城鎮(zhèn)化建設(shè)問題研究

城鎮(zhèn)化建設(shè)問題研究摘要:就黑龍江省城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)問題，展開了具體的分析與探討,首先針對相關(guān)的概念界定與基礎(chǔ)理論實(shí)行了闡述，而后就黑龍江省城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程、現(xiàn)狀及模式予以了詳細(xì)的分析，并通過對于黑龍江省城鎮(zhèn)化發(fā)展中存有城鎮(zhèn)化率虛高、基礎(chǔ)設(shè)施落后、城鎮(zhèn)規(guī)模較小等問題實(shí)行了深入分析，進(jìn)而提出了制定合理化的發(fā)展戰(zhàn)略、提升城鎮(zhèn)化的建設(shè)質(zhì)量、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等對策建議。關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)化是當(dāng)前推動(dòng)我國整體國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原始動(dòng)力。但是,對于我國的黑龍江省來說，城鎮(zhèn)化的水準(zhǔn)相對較低，進(jìn)展較慢，在當(dāng)前的發(fā)展形勢下，通過同該地區(qū)實(shí)際情況相結(jié)合，從而將這個(gè)短板轉(zhuǎn)化為發(fā)展過程當(dāng)中的源生動(dòng)力，是一項(xiàng)重要的研究項(xiàng)目。所以展開相關(guān)的研究工作，便具有十分重要的作用與價(jià)值，理應(yīng)引起相關(guān)人員的重視與思考，據(jù)此下文將首先就相關(guān)的概念界定與基礎(chǔ)理論實(shí)行簡要的介紹，而后主要就存有的歷程、現(xiàn)狀與模式展開深入的探究，最終就所存有的主要問題實(shí)行了深入分析，并提出了一些詳細(xì)的對策建議1相關(guān)概念界定與基礎(chǔ)理論城鎮(zhèn)化的過程，即人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及自然生態(tài)等多個(gè)方面同時(shí)發(fā)生的巨大改變的過程，在這當(dāng)中包含了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口以及空間等數(shù)個(gè)層次的內(nèi)涵。從當(dāng)前學(xué)術(shù)發(fā)展的各個(gè)學(xué)科角度來看，對于城鎮(zhèn)化的過程存有不同的解讀，因而也便對城鎮(zhèn)化產(chǎn)生了各類差異性的看法。在經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中所重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是，城鎮(zhèn)化是一種第二、三產(chǎn)業(yè)持續(xù)性聚集發(fā)展的過程，注重的側(cè)重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化；在人口學(xué)當(dāng)中主要是將城鎮(zhèn)化理解為廣大的農(nóng)村地區(qū)人口，逐漸的向城鎮(zhèn)地區(qū)遷移的過程，其中城鎮(zhèn)人口所占的比例是判定一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的唯一指標(biāo)；而在地理學(xué)當(dāng)中所側(cè)重探討的是城鎮(zhèn)化的過程，即為農(nóng)村地區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步在向城鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)生遷移和集中的過程。通過上述相關(guān)學(xué)科的概念界定，從而可將城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)理論概括為城鎮(zhèn)化，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)持續(xù)性地聚集于城鎮(zhèn)，并進(jìn)而促使城鎮(zhèn)的數(shù)量增多，人口規(guī)模擴(kuò)張，同時(shí)城鎮(zhèn)物質(zhì)、精神、生產(chǎn)等多種形式持續(xù)性地向農(nóng)村傳播，是一種由傳統(tǒng)文明持續(xù)向現(xiàn)代工業(yè)化文明發(fā)生遷移的過程。2黑龍江省城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程、現(xiàn)狀及模式透過歷史的維度來觀察黑龍江省的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，大致的發(fā)展趨勢同我國整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式及政策方向是基本趨同的，不過這條發(fā)展之路卻并非順風(fēng)順?biāo)溟g還出現(xiàn)了幾次較為重大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，依據(jù)發(fā)展趨勢，大致可分為如下幾個(gè)階段：第一，1949-1957年新中國成立之初的近10年發(fā)展階段當(dāng)中，我國的整體經(jīng)濟(jì)水平正處于戰(zhàn)爭過后的恢復(fù)階段，黑龍江省亦是如此。在新中國成立前，黑龍江省便具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，所以這個(gè)階段黑龍江省的城鎮(zhèn)化率在全國范圍也是相對較高的，到1957年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了36．8％。第二，1958-1965年，在這個(gè)階段當(dāng)中，因?yàn)槭艿酱筌S進(jìn)的影響，黑龍江省的城鎮(zhèn)化從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來看出現(xiàn)了超高速的發(fā)展趨勢，城鎮(zhèn)人口的年增長率達(dá)到了20．2％。第三，1966-1978年，這個(gè)時(shí)期因?yàn)槭艿轿幕蟾锩挠绊懀邶埥〕霈F(xiàn)了一定水準(zhǔn)的逆城鎮(zhèn)化趨勢，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了歷史最低水平，為36．3％。第四，1978-1999年，因?yàn)槭艿礁母镩_放的影響，在科學(xué)的政策指導(dǎo)下，黑龍江省的城鎮(zhèn)化發(fā)展表現(xiàn)出了井噴式的發(fā)展速度，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了54．4％。第五，2000年至今，自20世紀(jì)90年代的后半段開始，我國的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了新的歷史階段時(shí)期，因?yàn)樯a(chǎn)力水平的持續(xù)穩(wěn)定增長，長期的供給不足發(fā)生了徹底改變，階段性的需求不足問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了我國整體國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，所以為了改變這個(gè)現(xiàn)狀問題，加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程便是解決這個(gè)問題的重要途徑。3黑龍江省城鎮(zhèn)化水平測算與評價(jià)對于某一地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的測算，通常可通過恩格爾系數(shù)、可支配收入、人均消費(fèi)、住房面積等指標(biāo)實(shí)行測算。恩格爾系數(shù)是指食品消費(fèi)在居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)當(dāng)中所占據(jù)的比例，因?yàn)槿祟悓τ谑称返男枨螅绕涫寝r(nóng)產(chǎn)品的需求是相對有限的，所以伴隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升，恩格爾系數(shù)便會(huì)逐漸縮減。依據(jù)黑龍江省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2013年黑龍江省全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19597元，比上年增長10．3％；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出14162元，增長9．1％。農(nóng)村居民人均純收入9634．1元，增長12．0％；農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出6813．6元，增長19．2％。城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)為35．8％；農(nóng)村恩格爾系數(shù)為35.2%。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積30.0m2比上年增長3.4%;農(nóng)村居民人均擁有住房面積23.7m2比上年下降4.4%。4黑龍江省城鎮(zhèn)化發(fā)展中存有問題分析4.1城鎮(zhèn)化率虛高當(dāng)前，我國對于城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計(jì)計(jì)算中，所采用的方法存有一定的局限性，僅僅是計(jì)算了城鎮(zhèn)人口總數(shù)在總?cè)丝跀?shù)量當(dāng)中所占據(jù)的比例。而城鎮(zhèn)化的過程一方面是農(nóng)業(yè)人口的生產(chǎn)、生活方式的地點(diǎn)發(fā)生了變化，另一方面也使其生活習(xí)慣產(chǎn)生了改變，所以對于城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計(jì)，不能夠?qū)⒊擎?zhèn)人口簡單地理解為身份上的城鎮(zhèn)居民，真正的城鎮(zhèn)人口理應(yīng)是具備城鎮(zhèn)化的生活、行為習(xí)慣以及工作方式的人口。黑龍江省的城鎮(zhèn)化率因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)口徑的不科學(xué)，所以存有一定的虛高情況。4．2基礎(chǔ)設(shè)施落后對于城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程來說，不但要實(shí)現(xiàn)對于城鎮(zhèn)數(shù)量與人口規(guī)模的擴(kuò)張，同時(shí)更加要注重在城鎮(zhèn)化推動(dòng)過程中對于建設(shè)質(zhì)量的提升。而當(dāng)前黑龍江省城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程從基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀角度來看，過高的城鎮(zhèn)率同建設(shè)質(zhì)量間并不存有正比例關(guān)系。依據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示，在一般的基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)中，如城鎮(zhèn)人均住宅面積，黑龍江省要低于全國平均水平3m2左右；在城鎮(zhèn)人口用水普及率當(dāng)中，黑龍江省要低于全國平均水平8個(gè)百分點(diǎn)之多；同時(shí)在燃?xì)馄占奥?、人均道路面積、人均公交車輛、城鎮(zhèn)適宜度等方面均要低于全國平均水平。4．3城鎮(zhèn)規(guī)模較小黑龍江省在城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程當(dāng)中，城鎮(zhèn)占地規(guī)模與人口規(guī)模都相對較小。而造成這個(gè)實(shí)際現(xiàn)狀問題的主要原因，即為當(dāng)前所采取的行政規(guī)劃存有一定的不合理性。在城鎮(zhèn)化推行的過程當(dāng)中，一些地方政府及規(guī)劃單位，簡單的將其認(rèn)為是對行政區(qū)劃的簡單調(diào)整，建設(shè)規(guī)模同人口規(guī)模存有嚴(yán)重的矛盾性。同時(shí)在一些規(guī)模較小的城鎮(zhèn)，因?yàn)闆]有充足的二、三產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)的發(fā)展速度存有嚴(yán)重的防礙，導(dǎo)致了這些規(guī)模較小的城鎮(zhèn)，人口規(guī)模與建設(shè)規(guī)模產(chǎn)生了惡性循環(huán)，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量難以提升。4．4發(fā)展動(dòng)力不足當(dāng)前黑龍江省城鎮(zhèn)化出現(xiàn)動(dòng)力不足的主要因素依據(jù)常規(guī)性的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律來看，城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力來源通常有兩種：第一，原本農(nóng)村集體的推動(dòng)；第二，城市發(fā)展的帶動(dòng)。而就黑龍江省的實(shí)際情況來說：在一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好的地區(qū)，即使出現(xiàn)了剩余勞動(dòng)力的情況，但是農(nóng)民進(jìn)城也受到子女入學(xué)困難、沒有醫(yī)療保障等諸多體制因素的限制，導(dǎo)致了農(nóng)民進(jìn)城動(dòng)力不足；黑龍江省原本就是我國的老工業(yè)基地，但是因?yàn)榻┠陙韲野l(fā)展改革的轉(zhuǎn)型，國有企業(yè)職工面臨著下崗的困境，所以導(dǎo)致了城市所能夠?yàn)檗r(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供的崗位明顯不足，也就致使城市發(fā)展帶動(dòng)力較差。5促動(dòng)黑龍江省城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議5．1制定合理化的發(fā)展戰(zhàn)略“城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略”的本質(zhì)內(nèi)涵在于對城鎮(zhèn)的人口體系怎樣能夠做到更加科學(xué)的安排。雖然在城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中，規(guī)模性存有一定的差異，不同的城鎮(zhèn)在區(qū)域體系規(guī)劃當(dāng)中，所發(fā)揮的職能性也存有差異，但是相同的是它們都是生產(chǎn)力增長所需求的，在國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展過程當(dāng)中，均具有自身的特殊價(jià)值，而不同城鎮(zhèn)所具備的功能性并非獨(dú)立存有的，借助于城鎮(zhèn)化體系的構(gòu)建，便能夠促使其得到更加良好的發(fā)揮。5．2提升城鎮(zhèn)化的建設(shè)質(zhì)量在城鎮(zhèn)化的發(fā)展建設(shè)過程當(dāng)中，一方面要持續(xù)增加城鎮(zhèn)的數(shù)量與規(guī)模，以滿足農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的需求，另一方面也要提升質(zhì)量。因而，黑龍江省在城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中理應(yīng)注重發(fā)展的質(zhì)量本質(zhì)，堅(jiān)持集約型的發(fā)展之路，持續(xù)的促動(dòng)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，提升建設(shè)的整體質(zhì)量，促動(dòng)城鎮(zhèn)功能的日趨完善。5．3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展黑龍江省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，必須要建立在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展基礎(chǔ)之上，才能夠?qū)崿F(xiàn)更加健康的、可持續(xù)的發(fā)展趨勢。將農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力遷移到城鎮(zhèn)化的進(jìn)程當(dāng)中，是一種將工業(yè)化的發(fā)展道路，同社會(huì)主義發(fā)展相聯(lián)系的發(fā)展道路。為了推動(dòng)我省持續(xù)加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，切實(shí)有效的促使農(nóng)村人口在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程當(dāng)中，借助于政策措施保障他們在就業(yè)、子女就學(xué)、醫(yī)療服務(wù)等方面的權(quán)利，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路作為促動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要戰(zhàn)略方針。5．4打破農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的體制障礙要掃除我國城鄉(xiāng)之間的體制障礙，就必須實(shí)行戶籍制度的改革，即使當(dāng)前我國的農(nóng)村居民在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)，幾乎不存有任何障礙，但是戶籍制度帶來的人口遷移障礙卻并未有實(shí)質(zhì)性的改變。所以政府必須要在政策的制定過程當(dāng)中，依據(jù)公平競爭的原則對人力資源予以合理的配置，發(fā)揮出市場的調(diào)節(jié)作用，實(shí)行制度創(chuàng)新，為廣大的農(nóng)村居民建立起完善的社會(huì)保障體系，促使農(nóng)村居民在轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中后，能夠同城鎮(zhèn)職工享有同等的養(yǎng)老、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面的制度保障，降低農(nóng)村居民在向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移過程中的經(jīng)濟(jì)壓力與負(fù)擔(dān)。6結(jié)語提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，將農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向到城鎮(zhèn)當(dāng)中，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵方式。黑龍江省作為我國的農(nóng)業(yè)大省之一，在這個(gè)方面的問題極為嚴(yán)重，因而提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度已成為了黑龍江省未來發(fā)展的核心重點(diǎn)。據(jù)此在本次研究中主要就相關(guān)的概念界定與基礎(chǔ)理論作業(yè)簡要的說明，而后就黑龍江省城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程、現(xiàn)狀及模式實(shí)行了詳細(xì)的分析，并就水平測算與評價(jià)實(shí)行了深入的探討，最終通過對黑龍江省城鎮(zhèn)化發(fā)展中存有問題分析，提出了一些具體