2022年推進城市棚戶區(qū)改造工作方案5則范文

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【內(nèi)容摘要】

監(jiān)獄教育改造標(biāo)準(zhǔn)化管理是促進監(jiān)獄公正執(zhí)法的重要途徑之一，是提高教育改造質(zhì)量的必然要求。扎實開展教育改造工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有利于推進教育改造工作的持續(xù)深化，有利于實現(xiàn)教育改造硬軟件建設(shè)的同步推進，有利于提升監(jiān)獄整體形象。但是由于條件的限制，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的落實還有一定的差距，監(jiān)獄要結(jié)合實際，與時俱進，采取措施切實加強工作規(guī)范化、管理信息化、隊伍專業(yè)化、改造科學(xué)化、教育社會化，不斷提高罪犯改造質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】

標(biāo)準(zhǔn)化重要意義問題與不足對策與建議

推進教育改造工作標(biāo)準(zhǔn)化

不斷提高罪犯教育改造質(zhì)量

教育改造工作標(biāo)準(zhǔn)化管理的實施，是監(jiān)獄系統(tǒng)貫徹落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”的具體體現(xiàn)，是監(jiān)獄教育改造工作的發(fā)展和創(chuàng)新，對實現(xiàn)“將罪犯改造成為守法公民”的監(jiān)獄工作目標(biāo)有著重要意義。教育改造工作標(biāo)準(zhǔn)化的提出解決了教育改造工作中的重點和難點問題，為做好新時期教育改造罪犯工作提供了保障。但仍存在著許多問題和困難，要把教育改造工作標(biāo)準(zhǔn)化看作一種方法，一種能力，一種素質(zhì)，一種作風(fēng)，一種境界，進一步豐富管理的內(nèi)涵，解決問題、克服困難、健全制度、創(chuàng)新發(fā)展，才能使標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)更加完善和成熟，才能完成好“改造罪犯、實現(xiàn)罪犯再社會化，降低重新犯罪率”的歷史使命。

一、教育改造工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義

質(zhì)量管理與標(biāo)準(zhǔn)化有著密切的關(guān)系，標(biāo)準(zhǔn)化是質(zhì)量管理的依據(jù)和基礎(chǔ)，產(chǎn)品質(zhì)量的形成，必須用一系列標(biāo)準(zhǔn)來控制和指導(dǎo)設(shè)計、生產(chǎn)和使用的全過程。因此，標(biāo)準(zhǔn)化活動貫穿于質(zhì)量管理的始終。

標(biāo)準(zhǔn)化是指為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同和重復(fù)使用的規(guī)則的活動?？梢姡瑯?biāo)準(zhǔn)化是一個活動過程，主要是指制定標(biāo)準(zhǔn)、宜傳貫徹標(biāo)準(zhǔn)、對標(biāo)準(zhǔn)的實施進行監(jiān)督管理、根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實施情況修訂標(biāo)準(zhǔn)的過程。這個過程不是一次性的，而是一個不斷循環(huán)、不斷提高、不斷發(fā)展的運動過程。每一個循環(huán)完成后，標(biāo)準(zhǔn)化的水平和效益就會提高一步。

監(jiān)獄教育改造工作標(biāo)準(zhǔn)化包括資源配臵標(biāo)準(zhǔn)化、隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、教育手段標(biāo)準(zhǔn)化、教育管理標(biāo)準(zhǔn)化等等。物質(zhì)要素的有效配臵是基礎(chǔ)、是保障，人文要素的有效配臵是核心、是關(guān)鍵。兩種要素互為

條件，互相作用，構(gòu)成了教育改造工作的統(tǒng)一體。各種要素的快速健康、有序配臵，將對監(jiān)獄教育改造發(fā)揮強大推動作用，最終將為提高改造質(zhì)量發(fā)揮巨大作用?？傮w目標(biāo)是通過系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使教育改造工作組織、機構(gòu)、人員、場地、設(shè)施、時間、經(jīng)費、資料保障到位，教育改造內(nèi)容流程統(tǒng)一，外觀規(guī)范，確保運行有序、考核科學(xué)。基本實現(xiàn)工作標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化、改造科學(xué)化、設(shè)施現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化。

監(jiān)獄教育改造工作標(biāo)準(zhǔn)化對提高教育改造質(zhì)量具有重要意義，可以產(chǎn)生五個方面的積極作用：一是“燈塔效用”，即它像一座燈塔一樣，通過構(gòu)建現(xiàn)代監(jiān)獄教育改造管理制度，指明了教育改造工作所必須遵循的航線，使監(jiān)獄民警按著共同的標(biāo)準(zhǔn)和方向去開展工作；二是“手電筒效應(yīng)”，即它像手電筒一樣，照亮了教育改造工作每一個環(huán)節(jié)的前行方向，使監(jiān)獄民警和罪犯都知道必須按著共同的標(biāo)準(zhǔn)和方向往前走，目標(biāo)清晰，方向明確。三是“顯微鏡效應(yīng)”，通過程序文件和質(zhì)量記錄，從軟件上完善和規(guī)范教育改造工作管理，保持其責(zé)任的可追溯性；四是“警鐘效應(yīng)”，提高民警的教育質(zhì)量意識，轉(zhuǎn)變教育觀念，通過細致的量化指標(biāo)可以形成監(jiān)獄民警保證教育質(zhì)量的自律機制；五是“放大鏡效應(yīng)”，通過標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量認(rèn)定，可以保證社會對監(jiān)獄教育改造質(zhì)量的認(rèn)可度，增強社會對監(jiān)獄工作的認(rèn)識與理解，促進監(jiān)獄工作的社會化進程。

二、當(dāng)前教育改造工作標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題與不足

（一）“首要標(biāo)準(zhǔn)”思想理念有待加強。一是雖然明確了由主要

領(lǐng)導(dǎo)主抓教育改造、主要資源用于教育改造、主要時間用于教育改造、監(jiān)獄一把手是教育改造工作第一責(zé)任人的要求，但個別監(jiān)獄在落實上不力，還需進一步加強思想統(tǒng)一認(rèn)識。二是從罪犯思想教育、文化教育、職業(yè)技能教育到專項或主題教育活動的課堂化授課內(nèi)容和科目非常繁多，很多涉及到專業(yè)化、專門性的教育，必須選拔責(zé)任心強、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、理論研究深的民警擔(dān)任相應(yīng)的教學(xué)任務(wù)，但從監(jiān)獄民警整體情況來看，真正有授課能力的民警人數(shù)較少，師資力量整體偏弱和不足。三是“5+1+1”教育模式落實不到位。由于受勞動生產(chǎn)季節(jié)性因素、民警輪休輪值等的影響，“5+1+1”正規(guī)化課堂教育模式落實不到位，罪犯受教育的時間和質(zhì)量得不到保障。

（二）教學(xué)內(nèi)容和管理體制相對滯后。一是分類教育未有效開展。不能根據(jù)罪犯犯罪的類型不同、罪錯程度差異等對罪犯開展分類教育，將罪犯的教育“一鍋煮”，沒有針對性。二是文化和技術(shù)教育未得到完全落實。罪犯思想、文化教育的教材相對落后。鑒于監(jiān)獄本身與罪犯個體的特殊性，在文化教育科目設(shè)臵上，大多只開設(shè)語文、數(shù)學(xué)兩項科目。由于缺乏信息和市場研判能力，監(jiān)獄開展的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)項目與社會需求之間大多存在融合性差的問題，罪犯無法接受與社會同等水平的教育和培訓(xùn)，從而形成不是“我要學(xué)”，而是“讓我學(xué)”的被動局面。

（三）財政保障機制不到位。在監(jiān)獄經(jīng)費過多地依賴監(jiān)獄生產(chǎn)收入的經(jīng)費保障體制下，監(jiān)獄經(jīng)費與監(jiān)獄生產(chǎn)收入掛鉤，缺陷的體制所派生出的繁重經(jīng)濟壓力，使得監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)的主要時間和精力，使得監(jiān)獄

的主要人力、物力和財力都投入到監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營當(dāng)中，這樣所導(dǎo)致的直接后果是：監(jiān)獄工作中心發(fā)生嚴(yán)重偏移，教育改造的核心作用弱化，改造目標(biāo)嚴(yán)重偏離。在監(jiān)管安全和追求經(jīng)濟效益的面前，在生存與發(fā)展的大事面前，一些單位出現(xiàn)教育時間被擠占、場地被占用、人員被抽走的現(xiàn)象①，導(dǎo)致教育改造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離教育改造的需求存在一定差距，基礎(chǔ)資料不規(guī)范不系統(tǒng)。

（四）獎懲機制建設(shè)有待探索與完善。一是雖然明確了對教育改造不合格的實行“一票否決”，但執(zhí)行力差，教育改造作為硬指標(biāo)“硬而不硬”，沒有起到很好的促進作用。二是改造各部門之間不能緊密配合齊抓共管，沒有做好教育改造隊伍的嚴(yán)進寬出和專業(yè)化建設(shè)，從事教育改造工作的人得不到應(yīng)有的激勵。

三、推進教育改造標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的對策與建議

思路是工作的理性思考，是實踐的科學(xué)方向，是我們應(yīng)當(dāng)遵循的工作原則?！氨O(jiān)獄的改造功能，在國際范圍內(nèi)，有深刻的理論基礎(chǔ)，而在中國為最。改造人，是監(jiān)獄制度在現(xiàn)代中國最深刻、最廣泛的體現(xiàn)?！雹诮逃脑旃ぷ鞅仨毰c時創(chuàng)新，從前贍性與現(xiàn)實性兩個方面出發(fā)，理清發(fā)展思路，不斷地提高教育的治本功能。

（一）以長效機制建設(shè)為著力點，強化“教育為本”的理念

1、建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。在監(jiān)獄管理局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在局教育改造處的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，監(jiān)獄要牢固樹立全方位轉(zhuǎn)變教育改造理念，建立起部門協(xié)作、全員參與的教育改造工作機制，及時有效地解決教育改造工作重大問題。嚴(yán)格落實一把手是教育改造工作第一責(zé)任人，并確

定一個監(jiān)區(qū)作為教育改造工作的聯(lián)系點，每季度至少專題研究一次教育改造工作。

2、強化宣傳，形成氛圍。監(jiān)獄要組建由一把手掛帥的教育改造標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時，要加大教育改造工作標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳力度，通過監(jiān)獄大會、廣播、報刊、墻報等形式，大張旗鼓，形成推行教育改造標(biāo)準(zhǔn)化的良好氛圍，切實提高全員參與教育改造工作的積極性，實現(xiàn)監(jiān)獄教育改造水平的整體提高。

3、落實部門責(zé)任制。圍繞構(gòu)建“大教育”格局整合系統(tǒng)資源，積極發(fā)揮各部門的教育改造職能，形成以教育職能部門牽頭、各相關(guān)部門協(xié)作的運行機制，建立以提高教育改造質(zhì)量為中心的綜合考核機制。辦公室負(fù)責(zé)對教育改造不合格的實行“一票否決”；政工部門負(fù)責(zé)落實“由主要領(lǐng)導(dǎo)主抓教育改造、主要資源用于教育改造、主要時間用于教育改造”的要求，明確監(jiān)獄一把手是教育改造工作第一責(zé)任人，并重點做好教育改造隊伍的嚴(yán)進寬出和專業(yè)化建設(shè)；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)按照監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對教育改造場所進行科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計和施工建設(shè)；財務(wù)審計部門負(fù)責(zé)教育改造經(jīng)費的?？顚Ｓ貌⒙鋵嵔逃脑旃ぷ鹘?jīng)費保障；紀(jì)檢督察部門負(fù)責(zé)開展對教育改造工作的專項督察。

4、加大目標(biāo)考核機制。為實現(xiàn)教育改造從軟任務(wù)向硬指標(biāo)的轉(zhuǎn)變，建立“三級考核體系”（?。ㄗ灾螀^(qū)）-廳局-監(jiān)獄），將罪犯改好率和重新犯罪率列為一級考核目標(biāo)。在綜合考核中，提高教育改造分值所占比重。在監(jiān)獄對民警的考核中，將教育改造目標(biāo)的完成情況納入到公務(wù)員考核體系之中，與競職晉升掛鉤，有效地調(diào)動民警抓好教育改造工作的積極性和主動性。

5、構(gòu)建人才培養(yǎng)機制，增強民警的施教能力和水平。根據(jù)需要，

（1）健全培訓(xùn)體制，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、分類管理的培訓(xùn)體制。（2）科學(xué)制訂培訓(xùn)計劃。根據(jù)獄內(nèi)押犯結(jié)構(gòu)特點，以提高教育改造能力為重點，針對具體崗位，制定教育改造民警崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，定期舉辦各類培訓(xùn)班，組織民警學(xué)習(xí)教育學(xué)、心理學(xué)等方面的新知識，使民警的業(yè)務(wù)知識能夠得到及時更新，適應(yīng)工作要求。（3）突出培訓(xùn)教育效果。要把培訓(xùn)的效果體現(xiàn)在民警教育改造能力的提高上。通過培訓(xùn)教育，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)會教學(xué)管理，對日常的教學(xué)管理工作能夠進行宏觀指導(dǎo)；分管領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)會組織教學(xué)，對日常的教學(xué)組織工作進行具體指導(dǎo)；部門領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)會教學(xué)工作實踐，及時協(xié)調(diào)好日常教學(xué)和教學(xué)教研工作；民警教師要學(xué)會課堂設(shè)計、課堂組織、教學(xué)技術(shù)等。（4）創(chuàng)新培訓(xùn)形式。培訓(xùn)的形式可采取崗位培訓(xùn)，在職函授、自學(xué)考試、選送脫產(chǎn)進修等多種形式。監(jiān)獄要在加大培訓(xùn)力度的同時，激發(fā)民警的學(xué)習(xí)興趣，鼓勵自學(xué)取證，制定獎勵機制多方位鼓勵民警到社會院校進行自學(xué)深造中，不斷更新專業(yè)知識，提高施教能力和水平。（5）加強社會聯(lián)合培訓(xùn)的工作力度，建立長期培訓(xùn)制度，與社會教育師資培訓(xùn)部門建立定點關(guān)系，定期派出民警教師參加學(xué)習(xí)，全面提高民警的業(yè)務(wù)能力、工作技能，促進整體工作的進步和提高。

（二）以規(guī)范落實標(biāo)準(zhǔn)為切入點，打牢教育改造基礎(chǔ)

1、嚴(yán)格教育改造內(nèi)容程序的規(guī)范。一是規(guī)范教育改造工作內(nèi)容。明確和細化入監(jiān)教育、個別教育、集體教育、“三課”教育、監(jiān)區(qū)文化建設(shè)、社會幫教、心理矯治、出監(jiān)教育、改造質(zhì)量評估等11項工作的教育內(nèi)容及要求，充實和完善教育改造工作體系，使教育改造工

作有據(jù)可依。二是規(guī)范教育改造工作程序。明確規(guī)定教育改造工作各個環(huán)節(jié)、各個階段的具體操作流程和要求，使教育改造工作的開展更具操作性和實務(wù)性，形成教育改造工作有序推進、流程統(tǒng)一的運行機制，使教育改造工作有章可循。

2、落實教育改造軟件硬件的規(guī)范。（1）加強軟件管理系統(tǒng)建設(shè)。推進教育改造工作ejy信息管理軟件系統(tǒng)、心理矯治軟件管理系統(tǒng)、罪犯教育改造信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)把監(jiān)獄教育改造工作納入系統(tǒng)化、程序化、信息化管理。二是強化硬件標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。嚴(yán)格落實罪犯心理健康指導(dǎo)中心“七室”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、電教中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、圖書閱覽室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教育中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)區(qū)文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實對這些教育改造場所的功能、面積、環(huán)境要求、硬件要求、設(shè)備配臵、經(jīng)費支持等要求，確保教育改造工作硬件建設(shè)的規(guī)范化、科學(xué)化運作。

3、狠抓教育改造教材資料的規(guī)范。（1）規(guī)范思想教育教材，實施罪犯“三課”教育必修、選修制度，在罪犯思想教育中推行“三年一循環(huán)”的教育方式，使罪犯思想教育內(nèi)容階段化、系統(tǒng)化。（2）規(guī)范各種執(zhí)法表冊簿。針對教育改造資料不健全、表冊不規(guī)范的狀況，把教育改造基礎(chǔ)資料分為11大類33種表冊薄，并對每個大類、每種表冊薄項目內(nèi)容進行規(guī)范，做到資料齊備、格式統(tǒng)一。③

4、抓實教育改造外觀標(biāo)識的規(guī)范。力求做到外觀統(tǒng)

一、布臵美觀。（1）統(tǒng)一部位。確定監(jiān)獄教育改造科、女警中心、心理健康指導(dǎo)中心、圖書閱覽室、監(jiān)區(qū)文化廣場等部位作為教育改造外觀標(biāo)識必須規(guī)范的部位。（2）統(tǒng)一項目。對教育改造部位張貼項目進行規(guī)范，

把標(biāo)牌、制度、標(biāo)語、書畫等作為上墻內(nèi)容。（3）統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對各部位上墻項目的規(guī)格、顏色、材質(zhì)、字體等進行規(guī)范。（4）統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)。對各項目懸掛張貼的位臵和內(nèi)容也做到相對統(tǒng)一。

5、抓緊教育改造保障工作的規(guī)范。（1）強化機構(gòu)人員保障。成立“一科三室兩中心”，明確界定相應(yīng)的職能職責(zé)，并規(guī)定各個機構(gòu)人員配備數(shù)，促使監(jiān)獄配齊配強教育改造工作隊伍。（2）加強場地設(shè)施保障。按照硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，加強教育改造場地建設(shè)，改善教育改造設(shè)施。（3）嚴(yán)格保障教育時間。大力推行“5+1+1”教育模式，確保法定工作日對罪犯進行正規(guī)課堂化教育。（4）加大經(jīng)費保障力度。建立教育改造規(guī)范化建設(shè)引導(dǎo)資金和教育改造經(jīng)費動態(tài)增長機制。積聚有限資金，加強教育場所的硬件建設(shè)。

（三）以標(biāo)準(zhǔn)化管理為立足點，不斷創(chuàng)新教育改造方式方法

創(chuàng)新與發(fā)展是監(jiān)獄工作永恒的主題，要堅持因人施教、分類教育、以理服人的原則，堅持集體教育與個別教育相結(jié)合，獄內(nèi)教育與社會幫教相結(jié)合，不斷地創(chuàng)新教育改造模式

1、加強對警示教育的管理。（1）規(guī)范警示教育基地建設(shè)。充分挖掘監(jiān)獄的警示教育資源教育干部、警示社會，配合地方檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組開展預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育，切實增強各級黨政干部廉潔守法意識。（2）規(guī)范罪犯現(xiàn)身說法警示教育。制定完善《監(jiān)獄警示教育管理辦法》，對開展警示教育的形式、內(nèi)容、程序、范圍等做出具體規(guī)定。

2、加強對社會幫教的管理。與罪犯家屬、社會志愿團體及關(guān)心

罪犯教育改造工作的社會人士、企事業(yè)單位簽訂幫教協(xié)議書，建立穩(wěn)定的社會幫教隊伍。（1）加強社會幫教的針對性。讓社會教育以各種形式“走進大墻”、深入獄內(nèi)，請勞動、工商、稅務(wù)等部門開展《勞動法》、《合同法》、《工商稅法》等教育，并且對當(dāng)前的就業(yè)形勢作專題講座；定期讓新華書店到獄內(nèi)舉辦“書市”，為罪犯帶來精神食糧。（2）拓展社會幫教的實效性。在肉孜節(jié)、古爾邦節(jié)、春節(jié)、中秋節(jié)、母親節(jié)、父親節(jié)等節(jié)日來臨之際，開展親情幫教、社會幫教等活動，有計劃、有步驟地解決罪犯的思想問題、心理問題、法律問題、困難幫扶以及就業(yè)安臵等問題。（3）規(guī)范社會幫教工作。制定出臺監(jiān)獄社會幫教工作管理辦法，規(guī)范社會幫教的內(nèi)容、方法、程序，實現(xiàn)監(jiān)獄社會幫教工作制度化。

3、積極探索監(jiān)地互動的社會化教育長效機制。（1）全面開展“法律援助進監(jiān)獄”活動。加強與法律援助機構(gòu)溝通，定期為罪犯提供法律咨詢服務(wù)，幫助罪犯解決子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)分配、遺產(chǎn)繼承、婚姻危機等常見的法律糾紛。（2）探索“社會包容、政府幫扶、部門聯(lián)動、家庭