對重慶市城市二次供水管理模式的思考

對重慶市城市二次供水管理模式的思考對重慶市城市二次供水管理模式的思考隨著城市的不斷發(fā)展和土地資源的日益稀缺，城市的高層建筑數(shù)量不斷增加，高度不斷攀升，針對這一現(xiàn)狀，我國大中城市大多采用二次供水的方式來解決城市高層供水的需要。從我市主城的情況來看，主城區(qū)有45萬戶，130多萬市民涉及二次供水,2008年供水量約3800萬立方，無疑是關(guān)系民生的重要行業(yè)。相對于城市公共供水，二次供水易被污染，安全性問題突出，且由于二次供水所產(chǎn)生的費用大多由業(yè)主采用分攤方式解決，容易引發(fā)社會矛盾。我市早期建設(shè)的二次供水設(shè)滋多建于上世紀八九十年代，設(shè)施建設(shè)標(biāo)準不高，目前設(shè)備己進入老化期，因二次供水而產(chǎn)生的各種社會矛盾已開始突顯，解決城市二次供水問題己迫在眉睫。因此，筆者擬從二次供水的性質(zhì)特點入手，結(jié)合實際情況對我市城市二次供水的管理模式進行探討，供公共管理部門決策參考。當(dāng)前，就解決城市二次供水的問題，社會各界有提出了多種意見和設(shè)想，歸納起來大體有四種可供選擇的方案：第一種方案是業(yè)主自建自管自行負責(zé)的供水模式；第二種方案是公共供水企業(yè)管理與業(yè)主自管相結(jié)合的模式;第三種方案是將二次供水全部納入城市公共供水體系，實現(xiàn)同城同價的供水模式；第四種方案是在城市公共供水體系之外，由市場主體經(jīng)營、專業(yè)化管理模式。四種可供選擇的方案或從社會公平、或從公共管理理性、或從管理成本與效益角度提出，資金的投入、產(chǎn)生的效果存在較大區(qū)別。城市供水涉及城市市民的切身利益，是公民基本生存權(quán)的重要構(gòu)成要素，茲事體大，需要政府、市民、企業(yè)站在維護公共利益和推動本市經(jīng)濟社會發(fā)展的高度認真加以研究討論。第第#頁共10頁綜合折舊率，按年供水量3?6億立方米分攤，約增加供水成本每立方米0.13元；二是己完成改造部分，在公共供水范圍內(nèi)現(xiàn)己完成總表改“一戶一表”約100萬戶，涉及資產(chǎn)約5億元，市二次供水公司代管部分22.28萬戶，涉及資產(chǎn)按改造費標(biāo)準計算約6.3億元（如按工程造價計算估計還要大），按相同折舊率、供水量計算，約增加供水成本每立方米0.167元。二是運行維護管理費用。參照市二次供水公司2008年二次供水完全單位成本為每立方米1.3383元，按2008年主城二次供水量3800萬立方米，在年供水量3.6億立方米中分攤，則增加公共供水成本每立方米約0.14元。83.11萬供水總表用戶改為一戶一表后，按每3500戶配備一名抄表維護人員計（二次供水減半計算），將增加抄表和維護人員約200人，按市自來水公司2008年人均工資5萬元并加45%的五險一金計算，每年將增加人工費用約1450萬元，增加公共供水成本每立方米0.04元。理論上說，23.11萬二次供水用戶運行維護費已經(jīng)按照重慶市二次供水公司的運行費用進行了折算計入了成本，本不應(yīng)再重復(fù)計人工費用，但實際上，由于重慶市二次供水公司代管的物業(yè)小區(qū)量大分散，為減少人工費用，該司采用了智能電表和遠程抄表監(jiān)管系統(tǒng)，節(jié)約了大量的人力，如城市公共供水和二次供水用戶的一戶一表設(shè)施改造不采用智能遠程抄表技術(shù)，人力費用的增加長不可避免的。折舊、運營維護管理費用和人員費用共計將增加城市公共供水成本約0.477元/立方米。（四）現(xiàn)階段實施“同城同價”的政策風(fēng)險將二次供水全部納入城市公共供水范圍，實現(xiàn)同城同價的供水模式實際上還會面臨以下兩個方面的政策風(fēng)險：一長作為準公共物品的城市公共供水，在其自來水供應(yīng)范圍以內(nèi)是具有非排他性的，但如果超出一定地域空間范圍，排他性依然會顯現(xiàn)。具體表現(xiàn)為：在城市自來水供應(yīng)的空間高度上，這樣的排他性也會在一定空間界限之下出現(xiàn)，這個空間界限就是以城市公共供水管網(wǎng)設(shè)備所能夠承受的水壓將自來水送達用戶的最大海拔高度，在此高度以內(nèi)具有非排他性，超越該高度，排他性顯現(xiàn)。同理，城市自來水供應(yīng)不會超過其供水網(wǎng)絡(luò)延伸的范圍，對于其管網(wǎng)覆蓋范圍之外的城市居民（在我市城市建制區(qū)內(nèi)，仍然存在未被自來水公司管網(wǎng)覆蓋的居民區(qū)），即具備了排他性?，F(xiàn)階段將二次供水全部納入城市公共供水范圍，實現(xiàn)同城同價的供水模式無疑打破了城市公共供水的空間限度，當(dāng)主城規(guī)劃區(qū)其他供水用戶要求打破城市公共供水的地域限度享受主城區(qū)公共供水和同城同價時，政府又能以何種理由拒絕呢？二是可能會影響到主城人口占大多數(shù)的原有城市公共供水用戶的利益。實施同城同價，二次供水的設(shè)施改造和運行維護費用必將進入城市公共供水的成本之中，必將導(dǎo)致城市公共供水價格的提高，讓占人口比例五分之四的公共供水用戶來分攤五分之一的超出公共供水范圍用戶的費用是否能夠被多數(shù)市民認同？政府的政策若是以影響多數(shù)人利益的方式來實現(xiàn)同城同價的目標(biāo)，社會維穩(wěn)的成本會加大。四、市場經(jīng)營專業(yè)化管理模式所謂市場經(jīng)營專業(yè)化管理模式，由政府設(shè)立市場準入制度，采用建管合一、專業(yè)化統(tǒng)一經(jīng)營管理、有限度的市場競爭模式。這種管理模式，其方法長由政府確立二次供水市場準入機制，通過制定標(biāo)準確保專業(yè)化的供水管理企業(yè)進入二次供水服務(wù)市場，由二次供水管理企業(yè)與開發(fā)商和業(yè)主分別簽定委托協(xié)議（開發(fā)商委托建設(shè)、用戶委托管理），承擔(dān)起由前期設(shè)施建設(shè)到后期維護管理設(shè)備更新的一條龍服務(wù)，實現(xiàn)建管合一,雙方的權(quán)利和義務(wù)通過委托協(xié)議加以明確。二次供水設(shè)備的產(chǎn)權(quán)歸屬不變，仍屬于業(yè)主，二次供水管理企業(yè)純粹為受委托代管理性質(zhì)，與法律的規(guī)定不相抵觸，二次供水設(shè)施的更新仍由大修基金解決。對于舊有二次供水用戶的設(shè)備改造，可由政府主導(dǎo)推動，按“三個一點”的方式，分階段實施，完成改造后由用戶委托二供水專業(yè)管理企業(yè)管理維護。這種方式，同樣可實現(xiàn)計量到戶，建管合一與專業(yè)化管理使二次供水用戶的用水安全和質(zhì)量得到保障，能夠克服產(chǎn)權(quán)歸屬的法律障礙，委托協(xié)議約定的明確的權(quán)責(zé)關(guān)系能夠獲得用戶的認同，也避免了同城同價模式中增加大多數(shù)用戶費用的問題，有利社會穩(wěn)定。專業(yè)化經(jīng)營管理模式可由政府設(shè)立二次供水市場的準入標(biāo)準，建設(shè)安裝和運營規(guī)范，允許多家專業(yè)化公司在政府制定的技術(shù)規(guī)則內(nèi)有限度的競爭，由企業(yè)根據(jù)成本和供求情況自行制定價格（同一公司統(tǒng)一價格），由于競爭的存在，價格亦勿需政府以政府定價的行政手段予以管制即能實現(xiàn)最優(yōu)。為保障二次供水用戶公共福利的最大化，政府還可通過其他方式來扶持二次供水市場，降低二次供水運營成本，例如對二次供水企業(yè)在稅收上進行減免，公共供水企業(yè)對二次供水專業(yè)化公司實行楚售價格等政策配套措施。我市現(xiàn)有的二次供水管理模式即是一家專業(yè)化公司統(tǒng)一為主城二次供水用戶提供服務(wù)（部分未完成改造用戶仍由物業(yè)負責(zé)），與上述模式的區(qū)別僅限于是壟斷而非競爭，但該公司在經(jīng)營中按低于運營成本的價格收取費用，通過二次供水設(shè)施管網(wǎng)建設(shè)的盈利（與開發(fā)商簽訂委托建設(shè)協(xié)議）沖抵運營的虧損。較之有限度的市場競爭，壟斷會導(dǎo)致公共福利的損失，但這種以建補運的方式也在一定程度上能維護用戶的利益，不失為次優(yōu)的選擇。據(jù)重慶市物價局成本調(diào)查隊調(diào)查，重慶市二次供水公司2005年售水量為7萬立方米，單位供水成本為6.66元/立方米（不含一次供水價格）；2006年售水量為73萬立方米，單位供水成本為3.39元/立方米；2007年售水量為183萬立方米，單位供水成本為2.2元/立方米。據(jù)水務(wù)集團提供的數(shù)據(jù)，2008年售水量為440.39萬立方米，單位供水成本降至1.338元/立方米。（據(jù)二次供水公司最新統(tǒng)計，2010年年供水量可能達到1300萬立方米），而二次供水公司只向二次供水用戶收取0.8元/立方米代管服務(wù)費。本文試對我市二次供水管理模式改革的方法路徑進行探討,乃一家之言、管窺之見，認識未必全面，只能作為供政府決策的參考意見，還需要社會各方的建言獻策。成立二次供水改革專題調(diào)研小組,認真研究二次供水改革方案，學(xué)習(xí)上海等地改革經(jīng)驗,研究重慶市二次供水公司在二次供水運營中的利弊得失，拿出包括管理模式、資金投入、建設(shè)安裝、運營維護、市場監(jiān)管、價格管理、供應(yīng)保障的二次供水改革方案供市政府決策。擰開家里的水龍頭，流淌出來的也許不是直接來自自來水廠，而是來自小區(qū)蓄水箱的二次供水。據(jù)統(tǒng)計，我市40個區(qū)縣二次供水單位約1500家，主城區(qū)近1000家。其中，主城區(qū)除巴南區(qū)和大渡口區(qū)外，普查登記的有704家，涉及183937戶共118萬市民。二次供水雖然方便了市民，但收費標(biāo)準和水質(zhì)等問題越來越引起社會的關(guān)注。收費標(biāo)準不一針對二次供水的收費標(biāo)準，目前事實上流行著各種各樣的收費計算方法，但大致有兩種收費方式：一種是在道供水價格基礎(chǔ)上每噸加收二次供水費用，雖然明碼標(biāo)價好計算，但市民心里也打鼓，這加收的標(biāo)準到底是什么？另一種方式是分攤用電加價,各不虧欠，即根據(jù)每月二次供水的耗電量，除以該月二次供水量,即可得出該月每噸二次供水的加價，計算數(shù)據(jù)當(dāng)月定期公布，業(yè)主繳費時做到心中有數(shù)。費用不是大問題，但不少的業(yè)主更關(guān)心的是二次供水的質(zhì)量，比如水池定期保潔、管道按時清理，這些工作到位才會讓業(yè)主放心用水。統(tǒng)一標(biāo)準尚未最終確定2005年，重慶市物價局明確了市二次供水公司試行水價的構(gòu)成部分，其中允許收取合理利潤，但不超過成本的5%。就此,市二次供水公司透露，將經(jīng)過測算制定統(tǒng)一水價，方便百姓明白消費，主城區(qū)老百姓的每噸用水統(tǒng)一加價0.8元，試行一年后,根據(jù)實際情況再進行調(diào)整。一年之后，現(xiàn)在的標(biāo)準又如何？記者致電市二次供水公司營業(yè)部經(jīng)理謝振地，謝經(jīng)理表示，雖然電價上漲，但二次供水加價部分目前還沒有變化，仍然執(zhí)行的是0.8元的標(biāo)準。針對目前市場存在多種收費標(biāo)準的問題，謝經(jīng)理表示，有部分地方二次供水通過協(xié)商方式納入二次供水公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收費，但有的物業(yè)仍然是自有物管統(tǒng)一管理。二次供水是否可取消我市將逐步采取髙壓