醫(yī)務(wù)人員權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀及完善建議

自新型冠狀病毒疫情發(fā)生以來(lái)，各地醫(yī)務(wù)人員為抗擊疫情作出了重大貢獻(xiàn)。然而，在疫情期間，仍有性質(zhì)惡劣的暴力傷醫(yī)、破壞醫(yī)療秩序的事件發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了醫(yī)務(wù)人員的人身權(quán)益。在國(guó)內(nèi)疫情相對(duì)平穩(wěn)后，前線醫(yī)務(wù)人員薪資、福利難以得到保障的問(wèn)題也開(kāi)始引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注。在此情況下，醫(yī)務(wù)人員權(quán)益如何得到充分保護(hù)的話題也再次引起了熱議。一般而言，醫(yī)務(wù)工作者有如下權(quán)利：行醫(yī)權(quán)、出具醫(yī)學(xué)證明的文件權(quán)利、為患者選擇合理的醫(yī)療、預(yù)防、保健方案的權(quán)利、獲得醫(yī)療設(shè)備基本條件的權(quán)利、進(jìn)行科學(xué)研究、參與學(xué)術(shù)交流、參與學(xué)術(shù)團(tuán)體的權(quán)利、接受培訓(xùn)的權(quán)利、人格尊嚴(yán)、人身安全不受侵犯的權(quán)利、獲得報(bào)酬和津貼的權(quán)利、參與所在機(jī)構(gòu)民主管理的權(quán)利。［注1］概括而言，上述權(quán)利可以總結(jié)為三大類(lèi)：基本人身權(quán)利、行醫(yī)與進(jìn)修權(quán)利以及其他福利、待遇相關(guān)權(quán)利。一、現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)醫(yī)務(wù)人員權(quán)利的相關(guān)規(guī)定（一）基本人身權(quán)利醫(yī)務(wù)人員的基本人身權(quán)利主要包括生命權(quán)、健康權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)。事實(shí)上，該類(lèi)權(quán)利并非醫(yī)務(wù)人員的專屬權(quán)利，而是醫(yī)務(wù)人員作為公民所應(yīng)當(dāng)享有的最基本的權(quán)利。然而，基于醫(yī)務(wù)人員本身工作的特殊性質(zhì)，其基本人身權(quán)利遭受侵害的概率相比其他公民較大，尤其是近幾年傷醫(yī)案件層出不窮，對(duì)醫(yī)務(wù)人員的人身權(quán)利造成了極大的危害?！肚謾?quán)責(zé)任法》第64條、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第21條、第40條及《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》（2020.6.1生效）第57條、第105條、第106條皆規(guī)定了醫(yī)務(wù)人員享有人身權(quán)利，并明確侵犯醫(yī)務(wù)人員人身權(quán)利的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。其中，《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》及《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》對(duì)侵害醫(yī)務(wù)人員人身權(quán)利的行為進(jìn)行了列舉式規(guī)定，包括“侮辱、誹謗、威脅、毆打醫(yī)師或者侵犯醫(yī)師人身自由、干擾醫(yī)師正常工作、生活的”行為。疫情期間，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間保障醫(yī)務(wù)人員安全維護(hù)良好醫(yī)療秩序的通知》，其中第2條更加明確具體地對(duì)侵犯醫(yī)務(wù)人員安全、擾亂醫(yī)療秩序的行為進(jìn)行了列舉。（二） 行醫(yī)與進(jìn)修權(quán)利行醫(yī)與進(jìn)修權(quán)利為醫(yī)務(wù)人員的專屬權(quán)利，包括日常工作中行醫(yī)所需要涉及的各項(xiàng)權(quán)利?！秷?zhí)業(yè)醫(yī)師法》第21條第1-4項(xiàng)對(duì)醫(yī)師的行醫(yī)與進(jìn)修權(quán)利進(jìn)行了較為詳盡的規(guī)定。根據(jù)該條，醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中享有進(jìn)行醫(yī)學(xué)診查、疾病調(diào)查、醫(yī)學(xué)處置、出具相應(yīng)的醫(yī)學(xué)證明文件，選擇合理的醫(yī)療、預(yù)防、保健方案的權(quán)利；獲得與本人執(zhí)業(yè)活動(dòng)相當(dāng)?shù)尼t(yī)療設(shè)備基本條件的權(quán)利及從事醫(yī)學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體、參加專業(yè)培訓(xùn)，接受繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的權(quán)利。此外，患者對(duì)醫(yī)療場(chǎng)所的擾亂行為與破壞行為，也會(huì)侵害到醫(yī)務(wù)人員的行醫(yī)權(quán)利。《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》及《刑法》對(duì)擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常醫(yī)療秩序行為的行政責(zé)任和刑事責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。如：《刑法》第二百九十條第一款將擾亂醫(yī)療場(chǎng)所秩序的行為納入擾亂社會(huì)秩序罪，《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》第59條則具體規(guī)定了“以醫(yī)療事故為由，尋釁滋事、搶奪病歷資料，擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常醫(yī)療秩序和醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作”這一情況依照擾亂社會(huì)秩序罪追究刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成刑事處罰的，依法給予治安管理處罰。（三） 其他福利、待遇相關(guān)權(quán)利除了上述權(quán)利之外，醫(yī)務(wù)人員從事醫(yī)務(wù)相關(guān)職業(yè)，自然也享有獲得報(bào)酬、福利等相關(guān)勞動(dòng)法上的權(quán)利。另外，在疫情期間，醫(yī)務(wù)人員作為一線工作人員，自然也享有獲得相應(yīng)福利及待遇的權(quán)利?！秷?zhí)業(yè)醫(yī)師法》《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第21條第六項(xiàng)、第七項(xiàng)對(duì)醫(yī)師的職業(yè)報(bào)酬、福利及其他權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定。根據(jù)該條，醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中享有“獲取工資報(bào)酬和津貼，享受?chē)?guó)家規(guī)定的福利待遇”及“對(duì)所在機(jī)構(gòu)的醫(yī)療、預(yù)防、保健工作和衛(wèi)生行政部門(mén)的工作提出意見(jiàn)和建議，依法參與所在機(jī)構(gòu)的民主管理?！钡臋?quán)利?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》主要對(duì)包括醫(yī)務(wù)人員在內(nèi)的專業(yè)應(yīng)急救援人員在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)應(yīng)獲得的權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定。如第27條規(guī)定有關(guān)部門(mén)、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為專業(yè)應(yīng)急救援人員購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)，配備必要的防護(hù)裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險(xiǎn)。第61條第三款和第四款則分別規(guī)定了表現(xiàn)突出的應(yīng)急救援人員受到表彰或獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利及在工作中傷亡的應(yīng)急救援人員獲得撫恤的權(quán)利?！秱魅静》乐畏ā放c《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》相似，《傳染病防治法》也對(duì)傳染病發(fā)生時(shí)醫(yī)務(wù)人員的權(quán)利保障作出了規(guī)定。如第64條規(guī)定：對(duì)從事傳染病預(yù)防、醫(yī)療、科研、教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)處理疫情的人員，以及在生產(chǎn)、工作中接觸傳染病病原體的其他人員，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，采取有效的衛(wèi)生防護(hù)措施和醫(yī)療保健措施，并給予適當(dāng)?shù)慕蛸N。其他法律文件在疫情期間，中央及地方也發(fā)布了數(shù)個(gè)法律文件，以更好地保障一線醫(yī)務(wù)人員的權(quán)益。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于改善一線醫(yī)務(wù)人員工作條件切實(shí)關(guān)心醫(yī)務(wù)人員身心健康的若干措施》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕4號(hào)），從改善醫(yī)務(wù)人員工作和休息條件、維護(hù)醫(yī)務(wù)人員身心健康、落實(shí)醫(yī)務(wù)人員待遇、提高衛(wèi)生防疫津貼標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的人文關(guān)懷、創(chuàng)造更加安全的執(zhí)業(yè)環(huán)境、弘揚(yáng)職業(yè)精神做好先進(jìn)表彰工作七個(gè)方面作出規(guī)定。國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)布的《關(guān)于全力做好一線醫(yī)務(wù)人員及家屬保障工作的通知》（肺炎機(jī)制發(fā)〔2020）23號(hào)），也提出要重點(diǎn)從生活保障、心理保障、人文保障、安全保障、其他保障五個(gè)方面做好保障。除此之外，地方也發(fā)布了一系列的法律文件，為一線抗疫醫(yī)務(wù)人員的權(quán)利保護(hù)作出保障。如黑龍江省、東莞市皆出臺(tái)了相關(guān)政策，從疫情防治人員的薪酬待遇、職稱評(píng)聘、編制保障、心理疏導(dǎo)、家庭幫扶、子女入學(xué)優(yōu)待方面入手，全面保障醫(yī)務(wù)人員的福利待遇。東莞市還規(guī)定了輪換修整到位、增加帶薪休假、開(kāi)展典型宣傳和及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)表彰工作、落實(shí)政治待遇的相關(guān)政策措施，以保障疫情防治人員的福利待遇。二、現(xiàn)行法律法規(guī)的不足與欠缺根據(jù)上文可見(jiàn)，醫(yī)務(wù)人員享有三大類(lèi)權(quán)利中，醫(yī)療與進(jìn)修權(quán)已經(jīng)通過(guò)《刑法》《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》等法律進(jìn)行了較為充分的規(guī)范，本文也不再對(duì)本項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行贅述。然而，醫(yī)務(wù)人員的基本人身權(quán)利與其他福利、待遇相關(guān)權(quán)利的規(guī)范則仍存在許多不足與欠缺之處。（一）對(duì)醫(yī)務(wù)人員權(quán)利的規(guī)定較少，且多為原則性規(guī)定根據(jù)上文對(duì)我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)的總結(jié)可見(jiàn)，雖然《侵權(quán)責(zé)任法》《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》等現(xiàn)有法律皆對(duì)醫(yī)務(wù)人員的權(quán)利作出了規(guī)定，然而該些法律更注重對(duì)醫(yī)務(wù)人員應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)進(jìn)行規(guī)定，醫(yī)務(wù)人員的權(quán)利義務(wù)存在顯著的不對(duì)等。［注2］以《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》為例，全文共四十八條中，僅有第二十一條、第四十條為對(duì)醫(yī)務(wù)人員權(quán)利的規(guī)定，其余條款多數(shù)為醫(yī)務(wù)人員從醫(yī)資格、承擔(dān)義務(wù)及醫(yī)務(wù)人員需承擔(dān)的法律責(zé)任等。即使是最新的《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》中，對(duì)醫(yī)務(wù)人員的權(quán)利也僅有三條規(guī)定。與此同時(shí)，我國(guó)法律對(duì)醫(yī)務(wù)人員所享有的權(quán)利大多為宣示性條款，規(guī)定較為原則，缺少細(xì)致的規(guī)定，在實(shí)際中可操作性較低。以《傳染病防治法》第64條為例，該法僅規(guī)定需要給醫(yī)務(wù)人員采取有效的衛(wèi)生防護(hù)措施和醫(yī)療保健措施，并給予適當(dāng)?shù)慕蛸N，卻并未對(duì)需要采取何種防護(hù)措施、保健措施作出規(guī)定，也未對(duì)給予津貼的種類(lèi)或數(shù)額作出規(guī)定。除此之外，在本次疫情中，還出現(xiàn)了醫(yī)務(wù)人員出行權(quán)等權(quán)利遭受侵害的情況。如武漢當(dāng)?shù)胤獬呛蠊步煌ㄈ客Ｖ惯\(yùn)行，私家車(chē)也進(jìn)行限行措施，醫(yī)務(wù)人員甚至難以前往醫(yī)院進(jìn)行抗疫工作。該部分因控制疫情的政府措施而導(dǎo)致可能受到侵害的基本權(quán)利在目前法律法規(guī)中皆遭到一定程度的忽視，無(wú)法在疫情期間得到應(yīng)有的保障。一言以概之，過(guò)于原則性的規(guī)定難以使得一線抗疫醫(yī)務(wù)人員的安全、福利及待遇得到應(yīng)有的保障。（二）法律文件效力等級(jí)較低該問(wèn)題主要集中在醫(yī)務(wù)人員福利、待遇權(quán)利相關(guān)領(lǐng)域。根據(jù)上文整理的法律法規(guī)可見(jiàn)，除去《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及《傳染病防治法》對(duì)醫(yī)務(wù)人員本項(xiàng)權(quán)利作出的原則性規(guī)定外，其余較為具體的法律文件皆為規(guī)范性文件，其效力等級(jí)較低，甚至不屬于憲法規(guī)定的法律淵源，僅具有參考性。在實(shí)際現(xiàn)實(shí)中，醫(yī)務(wù)人員是否能夠得到規(guī)范性文件所言的補(bǔ)貼和福利仍依賴于各地方和醫(yī)院的具體政策和操作。然而，根據(jù)微信“醫(yī)學(xué)界”公眾號(hào)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的558名醫(yī)務(wù)人員中，221人符合臨時(shí)補(bǔ)助范疇標(biāo)準(zhǔn)，但是在符合標(biāo)準(zhǔn)的人中僅有21.3%的人拿到了補(bǔ)助，78.7%的人沒(méi)有拿到補(bǔ)助。［注研可見(jiàn)，即使存在相應(yīng)規(guī)范性文件，但因?yàn)槠湫ЯΦ燃?jí)低、僅具有參考性，以及對(duì)不按照規(guī)范性文件規(guī)定發(fā)放補(bǔ)助和福利的政府部門(mén)及院方缺少監(jiān)督和懲戒機(jī)制等原因的存在，醫(yī)務(wù)人員獲得與其勞動(dòng)相符的福利、待遇的權(quán)利依然難以得到有效保障。（三）缺少常態(tài)化、基礎(chǔ)性立法與上一問(wèn)題相似，在醫(yī)務(wù)人員福利、待遇權(quán)利相關(guān)領(lǐng)域的立法，尤其是疫情期間醫(yī)務(wù)人員的該類(lèi)權(quán)利多數(shù)以單獨(dú)的規(guī)范性文件進(jìn)行規(guī)定。也即是說(shuō)，上述規(guī)范性文件僅針對(duì)此次疫情，若此后再有新的疫情或其他突發(fā)事件，仍需頒布新的規(guī)范性文件重新對(duì)醫(yī)務(wù)人員的權(quán)利進(jìn)行保障。雖然這在一定程度上保證了給予醫(yī)務(wù)人員的福利、待遇能夠符合疫情或其他突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的具體情況，然而缺乏常態(tài)化、基礎(chǔ)性的立法仍然會(huì)導(dǎo)致諸多問(wèn)題，例如福利、待遇缺乏基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、難以保證每次疫情或突發(fā)事件發(fā)生時(shí)皆有相應(yīng)規(guī)范性文件出臺(tái)等。三、完善立法相關(guān)建議針對(duì)目前醫(yī)務(wù)人員權(quán)利保障立法中存在的相關(guān)問(wèn)題，包括北京、上海在內(nèi)的不少省市都已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行地方立法，以提升醫(yī)務(wù)人員權(quán)益保護(hù)的制度化、法治化水平。與此同時(shí)，我國(guó)也急需一部層級(jí)較高的常態(tài)化立法，以改善我國(guó)醫(yī)務(wù)人員權(quán)益保障方面存在的種種問(wèn)題。鑒于現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定較為原則，如何加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員權(quán)益保護(hù)的務(wù)實(shí)舉措應(yīng)該成為后續(xù)立法中的關(guān)注焦點(diǎn)。（一）基本人身權(quán)利“傷醫(yī)”行為作為法定加重情形如前文所言，擾亂醫(yī)療場(chǎng)所秩序的“醫(yī)鬧”行為已經(jīng)入刑，然而該罪要求“情節(jié)嚴(yán)重，致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)和教學(xué)、科研、醫(yī)療無(wú)法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失”，若未達(dá)到上述入罪標(biāo)準(zhǔn)，則不能成立該罪。在此情況下，未達(dá)到上述情形的普通傷醫(yī)行為仍按照故意傷害罪、故意殺人罪等罪名進(jìn)行定罪量刑。然而，相比普通故意傷人、故意殺人彳丁為，傷醫(yī)、殺醫(yī)彳丁為造成的緊張醫(yī)患關(guān)系社會(huì)危害性巨大。因此，建議將傷害、殺害醫(yī)務(wù)人員列入刑法故意傷害罪、故意殺人罪的法定加重情形，以更好地發(fā)揮刑法的威懾作用，避免類(lèi)似行為的再度發(fā)生。賦予醫(yī)務(wù)人員“避險(xiǎn)權(quán)”2020年7月1日，《北京市醫(yī)院安全秩序管理規(guī)定》正式生效，其中第二十條、第二十二條明確賦予醫(yī)務(wù)人員“避險(xiǎn)權(quán)”，醫(yī)務(wù)人員人身安全受到暴力威脅時(shí)可以暫停診療。對(duì)此，中國(guó)醫(yī)師協(xié)會(huì)法律事務(wù)部主任鄧?yán)麖?qiáng)認(rèn)為，過(guò)去很多醫(yī)生在一些很危險(xiǎn)的情況下，面臨相關(guān)規(guī)定和輿論威脅也只能繼續(xù)診治。但是在明確賦予醫(yī)務(wù)人員“避險(xiǎn)權(quán)”后，在有危險(xiǎn)的情況下，醫(yī)務(wù)人員可以拒絕診療，或者是換其他醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行診療。這樣既保證了患者的利益，也保證了醫(yī)務(wù)人員的安全。此外，對(duì)于酗酒、情緒激動(dòng)的患者，可以讓安保人員陪同進(jìn)行診治，這也是旨在保障急診室醫(yī)務(wù)人員的安全。中國(guó)衛(wèi)生法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄭雪倩也認(rèn)為，面對(duì)暴力，醫(yī)務(wù)人員可以回避診療?！盎乇堋睆?qiáng)調(diào)了當(dāng)發(fā)生暴力事件時(shí)，醫(yī)務(wù)人員可以拒絕行診的權(quán)利。該項(xiàng)“回避”權(quán)利既保護(hù)了醫(yī)務(wù)人員的人身安全，避免面對(duì)面的風(fēng)險(xiǎn)，也側(cè)面體現(xiàn)了醫(yī)務(wù)人員在面對(duì)暴力行為時(shí)有正當(dāng)防衛(wèi)的權(quán)利。[注4]建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療安全的共享平臺(tái)《北京市醫(yī)院安全秩序管理規(guī)定》第十一條規(guī)定：“衛(wèi)生健康部門(mén)會(huì)同公安機(jī)關(guān)等單位建立全市醫(yī)院安全保衛(wèi)信息平臺(tái)，共享共用醫(yī)療糾紛信息、高風(fēng)險(xiǎn)就診人員信息、涉醫(yī)110警情和涉醫(yī)案件違法犯罪行為人數(shù)據(jù)等信息。”對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)醫(yī)藥法律與倫理研究中心主任劉鑫認(rèn)為，“建立醫(yī)療安全的共享平臺(tái)，意味著如果有人在一家醫(yī)院鬧事，其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)就可以通過(guò)平臺(tái)了解到這條信息。從某種角度上來(lái)說(shuō)，這個(gè)共享平臺(tái)就是一種黑名單，但是和傳統(tǒng)的黑名單并不同。對(duì)于上了黑名單的患者，醫(yī)院同樣需要給予診療服務(wù)，只是在服務(wù)過(guò)程中需要慎重。”[注5]建議在國(guó)家層面統(tǒng)一建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療安全的共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息尤其是醫(yī)鬧信息的共享，通過(guò)該項(xiàng)共享平臺(tái)機(jī)制對(duì)醫(yī)鬧事件進(jìn)行精準(zhǔn)定位，重點(diǎn)關(guān)注。當(dāng)然，醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療安全的共享平臺(tái)不完全同于其他領(lǐng)域的黑名單制度，基于醫(yī)療機(jī)構(gòu)尤其是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公益屬性，即使是共享平臺(tái)上的“醫(yī)鬧患者”，醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍不能直接拒絕開(kāi)展診療活動(dòng)，只是針對(duì)共享平臺(tái)上的“醫(yī)鬧患者”，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)性地開(kāi)展診療活動(dòng)，甚至是增加更多的安全保障措施，一方面保障患者的接受醫(yī)療的權(quán)益，另一方面有效保障醫(yī)務(wù)人員的人身安全等權(quán)利，做好針對(duì)性措施，高效及時(shí)化解可能存在的醫(yī)患或醫(yī)鬧事件。（二）其他福利、待遇相關(guān)權(quán)利1.修訂《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》或《傳染病防治法》，將部分政策性規(guī)定立法化在本次疫情期間，中央部委、各地地方政府出臺(tái)了各種政策性文件，以保障前線醫(yī)務(wù)人員的權(quán)益，其中包含部分可行性強(qiáng)的優(yōu)秀政策。建議將疫情期間中央及各地的優(yōu)秀政策進(jìn)行整理，并選取其中合理且可行的部分政策，納入《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》或《傳染病防治法》并進(jìn)行相應(yīng)法規(guī)修訂。如：在《傳染病防治法》中“保障措施”一節(jié)中增加對(duì)疫情防控人員的保障條款，增加“對(duì)疫情防控人員應(yīng)輪換進(jìn)行工作和修整，保障相關(guān)人員的休息時(shí)間。對(duì)長(zhǎng)時(shí)間高負(fù)荷工作人員應(yīng)安排強(qiáng)制休息”的條款，保障包括醫(yī)務(wù)人員在內(nèi)的疫情防控人員的休息權(quán)；增加“有關(guān)單位