環(huán)境不正義中的社會(huì)福利議題分析

環(huán)境不正義中的社會(huì)福利議題分析

—以中石化安順廠址污染為例李翠萍東海大學(xué)行政管理暨政策學(xué)系副教授污染區(qū)的貧窮人口－

弱勢(shì)中的弱勢(shì)？5年13億的人道關(guān)懷

－賠償vs補(bǔ)償？報(bào)告大綱世界趨勢(shì)環(huán)境正義vs.環(huán)境不正義社會(huì)福利觀點(diǎn)中石化臺(tái)鹼安順廠個(gè)案介紹污染區(qū)居民的福利需求－中石化臺(tái)鹼安順廠個(gè)案分析政策建議世界資源機(jī)構(gòu)

（WorldResourcesInstitute）2002~2004研究報(bào)告：好的環(huán)境治理應(yīng)該要能夠帶給弱勢(shì)族群希望．2005研究報(bào)告：如何透過良好的環(huán)境治理解決增進(jìn)弱勢(shì)族群的福祉，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義?聯(lián)合國環(huán)境計(jì)畫

(UnitedNationsEnvironmentProgramme)環(huán)境時(shí)報(bào)(EnvironmentTimes)呼籲應(yīng)正視環(huán)境破壞對(duì)於貧窮人口的影響UnitedNationsEnvironmentProgramme

UnitedNationsEnvironmentOrganization主要使命：減少貧窮與降低污染W(wǎng)HY?SocialInjustice!!環(huán)境不正義的現(xiàn)狀貧窮人口較容易居住在污染區(qū)有組織的利益團(tuán)體較容易進(jìn)入環(huán)境決策核心聚居地之地價(jià)或財(cái)產(chǎn)稅較低較不容易獲得即時(shí)正確的資訊較不容易發(fā)聲爭(zhēng)取權(quán)益較無能力搬離污染區(qū)短期經(jīng)濟(jì)利益vs長期環(huán)境污染環(huán)境不正義的現(xiàn)狀貧窮人口在環(huán)境污染問題中的加倍弱勢(shì)對(duì)自然資源的依賴對(duì)污染相關(guān)知識(shí)的不足無參與環(huán)境決策過程的管道環(huán)境正義的意涵“EnvironmentalJusticeisthefairtreatmentandmeaningfulinvolvementofallpeopleregardlessofrace,color,nationalorigin,orincomewithrespecttothedevelopment,implementation,andenforcementofenvironmentallaws,regulations,andpolicies.”--OfficeofEnvironmentalJustice環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)緣起1960年代的民權(quán)運(yùn)動(dòng)1978年紐約州CityofNiagaraFalls的LoveCanal污染事件ComprehensiveEnvironmentalResponse,CompensationandLiabilityAct(也就是俗稱的超級(jí)基金法案）1982年北卡羅來納州的WarrenCounty事件．環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)的發(fā)展之一1990年：Jan--ConferenceonRaceandtheIncidenceofEnvironmentalHazardsMarch--CongressionalBlackCaucusVS.EnvironmentalProtectionAgencyJuly--EPA成立EnvironmentalEquityWorkgroup環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)的發(fā)展之二1992年Workgroup提出研究結(jié)果報(bào)告EPA成立環(huán)境公平辦公室(OfficeofEnvironmentalEquity)1994年改為環(huán)境正義辦公室(OfficeofEnvironmentalJustice)柯林頓發(fā)布12898號(hào)行政命令社會(huì)福利的觀點(diǎn)狹義解釋廣義解釋福利國的概念A(yù)saBriggs(1961)RichardTitmuss(1963)IanGough(2000)狹義解釋以個(gè)人主義為基礎(chǔ)，崇尚自由市場(chǎng)社會(huì)問題導(dǎo)因於個(gè)人功能喪失社會(huì)需求－自由市場(chǎng)免於受到干擾主張殘補(bǔ)式福利福利資源需要分配於最需要的人身上廣義解釋以集體主義為基礎(chǔ)，崇尚社會(huì)集體解決社會(huì)問題．社會(huì)問題導(dǎo)因於市場(chǎng)失靈，責(zé)任在整體的制度設(shè)計(jì)與政治架構(gòu)上．社會(huì)需求－矯正市場(chǎng)失靈，降低社會(huì)不平等主張全面式的社會(huì)福利福利國的概念Briggs(1961)確保個(gè)人與家戶一定的基本收入減少人民或家戶因社會(huì)偶發(fā)事件所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)不安全確保全民平等享受所能提供最好的社會(huì)服務(wù)Titmuss(1963)社會(huì)福利財(cái)務(wù)福利職業(yè)福利污染區(qū)居民福利需求之分析面向維持基本生活的經(jīng)濟(jì)條件人力資源的維持與再利用社會(huì)偶發(fā)事件的預(yù)防與照護(hù)中石化臺(tái)鹼安順廠區(qū)污染個(gè)案簡(jiǎn)介何時(shí)終止鹿耳門悲歌？－天下雜誌汞污染之始—安順廠建廠民國27年，日本鐘淵曹達(dá)株式會(huì)社強(qiáng)租民地興建．生產(chǎn)：燒鹼(氫氧化納）、鹽酸、液態(tài)氯．日本海軍製造毒氣的工廠．製造過程產(chǎn)生汞污染．污染區(qū)污染實(shí)況土壤及地下水污染整治法

第二條十三、污染控制場(chǎng)址：指造成土壤污染或地下水污染來源明確之場(chǎng)址，其土壤或地下水污染物達(dá)土壤或地下水污染管制標(biāo)準(zhǔn)者。十四、污染整治場(chǎng)址：指污染控制場(chǎng)址經(jīng)初步評(píng)估，有嚴(yán)重危害國民健康及生活環(huán)境之虞，而經(jīng)中央主管機(jī)關(guān)審核公告者。十六、污染管制區(qū)：指依污染控制場(chǎng)址或污染整治場(chǎng)址之土壤、地下水污染範(fàn)圍所劃定之區(qū)域。污染區(qū)罹癌比例惡性腫瘤死亡率39.34%，高於國人平均惡性腫瘤死亡率25.5%．鹿耳里與顯宮里居民血液戴奧辛濃度為其他里的兩倍．前省環(huán)保處執(zhí)行附近水域汞污染調(diào)查環(huán)保署執(zhí)行廠區(qū)地下水污染調(diào)查中石化公司執(zhí)行地下水抽除處理與高污染土壤移除土壤污染管制區(qū)範(fàn)圍臺(tái)南市政府公告︻土壤污染整治場(chǎng)址︼行政院環(huán)保署公告為二等九號(hào)道路解除列管行政院成立跨部會(huì)專案小組關(guān)廠中石化公司執(zhí)行廠區(qū)污染調(diào)查臺(tái)南市環(huán)保局成立專案小組遭環(huán)保團(tuán)體檢舉廠區(qū)土壤受戴奧辛污染臺(tái)南市環(huán)保局辦理安順廠監(jiān)督計(jì)畫臺(tái)南市環(huán)保局辦理二等九號(hào)道路污染移除安置工作清大首次發(fā)現(xiàn)廠區(qū)土壤受戴奧辛污染環(huán)保署函請(qǐng)經(jīng)濟(jì)部督促中石化限期調(diào)查改善環(huán)保署函請(qǐng)中石化積極改善避免污染擴(kuò)大正式移轉(zhuǎn)民營更名為臺(tái)堿公司臺(tái)南廠更名為臺(tái)灣鹼業(yè)公司安順廠完成五氯酚設(shè)備成立臺(tái)灣製鹼股份有限公司日本建廠並生產(chǎn)燒鹼、鹽酸和液氯國民健康局進(jìn)行中石化附近居民流行病學(xué)及健康照護(hù)研究計(jì)畫89年71年82年84年71年87～90年86年83年82年84年35年40年45年27年92年3月93年5月93年2月94年5月94年6月92年93年7月～94年5月●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●83年6月●臺(tái)南市政府成立專案小組92年11月土壤污染整治場(chǎng)址公告廠區(qū)及草叢區(qū)為93年1月中石化移除高污染土壤約暫存於廠區(qū)5,500m384～91年實(shí)施安順廠監(jiān)督計(jì)畫(一)93年2月～94年2月跨部會(huì)小組通過13億補(bǔ)償方案環(huán)保署辦理場(chǎng)址污染調(diào)查工作94年1月～94年12月●●●臺(tái)南市政府公告為︻土壤污染控制場(chǎng)址︼環(huán)保署公佈︻土壤及地下水整治法︼89年91年4月植被區(qū)為污染管制區(qū)公告海水貯水池、單一92年3月環(huán)檢所參與本案調(diào)查工作90～92年●劃定場(chǎng)址周圍魚塭為禁養(yǎng)區(qū)公告禁養(yǎng)區(qū)漁塭休養(yǎng)5年專案小組會(huì)議中決議以居民血液中戴奧辛濃度值64皮克作為補(bǔ)償及健康照護(hù)之依據(jù)成大辦理︻95年度中石化臺(tái)南安順廠整治場(chǎng)址工作計(jì)畫︼94年8月94年8月96年4月94年10月95年11月●●●●決議辦理附近居民健康照護(hù)按月發(fā)放慰問金補(bǔ)助竹筏港溪170公尺污染移除費(fèi)95年4月提出安順廠監(jiān)督計(jì)畫（三）95年4月實(shí)施安順廠監(jiān)督計(jì)畫(二)94年5月～95年5月94年7月安順廠址污染大事紀(jì)35年5月296年6月●中石化臺(tái)南安順廠廠區(qū)地下水污染源

溝渠高濃度污染物移除—暫存工程上網(wǎng)公告招標(biāo)污染區(qū)居民福利需求－

中石化臺(tái)鹼安順廠區(qū)污染個(gè)案分析維持基本生活的經(jīng)濟(jì)條件以需要救助程度為考量標(biāo)準(zhǔn)從水產(chǎn)收購與漁塭停養(yǎng)補(bǔ)償來看資產(chǎn)調(diào)查的重要性物價(jià)水準(zhǔn)與通貨膨脹從慰問金與救助金的發(fā)放來看資產(chǎn)調(diào)查：來自政府現(xiàn)金與非現(xiàn)金補(bǔ)助以當(dāng)年政府公告的基本工資為上限