合同違法行為監(jiān)督處理辦法

《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第九條、第十條、第十一條詳細(xì)列舉了14項(xiàng)“霸王條款”，第十二條規(guī)定了罰則。第九條經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營(yíng)者不得在格式條款中免除自己的下列責(zé)任：（一） 造成消費(fèi)者人身傷害的責(zé)任；（二） 因故意或者重大過(guò)失造成消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)損失的責(zé)任；（三） 對(duì)提供的商品或者服務(wù)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保證責(zé)任；（四） 因違約依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違約責(zé)任；（五） 依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他責(zé)任。第十條經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營(yíng)者不得在格式條款中加重消費(fèi)者下列責(zé)任：（一） 違約金或者損害賠償金超過(guò)法定數(shù)額或者合理數(shù)額；（二） 承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由格式條款提供方承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；（三） 其他依照法律法規(guī)不應(yīng)由消費(fèi)者承擔(dān)的責(zé)任。第十一條經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營(yíng)者不得在格式條款中排除消費(fèi)者下列權(quán)利：（一） 依法變更或者解除合同的權(quán)利；（二） 請(qǐng)求支付違約金的權(quán)利；（三） 請(qǐng)求損害賠償?shù)臋?quán)利；（四） 解釋格式條款的權(quán)利；（五） 就格式條款爭(zhēng)議提起訴訟的權(quán)利；（六） 消費(fèi)者依法應(yīng)當(dāng)享有的其他權(quán)利。”第十二條當(dāng)事人違反本辦法第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條規(guī)定，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，工商行政管理機(jī)關(guān)視其情節(jié)輕重，分別給予警告，處以違法所得額三倍以下，但最高不超過(guò)三萬(wàn)元的罰款，沒(méi)有違法所得的，處以一萬(wàn)元以下的罰款?！逗贤`法行為監(jiān)督處理辦法》上述規(guī)定，為我們查處“霸王條款”提供了有力武器。國(guó)家工商總局2012年以3號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展整治利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，2月24日又召開(kāi)電視電話會(huì)議對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行專題部署，省局轉(zhuǎn)發(fā)了總局文件，市局根據(jù)總局、省局部署，于3月1日下發(fā)了《開(kāi)展整治利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益專項(xiàng)行動(dòng)方案》，在全市開(kāi)展了為期一年的轟轟烈烈的整治“霸王條款”專項(xiàng)行動(dòng)，取得了明顯成效，特別是對(duì)餐飲業(yè)“霸王條款”的整治，贏得了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)和新聞媒體的高度關(guān)注，市委書記鄭雪碧稱贊：“這項(xiàng)工作抓得好！我們干工作就得這樣，誰(shuí)砸承德的牌子，我們就砸誰(shuí)的飯碗?！笔【衷谖沂姓匍_(kāi)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)并對(duì)我市進(jìn)行通報(bào)表彰，市局年底被國(guó)家工商總局評(píng)為全國(guó)整治“霸王條款”專項(xiàng)行動(dòng)先進(jìn)單位。雖然我市去年的整治“霸王條款”專項(xiàng)行動(dòng)取得了一定成績(jī)，但我們的整治工作仍然只是初級(jí)的、低水平的，存在著介入領(lǐng)域少、查辦案件少等“硬傷”。存在這些問(wèn)題的原因，不能否認(rèn)有基層工作繁多、執(zhí)法力量不足等方面因素，但更主要的還是縣區(qū)局和基層分局執(zhí)法人員對(duì)相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)不熟，不會(huì)辦案、不敢辦案等原因?qū)е碌?。鑒于此，為了方便大家在查處“霸王條款”案件中準(zhǔn)確適用法律，我整理歸納了9大領(lǐng)域50種“霸王條款”，都逐條查找了法律法規(guī)依據(jù)，今天公布給大家，執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中可以“對(duì)號(hào)入座”，凡是發(fā)現(xiàn)在格式合同中有這些條款的，就可以立案查處。1.準(zhǔn)確把握“霸王條款”案件的構(gòu)成要件。第一，“霸王條款”案件的行為主體是經(jīng)營(yíng)者，即以營(yíng)利為目的的各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶以及其他從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織和個(gè)人。第二，“霸王條款”案件侵害的客體僅僅局限于消費(fèi)者。這從《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第九條、第十條、第十一條規(guī)定中的第一句話就可以看出。第九條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營(yíng)者不得在格式條款中免除自己的下列責(zé)任：……”第十條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營(yíng)者不得在格式條款中加重消費(fèi)者下列責(zé)任：……”第十一條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營(yíng)者不得在格式條款中排除消費(fèi)者下列權(quán)利：……”。第三，“霸王條款”案件當(dāng)事人實(shí)施違法行為的載體是格式合同。在執(zhí)法檢查中，要查看當(dāng)事人與消費(fèi)者訂立的合同是否采用的格式合同，如果不是格式合同，則“霸王條款”違法行為不成立；如果是格式合同，再審查當(dāng)事人的格式條款是否存在《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第九條、第十條、第十一條所列舉的侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的內(nèi)容。綜上，只有同時(shí)滿足合同行為主體為經(jīng)營(yíng)者、合同相對(duì)人是消費(fèi)者、雙方訂立的合同是格式合同且格式條款存在侵害消費(fèi)者權(quán)益的內(nèi)容這4個(gè)條件，才能定性為“霸王條款”進(jìn)行查處。舉例：【霸王條款之三十四】新入網(wǎng)移動(dòng)用戶，須繳納100元話費(fèi)，并定制新增業(yè)務(wù)包和【霸王條款之三十五】安裝聯(lián)通寬帶，必須先安裝固定電話。這些條款如果出現(xiàn)在格式合同中，則可定性為“霸王條款〃進(jìn)行查處。但如果格式合同中沒(méi)有這些條款，而只是移動(dòng)和聯(lián)通公司在開(kāi)展業(yè)務(wù)中是這樣運(yùn)作的，那么因?yàn)槠鋵?shí)施違法行為的載體不是格式合同，所以就不能定性為“霸王條款〃而依據(jù)《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》進(jìn)行處罰。再以餐飲業(yè)為例，餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者利用店堂告示、用餐須知等明示“禁止自帶酒水或收取開(kāi)瓶費(fèi)”、“包間設(shè)置最低消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”、“收取餐具消毒費(fèi)”，我們把店堂告示、用餐須知視為格式條款，因此可以定性其為“霸王條款〃而依據(jù)《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》進(jìn)行處罰。但有些餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者表面上可能取消了侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的格式條款，如撤掉了店堂告示，但實(shí)際上仍然在實(shí)施“禁止自帶酒水或收取開(kāi)瓶費(fèi)”、“包間設(shè)置最低消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”、“收取餐具消毒費(fèi)”等侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為。在這種情形下，工商機(jī)關(guān)就不能再定性其為“霸王條款”進(jìn)行處罰。當(dāng)然對(duì)此違法行為我們并非束手無(wú)策而聽(tīng)之任之，我們可以依據(jù)其他法律法規(guī)進(jìn)行查處?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十二條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者銷售商品，不得違背購(gòu)買者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的條件。”《河北省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》第二十一條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者銷售商品或者提供服務(wù)，不得違背購(gòu)買者的意愿搭售商品、提供服務(wù)或者對(duì)商品的價(jià)格、銷售地區(qū)和經(jīng)營(yíng)對(duì)象等進(jìn)行不合理的限制?！钡谒氖臈l規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者違反本條例第二十一條規(guī)定的，責(zé)令糾正搭售行為，收回搭售的商品，退還價(jià)款，取消不合理?xiàng)l件，或者沒(méi)收無(wú)法收回的搭售商品的貨款，可以根據(jù)情節(jié)并處罰款：情節(jié)輕微的，并處一千元以上三萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)較重的，并處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款?！备鶕?jù)上述法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)那些表面上雖然取消了侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的格式條款，但實(shí)際上仍然在實(shí)施“禁止自帶酒水或收取開(kāi)瓶費(fèi)”、“包間設(shè)置最低消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”、“收取餐具消毒費(fèi)”等侵害消費(fèi)者合法權(quán)益違法行為的，應(yīng)認(rèn)定其為“違背消費(fèi)者意愿搭售商品、提供服務(wù)”違法行為，依據(jù)《河北省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。工商機(jī)關(guān)對(duì)“霸王條款”只有查處權(quán)，并不直接涉及消費(fèi)者向經(jīng)營(yíng)者的求償權(quán)。有些消費(fèi)者到工商機(jī)關(guān)投訴，要求工商機(jī)關(guān)作出決定讓經(jīng)營(yíng)者為其賠償損失，有人甚至提出工商機(jī)關(guān)應(yīng)該將對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處罰所得的罰款用作對(duì)消費(fèi)者損失的賠償。對(duì)此，執(zhí)法人員要耐心做好宣傳解釋工作。因?yàn)椤逗贤`法行為監(jiān)督處理辦法》并未規(guī)定消費(fèi)者受到侵害后除了訴訟外其他能夠獲得法律救濟(jì)的渠道，而工商部門所能做出的行政行為，僅僅是對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者之違法行為“視其情節(jié)輕重，分別給予警告，處以違法所得額三倍以下，但最高不超過(guò)三萬(wàn)元的罰款，沒(méi)有違法所得的，處以一萬(wàn)元以下的罰款”的行政處罰。因此對(duì)于消費(fèi)者而言，如果要請(qǐng)求賠償損失，還是需要通過(guò)訴訟渠道向違法經(jīng)營(yíng)者主張權(quán)利。工商機(jī)關(guān)查處“霸王條款”對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)主要體現(xiàn)在，經(jīng)過(guò)工商機(jī)關(guān)的查處，震懾違法經(jīng)營(yíng)者，使違法經(jīng)營(yíng)者改正違法行為，或不敢再?gòu)氖逻`法行為，從而使消費(fèi)者今后不再受“霸王條款”的侵害。工商機(jī)關(guān)不能依據(jù)《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》認(rèn)定合同無(wú)效。《合同法》第五十二條規(guī)定：“有下列情形之一的，合同無(wú)效：（五）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定?！钡谖迨臈l規(guī)定：“下列合同，當(dāng)事人一方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷：（一）因重大誤解訂立的；（二）在訂立合同時(shí)顯失公平的。一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的合同，受損害方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷。當(dāng)事人請(qǐng)求變更的，人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)不得撤銷?！弊罡呷嗣穹ㄔ?999年《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋（一）》第四條規(guī)定：“合同法實(shí)施以后，人民法院確認(rèn)合同無(wú)效，應(yīng)當(dāng)以全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律和國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)為依據(jù)，不得以地方法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)”。從以上規(guī)定看，只有違反法律與行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)范，才可能導(dǎo)致合同無(wú)效，而人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)才是合同無(wú)效的認(rèn)定機(jī)構(gòu)。因此，違反《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》這部部門規(guī)章的規(guī)定并不必然導(dǎo)致合同無(wú)