五小行業(yè)執(zhí)法新理念的探索與實(shí)踐

五小行業(yè)執(zhí)法新理念的探索與實(shí)踐

小型餐館、書(shū)店、浴室、剪頭發(fā)、唱歌舞室等“五小”行業(yè)以經(jīng)濟(jì)條件差、衛(wèi)生設(shè)施不足、人員復(fù)雜為特征，已成為衛(wèi)生行政執(zhí)法的日常監(jiān)督缺失。2004年上半年以來(lái),泰州市衛(wèi)生監(jiān)督所在創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市(以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)衛(wèi)”)期間,把以人為本的執(zhí)法理念貫穿到每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)中,剛性法律柔性執(zhí)行,創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,使“五小”行業(yè)的衛(wèi)生狀況發(fā)生了根本性的質(zhì)變。現(xiàn)總結(jié)如下:1“五小”行業(yè)健康1.1“衛(wèi)生”初期的健康狀況1.2通過(guò)“健康診斷”測(cè)試的健康狀態(tài)2柔性執(zhí)法措施2.1生自律行為的形成安全的食品不是監(jiān)督和檢驗(yàn)出來(lái)的,而是生產(chǎn)出來(lái)的。那么對(duì)從業(yè)人員食品安全的能力、意識(shí)的培訓(xùn)工作就相當(dāng)重要。業(yè)主和從業(yè)人員對(duì)相關(guān)衛(wèi)生知識(shí)的知曉和衛(wèi)生自律行為的形成,是提高食品衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生整體水平的根本性措施,這是我所形成的重要理念。我們將從業(yè)人員的衛(wèi)生法規(guī)知識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生實(shí)踐技能的培訓(xùn)作為常規(guī)重點(diǎn)工作來(lái)抓,將持有培訓(xùn)合格證列為衛(wèi)生許可的前提。編印了食品、公共場(chǎng)所從業(yè)人員培訓(xùn)手冊(cè),開(kāi)設(shè)了現(xiàn)代化的衛(wèi)生法規(guī)和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)教室、計(jì)算機(jī)考試室和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地,采用理論和實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)模式,分行業(yè)有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn),從根本上解決“五小”行業(yè)從業(yè)人員衛(wèi)生意識(shí)差、職業(yè)素質(zhì)低的問(wèn)題。2.2整治動(dòng)員會(huì)和多元參與,共同推動(dòng)“五小”單位健康發(fā)展在整治“五小”行業(yè)活動(dòng)之初,根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)以及我市“五小”單位的實(shí)際情況,制定了《泰州市學(xué)校周圍學(xué)生小餐桌食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等16個(gè)“五小”行業(yè)衛(wèi)生達(dá)標(biāo)要求,對(duì)“五小”單位選址、面積比、功能分區(qū)、流程布局等方面統(tǒng)一了尺度。在強(qiáng)化培訓(xùn)相對(duì)人,召開(kāi)片區(qū)“五小”單位整治動(dòng)員會(huì),督導(dǎo)其自律的同時(shí),衛(wèi)生監(jiān)督員還深入“五小”單位進(jìn)行再動(dòng)員,根據(jù)每個(gè)“五小”單位的實(shí)際情況提出具體整改意見(jiàn)。對(duì)一些面積過(guò)小,整治達(dá)標(biāo)難度較大的“五小”單位則積極引導(dǎo)業(yè)主轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)。從服務(wù)層面和技術(shù)層面的指導(dǎo)方面,贏得了大多數(shù)“五小”單位的配合和支持。2.3制性越界的消除“五小”單位業(yè)主大都是下崗職工、進(jìn)城農(nóng)民工等社會(huì)弱勢(shì)群體,還有一些新疆等少數(shù)民族地區(qū)人員,經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差,若因不合規(guī)范要求簡(jiǎn)單采取強(qiáng)制性取締,易激起偏激情緒,造成當(dāng)事人的過(guò)激行為,甚至造成社會(huì)不穩(wěn)定因素。幫助他們解決一些實(shí)際問(wèn)題更利于整治工作的開(kāi)展,也是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的初衷。我所通過(guò)多方努力,向政府爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)資金,對(duì)市區(qū)“五小”單位根據(jù)情況補(bǔ)助整改資金,先后免費(fèi)發(fā)放電子消毒柜、保潔柜、食品儲(chǔ)存柜和更衣柜,統(tǒng)一印制發(fā)放各種標(biāo)志標(biāo)識(shí)和衛(wèi)生管理臺(tái)賬手冊(cè),由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員逐戶指導(dǎo)相對(duì)人使用、填寫(xiě)、張貼、掌握,培養(yǎng)“五小”單位自律的習(xí)慣。2.4實(shí)行等級(jí)公示制度“五小”行業(yè)的整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要全社會(huì)共同努力。在廣泛開(kāi)展衛(wèi)生法制宣傳的同時(shí),我們充分利用各種有效形式對(duì)食品、公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行信譽(yù)等級(jí)公示。對(duì)整治達(dá)標(biāo)較好的“五小”單位公開(kāi)授予“食品衛(wèi)生示范單位”和“食品衛(wèi)生先進(jìn)單位”標(biāo)牌;對(duì)一些整治不到位的單位,在報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、通信等大眾傳媒上公示,在居民小區(qū)廣泛張貼“黑名單”,提醒市民不到“黑名單”所列單位消費(fèi);在“五小”單位中積極推廣食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理,將食品衛(wèi)生等級(jí)公示在店門口,公布在大眾傳媒。通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)各階層的關(guān)注參與,放大政府監(jiān)管部門的執(zhí)法效應(yīng),形成了濃厚的“創(chuàng)衛(wèi)”氛圍。3體驗(yàn)和思考3.1衛(wèi)生行政執(zhí)法體現(xiàn)了行使職權(quán)的柔性我所之所以成功實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的目標(biāo)任務(wù),主要受益于嚴(yán)格執(zhí)法與柔性執(zhí)法相結(jié)合的新舉措?，F(xiàn)代法治的基本精神之一,是要充分實(shí)現(xiàn)行政相對(duì)人的價(jià)值,這就要求執(zhí)法者在行使職權(quán)時(shí),給予行政相對(duì)人柔性的人文關(guān)懷。說(shuō)到底衛(wèi)生行政執(zhí)法是一項(xiàng)民心工程。法律是用來(lái)調(diào)整社會(huì)關(guān)系的,是用來(lái)體現(xiàn)對(duì)人的價(jià)值的尊重,歸根結(jié)底執(zhí)法的終極目標(biāo)是更好地為民眾服務(wù)。衛(wèi)生行政執(zhí)法在執(zhí)行剛性法律的同時(shí),彰顯其溫馨、柔性的一面,使法律的善良原則得以充分體現(xiàn),也符合建設(shè)和諧社會(huì)處理人與人之間的關(guān)系的要求。尤其是泰州市衛(wèi)生行政執(zhí)法人力資源嚴(yán)重短缺,更需要多元化的執(zhí)法理念,柔性執(zhí)法應(yīng)是彌補(bǔ)人力資源的不足,取得良好執(zhí)法效果的有益嘗試。3.2小單位的年際柜管理陳嘯宏副部長(zhǎng)在2006年全國(guó)衛(wèi)生廳(局)長(zhǎng)行政執(zhí)法培訓(xùn)班上講道:“在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí),也要熱情服務(wù),加強(qiáng)溝通。在可能的情況下,要幫助管理相對(duì)人解決一些實(shí)際問(wèn)題?！痹凇拔逍　眴挝徽芜^(guò)程中,考慮到監(jiān)管單位的實(shí)際需要,我們免費(fèi)發(fā)放了電子消毒柜、保潔柜、食品貯存柜和更衣柜。這些硬件解決了“五小”單位的消毒、保潔、貯存等問(wèn)題,也提示我們?cè)谛l(wèi)生執(zhí)法過(guò)程中要彰顯人文關(guān)懷的一面,以達(dá)到衛(wèi)生行政執(zhí)法的目的。3.3衛(wèi)生監(jiān)督過(guò)程中的行政指導(dǎo)日常的衛(wèi)生行政執(zhí)法過(guò)程中的柔性管理更多地表現(xiàn)為行政指導(dǎo)。加強(qiáng)行政指導(dǎo),倡導(dǎo)柔性執(zhí)法是現(xiàn)代法治社會(huì)行政執(zhí)法的必然趨勢(shì)和要求。2004年國(guó)務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》第9條以及趙同剛局長(zhǎng)在2007年全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督工作會(huì)議上的總結(jié)講話中都強(qiáng)調(diào)行政指導(dǎo)。根據(jù)衛(wèi)生行政執(zhí)法的實(shí)際情況,衛(wèi)生監(jiān)督過(guò)程中的行政指導(dǎo)可以從以下六方面實(shí)施:一是引導(dǎo)在先,對(duì)可能出現(xiàn)的違法行為,提前提示告知;二是對(duì)有違法行為,但法律無(wú)具體罰則的情況,加強(qiáng)對(duì)相對(duì)人的教育指導(dǎo);三是對(duì)初次違法,經(jīng)教育能認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤,后果不嚴(yán)重的,可令其限期改正,免于處罰;四是對(duì)確需處罰的違法者但又有特殊情況的,可體恤其難處,從輕予以處罰;五是可充分利用其他非執(zhí)法手段,適當(dāng)公開(kāi)執(zhí)法相關(guān)信息,利用大眾傳媒,發(fā)揮輿論的巨大影響力;六是可對(duì)被處罰、被舉報(bào)監(jiān)管單位的法定代表人或業(yè)主和衛(wèi)生管理員開(kāi)設(shè)專門培訓(xùn)班,體現(xiàn)處罰與教育相結(jié)合的原則。3.4執(zhí)法管理規(guī)范化正如處罰不是目的,親和也不是目的,柔性執(zhí)法要避免失之于寬。相對(duì)于執(zhí)法常態(tài),柔性執(zhí)法是相對(duì)的。執(zhí)法的以人為本是以守法人為本,對(duì)事出有因者可以柔,對(duì)屢犯者則應(yīng)堅(jiān)決秉公執(zhí)法。柔性執(zhí)法必須要有硬手段作支撐。我們?cè)凇拔逍　毙袠I(yè)整治達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)階段,對(duì)少數(shù)經(jīng)教育勸說(shuō)、指導(dǎo)無(wú)動(dòng)于衷,堅(jiān)決不整治而又無(wú)證經(jīng)營(yíng)的釘子戶采取了重罰,甚至聯(lián)合工商、公安等部門堅(jiān)決予以取締,從重處罰實(shí)實(shí)在在的“痛”推進(jìn)了整治達(dá)標(biāo)進(jìn)程?？傊?鞏固“創(chuàng)衛(wèi)”成果,實(shí)施長(zhǎng)效監(jiān)管,在常規(guī)的衛(wèi)生行政執(zhí)法過(guò)程中更要注重剛?cè)岵?jì),既維護(hù)法制尊嚴(yán),又尊重和維護(hù)被執(zhí)法者的權(quán)利,促進(jìn)執(zhí)法者和行政相對(duì)人之間的良性互動(dòng),有利于推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。2007年4月上旬,“創(chuàng)衛(wèi)”國(guó)家考核鑒定時(shí),我市的“五小”行業(yè)有效衛(wèi)生許可證持有率100%;從業(yè)人員健康合格證明、衛(wèi)生法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)合格證持有率98%;“五小”單位布局流程合理,功能分區(qū)規(guī)范;小餐飲單位均設(shè)有獨(dú)立的粗加工場(chǎng)所、專用餐用具洗消間、操作間全部瓷磚到頂、配置了電子消毒柜用于小餐具消毒;小公共場(chǎng)所單位的公共用具消毒和公共用品的衛(wèi)生安全均達(dá)到規(guī)范要求;主城區(qū)55家小鹵菜加工銷售點(diǎn)分兩批整治達(dá)標(biāo),銷售間全部達(dá)到專間要求;建成泰州市豆制品加工中心,可容納100多家小豆制品加工點(diǎn);在全國(guó)率先規(guī)范了專司小學(xué)生集體用餐的學(xué)校周圍學(xué)生小餐桌9家。“五小”行業(yè)的整治效果得到了國(guó)家“創(chuàng)衛(wèi)”考核專家的高度贊揚(yáng)。在創(chuàng)建初期的摸底調(diào)查中,泰州主城區(qū)“五小”單位為3068家,無(wú)有效衛(wèi)生許可證的近26