建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度 完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)資料

----青島十九中現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)2014-1-7完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020）第三部分體制改革

第十三章建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度

(三十八)推進(jìn)政校分開、管辦分離(三十九)落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)(四十)完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度(四十一)完善中小學(xué)學(xué)校管理制度--適應(yīng)中國國情和時代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系。--適應(yīng)國家行政管理體制改革要求，明確政府管理權(quán)限和職責(zé)，明確各級各類學(xué)校辦學(xué)權(quán)利和責(zé)任。--探索適應(yīng)不同類型教育和人才成長的學(xué)校管理體制與辦學(xué)模式，避免千校一面。--完善學(xué)校目標(biāo)管理和績效管理機制。--健全校務(wù)公開制度，接受師生員工和社會的監(jiān)督。--隨著國家事業(yè)單位分類改革推進(jìn)，探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。--政府及其部門要樹立服務(wù)意識，改進(jìn)管理方式，完善監(jiān)管機制，減少和規(guī)范對學(xué)校的行政審批事項，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。--高等學(xué)校按照國家法律法規(guī)和宏觀政策，自主開展教學(xué)活動、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)，自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實施，自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財產(chǎn)和經(jīng)費。--擴大普通高中及中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學(xué)、社區(qū)服務(wù)等方面的自主權(quán)。--完善普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長負(fù)責(zé)制。--完善校長任職條件和任用辦法。--實行校務(wù)會議等管理制度，建立健全教職工代表大會制度，不斷完善科學(xué)民主決策機制。--擴大中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)。--建立中小學(xué)家長委員會。--引導(dǎo)社區(qū)和有關(guān)專業(yè)人士參與學(xué)校管理和監(jiān)督。--發(fā)揮企業(yè)參與中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展的作用。--建立中等職業(yè)學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)合作機制?！吧钊胪七M(jìn)管辦評分離。擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)?！苯逃?012年推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)出臺了：《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》（教育部第32號令）《教育部關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長委員會的指導(dǎo)意見》

（教基一【2012】2號《全面推進(jìn)依法治校實施綱要》（教政法【2012】9號）現(xiàn)代企業(yè)制度產(chǎn)權(quán)制度組織制度管理制度產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)

出資者所有權(quán)企業(yè)財產(chǎn)權(quán)企業(yè)經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離以企業(yè)法人財產(chǎn)為基礎(chǔ)執(zhí)行機構(gòu)董事會股東會監(jiān)督機構(gòu)決策機構(gòu)責(zé)權(quán)分明、互相制約所有者生產(chǎn)者經(jīng)營者人力資源制度財務(wù)制度領(lǐng)導(dǎo)制度分配制度執(zhí)行會監(jiān)事會（一）什么是制度？

一般認(rèn)為，制度是用來協(xié)調(diào)、規(guī)范人類言行的社會規(guī)范、法律規(guī)章、組織機構(gòu)的總稱，是規(guī)范化了的秩序。制度包含了未成文的但對人們有約束力的風(fēng)俗習(xí)慣、成文的規(guī)則、組織機構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)等。（二）什么是學(xué)校制度？“學(xué)校制度”又稱“學(xué)校教育制度”，有狹義和廣義之分。----廣義的“學(xué)校制度”，指的是一個國家的各級各類學(xué)校的體系方面的規(guī)則，簡稱“學(xué)制”。它規(guī)定了各級各類學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、入學(xué)條件、學(xué)習(xí)年限以及它們之間的銜接和關(guān)系。----狹義的“學(xué)校制度”，指的是為了指導(dǎo)和協(xié)調(diào)學(xué)校的行為和與學(xué)校有關(guān)的組織、機構(gòu)、人員等的行為而制定的教育法律、規(guī)章等成文的規(guī)則體系，以及學(xué)校、學(xué)校所在的社區(qū)中的組織、人員認(rèn)可了的與學(xué)校有關(guān)的習(xí)慣、道德標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)俗等未成文的規(guī)則體系。包括：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度、學(xué)生管理制度、教育教學(xué)管理制度、教育科研制度、人力資源管理制度（教師管理制度）、資本結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)管理制度、分配制度和財務(wù)制度。

（三）現(xiàn)代學(xué)校制度的定義現(xiàn)代學(xué)校制度特指在現(xiàn)代社會條件下，能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的基本要求，以新型的政、校關(guān)系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代教育觀念為指導(dǎo)，學(xué)校依法民主、自主管理，能夠促進(jìn)學(xué)生、教職工、學(xué)校、學(xué)校所在社區(qū)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的一套完整的制度體系?，F(xiàn)代學(xué)校制度是一種適應(yīng)時代要求的學(xué)校制度安排。

我們通常所提的學(xué)校制度是指國家各級各類教育的制度安排，它規(guī)定了各級各類學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、培養(yǎng)目標(biāo)、入學(xué)條件、修業(yè)年限、管理體制以及學(xué)校之間的關(guān)系，屬于“宏觀”的學(xué)校制度。現(xiàn)代學(xué)校制度強調(diào)的是制度安排的“現(xiàn)時性”，它是一種“好的、先進(jìn)的、能適應(yīng)時代要求的”學(xué)校制度。當(dāng)前，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度就是要求改革者根據(jù)時代發(fā)展的要求，設(shè)計和構(gòu)建與各方面改革相適應(yīng)的規(guī)則體系。因此，現(xiàn)代學(xué)校制度通常是教育改革發(fā)展過程中的重要關(guān)注點。現(xiàn)代學(xué)校制度是一種以學(xué)生發(fā)展為核心的制度安排。制度是一種約定成俗的規(guī)定，它的生成和重建始終圍繞特定領(lǐng)域的變化?，F(xiàn)代學(xué)校制度將“學(xué)校”作為自己的本質(zhì)規(guī)定，更加重視教師的教和學(xué)生的學(xué)，并以此作為構(gòu)建整個學(xué)校制度的法則。在現(xiàn)代學(xué)校制度的框架下，所有的規(guī)則體系都是圍繞更好地促進(jìn)學(xué)生發(fā)展來構(gòu)建的，從而更加凸顯了教育的獨立性和學(xué)校的自主性。正如梅蘭芳劇團的所有工作都是為了讓梅蘭芳唱好戲一樣，現(xiàn)代學(xué)校制度也是為了促進(jìn)教師更好地教和學(xué)生更好地學(xué)。因此，現(xiàn)代學(xué)校制度主要是為學(xué)生更好的發(fā)展搭好舞臺，系統(tǒng)構(gòu)建學(xué)校教育的核心制度和外圍制度?，F(xiàn)代學(xué)校制度是一種協(xié)調(diào)校內(nèi)和校外關(guān)系的制度安排。制度是人們在調(diào)節(jié)各種關(guān)系時形成的一種規(guī)定?，F(xiàn)代學(xué)校制度把學(xué)校視為一個開放的組織，它不僅關(guān)注學(xué)校內(nèi)部的運作過程，而且也重視學(xué)校與家長和社會的互動過程。校內(nèi)制度和校外制度是現(xiàn)代學(xué)校制度的兩個主要內(nèi)容。通常所提的學(xué)校制度不僅在制度的完整性上存在缺憾，而且也缺乏動態(tài)的觀點?，F(xiàn)代學(xué)校制度以學(xué)生的發(fā)展為核心來構(gòu)建校內(nèi)制度和校外制度，強調(diào)學(xué)校利益相關(guān)者在制度構(gòu)建和發(fā)展中的作用。1.學(xué)校與政府關(guān)系的重新定位

實現(xiàn)政校分離和自身的職能的轉(zhuǎn)變，給學(xué)校以充分的辦學(xué)自主權(quán)。政府與學(xué)校的關(guān)系要由過去單純的隸屬關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鳈?quán)和行政權(quán)相互協(xié)調(diào)、相互制約的新型關(guān)系。政府職能轉(zhuǎn)變的核心是權(quán)力下放、重心下移，突出責(zé)任和服務(wù)功能。將對學(xué)校的具體指令性行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐院暧^調(diào)控和以服務(wù)為主，通過立法、撥款、中介組織、政策引導(dǎo)、督導(dǎo)、信息服務(wù)等各種間接手段對學(xué)校進(jìn)行管理。政府對學(xué)校的管理可以通過三種手段來達(dá)成：通過制定相關(guān)法律、法規(guī)對學(xué)校進(jìn)行宏觀管理；通過下?lián)芙?jīng)費支持學(xué)校的發(fā)展；通過督導(dǎo)機構(gòu)的督導(dǎo)和中介機構(gòu)的評估對學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督引導(dǎo)?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的視角2.學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革（1）校本管理機制的建立。政府權(quán)利的下放標(biāo)志著學(xué)校具備了實施校本管理的條件，校本管理的特征就是強調(diào)教育管理重心的下移，強調(diào)學(xué)校成為日常事務(wù)的決策主體，由原來的執(zhí)行機構(gòu)變成了決策機構(gòu)。校本管理是通過運用分權(quán)、授權(quán)、協(xié)作、團隊等組織行為學(xué)的原理和技術(shù)，來構(gòu)筑學(xué)校與外部（上級主管部門、社區(qū)等）及學(xué)校內(nèi)部（校長、教師、學(xué)生等的相互關(guān)系）的新型關(guān)系的。建立校本管理機制，需要倡導(dǎo)共同決策，需要改革學(xué)校組織結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)科層式的學(xué)校組織結(jié)構(gòu)需要變革，扁平化的組織結(jié)構(gòu)需要建立，減少學(xué)校決策層與操作層之間的間隔層次；改變傳統(tǒng)垂直傳遞信息的組織溝通方式，增加橫向聯(lián)系與溝通；并盡最大可能將決策權(quán)向組織結(jié)構(gòu)的下層轉(zhuǎn)移。（2）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度的改革。學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革要建立責(zé)權(quán)明晰的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度。為此需要健全由黨組織、校委會、教代會三者責(zé)權(quán)明晰的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)。各個領(lǐng)導(dǎo)職能機構(gòu)應(yīng)該明確各自的權(quán)利和責(zé)任（決策、執(zhí)行、監(jiān)督）。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度改革的重點是校長傳統(tǒng)角色的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度中，校長既代表學(xué)校，又代表政府，不能合理、有效地行使權(quán)力，校長只不過是上級指示的傳達(dá)者和貫徹者。而現(xiàn)代學(xué)校制度下，校長的角色具有多樣性，他不僅是學(xué)校目標(biāo)的開發(fā)者和領(lǐng)導(dǎo)者，而且還是學(xué)校人力資源的開發(fā)者、啟動者和協(xié)調(diào)者，學(xué)校理念的塑造者、學(xué)校權(quán)利的分享者以及學(xué)校與外界的溝通者，因此當(dāng)前需要做的工作就是加快校長的專業(yè)化建設(shè)。（3）學(xué)校人力資源管理的改革。

現(xiàn)代學(xué)校制度強調(diào)學(xué)校質(zhì)量的提高應(yīng)著眼于開發(fā)最具活力的人力資源上，尤其是對教師資源的開發(fā)。學(xué)校人力資源的開發(fā)主要包括四個方面，

---關(guān)鍵：學(xué)校人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃。（學(xué)校人力資源現(xiàn)狀分析和學(xué)校人力資源的需求分析）

---核心：學(xué)校教職工的聘用。聘用高素質(zhì)的，有潛能的人才。應(yīng)根據(jù)學(xué)校人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃和科學(xué)的教師資格標(biāo)準(zhǔn)聘用教師。

---途徑：學(xué)校人力資源培訓(xùn)。通過校本培訓(xùn)，增強教師的教育教學(xué)知識、技能和能力。

---手段：學(xué)校人力資源的激勵。使不同層次人力資源的需要得到滿足，從而促進(jìn)教職工積極、主動、創(chuàng)造性地工作，為學(xué)校創(chuàng)造出更大的“價值”。3.學(xué)校與社區(qū)、家庭關(guān)系的重新建設(shè)

現(xiàn)代學(xué)校制度框架下，構(gòu)建學(xué)校、社區(qū)與家庭“三位一體”的學(xué)校教育體系和互動協(xié)調(diào)的運行機制，促進(jìn)教育資源的共享，拓展社區(qū)和家庭的服務(wù)功能，爭取社會各界參與學(xué)校管理。

---引入社區(qū)、家庭的參與和監(jiān)督，主動公開校務(wù)，隨時接受社會和家庭的監(jiān)督；---善于在社會與市場中發(fā)現(xiàn)需求，謀求社會和家庭的支持，從而整合各種資源，獲得主動發(fā)展；---邀請社會人士、社區(qū)代表、家長代表加入學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策機構(gòu)，參與管理學(xué)校的發(fā)展，拓寬學(xué)校發(fā)展的決策視野；---吸納各領(lǐng)域的專業(yè)人士、有技能的學(xué)生家長、社區(qū)成員，充實學(xué)校的教育教學(xué)力量；

---運用博物館、科技館、圖書館等各類社會教育資源，使學(xué)校課堂向社會生活延伸；---接受教育中介機構(gòu)對學(xué)校的評估。

大連中山區(qū)、北京西城區(qū)、上海閔行區(qū)、浦東新區(qū)、成都青羊區(qū)、寧波海曙區(qū)、深圳南山區(qū)等13個區(qū)。兩個層面：一是建立和完善有利于學(xué)校組織發(fā)展的外部環(huán)境，主要任務(wù)是理順政府、社會與學(xué)校的互動關(guān)系，三個不同的發(fā)展主體均需轉(zhuǎn)變職能（簡政放權(quán)、自主權(quán)、參與權(quán)）。二是建立有利于學(xué)校組織發(fā)展的學(xué)校內(nèi)生機制，主要包含現(xiàn)代學(xué)校行政制度、現(xiàn)代學(xué)校資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)代學(xué)校人事制度、現(xiàn)代學(xué)校財務(wù)制度、現(xiàn)代學(xué)校教學(xué)管理制度、現(xiàn)代學(xué)校教研和科研管理制度、現(xiàn)代學(xué)校學(xué)生管理制度等。國內(nèi)現(xiàn)代學(xué)校制度研究二、有關(guān)現(xiàn)代學(xué)校制度的基本問題（一）現(xiàn)代學(xué)校制度的類型（二）現(xiàn)代學(xué)校制度的層次（三）現(xiàn)代學(xué)校制度的特性（四）現(xiàn)代學(xué)校制度的基本功能（五）現(xiàn)代學(xué)校制度的運行機制（一）現(xiàn)代學(xué)校制度的類型1.核心制度與外圍制度2.正式顯性成文制度與非正式隱形未成文制度3.現(xiàn)實制度與建設(shè)中制度4.有效制度與低效或無效制度核心制度核心制度是指最能體現(xiàn)學(xué)校特性、直接抵涉學(xué)校使命的制度，即如何促進(jìn)學(xué)生充分、和諧、全面發(fā)展的制度。核心制度關(guān)注具體的教與學(xué)的過程，關(guān)注好學(xué)生、好教師、好學(xué)校的評價標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注學(xué)生的成長成才，關(guān)注教師的專業(yè)成長，關(guān)注教師、學(xué)生、家長對學(xué)校管理的民主參與。其中，最重要的是學(xué)校評價制度。（二）現(xiàn)代學(xué)校制度的層次1.根本制度：現(xiàn)代學(xué)校制度的核心理念和價值取向。2.一般制度：處理學(xué)校事務(wù)所必須遵循的規(guī)則，主要涉及學(xué)校權(quán)力的關(guān)系，體現(xiàn)學(xué)校組織的基本屬性。3.具體制度：學(xué)校自主發(fā)展、自我約束運行機制在學(xué)校內(nèi)部制度的體現(xiàn)，是學(xué)校根本制度的外化形式。核心制度一般制度具體制度體現(xiàn)在學(xué)校辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)和學(xué)校文化當(dāng)中。按學(xué)校工作職能，涉及德育、教學(xué)、管理、教師、科研、社區(qū)關(guān)系以及評價等方面各類工作職能的具體規(guī)定，可編成手冊等。（三）現(xiàn)代學(xué)校制度的基本特性現(xiàn)代性（價值取向）人本性（制度的對象）民主性（制度環(huán)境）開放性（制度設(shè)計）科學(xué)性（制度的結(jié)構(gòu)）發(fā)展性（制度的實施過程）生態(tài)性（制度的實施結(jié)果）（四）現(xiàn)代學(xué)校制度的基本功能——以現(xiàn)代教育觀為指導(dǎo)，能夠敦促并保障學(xué)校大力推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生的充分、全面、終身發(fā)展和允許有差異地發(fā)展——大力促進(jìn)校長和教職工的專業(yè)化發(fā)展，有力地推動學(xué)校的人力資源開發(fā)工作——有力地推動現(xiàn)代學(xué)校文化的形成，促進(jìn)“傳統(tǒng)型學(xué)校”向“學(xué)習(xí)型學(xué)?！鞭D(zhuǎn)型——保障學(xué)校依法民主、自主管理，形成校本管理的機制和民主治校的制度基礎(chǔ)——引導(dǎo)學(xué)校積極地參與社區(qū)文化建設(shè)，推動社區(qū)可持續(xù)發(fā)展（五）現(xiàn)代學(xué)校制度的運行機制——依法治校——自主管理——民主監(jiān)督——社會參與擬建立的幾種機制任何一種機制的構(gòu)成，往往有多種要素，但其中最重要的要素是三項：

----文字性的法律、規(guī)章制度；

----責(zé)、權(quán)、利相協(xié)調(diào)的組織機構(gòu)；

----與該機制