長江干線五小船舶安全現(xiàn)狀與管理對策

長江干線五小船舶安全現(xiàn)狀與管理對策

隨著長江經(jīng)濟帶的蓬勃發(fā)展，交通管理逐漸走上了管理信息、反應快速、執(zhí)法規(guī)范化、監(jiān)督管理現(xiàn)代化的發(fā)展道路。然而,因種種原因,長江干線水域仍然大量存在以小危險品船、小漁船、小自用船、小快艇、小貨船為主的五小船舶,其安全狀況和船員素質(zhì)仍然處于十分低下的狀態(tài),航行、停泊、作業(yè)行為隱患十分突出,海事管理難以規(guī)范化,五小船舶安全事故和險情難有效遏制。為了全面做好內(nèi)河水上交通安全管理,防止水上交通事故險情的發(fā)生,將內(nèi)河五小船舶安全管理納入政府和海事機構(gòu)的日常管理,深入探討五小船舶安全管理,建立五小船舶長效管理機制勢在必行。一、船舶的分類及用途“五小”船舶指小危險品船、小漁船、小自用船、小快艇、小貨船。(1)小危險品船:指150總噸以下的液貨危險品船及500總噸以下的油船(含船隊);(2)小漁船:指長江干線水域從事捕魚作業(yè)的機動或非機動漁船;(3)小自用船:從事非經(jīng)營性活動的船舶,包括農(nóng)用小型貨船、港內(nèi)錨地與港口之間的作業(yè)的小型船舶;(4)小快艇:自備和經(jīng)營性小型快艇;(5)小貨船:指20米以下的小型貨船。二、小民船占船責任經(jīng)初步調(diào)研,轄區(qū)共有“五小”船舶200艘,其中小危險品船25艘,小漁船125艘,小自用船4艘,小快艇0艘,小貨船46艘(主要包括小型運沙船)。從統(tǒng)計來看,小漁船比例很大,占總數(shù)的62.5%,其次是小貨船船,占23%。從調(diào)查摸底情況來看,五小船舶具體類別和分布主要是:1.柴油、汽油磺酸鹽圖4屬荊州海事局登記在冊小危險品船9艘,其一是荊鴻公司四條船(兩機兩駁),作業(yè)于荊州柳林洲油庫碼頭,用于運載柴油和汽油,其二是沙市港流動加油船。非荊州海事局登記在冊的小危險品船16艘,主要是在沙市港區(qū)水域裝堿水、氨水、鹽酸運輸制湖南益陽的湖南籍小型危險品運輸船。2.小型高速賽車轄區(qū)小快艇集中分布于沙市水域,主要是水文測量、河道監(jiān)察、航道征稽,此類船舶多屬于公務用船,不是嚴格意義上的“小快艇”的范疇。3.小型漁船：125艘小型漁船屬于公安縣楚河市河荊州區(qū)李埠鎮(zhèn),沙市區(qū)只有10艘,主要分布在埠河,沙市港錨地,太平口水道和瓦口子水道。4.錨地錨泊船的非法采砂船的分類其一是在港口違章用作港內(nèi)交通船主要接送錨地錨泊的船員,其二是非法進行垃圾和油污水接收的船舶,三是分布在陳家灣一帶的非法采砂船自用作買菜、接送人員的交通船。5.小港區(qū)港該類船舶大多數(shù)是短途運沙船和自吸式砂船,主要在長江干線運沙和自吸砂運到轄區(qū)各砂場,多是埠河鎮(zhèn)個體所有,但從船舶尺度上講,全部不屬小貨船范疇。從現(xiàn)場檢查來看,五小船舶總體上呈現(xiàn)“五差”特點:船舶技術狀況差、船上人員技術素質(zhì)差、船員安全意識差、內(nèi)部管理差、經(jīng)濟效益差,給長江上交通安全帶來很大的安全隱患,是海事現(xiàn)場監(jiān)管的重點和難點。三、人類社會健康發(fā)展的現(xiàn)狀近年來,五小船舶事故頻發(fā),幾乎每年出現(xiàn)翻船死人事故,僅2006年,沙市處轄區(qū)即發(fā)生一般以上事故2起,造成沉船2艘,死亡失蹤1人。五小船舶由于歷史等多方面原因,其總體現(xiàn)狀是:發(fā)展無秩序,出行無規(guī)律,安全無保障,管理無活力。具體體現(xiàn)在以下方面:1.小危險船設備狀況差五小船舶中,小漁船、小自用船、小貨船技術狀況整體較差,普遍存在基礎資料不全,無船名、船籍港,船體自身及設備狀況差,消防、救生、防污設備配備不齊,有的甚至沒有救生、消防設備,無燈光、聲號設備,船舶修理和安全上投入嚴重不足等問題;小危險品船技術狀況總體上要稍好些,但有些加油船未配備灑水降溫設備,安全隱患突出。小快艇,實為公務船,船舶技術狀況相對較好,主要問題是配備的外聘船員基本不適任,沒有取得快速船特殊培訓合格證。2.小”船舶的檢驗問題除危險品船舶的檢驗情況較為正常外,其它“四小”船舶的檢驗普遍存在問題。小自用船普遍未經(jīng)過檢驗,未檢驗登記。小快艇(實為公務船)中,水政的快艇普遍難見到其船舶證書。3.水上交通知識欠缺五小船舶從業(yè)人員安全意識差,船員技術素質(zhì)差是普遍性的問題。小貨船大部分配員不足,文化素質(zhì)低,駕駛和應急技能差。小漁船、小自用船從業(yè)人員沒有經(jīng)過正規(guī)的培訓和考試,對水上交通法律法規(guī)幾乎一無所知,安全意識淡薄。五小船舶在惡劣的天氣仍冒險航行,航行或錨泊時不按照要求顯示號燈號型。加油船船上一部分船員無油船特殊培訓合格證。4.小船舶活動區(qū)域分布五小船舶,特別是小自用船和漁船,多數(shù)均無燈光、聲號,更沒有甚高頻,缺乏基本的航行、通訊設備。五小船舶活動區(qū)域大,機動性強,管理上存在很大的盲區(qū)。五小船舶駕駛員不熟悉《長江中游分道航行規(guī)則》,任意穿行,亂停亂靠,給正常航行的船舶帶來了極大的不便,存在著很大的安全隱患。四、小船舶管理的現(xiàn)狀市場確有需求,五小船舶仍會客觀存在,如塊石運輸,水上蘆葦運輸,短途砂石料運輸,區(qū)間農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)仁袌鰧ξ逍〈械男∝洿鞋F(xiàn)實的需求,市場需求就是五小船舶的客觀生存環(huán)境。由于船舶、通航環(huán)境、政府支持力度的局限和管理的特殊性,“五小”船舶管理存在其獨到的一面。為做好“五小”船舶的管理,在開展工作的過程中(特別是小漁船、小自用船、小快艇的管理),掌握四個主要原則:1.業(yè)主理解程度低五小船舶分布面廣,市場需求量大,強行取締將造成業(yè)主不理解,甚至有抵觸、反叛行為,與“營造和諧社會”、“服務三農(nóng)”相違背,此外,強行拆解、變賣“五小”船舶在法律上缺乏依據(jù)。2.內(nèi)禁浮船避拉時,小麻黃在避拉航道時要主動避拉船舶,將其主要承擔該船舶的主要責任,得到相關部門的支持和配合特別是小漁船,漁政部門應該合理劃定捕漁作業(yè)區(qū),督促小漁船在規(guī)定的范圍內(nèi)從事捕漁活動,不得影響順航道行駛的船舶和橫江過渡的船舶,按《中華人民共和國內(nèi)河避碰規(guī)則》的要求,水上高速船舶在航行時要主動避讓航道中所有船舶,因此小快艇在避碰行為中負主要責任,按照長江海事的要求,筆者帶領該處業(yè)務部門的執(zhí)法人員走訪了相關管理部門,得到了他們的大力支持和配合。3.船舶翻沉速度慢“五小”船舶噸位、尺度小,抗風浪能力差,抗沉性能差,極易因風浪造成風災、浪損事故,船舶翻沉速度很快,人員往往來不及做好逃生的準備。因此,為了做好事故預防工作,減少人員傷亡,從以人為本的角度,要求“五小”船舶船員航行或水上作業(yè)時必須穿救生衣,做到有備無患。4.提高政府和相關部門對“五小”船舶的重視鑒于“五小”安全狀況差,難以保證夜間安全航行,因此,原則上禁止夜間航行和作業(yè)。沙市海事處作為水域水上交通安全監(jiān)管在責任部門,在地方政府的支持下,按照“政府牽頭、各方聯(lián)動、嚴管真幫、船主自律”四方面的要求,扎實開展了“五小”船舶的管理工作。(1)主動作為,引起政府的重視和關注。在未開展“五小”船舶的專題活動之前,我處就已經(jīng)按照有關要求,結(jié)合客渡船管理“116”機制落實,就現(xiàn)場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的小漁船、小自用船等的突出違法行為和重大安全隱患等問題,多次走訪地方人民政府,充分依靠政府,有效打擊小漁船、小自用船的各種突出違法行為。開展“五小”船舶安全管理活動后,我處更加重視和關注,然而,“五小”船舶的管理非常復雜,如果沒有政府和相關部門的足夠重視,僅憑海事機構(gòu)勢必是心有余而力不足。自今年以來,通過走訪地方政府15次,主動向政府匯報有關“五小”船舶的安全狀況,并提出積極的意見和建議,引起了各級政府的重視和關注,達到了初步的成效。(2)群策群力,筑造齊抓共管良好勢頭。“五小”船舶的特點決定了我們的管理必須要依靠各級地方政府,要聯(lián)合交通、公安、港航、漁政等多家部門的力量。為此,通過多次走訪各相關部門,加強溝通,達成政府——海事、交通、安監(jiān)、漁政等部門的共識?；顒娱_展以來,共組織聯(lián)合執(zhí)法5次,檢查并打擊違法行為。(3)嚴格管理,做好服務。首先是加強對五小船舶的監(jiān)管。充分發(fā)揮海巡艇的巡查作用,把檢查監(jiān)管“五小”船舶作為每次巡航任務的重要內(nèi)容,視同客渡船一樣高度關注和重視。重點是檢查人員、設備、設施配制情況,重點檢查他們對有關規(guī)定和《內(nèi)規(guī)》等的遵守情況,重點檢查漁船、自用船等違法載客等行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的影響航行安全的安全隱患,及時下達了停航整改通知書,毫不留情。其次是真心幫助,作好服務。在嚴格安全監(jiān)管的同時,堅持以人為本,主動做好服務。不定期對“五小”船舶船員免費培訓教育,送安全知識到船頭,到碼頭,到船舶密集區(qū),以提高他們的安全知識、安全意識和操作技能。(4)以宣傳為手段,努力達到船主自律。通過海事的主動作為,政府牽頭,多方聯(lián)動,齊抓共管,通過我們的嚴管真幫,最后達到船主的自律,這是開展“五小“船舶安全管理的最終愿望。但是,此項工作才剛剛開始,要做到船員自律,任重而道遠。五、船管理體制不到位,政府對農(nóng)(1)法律、法規(guī)不健全,管理缺乏依據(jù),對“五小”船舶的簽證、檢驗、登記及現(xiàn)場監(jiān)管缺少依據(jù);(2)地方政府重視不夠,管理流于形式。由于政府事務多,實際工作中對水上安全投入精力不足,特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村對農(nóng)用船管理流于形式,海事部門安全建議很難落實到位;(3)“五小”船舶“四無”的存在,造成監(jiān)管難度大。六、加強