環(huán)保壁壘對(duì)農(nóng)貿(mào)出口的限制及策略

環(huán)保壁壘對(duì)農(nóng)貿(mào)出口的限制及策略

1研究背景與意義

綠色壁壘，是一種較新的貿(mào)易壁壘，是指一些國(guó)家或地區(qū)，以保護(hù)國(guó)民健康、維護(hù)生態(tài)平衡、低碳排放為由并含有技術(shù)檢測(cè)的壁壘。這種壁壘能有效回避貿(mào)易歧視和配額限制等國(guó)際反對(duì)的呼聲。對(duì)進(jìn)口到該國(guó)或地區(qū)的產(chǎn)品進(jìn)行“合理”限制。

當(dāng)前，綠色貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的第一大非關(guān)稅壁壘，云南省也不例外。云南省農(nóng)產(chǎn)品的主要出口國(guó)是東南亞、美國(guó)、歐盟，綠色貿(mào)易壁壘使得云南的主要出口農(nóng)產(chǎn)品——煙草、蔬菜、食用菌、香料、松茸、咖啡、茶等——不同程度地受到?jīng)_擊。云南70%的人口是農(nóng)業(yè)人口，加之特殊的地理位置和云南省特色農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷加強(qiáng)，使得云南省的農(nóng)產(chǎn)品出口成為云南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。因此，對(duì)影響云南省農(nóng)產(chǎn)品出口的綠色壁壘進(jìn)行深入研究是十分必要的，尤其是在金融危機(jī)之后，新貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景之下。

2云南省農(nóng)產(chǎn)品遭遇綠色壁壘的三個(gè)主要原因

農(nóng)產(chǎn)品的特殊性

農(nóng)產(chǎn)品既是貿(mào)易商品，同時(shí)又以食品為主，因此，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有其特殊性。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)，為保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)從業(yè)人員利益，凡涉及到食品安全、國(guó)民健康、生態(tài)平衡、環(huán)境受到潛在威脅等方面，在不違背WTO歧視原則基礎(chǔ)上，紛紛根據(jù)自身情況設(shè)定符合本國(guó)利益的檢疫檢驗(yàn)準(zhǔn)則。該準(zhǔn)則的設(shè)立為貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)抬頭提供了“回旋”空間。

綠色的消費(fèi)觀

近年來(lái)，許多國(guó)家，尤其是西方國(guó)家，越來(lái)越倡導(dǎo)“綠色”消費(fèi)、“低碳”消費(fèi)“、再生”消費(fèi)。隨著消費(fèi)觀念的改變，部分傳統(tǒng)的消費(fèi)市場(chǎng)開(kāi)始萎縮。逐步出現(xiàn)了“綠色”消費(fèi)群。同時(shí)，該群體的消費(fèi)觀念具有傳遞性。例如喝茶，由于綠茶比紅茶的制作工藝簡(jiǎn)單且成本控制較好。顯得更綠色、更健康。歐洲部分地區(qū)也開(kāi)始流行喝綠茶。但由于綠茶產(chǎn)量大，且種植、采摘、加工、包裝環(huán)節(jié)各廠家標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，會(huì)出現(xiàn)一批產(chǎn)品中有部分不合格，導(dǎo)致整批產(chǎn)品被退回。有資料顯示2009年，美國(guó)以我省出口的部分農(nóng)產(chǎn)品包裝不合格、不能降解以及可能對(duì)生態(tài)造成潛在威脅為由，提出退貨換包裝的要求。

對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)

農(nóng)業(yè)保護(hù)已經(jīng)成為WTO各成員國(guó)最熱議又最“頭疼”的問(wèn)題。農(nóng)作物生長(zhǎng)、畜禽生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，使得農(nóng)業(yè)成為低效但又必須長(zhǎng)期扶持的行業(yè)。云南省的農(nóng)產(chǎn)品并未形成集約化生產(chǎn)規(guī)模，多以原料出口為主。因此，不可避免的要遭遇一些未知的貿(mào)易壁壘。為此，日本制定了最多的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。另外，美國(guó)為了維護(hù)其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)中的利益格局，也制定了許多針對(duì)性的辦法。法規(guī)的出爐，使得本已沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)的云南省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口企業(yè)在定價(jià)和銷(xiāo)路方面受到排擠和沖擊。

3云南省農(nóng)產(chǎn)品遭遇綠色壁壘的基本特點(diǎn)

綠色壁壘逐年加強(qiáng)

日本一直是云南省食用菌、蔬菜和瓜果等農(nóng)產(chǎn)品的主要出口國(guó)。但從2006年日本實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫新辦法后，2008年和2009年云南對(duì)日本的農(nóng)產(chǎn)品出口增幅下滑，部分產(chǎn)品出口下滑幾乎接近同期的90%以上。同年，新加坡停止了從云南省進(jìn)口滇紅提，理由是云南省的紅提出口未達(dá)到新加坡的進(jìn)口食用標(biāo)準(zhǔn)。

云南的茶葉出口量曾一度在全國(guó)茶葉出口總量中占有優(yōu)勢(shì)，但是自2007年，云南茶葉出口量呈明顯下降趨勢(shì)。云南省的茶葉出口量由2006年的6400噸減至2008年的4176噸，年出口額也從3800萬(wàn)美元降到2334萬(wàn)美元。若以云南省遭遇歐盟綠色貿(mào)易壁壘所造成的出口減少量的平均值推算，2006～2008三年間，云南平均每年因綠色壁壘而減少的茶葉貿(mào)易金額約488萬(wàn)美元。這些損失讓出口企業(yè)信心下降，產(chǎn)能也受到?jīng)_擊，限制了企業(yè)的發(fā)展。

綠色壁壘顯現(xiàn)出歧視性

云南省的農(nóng)產(chǎn)品出口受綠色壁壘阻擊，主要集中在東亞的日本、韓國(guó)和歐盟國(guó)家，這些國(guó)家借助其在檢疫檢驗(yàn)方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入門(mén)檻。到2008年，金融危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)從業(yè)者失業(yè)大幅增加。發(fā)達(dá)國(guó)家綠色貿(mào)易壁壘所涉的農(nóng)產(chǎn)品范圍也逐步從蔬菜、水果、糧食作物擴(kuò)大到禽類(lèi)、畜牧類(lèi)。典型的歧視性案例是韓國(guó)對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的肉牛與從我國(guó)進(jìn)口的肉牛實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)美國(guó)實(shí)行較松的抽樣檢疫，而對(duì)我國(guó)實(shí)行較嚴(yán)格的檢疫標(biāo)準(zhǔn)。

云南省遭遇綠色壁壘的傳遞性效應(yīng)

綠色壁壘還會(huì)產(chǎn)生傳遞效應(yīng)。云南松茸在日本大阪機(jī)場(chǎng)被檢出農(nóng)殘，日媒的片面報(bào)道增加了其他國(guó)家對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品“安全性”的懷疑，致使韓國(guó)松茸采購(gòu)商也開(kāi)始“挑肥揀瘦”。傳遞效應(yīng)還具有速度快、不可逆特性，新加坡等亞洲國(guó)家隨后對(duì)從云南省進(jìn)口的蔬菜、水果、菌類(lèi)也提出了自己的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)?？梢钥闯?，一國(guó)的某種產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上受阻于綠色壁壘后，會(huì)導(dǎo)致該種產(chǎn)品或相關(guān)產(chǎn)品在其他市場(chǎng)上受阻，出口量?jī)r(jià)齊跌。傳遞效應(yīng)的不可逆性將對(duì)云南省農(nóng)產(chǎn)品出口有深遠(yuǎn)影響。

4綠色壁壘對(duì)云南省特色農(nóng)產(chǎn)品出口的消極影響

首先，綠色壁壘會(huì)將出口成本疊加到價(jià)格上。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工嚴(yán)格按照目的地國(guó)苛刻的要求進(jìn)行，無(wú)疑增加了出口方的成本；自我檢驗(yàn)、檢測(cè)和認(rèn)證等相關(guān)費(fèi)用也隨之產(chǎn)生。這些成本最后反映在價(jià)格上，使得我省勞動(dòng)力成本低廉的優(yōu)勢(shì)明顯下降。

其次，綠色壁壘削弱了云南省特色農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。就目前情況來(lái)看，各國(guó)不斷頒布新的辦法，延伸檢疫檢驗(yàn)的范圍；不斷優(yōu)化檢查資源，提高科技在檢疫檢驗(yàn)中的運(yùn)用；同時(shí)實(shí)行“綠色包裝”“、低碳包裝”等措施要求。由于我省特色農(nóng)產(chǎn)品附加值較低且利潤(rùn)率不高，一旦檢疫檢驗(yàn)不過(guò)關(guān)，勢(shì)必極大地削弱我省特色農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

最后，綠色貿(mào)易壁壘的不斷變換，使得企業(yè)、農(nóng)戶(hù)難以適應(yīng)。由于云南省的農(nóng)產(chǎn)品出口以初級(jí)品為主，小企業(yè)、小農(nóng)戶(hù)單打獨(dú)斗現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏組織性、效率低下，加之對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的信息不對(duì)稱(chēng)性。導(dǎo)致企業(yè)、農(nóng)戶(hù)盲目生產(chǎn)，對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的危害認(rèn)識(shí)不清，只能無(wú)奈地被采購(gòu)商“牽著鼻子走”。

5實(shí)證分析

本文運(yùn)用引力模型定量分析日本的人均GDP、云南的人均GDP、國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品的壁壘數(shù)量變化和相對(duì)貿(mào)易距離對(duì)云南省農(nóng)產(chǎn)品出口量的影響。引力模型來(lái)自牛頓的萬(wàn)有引力定律。后來(lái)該模型被廣泛的應(yīng)用于國(guó)際貿(mào)易研究中，它揭示了兩個(gè)國(guó)家的雙邊貿(mào)易流量是兩國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及兩國(guó)之間距離的函數(shù)。具體構(gòu)建的引力模型為：式

本文選取日本為出口研究對(duì)象，首先因?yàn)槿毡臼前l(fā)達(dá)國(guó)家中進(jìn)口云南省農(nóng)產(chǎn)品最多的國(guó)家，因此，選取日本具有代表性。其次日本曾多次對(duì)云南出口的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行綠色壁壘，且日本的綠色壁壘數(shù)據(jù)相對(duì)而言比較完整。

各變量具體說(shuō)明如下：是云南省對(duì)日本的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額；和分別為日本的人均和云南省的人均；ST為日本對(duì)云南省的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量；RLDIS是云南省和日本之間的相對(duì)貿(mào)易距離；RLDIS的計(jì)算公式如下：

本文應(yīng)用了固定系數(shù)效應(yīng)的模型分析方法，并采用了廣義最小二乘法中的交叉權(quán)重系數(shù)法來(lái)估計(jì)模型的彈性系數(shù)，回歸結(jié)果為：

由回歸結(jié)果可知修正的可決系數(shù)為，說(shuō)明模型對(duì)樣本的擬合很好，F(xiàn)為顯著大于臨界值，說(shuō)明方程顯著，即日本的人均GDP和云南省的人均GDP、日本對(duì)云南省的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量、云南省和日本之間的相對(duì)貿(mào)易距離等變量聯(lián)合起來(lái)對(duì)云南省對(duì)日本的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額有顯著影響。各自變量t值均大于臨界值，說(shuō)明各自變量對(duì)云南省對(duì)日本的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額影響顯著。

一是模型中ST的彈性系數(shù)為-，這說(shuō)明日本農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量與云南農(nóng)產(chǎn)品出口量成反比，即隨著日本農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的增加，云南農(nóng)產(chǎn)品出口量就將減少。該結(jié)論基本和預(yù)期相符。

二是模型回歸后的的彈性系數(shù)為-，表明日本的國(guó)民生活水平的上升，對(duì)云南的農(nóng)產(chǎn)品需求反而下降了。原因可能是日本國(guó)民對(duì)從云南進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品要求更加苛刻。

三是模型中的彈性系數(shù)為，表明云南省的人均GDP每增加10%，對(duì)日本農(nóng)產(chǎn)品出口會(huì)增加%，說(shuō)明貿(mào)易出口地云南的國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口有明顯的推動(dòng)作用。

四是模型中云南和日本之間的相對(duì)貿(mào)易距離RLDIS的彈性系數(shù)為-，這證明了相對(duì)貿(mào)易距離對(duì)貿(mào)易具有負(fù)作用，兩國(guó)之間的相對(duì)貿(mào)易距離越遠(yuǎn)，貿(mào)易額越少，反之亦然。

6積極應(yīng)對(duì)綠色壁壘，推動(dòng)云南省農(nóng)產(chǎn)品出口

就政府而言，相關(guān)部門(mén)應(yīng)創(chuàng)新管理理念，努力做好管理與服務(wù)并重：

一是要加強(qiáng)企業(yè)的自檢管理。定期抽查，并根據(jù)抽查結(jié)果獎(jiǎng)罰并重，從種、養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)的環(huán)節(jié)入手，尤其對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品的各環(huán)節(jié)抽查力度要加大，促使企業(yè)形成良好的自查意識(shí)，保證產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)硬。

二是要鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)申報(bào)云南省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色有機(jī)食品。對(duì)獲云南省著名商標(biāo)認(rèn)證、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品且生產(chǎn)規(guī)模、銷(xiāo)售收入達(dá)一定水平的農(nóng)業(yè)企業(yè)給予政策性獎(jiǎng)勵(lì)。

三是應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)實(shí)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，積極扶持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加大技術(shù)指導(dǎo)投入。同時(shí)采取中小農(nóng)戶(hù)定期培訓(xùn)的方式給予及時(shí)的政策解讀，了解企業(yè)、農(nóng)戶(hù)實(shí)際困難。在原材料上、源頭上把關(guān)。

四是牽頭建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。例如：紅河、德宏、版納勐海優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)基地；思茅、保山小?？Х壬a(chǎn)基地；蒙自、彌勒葡萄生產(chǎn)基地；文山三七生產(chǎn)基地等。

就企業(yè)而言，云南的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)從四個(gè)方面苦練內(nèi)功：

一是要建立“綠色”生產(chǎn)的良好意識(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，打造自身品牌。同時(shí)應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家政策，發(fā)