特色產(chǎn)業(yè)增收工作實施方案

特色產(chǎn)業(yè)增收工作實施方案依據(jù)《辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于創(chuàng)機制扎實推動農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見〉的通知》國務院扶貧辦、商務部、國家進展改革委、科技部、全國供銷合作總社制定了《特色產(chǎn)業(yè)增收工作實施方案》。現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實《意見》精神，參照實施方案有關要求，協(xié)作對口部門，加強溝通銜接，準時反映工作中狀況、問題，共同推動特色產(chǎn)業(yè)增收工作。2014515特色產(chǎn)業(yè)增收工作實施方案的通知》〔中辦發(fā)〔2013〕25〕文件精神，推動貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)增收工作，制定本方案。一、總體要求〔一〕總體思路依據(jù)《關于創(chuàng)機制扎實推動農(nóng)村扶貧開發(fā)工作意見》要求，依據(jù)農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧開發(fā)規(guī)劃、特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)以改善生產(chǎn)生態(tài)條件為保障，著力提高綜合生產(chǎn)力量、抗風險力量和市場競爭力量，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、集約化、市場化，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力促進貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)增收，切實提高貧困地區(qū)的自我進展力量。〔二〕根本原則選擇最適宜的產(chǎn)業(yè)，進展適度規(guī)模經(jīng)營。充分發(fā)揮市場在資源配置中的打算性作用，加強政府引導，敬重農(nóng)民意愿，依據(jù)市場需求，樂觀進展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。堅持重視型經(jīng)營主體培育。重點扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)林場、種養(yǎng)專業(yè)戶，提高農(nóng)民組織化程把農(nóng)村生產(chǎn)領域更多地留給貧困農(nóng)戶。樹立循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的進展理念，樂觀推行種養(yǎng)結合模式，促進種養(yǎng)加協(xié)調(diào)進展。提高資源利用率，促進貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)進展?！踩尺M展目標1-21民人均純收入增長幅度高于全國平均水平。到2020收入顯著增加，實現(xiàn)脫貧目標。二、區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)〔一〕六盤山片區(qū)。大力進展馬鈴薯、小雜糧、玉米、中藥材、蘋果、紅棗、核桃、沙棘、肉蓯蓉、藤芒等優(yōu)勢特色產(chǎn)品，加強專用春小麥、馬鈴薯和油菜等優(yōu)質(zhì)種子生產(chǎn)建設，樂觀推動高原夏菜、球根花卉、壓砂瓜、啤酒大麥、釀造葡萄等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。有序進展優(yōu)質(zhì)牧草業(yè)和牛、羊等畜牧業(yè)，合理進展鮭鱒魚、鱘魚等水產(chǎn)養(yǎng)殖，加快進展沙產(chǎn)業(yè)?！捕城匕蜕狡瑓^(qū)。做大做優(yōu)油橄欖、核桃、油茶、板栗、竹林、獼猴桃、臍橙、食用菌、蠶桑、茶葉、魔芋、杜仲、天麻、貝母、木瓜、蔬菜、苗木花卉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。培育特色山珍、道地中藥材、山地雜糧、經(jīng)濟林果等特色產(chǎn)業(yè)。重點進展地方優(yōu)良畜禽品種和特種養(yǎng)殖業(yè)。合理進展大鯢、細鱗鮭等特種水產(chǎn)養(yǎng)殖?！踩澄淞晟狡瑓^(qū)。在具備生產(chǎn)條件的宜林地、高山草場等地區(qū)適當進展特色產(chǎn)業(yè)。重點進展油茶、核桃、竹林、茶葉、蠶繭、烤煙、高山蔬菜、魔芋、柑橘、楊梅、中藥材、干果、楠竹和“節(jié)糧型”特色畜產(chǎn)品。加強速生豐產(chǎn)用材林基地建設。合理進展山區(qū)冷水性魚類養(yǎng)殖。〔四〕烏蒙山片區(qū)。重點進展釀酒專用糧、優(yōu)質(zhì)烤煙、中藥材、山地馬鈴薯、蔬菜、竹林、油茶、茶葉、核桃、石榴、薄殼山核桃、花椒、辣椒、苦蕎、蘋果、臍橙、食用菌、生態(tài)畜牧業(yè)等區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品。加強速生豐產(chǎn)用材林基地建設。〔五〕滇桂黔石漠化片區(qū)。大力進展生態(tài)型特色優(yōu)勢農(nóng)牧產(chǎn)品，穩(wěn)固進展糖料蔗、油菜、馬鈴薯、茶花椒、八角等特色農(nóng)林產(chǎn)品，穩(wěn)步進展山坡種草養(yǎng)羊、牛等草地生態(tài)畜牧業(yè)。加強速生豐產(chǎn)、貴重用材林基地建設。金銀花等道地中藥材，香蕉、菠蘿等熱帶水果及花卉苗木。因地制宜進展水奶牛、烏骨羊、野豬、竹鼠等特種養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖；推動生豬、肉牛和家禽的規(guī)模化養(yǎng)殖?！财摺炒笈d安嶺南麓片區(qū)。樂觀進展葵花、亞麻、蓖麻、山野菜、食用菌、中草藥、蔬菜、瓜果等經(jīng)濟作物，大力進展文冠果等特色經(jīng)濟林及速生豐產(chǎn)用材林。充分利用飼草資源及豐富的秸稈資源，進展肉山杏、榛子、果用紅松等林下經(jīng)濟。合理進展北方特有山區(qū)冷水性魚類養(yǎng)殖?！逞嗌?太行山片區(qū)。重點打造錯季蔬菜、馬鈴薯、雜糧、食用菌、中藥材、肉蛋奶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，樂觀進展黃花菜、萬壽菊、黃芪等地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。優(yōu)先進展蘋果、仁用杏、大棗、核桃、板栗等林果業(yè)。〔九〕呂梁山片區(qū)。重點支持做大做強紅棗、核桃、雜糧、蘋果、馬鈴薯、黃芪等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，樂觀進展生態(tài)畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，著力推動區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設?！彩炒髣e山片區(qū)。樂觀推動優(yōu)質(zhì)專用小麥、專用玉米、優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)棉花、優(yōu)質(zhì)花生、雙低油菜產(chǎn)業(yè)帶建設。大力推動山區(qū)茶葉、油茶、中藥材、板栗、大別山核桃等特色林產(chǎn)品規(guī)?；M展。樂觀促進皖西白鵝、江淮黑豬、櫻桃谷鴨、固始雞、大別山黑山羊、鴻翔肉鴨、鱘魚、鱖魚等地方特色畜禽和水產(chǎn)品種產(chǎn)業(yè)化進展。〔十一〕羅霄山片區(qū)。穩(wěn)定糧食播種面積，樂觀推廣水稻良種，鼓舞“單改雙”。大力進展臍橙、油茶、毛竹、花卉苗木等特色林果業(yè)。樂觀進展蜜桔、茶葉、白蓮以及生豬、牛、蔬菜、水產(chǎn)品、家禽中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。〔十二〕西藏地區(qū)。重點打造青稞、高原馬鈴薯、綠色蔬菜、綠色水果、牦牛等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力進展藏西北絨山羊、藏豬、藏雞等地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，促進林下產(chǎn)品和藏藥材產(chǎn)業(yè)快速進展?！彩乘氖〔貐^(qū)。樂觀進展青稞、油菜、馬鈴薯、水果、中藏藥材、桑蠶、蔬菜、牦牛、藏系羊、藏雞、藏豬、冷水魚等特色產(chǎn)品。特色梨、葡萄、薰衣草等林果產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)肉牛羊、細毛羊等畜牧產(chǎn)業(yè)。三、建設重點〔一〕現(xiàn)代特色農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設加強糧食生產(chǎn)力量建設，提升貧困地區(qū)糧食供給保障水平。加快特色種植品種的引進、改進，推廣標準化生產(chǎn)技術，建立健全標準化生產(chǎn)體系，進展“三品一標”，提升特色產(chǎn)品品質(zhì)。因地制宜推廣生態(tài)種養(yǎng)結合模式，進展循環(huán)農(nóng)業(yè)。加快推動木本糧油、特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、木材戰(zhàn)略儲藏基地、花卉苗木培育、竹產(chǎn)業(yè)、森林旅游業(yè)、野生動植物繁育利用產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)進展進程。擴大林權抵押貸款的規(guī)模和范圍，加大中心財政扶持力度，確保綠色富民產(chǎn)業(yè)順當實施。樂觀進展特色農(nóng)林產(chǎn)品加工與物流業(yè)。改造傳統(tǒng)加工工藝，加快培育一批特色農(nóng)林牧加工集群，轉(zhuǎn)化增值貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。強化物流根底設施建設和產(chǎn)銷信息引導，升級改造農(nóng)貿(mào)市場和批發(fā)市場，加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設。樂觀推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加大對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社的扶持力度，鼓舞各級龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)戶建立深度融入的利益聯(lián)結機制?！捕侈r(nóng)業(yè)根底設施和裝備條件建設實施中低產(chǎn)田改造，樂觀進展設施農(nóng)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，有效增加防災抗災力量。加大林果業(yè)根底道路、作業(yè)道、節(jié)水澆灌等根底設施，加快實施林果良種、良法推廣力度。改善養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)條件。加快實施畜禽水產(chǎn)良種工程，加大飼草飼料基地和安康養(yǎng)殖池塘建設，支持規(guī)?；B(yǎng)殖場標準化改造和建設。加快草原圍欄、棚圈和牧區(qū)水利建設，配套進展節(jié)水高效澆灌飼草基地。進展農(nóng)業(yè)機械化。認真落實農(nóng)機購置補貼政策，加大先進適用、安全牢靠、節(jié)能減排、生產(chǎn)急需的農(nóng)業(yè)機械推廣應用力度。條件適宜地區(qū)要著力推動全程機械化?！踩侈r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及技術效勞支撐保障體系建設提升農(nóng)業(yè)公益性效勞力量。圍繞貧困地區(qū)特色農(nóng)林牧業(yè)進展，加大對先進、適用技術的研發(fā)、引進、示范、推廣力度。加強農(nóng)林有害生物監(jiān)測預警和防控力量建設，推行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加強動物防疫體系進展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性效勞。培育壯大貧困地區(qū)專業(yè)效勞公司、專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人等各類社會化效勞主體，提升農(nóng)機作業(yè)、技術培訓、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營銷等專業(yè)化效勞力量。加強農(nóng)業(yè)社會化效勞市場治理，標準效勞行為，維護效勞組織和農(nóng)戶的合法權益。加強科技推廣應用。加大貧困地區(qū)科技特派員工作力度，引導科技人員與農(nóng)民形成利益共同體開展創(chuàng)農(nóng)業(yè)適用品種和技術，并向社會公開公布，為貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)進展供給科技支撐。著力解決融資難問題。國務院扶貧辦與國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行等政策性銀行開展扶貧金融合作，幫助龍頭企業(yè)解決融資難問題，促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)進展。著力推動扶貧小額貼息貸款工作。對沒有外53特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！菜摹程厣a(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體培育設，鼓舞外出務工農(nóng)民帶技術、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！参濉成鷳B(tài)建設與環(huán)境保護進展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。鼓舞利用太陽能、風能等再生能源，開發(fā)利用農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、薪柴等生物質(zhì)能源。進展秸桿養(yǎng)畜、秸桿還田、秸桿成型燃料，推動秸桿綜合利用。樂觀進展農(nóng)村沼氣，建設大中型沼氣工程，加強規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化處理。推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)地、節(jié)藥、節(jié)能等技術，進展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推動種養(yǎng)循環(huán)進展，建設現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，進展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。連續(xù)實施退牧還草工程和草原生態(tài)補獎機制，推行禁牧和草畜平衡，恢復自然草原植被及其生態(tài)功能。大力開展人工草地、飛播草地和自然草地補播改進等草地建設。加大林業(yè)生態(tài)保護和建設力度。連續(xù)實施一輪退耕還林還草，樂觀推動防沙治沙、石漠化治理、防護林體系建設，加強野生動植物和自然保護區(qū)建設，恢復和保護濕地資源。堅持并不斷完善禁漁區(qū)和禁漁期制度，通過減船和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等措施，掌握捕撈強度，加大水生生物增殖放流力度，通過人工魚礁、海洋牧場等措施修復漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，加強水生生物保護區(qū)建設，開展?jié)O業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。〔六〕加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡冷藏儲運等流通根底設施建設。促進跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷連接，推動零售市場多元化進展。場所在省份，全面啟動中藥材流通追溯體系建設工作。四、任務分工的各項任務進展分解。國供銷合作總社參與。困戶的參與度、受益度”，由農(nóng)業(yè)部牽頭，國務院扶貧辦、國家進展改革委、國家林業(yè)局參與。2015121下經(jīng)濟、花卉苗木培育、沙產(chǎn)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等增收工程。到2020年，初步構建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系”，由國務院扶貧辦牽頭，農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局參與。部牽頭，農(nóng)業(yè)部參與。關于“暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，完善流通網(wǎng)絡”，由商務部牽頭，農(nóng)業(yè)部、國家進展改革委參與。制，促進貧困農(nóng)戶穩(wěn)步增收”，由農(nóng)業(yè)部牽頭，商務部、國務院扶貧辦參與。五、保障措施〔一〕加強組織領導，明確責任分工。加強工作連接，做好頂層設計和工作指導，做好產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃與扶貧專項資金的有機結合。各省區(qū)相關部門要依據(jù)實施方案要求，加大規(guī)劃實施、資金支持和產(chǎn)業(yè)培育力度?？h級相關部門依據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)