漁政管理與漁港監(jiān)督

2015 漁政管理與漁港監(jiān)督題型：簡答題6個(gè) 論述題2個(gè) 材料題2個(gè) 思考題1個(gè)教師劃的重點(diǎn)：什么是漁政治理/漁港監(jiān)視？漁政治理/漁港監(jiān)視包括哪些內(nèi)容？漁政治理制度〔幾種、概念、內(nèi)容、許可〕安全〔漁港安全/漁政種的安全〕典型案例 材料分析水域環(huán)境一、漁船治理漁船該在哪些地方捕魚？由誰授權(quán)？ 材料一、漁船治理1、為什么要進(jìn)展?jié)O船治理？解決漁業(yè)生產(chǎn)、漁船增長產(chǎn)生的問題改革開放超過30年，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)展?jié)O業(yè)也隨之進(jìn)展，產(chǎn)量始終保持在前沿，無論是捕撈業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)都進(jìn)展到相當(dāng)規(guī)模，由此也產(chǎn)生了一系列的問題：①過度捕撈造成漁業(yè)資源嚴(yán)峻衰退②漁船密度增加影響水上交通秩序③漁船活動范圍的不斷擴(kuò)大使涉外大事漸漸增多④漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻⑤漁船增多影響漁業(yè)經(jīng)濟(jì)比較效益和漁民生活水平⑥漁船活動造成水域環(huán)境污染漁業(yè)治理的核心是漁船治理①漁船是漁業(yè)生產(chǎn)的根本單元②漁船是漁業(yè)治理的根本抓手③漁船是解決漁業(yè)治理問題的核心要素④漁船市漁業(yè)治理面臨的最嚴(yán)峻問題⑤漁船治理問題已經(jīng)成為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的瓶頸國家的治理制度和相關(guān)政策要通過漁船來落實(shí)①漁船成為落實(shí)有關(guān)政策的載體，是有關(guān)政策的直接承接者②對漁具漁法、禁漁期、禁漁區(qū)的要求和限制③對捕撈作業(yè)對象的限制的制止④標(biāo)準(zhǔn)漁船交通行為、維護(hù)水路交通秩序⑤避開漁船對水域的污染2、如何進(jìn)展?jié)O船治理？依法進(jìn)展?jié)O船治理——通過制定特地法律法規(guī)、考慮協(xié)調(diào)性與操作性對職能部門進(jìn)展治理——依法明確擔(dān)當(dāng)漁船治理職責(zé)的機(jī)構(gòu)部門，依法確定其責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)和職務(wù)行為標(biāo)準(zhǔn)〔權(quán)力清單制度〕對工作程序的治理——依法確定漁船治理中具體的工作程序和規(guī)章〔工作流程〕對船舶全部人、治理人和船員治理——依法明確船舶全部人、治理人和船員的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)和行為標(biāo)準(zhǔn)〔權(quán)責(zé)明確與對等〕對漁船實(shí)體的治理〔鼓勵(lì)相容〕對漁船行為的治理——以水上交通規(guī)章和法定的生產(chǎn)作用規(guī)章〔網(wǎng)具、時(shí)間、區(qū)域、種類、漁法等〕進(jìn)展強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)〔加大監(jiān)視執(zhí)法力度〕3、漁船治理的主要制度；漁船治理是漁業(yè)治理的核心雙掌握度——數(shù)量、馬力漁船建筑審批制度——由農(nóng)業(yè)部審批，不得超過雙控兩項(xiàng)漁船檢驗(yàn)制度——強(qiáng)制性檢驗(yàn)，分為初次、營運(yùn)、臨時(shí)檢驗(yàn)漁船登記制度①登記工程：全部權(quán)登記、國籍〔航行權(quán)〕登記、抵押權(quán)登記、光船租賃登記、變更登記和注銷登記〔失蹤〕②漁船船名規(guī)定：船名授予機(jī)關(guān)：漁船登記機(jī)關(guān)。漁船必需按規(guī)定標(biāo)寫船名號、船籍港、懸掛船名牌〔〕③存在問題：全部權(quán)與航行權(quán)分別；承包與租賃登記；船名號和船籍港。作業(yè)〔捕撈〕許可制度——前提、依據(jù)捕撈量低于漁業(yè)增大量原則、分類；不得買賣、租賃或者以其他形式轉(zhuǎn)讓，須隨船攜帶、船行治理制度作業(yè)治理制度遠(yuǎn)洋漁船治理制度由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一治理，不得在我國管轄海疆作業(yè)漁船安全治理制度漁船報(bào)廢、更制度漁船流轉(zhuǎn)制度——缺少漁船交易流轉(zhuǎn)制度的危害a“雙控”措施得不到落實(shí)bc不斷等一系列問題，這一系列問題的存在于交易市場建立的缺失有重要的關(guān)系。間終結(jié)的方式開展。目前，我國的漁船買賣正處于活潑頻繁但又自由無序的狀態(tài)。4、漁船治理的實(shí)質(zhì)：對人〔自然人＆法人〕的治理5、漁船治理的主要政策；轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策〔①漁民技能培訓(xùn)②漁船報(bào)廢制度③養(yǎng)殖〕水產(chǎn)品加工等專業(yè)工程〕燃油補(bǔ)貼鼓舞遠(yuǎn)洋漁業(yè)進(jìn)展休漁補(bǔ)助鼓舞科技進(jìn)展?jié)O船贖買政策保險(xiǎn)補(bǔ)貼二、漁政治理“連家船”上岸〔是指陸上無地、岸上無房、居住在船上的漁民〕二、漁政治理1〔了解〕漁政治理屬國家行政治理的范疇，是國家對漁業(yè)實(shí)施監(jiān)視和治理的重要行政治理行為。一般認(rèn)為，漁政治理是國家對漁業(yè)實(shí)施監(jiān)視治理的簡稱。廣義上的漁政治理是國家領(lǐng)導(dǎo)和治理漁業(yè)的法律制度和行政治理活動的總稱。指國家通過立法和執(zhí)法手段，對漁業(yè)活動實(shí)施打算、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)視等一系列的治理活動。此意義上的漁政治理，包含的國家對漁業(yè)實(shí)施國家行政治理的一切活動。狹義上的漁政治理指經(jīng)國家授權(quán)的特地機(jī)關(guān)及有關(guān)機(jī)構(gòu)，即各地人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬漁和治理活動。簡潔地講，狹義上漁政治理就是對漁業(yè)活動的行政執(zhí)法活動。2、漁政治理的要素和屬性3、漁政治理的性質(zhì)：漁業(yè)治理屬國家行政治理的范疇；漁政治理是國家漁業(yè)治理的組成局部；4、漁政治理的特征作為國家行政治理行為，既具有肯定的行政強(qiáng)制性，又具有肯定的局限性；在內(nèi)容上既包括事先治理，也包括事后監(jiān)視；由于漁業(yè)活動本身特點(diǎn)，漁政治理具有肯定的困難性和簡單性，并受自然生態(tài)規(guī)律的限制；作為一種行業(yè)行政治理，既涉及社會科學(xué)，也涉及自然科學(xué)5、漁政治理主體漁政主體是指代表國家實(shí)施漁政治理權(quán)的國家漁業(yè)行政機(jī)關(guān)及法律授權(quán)的其他機(jī)構(gòu)。我國各級人民政府漁業(yè)行政主管部門及其漁政監(jiān)視治理機(jī)構(gòu)行駛漁政治理權(quán)，各級漁政漁政治理權(quán)時(shí)具有肯定的獨(dú)立性。法定的漁政治理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)在縣級以上，漁業(yè)行政主管部門內(nèi)，有的由地方政府設(shè)置。非法定設(shè)置的漁業(yè)治理組織和一些群眾性的有關(guān)組織，不能作為漁政主體。8、漁政治理關(guān)系是漁政治理主體和漁政治理相對人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。9、漁政治理的職能：監(jiān)視保障效勞協(xié)調(diào)引導(dǎo)10、漁政治理的根本原則；依法行政原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級治理原則專管和群管相結(jié)合三、漁業(yè)許可制度綜合效益原則〔主要方面，可包含前三條〕三、漁業(yè)許可制度〔一、漁業(yè)許可制度1、漁業(yè)許可制度的內(nèi)容：漁業(yè)許可主要是漁業(yè)行政主管部門權(quán)限的許可撈許可、漁業(yè)養(yǎng)殖許可、漁業(yè)經(jīng)營許可。于特許的范疇，而漁業(yè)養(yǎng)殖許可既有肯定的特許性質(zhì)，也是需要核準(zhǔn)的事項(xiàng)。2、漁業(yè)許可制度的特點(diǎn)：從事某種活動的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的具體行政行為。①是一種依相對人申請的被動行政行為；②是賜予相對人某種法律資格或權(quán)利的授益性行政行為，其前提是法律對該種行為的一般行制止；③是一種要式行政行為，一般以特定格式的許可證、執(zhí)照進(jìn)展，行政許可生產(chǎn)法律效力必需具備特定的法律形式；④ 是國家對社會、經(jīng)濟(jì)實(shí)行事先監(jiān)視治理的重要手段。3、漁業(yè)許可制度的性質(zhì)〔了解〕漁業(yè)許可屬于國家行政治理許可的范疇漁業(yè)生產(chǎn)所利用的資源根底、生產(chǎn)環(huán)境、產(chǎn)品等符合2023年《中華人民共和國行政許可法》對可設(shè)定行政許可事項(xiàng)的要求。屬于特許的范疇，而漁業(yè)養(yǎng)殖許可既有肯定的特許性質(zhì)，也是需要核準(zhǔn)的事項(xiàng)。〔二、漁業(yè)船舶許可1、含義：·廣義上：指依據(jù)公民、法人或其他組織的申請，設(shè)計(jì)建筑、更、改造、引進(jìn)、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓漁船，由漁業(yè)行政治理機(jī)關(guān)〔漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、漁港監(jiān)視機(jī)構(gòu)〕及其他相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)為更具有核準(zhǔn)的性質(zhì)?！?qiáng)度，對漁船的類型、數(shù)量等實(shí)施限制。這里的捕撈漁船，是指捕撈自然資源的漁船。對于使用漁船的捕撈作業(yè)，捕撈漁船許可時(shí)捕撈許可的前提。的小型機(jī)動漁船或非機(jī)動漁船，還沒有普遍實(shí)施許可制度?！踩?、漁業(yè)捕撈許可〔材料〕1、含義：漁業(yè)捕撈許可是為了保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源、掌握捕撈強(qiáng)度、調(diào)整漁業(yè)生產(chǎn)構(gòu)造他組織的申請而賜予符合法定條件的申請者從事捕撈的權(quán)力或者從事捕撈的資格的許可制度。2《中華人民共和國漁業(yè)法》、《漁業(yè)捕撈許可證治理制度》3、捕撈漁船分類4、作業(yè)場所分類：A類漁區(qū)：渤海、黃海、東海和南海及北部灣等海疆機(jī)動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線向陸地一側(cè)的海疆。B類漁區(qū)：我國與有關(guān)國家締結(jié)的協(xié)定確定的共同治理漁區(qū)，南沙海疆、黃巖島海疆及其他特定漁業(yè)資源漁場和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。C類漁區(qū)：渤海、黃海、東海和南海及其他我國管轄海疆中。除A類、B類漁區(qū)之外的海疆，其中黃渤海區(qū)為C1，東海區(qū)為C2，南海區(qū)為C3。D類漁區(qū)：公海。5、船網(wǎng)工具指標(biāo)治理：捕撈船網(wǎng)工具指標(biāo)的掌握：下達(dá)的指標(biāo)，具體掌握方法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，并送農(nóng)業(yè)部備案。內(nèi)陸水域的不靠船網(wǎng)掌握指標(biāo)和治理方法都由各省制造、更改造、購置和進(jìn)口海洋捕撈漁船必需經(jīng)具有相應(yīng)審批權(quán)的主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由主管機(jī)關(guān)在國家下達(dá)的船網(wǎng)工具掌握指標(biāo)內(nèi)核定船網(wǎng)工具指標(biāo)。由農(nóng)業(yè)部審批的有：專業(yè)遠(yuǎn)洋漁船海洋大型拖網(wǎng)、圍網(wǎng)漁船省、自治區(qū)、直轄市之間跨海區(qū)買賣漁船特別需要，超過國家下達(dá)的省、自治區(qū)、直轄市船網(wǎng)工具掌握指標(biāo)的漁船其他依法應(yīng)由農(nóng)業(yè)部審批的漁船·局審批，并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。家下達(dá)的船網(wǎng)工具掌握指標(biāo)內(nèi)審批制造、更改造、購置進(jìn)口海洋捕撈漁船的申請，由申請人填寫《漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)出申請，逐級上報(bào)大有審批權(quán)的主管機(jī)關(guān)審批?！稘O業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)批準(zhǔn)書》有效期不超過18個(gè)月6、漁業(yè)捕撈許可證〔材料〕種類：海洋漁業(yè)捕撈許可證、公海漁業(yè)捕撈許可證、內(nèi)陸漁業(yè)捕撈許可證、專項(xiàng)〔特許〕漁業(yè)捕撈許可證、臨時(shí)漁業(yè)捕撈許可證、外國漁業(yè)捕撈許可證、捕撈關(guān)心船許可證。核定的作業(yè)工具類型：刺網(wǎng)、圍網(wǎng)、拖網(wǎng)、張網(wǎng)、釣具、耙刺、陷阱、籠壺、其他漁具型不得改為拖網(wǎng)、張網(wǎng)。非漁業(yè)生產(chǎn)單位的專業(yè)旅游觀光船舶，不得使用除垂釣以外的其他捕撈作業(yè)方式捕撈關(guān)心漁船不得直接從事捕撈作業(yè)，所攜帶的漁具應(yīng)當(dāng)捆綁、掩蓋。作業(yè)場所權(quán)限劃分：·農(nóng)業(yè)部：A類、B類、C類、D類漁區(qū)和內(nèi)陸水域·各海區(qū)漁政漁港監(jiān)視治理局：本海區(qū)范圍內(nèi)的C類漁區(qū)、農(nóng)業(yè)部授權(quán)的B類漁區(qū)·A的C〔市級、縣級漁業(yè)行政主管部門核定作業(yè)場所的，由省級漁業(yè)行政主管部門規(guī)定并授權(quán)。漁船〔捕撈許可證〕作業(yè)時(shí)限：生產(chǎn)者應(yīng)在捕撈許可核定的作業(yè)時(shí)限內(nèi)從事捕撈生產(chǎn)并不得在休漁期漁具的數(shù)量和規(guī)格：漁業(yè)捕撈許可證還對可使用的漁具數(shù)量規(guī)格進(jìn)展規(guī)定寸和漁具的主尺度等。捕撈品種：治理的捕撈品種或水域還應(yīng)明確捕撈限額的數(shù)量。漁業(yè)捕撈許可證的使用有效期：海洋捕撈許可證和內(nèi)陸捕撈許可證的使用效期規(guī)定為5年其他種類漁業(yè)捕撈許可證的有效依據(jù)實(shí)際需要確定，但最長不超過3年。漁業(yè)捕撈許可證的年審：有效期1年以上的捕撈許可證明行年度審驗(yàn)制度，每年審驗(yàn)一次。公海捕撈許可證的年審期為2年?！菜伎肌尝俸Ｑ鬂O船數(shù)量和功率的變化：大馬力化趨勢、漁船功率不斷提高②漁船“雙控”制度的缺陷；“雙控”基數(shù)的科學(xué)性問題：并未對中國各海區(qū)資源整體摸底，僅依據(jù)局部數(shù)據(jù)得標(biāo)準(zhǔn)；“雙控”指標(biāo)的價(jià)值化問題：本身并沒有價(jià)值；“雙控”指標(biāo)的精細(xì)化問題：沒有對不同漁具漁法作業(yè)類型做出區(qū)分，也沒有對漁場區(qū)分，指標(biāo)本身不明確、操作沒有法規(guī)；為生產(chǎn)主體的漁民本應(yīng)是雙控“主體己有多少指標(biāo)。③“雙控”制度實(shí)施后的現(xiàn)實(shí)問題；④完善漁船“雙控”制度的對策a.抓緊建立中國的漁業(yè)權(quán)制度，以傳統(tǒng)的漁民為主體，以功率指標(biāo)作為漁業(yè)權(quán)客體b.科學(xué)確定“雙控”指標(biāo)基數(shù)和分類對“雙控”主體進(jìn)展分類和明確完善“雙控”實(shí)施和治理的組織體系引入配額制度實(shí)施二權(quán)分別〔產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)〕⑤完善相關(guān)配套措施推動漁船標(biāo)準(zhǔn)化治理〔一是對漁船的治理要科學(xué)、有效，要形成標(biāo)準(zhǔn)化的治理程度與制度，二是加快漁船標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程〕推動漁具標(biāo)準(zhǔn)化治理完善漁業(yè)許可制度〔明確限制漁船捕撈數(shù)量〕建立“雙控”指標(biāo)流轉(zhuǎn)機(jī)制〔流轉(zhuǎn)的條件和范圍、方式和期限〕e.加強(qiáng)漁船和資源爭論f.改革試點(diǎn)工作〔四、漁業(yè)養(yǎng)殖許可〔五〔五、漁業(yè)經(jīng)營許可1、過度捕撈：分為生物學(xué)過度捕撈和經(jīng)濟(jì)學(xué)過度捕撈2、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與治理的主要措施〔工程措施：人工魚礁；生物措施：增殖放流〕禁漁區(qū)和禁漁期：是依據(jù)漁業(yè)資源的療養(yǎng)生息的自然規(guī)律和開發(fā)利用狀況，在肯定區(qū)域或肯定時(shí)間內(nèi)制止局部或全部捕撈作業(yè)生產(chǎn)，或制止某種漁具或捕撈方法；確定可捕標(biāo)準(zhǔn)、幼魚比例和最小網(wǎng)目尺寸：為了保護(hù)捕撈對象的幼體、防止生長性的過度捕撈；漁具和漁法治理設(shè)置自然保護(hù)區(qū)：海洋自然保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)、土著保護(hù)區(qū)、特有水生生物保護(hù)區(qū)；五、水生動物保護(hù)主要原則和措施確定重點(diǎn)保護(hù)的漁業(yè)資源種類五、水生動物保護(hù)主要原則和措施1、主要原則我國對珍惜、瀕危野生動物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，分別由國務(wù)院主管部門和省、自治區(qū)市制定和公布。國家和地方、重點(diǎn)保護(hù)的野生動物名錄，進(jìn)出口國家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動物的種類，必需經(jīng)有關(guān)部門的審核、批準(zhǔn)，國家鼓舞馴養(yǎng)生殖水生野生動物。2、主要措施：水生野生動植物自然保護(hù)區(qū)掌握和治理對水生野生動物資源的利用水生野生動物資源調(diào)查的瀕危物種搶救①水生野生動物資源調(diào)查〔建立資源檔案〕②保護(hù)和改善水生野生動物的生存環(huán)境〔預(yù)防治理、制止破壞、評估評價(jià)〕六、漁港監(jiān)視③瀕危水生野生動物物種搶救〔建立救治中心、人工馴養(yǎng)生殖基地等〕六、漁港監(jiān)視1、漁港監(jiān)視的內(nèi)容：漁船與船員治理；航行水域治理；船舶交通治理；危急貨物治理；船舶防污治理；海事調(diào)查處理；水上搜救以及漁港保險(xiǎn)；2、漁港監(jiān)視的治理目的：保障漁港的正常生產(chǎn)秩序；保障水上交通安全秩序；削減和避開水上交通事故；保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)和漁業(yè)勞動者生命財(cái)產(chǎn)安全等