承包人同時(shí)實(shí)施的招標(biāo)行為。同一項(xiàng)目劃分多個(gè)標(biāo)段,無(wú)非是吸引更多的投標(biāo)。表面上看,這種舉動(dòng)有利于競(jìng)爭(zhēng)充分,獲得理想(最低)交易價(jià)格;深層分析.此類行為隱藏有利用眾多賣方的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),從中獲得更豐厚的不當(dāng)利益,或?qū)⒏瘮∷没麨榱?。?biāo)段劃分過(guò)細(xì)的惡果,必然造成社會(huì)資源巨大浪費(fèi)。根據(jù)資料和文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析:國(guó)內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目,每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)費(fèi)用開(kāi)支約占標(biāo)的價(jià)格的0.1%～2%;國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目,每個(gè)國(guó)外投標(biāo)人的投標(biāo)費(fèi)用開(kāi)支約占標(biāo)的價(jià)格2%～6%.比較理想的情況,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)選擇承包人,能使業(yè)主節(jié)約項(xiàng)目投資約占概算額的1%～3%。按以上分析,如果有10家投標(biāo)人同時(shí)搶一個(gè)標(biāo),那么10,家投標(biāo)人開(kāi)支的費(fèi)用總和將超過(guò)項(xiàng)目完工后節(jié)資的總額。這種招投標(biāo)的效果,極大地抵消招標(biāo)理應(yīng)發(fā)揮的正面作用。4行業(yè)壟斷、地方保護(hù),形成市場(chǎng)獨(dú)立利用招標(biāo)歧視是指招標(biāo)人有意限制或排斥本行業(yè),本地方以外具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的施工企業(yè)參與投標(biāo)的行為、其實(shí)質(zhì)就是行業(yè)壟斷.地方保護(hù),形成市場(chǎng)獨(dú)占。招標(biāo)歧視和限制投標(biāo),阻礙著市場(chǎng)開(kāi)放和全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)格局的形成,為維持壟斷、保護(hù)落后,擴(kuò)大行政權(quán)力干預(yù)、鞏固腐敗得利提供了手段和途徑。5評(píng)標(biāo)的招標(biāo)行為評(píng)標(biāo)隨意是指招標(biāo)人未嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)程序或事先未制定公平一律的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),草率敷衍評(píng)標(biāo)的招標(biāo)行為。評(píng)標(biāo)隨意包括簡(jiǎn)化評(píng)標(biāo)程序,有目的地邀請(qǐng)中庸水平的評(píng)標(biāo)專家和組建受其控制的評(píng)標(biāo)委員會(huì);隨意變更評(píng)標(biāo)原則或評(píng)分標(biāo)準(zhǔn);限制或不能保證公正評(píng)標(biāo)所需的合理時(shí)間。由于隨意評(píng)標(biāo),可能將最合適的承包人排除在中標(biāo)之外,因此導(dǎo)致決標(biāo)不公。6技術(shù)分分值比商務(wù)分高追求最低報(bào)價(jià)是指招標(biāo)人以最低報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo),授標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)行為。根據(jù)慣例,招標(biāo)人通常應(yīng)將標(biāo)授予標(biāo)價(jià)最低或評(píng)標(biāo)得分最高的投標(biāo)人。但是標(biāo)價(jià)不等于投標(biāo)人的報(bào)價(jià),標(biāo)價(jià)是綜合資信、履約能力、實(shí)施手段,風(fēng)險(xiǎn)大小后測(cè)算的價(jià)格,更切近反映竣工價(jià)格。在評(píng)標(biāo)中,對(duì)商務(wù)尤其是報(bào)價(jià)的評(píng)分比較容易建立打分標(biāo)準(zhǔn),評(píng)委打分的靈活性不大,但對(duì)技術(shù)的評(píng)審打分都存在較大的靈活性。因此,應(yīng)將技術(shù)部分評(píng)分的評(píng)審及規(guī)則作為評(píng)標(biāo)與賦分的重點(diǎn),形成技術(shù)分總分比商務(wù)分高才合理。投標(biāo)報(bào)價(jià),僅代表簽訂合同時(shí)的協(xié)議價(jià)格,不是合同最終支付價(jià)格,招標(biāo)人盲目追求最低報(bào)價(jià),無(wú)非是以暫定的價(jià)格掩蓋將至的風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)把最優(yōu)秀的承包人拒之門(mén)外。7配套制度的指定原則主要是受要約人受約人隨意變更標(biāo)的內(nèi)容是指招標(biāo)人擅自(或迫使中標(biāo)人接受)改變項(xiàng)目組成或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)行為。隨意變更包括授標(biāo)與投標(biāo)的標(biāo)段劃分不一致;授標(biāo)后強(qiáng)行指定分包以切割中標(biāo)人通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)所獲利益。由于投標(biāo)為要約,授標(biāo)為承諾。根據(jù)法律,承諾方(受要約人)無(wú)權(quán)實(shí)質(zhì)修改要約內(nèi)容。否則,構(gòu)成嚴(yán)重違法,實(shí)踐中,招標(biāo)人擅自變更招標(biāo)項(xiàng)目組成的事例屢見(jiàn)不鮮,有些堂而皇之地將“招標(biāo)人保留調(diào)整項(xiàng)目組成的權(quán)力”的約定寫(xiě)入“投標(biāo)須知”中,此類約定明顯非法。按照國(guó)際慣例,招標(biāo)人有權(quán)事先指定分包,但應(yīng)明確具體的分包項(xiàng)目及內(nèi)容,此階段投標(biāo)人必須無(wú)條件接受。在中標(biāo)后或施工過(guò)程中指定分包,只能有條件指定,并應(yīng)與承包人事先達(dá)成協(xié)議,否則,承包人有權(quán)拒絕這種指定。締約后指定分包,將導(dǎo)致承包人合同利益減少,如果業(yè)主強(qiáng)行指定,理應(yīng)承擔(dān)協(xié)調(diào)關(guān)系及補(bǔ)償損失的責(zé)任。變更分一般性補(bǔ)充修改和實(shí)質(zhì)性改變,有關(guān)實(shí)質(zhì)變更,合同法已有明確規(guī)定,不再贅述。任何實(shí)質(zhì)變更,都必須事先協(xié)商并達(dá)成新的協(xié)議。8關(guān)鍵項(xiàng)目的分散交易擅自轉(zhuǎn)讓.分包是指招(中)標(biāo)人違法(或未經(jīng)與對(duì)方協(xié)商一致)單方面轉(zhuǎn)讓合同項(xiàng)下利益或義務(wù)的行為。轉(zhuǎn)讓,意味著合同主體關(guān)系發(fā)生變更,將破壞當(dāng)事人雙方業(yè)已建立的一種信賴關(guān)系和利益,增大合同履行的風(fēng)險(xiǎn)。分包是轉(zhuǎn)讓的一種特殊形式,即部分讓與。一般情況下,純金錢債權(quán)、債務(wù)關(guān)系,從鼓勵(lì)交易、促進(jìn)履行、方便結(jié)算、提高效率、加快流轉(zhuǎn)、增加社會(huì)財(cái)富的角度考慮,在不違法和違背對(duì)方意志前提下允許轉(zhuǎn)讓或部分轉(zhuǎn)讓。對(duì)于復(fù)雜的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,如建設(shè)工程承包合同,法律禁止轉(zhuǎn)讓,并限制關(guān)鍵項(xiàng)目分包和分包工作再分包。此處討論的轉(zhuǎn)讓或分包,主要指授標(biāo),中標(biāo)時(shí)(履行合同前)的違規(guī)行為,適用于(招標(biāo)投標(biāo)法》的調(diào)整范圍。發(fā)生在招投標(biāo)過(guò)程中的擅自轉(zhuǎn)讓、分包、僅指招標(biāo)文件或投標(biāo)文件未事先約定的轉(zhuǎn)讓、分包,這是一種純粹轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的投機(jī)行為。9達(dá)到約定中標(biāo)人的行為串通投標(biāo)是指招標(biāo)人與某一投標(biāo)人或某幾個(gè)投標(biāo)人之間,以不正當(dāng)?shù)氖侄?、策?合謀達(dá)到預(yù)定中標(biāo)人的行為。圍標(biāo)是指部分投標(biāo)人事先達(dá)成以不同的報(bào)價(jià)策略共同圍搶招標(biāo)項(xiàng)目的協(xié)議,待其中某投標(biāo)人中標(biāo)后實(shí)現(xiàn)利益均沾的投標(biāo)行為。賄標(biāo)是指投標(biāo)人直接賄賂招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員,或以巨額回扣誘惑,通過(guò)權(quán)錢交易的手段實(shí)現(xiàn)中標(biāo)目的的行為。該項(xiàng)目和投標(biāo)中的欺詐主要原因建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題,其成因主要在于法規(guī)、體制、社會(huì)環(huán)境以及建筑產(chǎn)品特點(diǎn),招投標(biāo)活動(dòng)運(yùn)作機(jī)制等方面。1、招標(biāo)主體的道德約束目前,建筑工程招投標(biāo)依據(jù)的法規(guī)主要是《招投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)。《招投標(biāo)法》有些條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)彈性空間,如賦于項(xiàng)目業(yè)主(自行招標(biāo)或委托代理機(jī)構(gòu))辦理招標(biāo)事宜的權(quán)力;不得對(duì)投標(biāo)人有歧視性條款規(guī)定;評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較的條款等。對(duì)這些條款的把握從某種意義上而言,對(duì)當(dāng)事者的道德約束高于法律約束。目前,招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈,競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手綜合評(píng)審差距非常微弱,法律提供的微小彈性空間都直接影響評(píng)標(biāo)結(jié)果?！墩型稑?biāo)法》作為指導(dǎo)我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)的法律,它應(yīng)當(dāng)給各方主體追求效率的空間,但作為政府投資工程,應(yīng)有更嚴(yán)厲的規(guī)章,確保招標(biāo)工作的公平性,最大限度的減少?gòu)椥钥臻g。2、道德監(jiān)督的缺失現(xiàn)階段我國(guó)的建設(shè)體制基本上還是條,塊分割。各個(gè)法人單位承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主,并按行政隸屬關(guān)系接受其上級(jí)主管部門(mén)監(jiān)督。為了解決各項(xiàng)目法人單位的專業(yè)素養(yǎng)問(wèn)題,在招投標(biāo)階段引入了招標(biāo)代理制,施工階段聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)理,并強(qiáng)制性地接受政府監(jiān)督。從實(shí)踐來(lái)看,建設(shè)市場(chǎng)存在的問(wèn)題大部分都是萌芽于招投標(biāo)階段,招標(biāo)代理制引入并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)過(guò)程的貫徹“三公”原則。究其原因,是體制問(wèn)題?，F(xiàn)有的建設(shè)體制,項(xiàng)目法人都不是本質(zhì)意義上的法人,它是各級(jí)政府(公共財(cái)政)的委托代理人,他們有法律上提供的彈性空間,在執(zhí)行公務(wù)(選擇招標(biāo)代理、資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo))時(shí),僅有道德的約束,來(lái)指導(dǎo)他們?yōu)樗?wù)的機(jī)構(gòu)決策。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)理性人的假設(shè),當(dāng)他們能以極小的風(fēng)險(xiǎn)(體制設(shè)計(jì)給他權(quán)力,法律提供彈性空間)獲得個(gè)人利益較大的回報(bào)時(shí),道德約束力就顯得脆弱。實(shí)踐中存在領(lǐng)導(dǎo)不干預(yù).經(jīng)辦人員干預(yù);項(xiàng)目業(yè)主不干預(yù),招標(biāo)代理人干預(yù)的狀況,現(xiàn)實(shí)地說(shuō)明了一切。3、建筑商品的信、業(yè)績(jī)及信從理論上說(shuō),建筑工程作為期貨商品,商品品質(zhì)的預(yù)期性特點(diǎn)引起需求者對(duì)商品品質(zhì)的不確定性擔(dān)憂,因而商品需求者(招標(biāo)人)更為關(guān)注的是商品生產(chǎn)者(投標(biāo)人)的資信、業(yè)績(jī)及可信度?，F(xiàn)實(shí)中,在項(xiàng)目法人主體層層代理情況下,建筑商品這種特性給代理人“尋租”提供了很好的籍口。一般性建筑產(chǎn)品(主要指變更設(shè)計(jì))雖然技術(shù)含量不高,但由于一個(gè)承包合同清單項(xiàng)目眾多,工程實(shí)施及結(jié)算具有一定伸縮度,且工程成本控制及賬務(wù)處理較具彈性,存在著“色利潤(rùn)”空間,這個(gè)空間提供了工程項(xiàng)目招投標(biāo)“暗箱操作”物質(zhì)基礎(chǔ)。從而使建筑市場(chǎng)在宏觀上形成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的局面,而在微觀上商品需求者又有排斥競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在動(dòng)力。從國(guó)內(nèi)到國(guó)外公共工程建設(shè)上都存在這種傾向。4、建筑產(chǎn)品采購(gòu)權(quán)集中我國(guó)處于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步階段,雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已在整個(gè)社會(huì)生活中占主導(dǎo)地位.但由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化使然.人們?cè)谌粘；顒?dòng)中仍衷情于“權(quán)力”。建筑產(chǎn)品雖然牽涉到每一位民眾,但它不像家電產(chǎn)品,民眾可以自主行使購(gòu)買和監(jiān)督的權(quán)力,致使家電業(yè)必須以誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)為本,取信于民,才能獲得市場(chǎng)份額?，F(xiàn)實(shí)中建筑產(chǎn)品采購(gòu)權(quán)集中在少數(shù)人手里(招標(biāo)人、代理人、評(píng)標(biāo)專家委員會(huì))。由于建筑產(chǎn)品招投標(biāo)的某些內(nèi)容及過(guò)程需要保密,客觀上造成了不便于社會(huì)監(jiān)督,減少了投標(biāo)人因?yàn)樘摷傩畔?dǎo)致投標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。還有,一個(gè)企業(yè)由于虛假信息在一個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)失敗,并不至于遭到像在西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家那樣受到市場(chǎng)驅(qū)逐,所以,投標(biāo)人提供虛假信息參與投標(biāo)的現(xiàn)象愈演愈烈。依托有形建筑市場(chǎng),利用現(xiàn)有信息技術(shù)完全可以對(duì)投標(biāo)人信息進(jìn)行準(zhǔn)確、全面的核審,但由于地方保護(hù)主義,全國(guó)統(tǒng)一信息平臺(tái)整合工作滯后于現(xiàn)實(shí)監(jiān)管需要,也給“暗箱操作”者提供了機(jī)會(huì)。5、行業(yè)內(nèi)企業(yè):自主投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)較小在現(xiàn)有體制下,項(xiàng)目業(yè)主僅是法律意義上的主體,實(shí)質(zhì)上僅是各級(jí)政府的代理人。項(xiàng)目業(yè)主的價(jià)值取向與掌握的權(quán)力,決定著招標(biāo)代理人不能純粹從公平與效率角度進(jìn)行招標(biāo)運(yùn)作,否則招標(biāo)代理有可能失去市場(chǎng)。在這種體制約束下,招標(biāo)代理人從某種意義上,僅是按照業(yè)主的意愿幫助業(yè)主完成符合法規(guī)程序的招投標(biāo)運(yùn)作,使業(yè)主傾向的中標(biāo)人合法化。建筑市場(chǎng)交易各方中重要的主體承包商,在我國(guó)就更具特殊性。目前,在建筑市場(chǎng)中存在一些個(gè)體以法人名義參加工程招投標(biāo),這也是中國(guó)特有的承包商體制所決定。建筑施工業(yè)作為完全競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè),行業(yè)門(mén)檻并不高,但進(jìn)入該行業(yè)有政策壁壘資質(zhì)管理。由于歷史原因,我國(guó)施工企業(yè)尤其是高等級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)仍是國(guó)有和集體占主導(dǎo)地位,這些國(guó)有企業(yè)通過(guò)多年改革仍未形成企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。由于建筑行業(yè)政策壁壘的存在,行業(yè)內(nèi)企業(yè)處于只進(jìn)不出的狀態(tài),令行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)日趨殘酷,為了生存不得不采用許多不當(dāng)方式。作為目前國(guó)有(集體)企業(yè)管理者,他們對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)必然作出有利于自身生存的理性選擇—選擇對(duì)自身風(fēng)險(xiǎn)較小的經(jīng)營(yíng)思路。企業(yè)自主投標(biāo)投入大,且有許多公關(guān)費(fèi)用,這對(duì)國(guó)企來(lái)說(shuō),疑是心頭的痛,若多標(biāo)未中,經(jīng)營(yíng)者自身就要面對(duì)許多公關(guān)費(fèi)用而束手無(wú)策,同時(shí)令企業(yè)陷于困境;反之,通過(guò)投標(biāo)代理人,企業(yè)開(kāi)具介紹信,有一筆收入,中標(biāo)后還能收取管理費(fèi)用.將投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給“掛靠者”。這樣企業(yè)可以在舉步維艱中生存,而企業(yè)管理者不承擔(dān)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn),甚至還可以有隱性收入存在。對(duì)“掛靠者”而言,他們不一定具有能力維持一家企業(yè)運(yùn)作;即使有能力,他們也較難在起步階段就創(chuàng)辦一家高等級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè):再有,即使創(chuàng)辦成一家高等級(jí)施工企業(yè),維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)所需的管理費(fèi)用,也令他們承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn).正是這種思維定勢(shì),造成了現(xiàn)在建筑市場(chǎng)中掛靠盛行,甚至出現(xiàn)專以投標(biāo)謀利的個(gè)體.總之、現(xiàn)在建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中各方交易主體由于體制、機(jī)制上的原因,從某種意義上都被“掛靠者”操縱著。6、建筑市場(chǎng)的發(fā)展需求和環(huán)境從法規(guī)上說(shuō),行政主管部門(mén)目前主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作,但在實(shí)際工作中缺乏實(shí)施細(xì)則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握,導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過(guò)大,極易發(fā)生越位和缺位行為,也給招標(biāo)人(招標(biāo)代理人)“暗箱操作”提供可乘之機(jī)。就組織機(jī)構(gòu)而言,隨著政府機(jī)構(gòu)改革深入,政府機(jī)關(guān)越發(fā)精簡(jiǎn)，配置人員更少。目前,我國(guó)處于建設(shè)高峰期,項(xiàng)目規(guī)模大,數(shù)量多、分布廣、許多建設(shè)項(xiàng)目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn),建筑市場(chǎng)必然產(chǎn)生大量問(wèn)題。面對(duì)此種狀況.建設(shè)行政主管部門(mén)成立的招標(biāo)辦及有形建筑市場(chǎng),又人為割裂,導(dǎo)致人力資源浪費(fèi).監(jiān)管力量更趨削弱.從行政手段看,建設(shè)行政主管部門(mén)管理建筑市場(chǎng),特別是規(guī)范業(yè)主行為缺乏有效手段,而僅有的手段是懲罰性的消極手段,從理論上說(shuō),過(guò)多使用消極手段會(huì)傷及自身,最終會(huì)影響事業(yè)的繁榮。7、專家評(píng)標(biāo)的法律約束《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布從法律上對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)的地位進(jìn)行了界定,減少了項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目定標(biāo)的行政直接影響,理論上體現(xiàn)了項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的民主化、科學(xué)化。然而,在實(shí)際運(yùn)作中評(píng)標(biāo)委員會(huì)并沒(méi)有很好實(shí)現(xiàn)其預(yù)定功能。具體原因如下:①按照《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)評(píng)標(biāo)專家資格的界定,只有在大,中城市方才有條件建立具有一定容量的評(píng)標(biāo)專家?guī)?合乎條件的評(píng)標(biāo)專家在數(shù)量上顯得不足;②評(píng)標(biāo)專家從社會(huì)各行各業(yè)產(chǎn)生,評(píng)標(biāo)專家的思想道德素質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)較難把握,特別在庫(kù)容不足的情況下,合乎法律硬件規(guī)定的專家基本都入庫(kù),致使專家質(zhì)量參差不齊;③社會(huì)化選拔評(píng)標(biāo)專家的方式,對(duì)專家僅有法律的約束,行政上對(duì)其約束不力。但由于工作特殊性,即使觸犯法律,取證也較為困難,法律約束也不硬。對(duì)評(píng)標(biāo)質(zhì)量而言,主要依靠評(píng)標(biāo)專家對(duì)自身的道德約束,道德約束對(duì)環(huán)境的依賴性很強(qiáng),在目前復(fù)雜環(huán)境下、道德約束往往顯得蒼白;④現(xiàn)在招標(biāo)項(xiàng)目眾多,目規(guī)模專業(yè)差異很大。對(duì)大部分項(xiàng)目而言,代理機(jī)構(gòu)從壓縮招標(biāo)成本考慮,評(píng)標(biāo)時(shí)間僅僅有幾個(gè)小時(shí),這么短時(shí)間內(nèi)要求評(píng)標(biāo)專家拿出高質(zhì)量評(píng)標(biāo)成果不現(xiàn)實(shí),往往僅是履行法律上的程序而已?；谝陨戏治?我們對(duì)現(xiàn)有評(píng)標(biāo)委員會(huì)充當(dāng)招投標(biāo)活動(dòng)中“橡皮圖章”的功能,或評(píng)標(biāo)專家參與“暗箱操作”,針對(duì)特定問(wèn)題作出特定評(píng)判的現(xiàn)象就會(huì)有客觀的認(rèn)識(shí).建筑工程正是存在以上諸多法規(guī)、體制、社會(huì)環(huán)境、機(jī)制及建筑產(chǎn)品本身特性等原因,導(dǎo)致了建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)中產(chǎn)生了一系列“暗箱操作”。其操作行為具體體現(xiàn)在招標(biāo)“游戲規(guī)則”的制定,這些規(guī)則從發(fā)布公告、接受報(bào)名、資格預(yù)審到投標(biāo)文件都作出了一系列有傾向性的安排,并且發(fā)展到監(jiān)管部門(mén)根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)很難從書(shū)面材料上認(rèn)定其違規(guī)行為。各地監(jiān)管部門(mén)等針對(duì)這些問(wèn)題雖然制定了很多規(guī)范性文件予以糾正、然而,由于以上深層次原因未能破解,往往“道高一尺、魔高一丈”。市場(chǎng)狀況仍然不容樂(lè)觀,建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)仍然未能實(shí)現(xiàn)完全按照承包商實(shí)力或項(xiàng)目管理班子實(shí)力進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)投標(biāo)的必要性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)和資源優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì).招投標(biāo)本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為成熟、高級(jí)、規(guī)范的交易方式、通過(guò)公正、公平、公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)確立合同關(guān)系,能夠體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的科學(xué)性、締約決策的民主性、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的充分性和履約行為的規(guī)范性,將有限的資源配置到有效的環(huán)節(jié)中.如果大部分的招標(biāo)投標(biāo)行為都存在上述違規(guī)和悖理操作,并任其蔓延和擴(kuò)展,那么不僅僅是招標(biāo)項(xiàng)目不能實(shí)現(xiàn)提高質(zhì)量、縮短工期和節(jié)省投資的目標(biāo).更重要的是對(duì)國(guó)家的政體、法制、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)有序、健康運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生破壞作用。施工招投標(biāo)是工程建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種競(jìng)爭(zhēng)方式,是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定中標(biāo)人,是邀約和承諾的實(shí)現(xiàn),能夠充分發(fā)揮價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和國(guó)家法規(guī)的健全,國(guó)家加大對(duì)公路工程施工招投標(biāo)的管理力度,工程建筑市場(chǎng)將逐步走向有序化、規(guī)范化。為在工程招投標(biāo)的具體實(shí)施過(guò)程中,有章可循,把人為因素消除到最小限度,消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式和行為,真正體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的公開(kāi)、公平、公正。某種意義上講,違規(guī)的招標(biāo)投標(biāo),比傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)計(jì)劃配置資源及導(dǎo)致腐敗、低效、資源浪費(fèi)的程度將更為嚴(yán)重。因此,從上到下都有必要對(duì)此類違規(guī)現(xiàn)象的危害憶重新或加深認(rèn)識(shí),盡快制定或完善抑制違規(guī)的法規(guī)和措施,促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展和良態(tài)運(yùn)行。1、推行現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化經(jīng)濟(jì)體制改革,應(yīng)當(dāng)在鞏固23年改革成功實(shí)踐基礎(chǔ)上,利用加入WTO的歷史機(jī)遇,全面推行現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度,接受國(guó)際慣例,引入先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則。深化政治體制改革,則應(yīng)根本改變選人,用人制度及權(quán)力分配,減少行政權(quán)力介入或干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,依法查處貪贓枉法的執(zhí)法人員,消除司法.執(zhí)法中的腐敗,采取強(qiáng)制手段及時(shí)執(zhí)行生效的判決,確保司法、執(zhí)法公平、公正。2、地方法規(guī)與法律規(guī)定的矛盾表現(xiàn)存在矛盾主要表現(xiàn)法律規(guī)定與地方法規(guī)不統(tǒng)一。據(jù)按照法律規(guī)定,改革、開(kāi)放至今,國(guó)家頒布實(shí)施了數(shù)百個(gè)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性規(guī)范,這些法律、法規(guī),對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)起到十分重要的作用。由于改革進(jìn)程漫長(zhǎng),立法授權(quán)過(guò)多、法規(guī)制定較亂,一些新頒法律兼顧了不同體制的利益關(guān)系調(diào)整,許多法律規(guī)定與地方法規(guī)存在矛盾;適用最多的民法通則、合同法和招標(biāo)投標(biāo)法等法律規(guī)定不具體、不便操作,必須對(duì)其重新修訂和完善,同時(shí)清理或廢除過(guò)多、過(guò)亂的地方法規(guī)或行業(yè)法規(guī),堵塞地方或行業(yè)保護(hù),使每個(gè)自然人、法人都能運(yùn)用法律維護(hù)其合法權(quán)益。3、廉政執(zhí)法監(jiān)督招投標(biāo)過(guò)程是確立經(jīng)濟(jì)關(guān)系的過(guò)程,即交易過(guò)程,對(duì)這種過(guò)程缺乏有效的監(jiān)督、制約,必然伴隨腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。根據(jù)民法的