淺論突發(fā)事件應(yīng)急管理的法治理念與法律制度

淺論突發(fā)大事應(yīng)急治理的法治理念與法律制度論文摘要：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，必需深化應(yīng)急治理工作規(guī)律性的生疏；必需增加自覺(jué)學(xué)習(xí)突發(fā)大事應(yīng)急治理法律學(xué)問(wèn)的理念，增加依法處理格外時(shí)期格外事務(wù)的法治理念，增加依法預(yù)防突發(fā)大事應(yīng)急治理的法治理念，增加全面預(yù)防和治理突發(fā)大事的法治理念，增加災(zāi)難救助中政府職能轉(zhuǎn)變的法制理念，增加發(fā)動(dòng)社會(huì)和公眾自救與互救的法治理念；需要健全突發(fā)大事應(yīng)急管理的“雨天”法案體系，建立突發(fā)大事應(yīng)急治理的行政征用法律制度、行政救助法律制度、行政指導(dǎo)和行政監(jiān)視法律制度。論文關(guān)鍵詞：突發(fā)大事；應(yīng)急治理；法治理念；法律制度堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，必需深化應(yīng)急治理工作規(guī)律性的生疏。我國(guó)是自然災(zāi)難、公共衛(wèi)生大事、事故災(zāi)難等突發(fā)大事較多的國(guó)家，國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國(guó)內(nèi)安全的影響也在不斷加大。現(xiàn)代社會(huì)的高風(fēng)險(xiǎn)性，需要我們?cè)黾油话l(fā)大事應(yīng)急治理的法治理念，需要我們自覺(jué)地依法有效地預(yù)防和準(zhǔn)時(shí)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)大事的發(fā)生，需要我們建立完善的突發(fā)大事應(yīng)急治理的法律制度體系。一、增加突發(fā)大事應(yīng)急治理法治理念近年來(lái)，各種自然災(zāi)難、公共衛(wèi)生大事、事故災(zāi)難等突發(fā)大事頻繁發(fā)生，特別是2023年四川汶川5．12大地震的發(fā)生，在考量了我國(guó)現(xiàn)行的突發(fā)大事應(yīng)急治理法律制度體系的同時(shí)，也考量了各級(jí)政府的應(yīng)急治理的行政法治理念。各級(jí)政府在強(qiáng)化效能政府、陽(yáng)光政府、效勞政府、責(zé)任政府和誠(chéng)信政府等法治理念方面成效顯著，為世人矚目?？偨Y(jié)這些年來(lái)突發(fā)大事應(yīng)急治理的閱歷和教訓(xùn)，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)突發(fā)大事應(yīng)對(duì)法律制度，增加以下突發(fā)大事應(yīng)急治理的行政法治理念。增加自覺(jué)學(xué)習(xí)突發(fā)大事應(yīng)急治理法律學(xué)問(wèn)的理念據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)大事應(yīng)對(duì)的法律35件、行3755110多件，在應(yīng)對(duì)各種突發(fā)大事方面根本上實(shí)現(xiàn)有法可依了。各級(jí)黨委政府都發(fā)出了學(xué)習(xí)貫徹《突發(fā)大事應(yīng)對(duì)法》等法律標(biāo)準(zhǔn)的通知。但是，一些地方對(duì)《突發(fā)大事應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律學(xué)問(wèn)的培訓(xùn)和宣傳普及落實(shí)力度不夠，無(wú)償開(kāi)展突發(fā)大事預(yù)防與廊急、自救互救學(xué)問(wèn)的公益宣傳落實(shí)不夠，基層人民政府、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企事業(yè)單位開(kāi)展必要的應(yīng)急演練落實(shí)不夠，一些公務(wù)員對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)大事法律體系和標(biāo)準(zhǔn)不甚了了，在面對(duì)突發(fā)大事的處理時(shí)，習(xí)慣于傳統(tǒng)的打算經(jīng)濟(jì)治理閱歷，依法救災(zāi)觀念亟待增加。增加依法處理格外時(shí)期格外事務(wù)的法治理念增加依法處理格外時(shí)期格外事務(wù)的法治理念，提高依法應(yīng)對(duì)突發(fā)大事的力氣，是政府推動(dòng)依法行政的客觀要求，是建設(shè)效勞型政府的迫切需要。能否有效預(yù)防和處置突發(fā)大事，直接考驗(yàn)著政府依法行政理念和應(yīng)急治理力氣。突發(fā)性大事的發(fā)生需要建立信息暢通、反映快速、救助準(zhǔn)時(shí)、保障有力的應(yīng)急和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。但是，打破常規(guī)并不等于可以違反法制標(biāo)準(zhǔn)和法治精神。胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“越是工作重要，越是事情緊急，越是沖突突出，越要堅(jiān)持依法辦無(wú)視職權(quán)法定和正值程序要求，出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)性文件的任憑性取代了規(guī)范性文件制定和公布的權(quán)限和程序，導(dǎo)致了群眾的反對(duì)和專家的批評(píng)。在處理突發(fā)大事時(shí)，一些干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡(jiǎn)潔，缺乏執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和執(zhí)法依據(jù)的合法性。增加依法預(yù)防突發(fā)大事應(yīng)急治理的法治理念為了轉(zhuǎn)變“有錢(qián)救災(zāi)，無(wú)錢(qián)防災(zāi)”的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化突發(fā)大事的預(yù)防和應(yīng)急預(yù)備制度的監(jiān)視落實(shí)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”的原則。應(yīng)急治理應(yīng)當(dāng)重在防范于未然，加大財(cái)政投入從目前看，處置突發(fā)大事監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警機(jī)制和信息收集與報(bào)告制度登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期檢查、監(jiān)控還需落實(shí)，各單位安全治理制度尚需建立健全，礦山、建筑工地等重點(diǎn)單位和公共交通工具、公共場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所的隱患排查制度和應(yīng)急預(yù)案還不完善，組織社會(huì)公眾學(xué)習(xí)安全常識(shí)和參與應(yīng)急演練不夠廣泛等等。因此，應(yīng)當(dāng)加大預(yù)防本錢(qián)的投入。增加全面預(yù)防和治理突發(fā)大事的法治理念應(yīng)急治理應(yīng)當(dāng)全面預(yù)防自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生大事、社會(huì)安全大事和經(jīng)濟(jì)安全大事等，抑制“重防人禍、輕防天災(zāi)”的治理思維的片面性。近年來(lái)，各地黨委政府高度重視維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，無(wú)論是在這方面的機(jī)構(gòu)建設(shè)，責(zé)任制度，還是在監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、使維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作成效顯著。但是，在自然災(zāi)難、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生大事和經(jīng)濟(jì)安全大事等方面，一些地方政府在思維上防天災(zāi)的“弦”繃得不緊，在財(cái)力上投入的“錢(qián)”缺乏，在治理上付出些地方嚴(yán)峻的自然災(zāi)難和事故災(zāi)難不斷消滅。增加災(zāi)難救助中政府職能轉(zhuǎn)變的法制理念人民政府必需為人民效勞，對(duì)人民負(fù)責(zé)。尤其是在大災(zāi)難降落集中力氣的主心骨。格外時(shí)期的人民政府必需擔(dān)負(fù)起格外之責(zé)任。但是，災(zāi)難的突發(fā)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的救災(zāi)模式提出了挑戰(zhàn)。政府能否把自己過(guò)去長(zhǎng)期集中把握的公共權(quán)力和公共資源更多地向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移、釋放，從而更好地發(fā)揮政府履行制造良好進(jìn)展環(huán)境、供給優(yōu)質(zhì)公共效勞、維護(hù)社會(huì)公正正義的職能，把該做的事作好，這是一個(gè)值得探究的問(wèn)題。增加發(fā)動(dòng)社會(huì)和公眾自救與互救的法治理念在強(qiáng)調(diào)政府的行政救助的同時(shí)，政府還應(yīng)當(dāng)依法增加發(fā)動(dòng)社會(huì)和公眾自救與互救的法治理念，重視我國(guó)38萬(wàn)多個(gè)民間組織和億萬(wàn)突發(fā)大事的工作理念，提高公眾危機(jī)意識(shí)，提高公眾自救與互救力氣德國(guó)的聯(lián)邦公民保護(hù)與災(zāi)難救援署，特地負(fù)責(zé)對(duì)志愿者的組織指揮，8福機(jī)場(chǎng)待命出國(guó)進(jìn)展國(guó)際救援。日本在最近二十年來(lái)發(fā)生的地震中總結(jié)了很多教訓(xùn)，其中重要的一點(diǎn)就是不能單純依靠中心政府的行政每個(gè)家庭要有一個(gè)72藥品、自救工具的自救箱。二、完善突發(fā)大事應(yīng)急治理的行政法律制度1．突發(fā)大事應(yīng)急治理的“雨天”法案體系尚待健全近年來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)了突發(fā)大事應(yīng)急法制的立法建設(shè)，以憲法為依據(jù)，以突發(fā)大事應(yīng)對(duì)法為根本法，以相關(guān)犖行法、行政法規(guī)、地但是，從落實(shí)依法治國(guó)方略和法治政府建設(shè)的視角看，我國(guó)突發(fā)大事應(yīng)急治理的法制體系尚需完善和健全。一是應(yīng)當(dāng)制定緊急狀態(tài)法?，F(xiàn)代法治國(guó)家都有國(guó)家緊急狀態(tài)法，我國(guó)憲法沒(méi)有關(guān)于各類緊急狀態(tài)確實(shí)認(rèn)、宣布、期限、解除等環(huán)節(jié)的明確具體的法律規(guī)定，也沒(méi)有特地的國(guó)家緊急狀態(tài)法。通過(guò)制定緊急狀態(tài)法，規(guī)定緊急狀態(tài)下應(yīng)急治理的根本準(zhǔn)則、治理方法，應(yīng)急預(yù)案及啟動(dòng)程序。明確規(guī)定可以宣布緊急狀態(tài)的具體情形，緊急狀態(tài)下公民權(quán)利的保障底線、公民得到救濟(jì)的途徑、方式和手段，政府應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)實(shí)行的格外手段，政府應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)的組織架構(gòu)和人事任用，以及宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)的范圍、時(shí)間和解除緊急狀態(tài)的程序等。二是制定落實(shí)《突發(fā)大事應(yīng)對(duì)法》的配套制度。各級(jí)政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《突發(fā)大事應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，依據(jù)本地區(qū)實(shí)際，爭(zhēng)論制訂相關(guān)配套制度，例如突發(fā)大事分級(jí)制度，應(yīng)急預(yù)案調(diào)研與制定修訂程序制度，危急源及危急區(qū)域的調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)控制度，突發(fā)大事應(yīng)急治理培訓(xùn)制度，突發(fā)大事綜合性救助、專業(yè)性救助與單位專職救助的組織制度，志愿者組織與機(jī)構(gòu)設(shè)置制度，應(yīng)災(zāi)難救助制度等，從而真正履行《突發(fā)大事應(yīng)對(duì)法》授權(quán)地方政府的法定職責(zé)。三是增加應(yīng)急預(yù)案的合法性、綜合性、前瞻性和可操作性。各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與突發(fā)大事應(yīng)對(duì)法等相關(guān)法律保持全都性，需要對(duì)公布于突發(fā)大事應(yīng)對(duì)法出臺(tái)之前的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)展清理和修訂，要對(duì)下級(jí)的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案依據(jù)上級(jí)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的修改和補(bǔ)充而及時(shí)作出相應(yīng)的修改和補(bǔ)充，以保障其合法性與協(xié)調(diào)性。目前的應(yīng)急預(yù)案，大多為應(yīng)對(duì)單一突發(fā)大事的預(yù)案，而綜合性、前瞻性的預(yù)案少，如突發(fā)大事應(yīng)對(duì)法所規(guī)定的比例原則在各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案中體現(xiàn)得不明確、不充分。建立突發(fā)大事應(yīng)急治理的行政征用法律制度“社會(huì)主義能集中力氣辦大事”的優(yōu)越性，在“5．12”大地震中充分顯現(xiàn)出來(lái)。但是，我們又必需遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益主體的多元化，使我們假設(shè)僅僅依靠打算經(jīng)濟(jì)模式的行政指令來(lái)調(diào)集人力、物力，來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)性天災(zāi)人禍大事，又必定顯得力不從心和捉襟見(jiàn)肘。在“5．12”大地震中，我們對(duì)抗震救災(zāi)的大型機(jī)具的調(diào)動(dòng)就是如此，即便我們的國(guó)有企業(yè)聽(tīng)從調(diào)動(dòng)，我們的民營(yíng)企業(yè)和公眾鼎立支援，也亟需建立起穩(wěn)定的常態(tài)的行政征用法律制度，才能適應(yīng)我國(guó)災(zāi)禍頻仍的突發(fā)大事應(yīng)急治理的需要。和《突發(fā)大事應(yīng)對(duì)法》等法律，對(duì)行政征用的規(guī)定都格外粗疏。因此，應(yīng)當(dāng)加快對(duì)《行政征用法》的爭(zhēng)論和立法工作，對(duì)人民政府在突發(fā)大事中向單位和個(gè)人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、交通工具和其他物資等行政征用行為的根本原則、征用條件、征用范圍征用程序、征用補(bǔ)償或賠償、征用救濟(jì)、違法責(zé)任等作出全面規(guī)定，以利于國(guó)家在突發(fā)大事和緊急狀態(tài)中，依法強(qiáng)制地征用應(yīng)急救援物資。建立突發(fā)大事應(yīng)急治理的行政救助法律制度突發(fā)性公共大事降落后，政府必需快速通過(guò)大量人力、物力、財(cái)力的投入與調(diào)配，供給災(zāi)后救助與物質(zhì)補(bǔ)償，重建根底設(shè)施和公共建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、情感補(bǔ)償、文化及文明保護(hù)、生態(tài)環(huán)境修養(yǎng)、社會(huì)功能恢復(fù)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，行政救助的定義應(yīng)當(dāng)有更加廣泛的內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)突破多數(shù)學(xué)者對(duì)行政救助在對(duì)象上的爭(zhēng)論局限，即年老、疾病或喪失勞動(dòng)力氣的特定的公民，而應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到特定的區(qū)域，即天災(zāi)人禍不行抗力涉及到的區(qū)域及其公民、法人或其他組織；行政救助的內(nèi)容不僅是賜予被救助對(duì)象的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)相關(guān)的權(quán)益，而應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到精神、情感、心理的補(bǔ)償以及災(zāi)區(qū)社會(huì)功規(guī)定明顯缺乏對(duì)政府行政救助的原則、職責(zé)、權(quán)限、程序等內(nèi)容的規(guī)定；缺乏對(duì)救助要件、救助對(duì)象、救助形式等方面的法律規(guī)定，缺乏常態(tài)的法治化的行政救助制度。需要明確建立政府行政救助的資金來(lái)源和保障、資金的專項(xiàng)治理、?？顚Ｓ玫闹贫?，需要明確建住宅和醫(yī)療等臨時(shí)生活困難救助的制度等。因此，應(yīng)當(dāng)借鑒日本的(1974健全房屋建設(shè)質(zhì)量行政指導(dǎo)和行政監(jiān)視法律制度我國(guó)是地震多發(fā)國(guó)家。目前我國(guó)房屋建筑質(zhì)量的法律制度體系中，缺失了政府對(duì)農(nóng)民自建住房的指導(dǎo)與治理職責(zé)規(guī)定共和國(guó)建筑法》雖然規(guī)定“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建筑活動(dòng)，建筑工程質(zhì)量等方面的強(qiáng)制性法律標(biāo)準(zhǔn)的約束。農(nóng)民自建住房已在因此，政府應(yīng)當(dāng)在災(zāi)后重建中，通過(guò)行政立法明確授權(quán)相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民自建住房的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建材、建設(shè)等方面的行政指導(dǎo)和治理，具體細(xì)化并落實(shí)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》明確規(guī)定宅建設(shè)的選址予以指導(dǎo)，并供給能夠符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的多種村民住宅設(shè)計(jì)圖，供村民選擇。村民住宅應(yīng)當(dāng)?shù)竭_(dá)抗震設(shè)防要