國有企業(yè)改制方法企業(yè)資產剝離

國有公司改制辦法——公司資產剝離第一節(jié)國有公司資產剝離概述國有公司在改制過程中經常碰到的問題是，公司的經營范疇過寬以及公司負擔太重。前者在大型國有公司中體現(xiàn)得比較突出。有的國有公司負責人在經營方略上一味求全求大，極力與其它公司進行合并、擴張，或者通過行政力量將許多國有公司合并在一起，形成所謂大型公司集團，覺得這樣能夠將“蛋糕做大”，獲得比較好的經濟收益，減少投資于單一領域所產生的風險。這樣考慮問題本無可厚非，在一定條件下，投資于多個領域確實能夠收到較好的投資效果和較高的收益。但是許多國有公司負責人認為公司規(guī)模越大越好，投資領域越多越好，并且頭腦發(fā)熱，提出在幾年之內進入全球最大的500家公司之列的計劃。這樣做，充足反映出國有公司由國家任命的行政官員來經營公司的弊端：作為國家代理人的國有公司經營管理者，其本身利益與公司并無關系或者少有關系，其升遷、調動并不根據(jù)其經營業(yè)績的好壞，因此他對于如何經營并沒有多少責任心，普通是不通過科學論證和考察就做出決策，即所謂“拍腦袋決策”。同時，經營國有公司所得利潤、收益等，與其工資、酬金等收入并不掛鉤，他也沒有權利決定如何處分公司的收益，由于該收益最后歸屬國家，由國家來加以處分。因此國有公司如何經營才干盈利以及某種決策與否能夠為公司帶來效益，都不是該官員所關心的事情。他唯一關心的是其政績和他在領導心目中的地位，由于這決定了他與否升遷。許多國有公司一味求全求大的成果是：資金過于分散，公司有限的資源遭到浪費；主業(yè)不突出，副業(yè)無特色；公司負債較重，效益較差，公司的發(fā)展受到影響和牽制；公司在消費者和投資者心目中的形象不佳。第二個問題是國有公司在長久的計劃經濟環(huán)境下形成的，即公司的社會化問題。由于國有公司是由國家委派官員加以經營管理的，因此在此過程中，公司逐步淪為國家的一種機構。它不僅管理公司，并且還要負責許多本應當由國家管理的事務或者本應由社會提供的設施，如提供醫(yī)療衛(wèi)生設施和服務人員，為職工兒女提供撫養(yǎng)、教育、就業(yè)等設施和機會，為職工提供基本生活設施，如宿舍、澡堂、食堂等；還要為職工提供娛樂休息設施和場合，如健身房、棋牌室、體育場等；職工離退休后的福利、待遇等也統(tǒng)統(tǒng)由國有公司本身負責解決。極端的例子如上海石化等國有公司，除了火葬廠外什么設施都有。許多國有公司，特別是大型公司，在過去四十年的發(fā)展中，逐步形成了一種封閉式管理模式。只要進入該公司工作，其職工的吃穿住行生老病死一切都由公司內部加以解決，而不必由社會提供什么設施、資源等。國有公司能夠說承當著職工“從搖籃到墳墓”的全部福利和待遇給付責任。公司內部這些為本公司職工提供福利的設施，構成了國有公司龐大的非經營性資產。這在沒有競爭的計劃經濟條件下是能夠承受的，由于畢竟國有公司背面尚有國家作為支撐。但是在經濟體制改革的今天，特別是進入商品經濟、市場經濟激烈競爭的階段，國有公司拖著沉重的包袱，很難與其它市場主體一較短長。因此，國有公司改制的一種重要任務就是使公司擺脫包袱，輕裝上陣。普通來說，能夠通過公司資產剝離的方式實現(xiàn)這一目的。

公司資產按照其經濟用途，能夠分為經營性資產與非經營性資產。經營性資產是指公司用以進行生產經營活動的資產，涉及車間、廠房、其它建筑物、機器、工具儀器、管理工具等固定資產；貨幣資金、短期投資、應收票據(jù)、應收賬款、預付賬款、其它應收款、存貨、待攤費用、待解決流動資產凈損失、一年內到期的長久債券投資等流動資產以及著作權、專利權、商標權、非專利技術以及其它技術秘密等無形資產。非經營性資產是指用于生產經營活動以外的各項固定資產，涉及用于住宅（如職工宿舍）、文化生活（如棋牌室、職工活動中心、娛樂中心、內部圖書館、學校、幼兒園、托兒所等）、衛(wèi)生保?。ㄈ缏毠めt(yī)院、療養(yǎng)院、休息室、浴室等）、飲食服務（如食堂、餐廳、小商品零賣部）以及其它非生產經營方面的房屋、設施、建筑物等。經營性資產重要以盈利為目的；而非經營性資產重要是為本公司職工提供多個方便和福利，不以盈利為重要目的。本節(jié)重要敘述公司經營性資產的剝離，非經營性資產的剝離放在第三節(jié)具體敘述。（一）經營性資產剝離的動因公司經營性資產的剝離是公司資產重組的重要內容之一。經營性資產的剝離普通出于下列因素：（1）變化公司的市場形象，提高公司股票的市場價值。即使市場含有選優(yōu)汰劣的功效，但是該功效畢竟有局限。由于完全充足的市場只是一種抱負狀態(tài)，現(xiàn)實生活中不可能存在，信息不充足的狀況屢屢出現(xiàn)。如交易一方所掌握的信息經常多于對方。同樣，公司的實際狀況和實際價值也可能在市場中無法得到精確的反映。即市場并不是總能夠對的地認識和評價一種公司的市場價值。特別是對于某些公司集團，由于經營范疇比較廣泛，涉及較多的投資領域，使得市場投資者以及證券分析人員對其所涉足的復雜業(yè)務及領域無法做到對的理解和判斷，因此可能造成對其市場價值或股票價值評價較低。在這種狀況下，公司應當認真分析造成市場投資者和證券分析人員對其市場價值評價較低的因素。如果確實是由于公司所經營的某一領域或行業(yè)的業(yè)務造成上述成果，則能夠通過資產剝離，改善投資者和證券分析人員的見解。普通是由于公司經營而需要剝離的該項業(yè)務效益不佳或虧損，或者由于該業(yè)務前景微妙或含有較大的不擬定性而造成投資者缺少信心；也可能是由于公司的某項投資風險過大，造成該公司的股票受到牽連而下跌或貶值。（2）滿足公司的現(xiàn)金規(guī)定。對于大型集團公司來說，有時需要大量的現(xiàn)金以滿足主營業(yè)務的擴張，或者減少公司債務負擔。盡管通過銀行借貸或者面對社會公開發(fā)行股票能夠籌集到大量現(xiàn)金而滿足需要，但是由于借貸將使公司背上沉重的債務包袱，而募集發(fā)行股票則成本太高、需要時間太長，還要含有相稱嚴格的條件，因此公司通過剝離部分非核心或非有關業(yè)務，既能夠籌集到大量資金，又能夠集中精力搞好主業(yè)，擺脫戰(zhàn)線過長、資金投向分散的不利境地，這不失為一種行之有效的選擇。在所謂“杠桿收購”中經常發(fā)生為了償還收購過程中形成的巨額債務，而部分出售被收購公司的資產或業(yè)務，以滿足收購公司對現(xiàn)金流量的巨大需求的實例。另外，公司公司也能夠通過出售其盈利業(yè)務獲得資金以償還債務、彌補損失，從而擺脫破產的命運，使公司得以繼續(xù)存活下去。（3）擺脫經營虧損的包袱。公司的有些子公司或部門，或者某些業(yè)務，由于利潤水平低或者因經營不善而正在發(fā)生虧損，以及達不到早期利潤增加的預期目的，對整個公司的盈利造成連累。為了避免這些業(yè)務、部門、子公司可能造成對整個公司的久遠發(fā)展以及利潤增加的影響或形成障礙，應當將這些業(yè)務、部門或子公司作為公司資產剝離的首選對象，除非這些業(yè)務、部門或子公司是為了滿足公司的久遠發(fā)展或符合公司的戰(zhàn)略性發(fā)展計劃而投資的。（4）消除負協(xié)同效應。普通來說，公司公司收購和兼并其它公司公司、或者發(fā)展某項業(yè)務的目的，是為了實現(xiàn)兩個公司之間的協(xié)同效應，即但愿通過優(yōu)勢互補來達成共同發(fā)展、互相增進、完善服務、提高競爭力等目的。這些現(xiàn)象就是所謂“協(xié)同效應”。但是根據(jù)國外有關實證研究證明，在全部兼并和收購業(yè)務中，有50%以上沒有實現(xiàn)預期的購并目的，許多公司在購并其它公司或公司部門之后若干年，又不得不將其剝離出去。造成公司購并不成功的因素諸多，例如公司決策人員的發(fā)展戰(zhàn)略的偏差，或購并過程中管理人員的判斷失誤，也可能是公司之間在“軟件”方面的不兼容性，如公司文化、經營理念、價值取向等的巨大差別，造成兩個公司無法實現(xiàn)“無縫銜接”等。無論如何，如果公司的某些業(yè)務對于實現(xiàn)公司的整體戰(zhàn)略目的是不重要的，或者不適合于公司的其它業(yè)務的發(fā)展，即可能產生或已經產生負協(xié)同效應的話，公司應當盡快地剝離這些業(yè)務。這也是造成公司資產剝離的一種重要因素。（5）為滿足經營環(huán)境和公司戰(zhàn)略目的變化的需要。由于市場形勢千變萬化，科技水平、消費構造、意識形態(tài)、審美觀念、國家政策以及經濟發(fā)展都會造成公司間競爭態(tài)勢的變化，因此，公司在市場經營中必須審時度勢，不停調節(jié)公司的發(fā)展戰(zhàn)略。為了適應經營環(huán)境的變化，實現(xiàn)公司經營方向、戰(zhàn)略目的的轉變，資產剝離是一種較為常見和有效的方法。公司能夠將不適應市場變化的業(yè)務出售，以換取資金、抽出精力、調節(jié)人員投入到符合市場發(fā)展趨勢的業(yè)務中，能夠有力地增進該業(yè)務的發(fā)展。另外一種狀況是公司所經營的某一業(yè)務的市場競爭過于激烈，以該公司的生產管理水平、科研開發(fā)能力以及銷售服務網絡等條件，很難獲得成功，這時公司應當退出該業(yè)務的競爭，能夠避免損失，同時獲得資金發(fā)展其它優(yōu)勢業(yè)務。（6）政府根據(jù)反壟斷法律強制剝離公司的一部分資產或義務壟斷行為的概念及其判斷原則在各國以及各個時期都不相似，唯一相似的是：如果公司的行為被法院認定為壟斷行為，極有可能被強制剝離某些資產或業(yè)務。如現(xiàn)在被炒得沸沸揚揚的“微軟公司（MicrosoftCorporation）”案，主審法官認定該公司的行為已經觸犯美國反托拉斯法，最后的判決成果可能是微軟公司被肢解為六個公司。美國歷史上發(fā)生過多起政府起訴大型公司觸犯反托拉斯法，而公司最后被迫將其資產剝離出去的案例，如出名的洛克菲勒鋼鐵公司、摩根公司、杜邦公司、AT&T公司等。以上六種資產剝離的動因，在國有公司改制過程中，除了第六種之外，都有可能成為資產剝離的重要因素或重要因素之一。這些因素可能同時發(fā)生，也可能相繼發(fā)生；可能單一發(fā)生，也可能復合發(fā)生。（二）經營性資產剝離的判斷對于與否剝離經營性資產，以及剝離哪些經營性資產，需要公司按照自己的實際狀況來判斷和決定。普通來說，如果某一項非主營業(yè)務的經營性資產屬于朝陽產業(yè)，其生產經營狀況較好，市場占有率價高，在同業(yè)競爭中占有優(yōu)勢，或者其經營開發(fā)等的市場前景較好，或者投資者對該項或該類資產有一定偏好，普通不應當加以剝離，能夠通過組建控股子公司，投入資金、引進技術，為其獨立健康發(fā)展打下堅實的基礎，發(fā)明良好的外部環(huán)境。固然，為了集中精力搞好公司的主營業(yè)務，也能夠將其出賣給有關公司或公司以獲得較多的資金，加大對我司主營業(yè)務的投資，為其發(fā)展壯大發(fā)明條件。對于屬于夕陽產業(yè)的經營性資產，如果效益較差，市場占有率較低或者前景暗淡的話，則應果斷加以剝離。資產剝離可覺得整體性剝離，如將公司整個非主營業(yè)務的有關資產全部加以剝離；也能夠是部分剝離，如僅將某一條生產線剝離出去，出賣給購置方。資產剝離普通是對公司的現(xiàn)有資產加以剝離。公司的在建項目或資產與否應當加以剝離，需要根據(jù)公司的利潤趨向和利益趨向進行判斷。普通來說，在一定時期內公司的利潤數(shù)額是一定的。而在建的經營性資產即使可覺得公司增加資產總量，但是卻不能在一定時間內產生效益。這樣就會造成公司利潤率的下降，影響公司的資金積累和投入，影響公司的形象和地位。因此公司的經營決策人應當謹慎從事，在增加公司資產總量和維持公司利潤率之間進行選擇，以擬定與否對在建的經營性資產進行剝離。另外，如果公司準備上市的話，也應根據(jù)公司實際狀況決定與否對在建的經營性資產加以剝離。公司所能募集到的股票數(shù)量普通取決于公司的利潤額和公司形象等因素；在建的經營性資產即使能夠增加公司的資產總量即增加股本總額，但是卻無助于增加所能募集到的股票數(shù)量。（三）經營性資產剝離的程序（1）選擇專門的資產剝離操作人員公司或公司準備進行經營性資產剝離時，能夠從我司或公司內部選擇有關部門的員工參加資產剝離的方案設計與具體操作，也能夠從外部聘任專業(yè)人員為我司或公司制訂資產剝離方案，參加資產剝離的操作。這取決于公司或公司內部部門的設立，以及資產剝離工作量的大小、實施資產剝離方案的難易程度，以及公司或公司與外部專業(yè)顧問機構之間的關系狀況。大型公司或公司普通都設有財務部、計劃部甚至專門從事資產剝離工作的部門。這些部門和員工由于平時的業(yè)務內容和知識背景與資產剝離或市場購并多有關聯(lián)，因此熟悉資產剝離程序、辦法、方案等。由他們主持公司或公司的經營性資產剝離工作，既能夠節(jié)省成本，又能夠避免我司或公司的商業(yè)秘密被外部所知曉。中小公司或公司由于缺少專門部門和人員從事資產剝離工作，因此應聘任、委托外部專業(yè)機構或人員操作資產的剝離。這些機構普通涉及投資銀行、專業(yè)購并與剝離顧問公司、經紀公司、會計師事務所、管理顧問公司等。這些專業(yè)機構都有購并和剝離方面專家和專業(yè)人才，能夠協(xié)助中小公司或公司有效地完畢一項資產剝離方案。（2）制作資產剝離備忘錄公司實施資產剝離方案應當制作資產剝離業(yè)務的備忘錄。該備忘錄的重要內容普通應當涉及：公司資產剝離的因素；公司的歷史和背景；公司現(xiàn)在的狀況；公司的外來發(fā)展?jié)摿?；公司產品生產線狀況（如果是一家制造業(yè)公司）；公司的服務能力（如果是一家服務業(yè)公司）；公司的財務狀況（涉及公司3-5年的損益表；現(xiàn)在的資產負債表；現(xiàn)金流量表；短期財務狀況預測等）。（3）擬定可能的購置者公司或公司進行經營性資產剝離時，應當分辨待剝離資產的性質，采用不同的對策。如果屬于朝陽產業(yè)，即該資產的運行狀況、市場前景、市場占有率等方面的狀況比較好，能夠采用組建控股子公司的方式對該資產加以剝離；如果屬于市場前景比較暗淡，市場占有率比較低，或者屬于夕陽產業(yè)的經營性資產，則應當采用出售的辦法加以解決。出售經營性資產時，能夠由專業(yè)機構或人員（涉及我司或公司以及外部專業(yè)顧問機構）擬訂一份可能的購置者名單，然后擬定通過拍賣或個別談判的方式出售該資產。采用何種方式取決于準備出售的資產的特點、市場效率、管理人員的盼望和偏好等因素，能夠根據(jù)具體狀況加以擬定。選擇個別談判的方式出售資產的，應當在能夠控制的基礎上同時與數(shù)個有購置意向的公司或公司接觸，首先擬定符合條件的購置者的范疇，發(fā)現(xiàn)前期接觸即不能達成一致的，應當立刻放棄，轉向其它故意向者，以免浪費時間、錯過時機。接觸中初步達成一致的，立刻進入實質性談判階段。經營性資產剝離的另外一種辦法是拍賣。拍賣含有高效率、簡易性、易控制、透明度高等優(yōu)點。通過拍賣出售資產能夠在最短的時間內將最大數(shù)量的潛在購置者吸引過來，成本較低，且不受外界干擾；同時能夠避免尋找談判對象、多次談判等談判中的多個麻煩；另外由于拍賣的最后期限是擬定的，因此出售方能夠控制資產出售的進程及市場的反映，消除個別談判中的時間延誤。同時拍賣也有不利之處，如保密性差，容易泄露有關知識產權、非專利性技術或者商業(yè)秘密等；會引發(fā)公司員工的不安，影響工作的正常進行；容易引發(fā)競爭性反映，使公司或公司的競爭對手獲得有關內幕或信息，參加拍賣活動；容易引發(fā)市場反映，如果公司或公司資產剝離的決策對的的話，市場會有主動反映；但是也不排除市場的不利反映，如股票價格下跌、公司資信下降等。有時還會影響消費者對該公司或公司的信心?？傊?，兩種辦法各有利弊。如果沒有必要的話，最佳選擇前一種辦法，即個別談判的辦法。第二節(jié)國有公司資產剝離中的資產評定在國有公司改制中需要進行非經營性資產剝離的，應當通過資產評定這一程序。資產評定，是指專門的機構和人員，按照國家有關規(guī)定和數(shù)據(jù)資料，根據(jù)特定的評定目的，遵照合用的評定原則程序、計價原則，運用科學的評定辦法，對資產的價格進行評定估算的過程及其管理活動。在國有公司改制中，由于資產剝離的緣故，需要對國有資產的市場價格進行評定，以擬定資產出賣的價值。這樣既能夠保護國有資產不流失，也能夠確保公平合理地進行交易。這對資產買賣雙方都有利。有關資產評定的基本原理，請參見本書第七章的有關敘述。一、資產評定的具體分析下列筆者將根據(jù)公司資產的不同形態(tài)，分別對固定資產、流動資產以及長久投資等的評定辦法以及范疇加以敘述。1、固定資產的評定公司的固定資產重要有機器設備、建筑物、在建工程和土地使用權等。（1）機器設備能夠單獨評定，也能夠與公司其它資產一并評定。在清查核算公司資產時，應當注意未進價設備、已經攤銷完的設備、租入租出設備、建筑附屬設備以及資產發(fā)生使用狀況。對于設備的評定普通采用重置成本法；如果存在著有關機器設備的二手交易市場或較多交易實例時，也能夠采用即現(xiàn)行市價法進行評定；而對于能用于獨立經營并獲利的機器設備，則能夠采用收益現(xiàn)值法加以評定。外購的機器設備進行評定時，需要考慮下列重置價格構成項目：設備本身購置價格、運輸費用、安裝調試費用、進口設備關稅、大型機器設備一定時限內的資金成本以及其它合理費用，如手續(xù)費、牌照費、驗車費等。自制機器設備的評定，需要考慮下列重置價格項目：制造費用、安裝調試費用、大型自制機器設備的合理資金成本、合理利潤以及其它必要、合理費用等。進口機器設備如果在國內能夠找到替代品，應當參考該替代品在評定基準日的市場價格。由于功效性或實體性因素，固定資產報廢的，資產評定價值為零。（2）建筑物與在建項目的評定公司全部的建筑物與在建項目的評定，普通采用重置價值法，即在正常狀況下，按照評定基準日重新購置該建筑物或在建項目所需要的全部費用。全部費用涉及直接費用、需計算的間接費用、其它費用、資金成本等。建設過程中必然發(fā)生的設備、物資、資金等消耗，納入評定范疇。這里具體解釋一下在建工程的評定。在建工程重要是指固定資產建設改良工程，涉及成套或單獨建設的生產性和非生產性的固定資產以及維修、安裝、改建、擴建和大修理工程。對于施工建設可能發(fā)揮其預定功效的建設中的固定資產，普通應劃入在建工程評定范疇。如果公司沒有將該工程作為在建工程加以管理，則能夠按照實際需要，根據(jù)在建工程的評定辦法擬定其價值，在匯入其它資產中，并在資產評定報告書中予以闡明。已經列入“在建工程”會計項目的資產，經審核無誤后區(qū)別狀況列入在建工程評定范疇，或者匯入固定資產或其它資產。已竣工的在建工程普通應視其具體歸入建筑物、機器設備等資產中，并加以闡明。在評定過程中，應當注意理解在建工程的具體內容、開工日期、結算方式、實際竣工程度和工程量以及實際支付款項，還應理解評定基準后來所發(fā)生的款項支付人等。擬定評定基準日應當易于劃分竣工程度、精確計算工程款項、盡量靠近評定現(xiàn)場工作時間。對于明顯存在的實體性陳舊貶值、功效性陳舊貶值以及經濟性陳舊貶值，應在評定時予以扣除。在正常施工建設、正常支付工程款項，開工時間距離評定基準日不超出一年的狀況下，可將實際支付工程款項中的不合理費用扣除，再按照各項費用的價值變動狀況進行調節(jié)，得出評定價值。建成即可盈利的在建項目，能夠采用收益價值法進行評定。即通過預計預期收益，并折算成現(xiàn)值，扣除還需追加的投資額及其資金成本，得出在建工程的評定值。（3）土地使用權的評定土地使用權能夠和地上建筑物一起作為房地產進行評定，還能夠隨整體公司一并評定。現(xiàn)行市價法、收益現(xiàn)值法以及重置成本法都能夠用于土地使用權的評定。如果存在著比較發(fā)達的土地使用權交易市場，能夠首先采用現(xiàn)行市價法，根據(jù)市場交易慣例進行調節(jié)，得出評定值；否則能夠采用收益現(xiàn)值法，根據(jù)土地使用權的預期收益的折現(xiàn)值擬定評定值；兩種辦法都不適宜采用時，能夠采用重置成本法，即根據(jù)獲得現(xiàn)有土地使用權所需發(fā)生的全部費用。由于經濟發(fā)展水平的不同，我國各都市頒布的基準地價不盡相似。對土地使用權進行評定時，不能簡樸根據(jù)各個都市的基準地價作為現(xiàn)行公允地價，算為評定值。如果已經頒布的基準地價對本地的地價產生決定性影響時，才干以基準地價為基礎，并結合被評定土地的基本狀況以及土地出讓金的實際征收水平，對土地使用權加以評定。同時還應當理解土地出讓金的構成部分、合用范疇及其它規(guī)定；注意與建筑物評定相銜接，土地的征用、開發(fā)和配套等費用不應重復計算或遺漏計算。土地使用權出租評定時，應按照出租期限計算出土地使用權價格，再折算出年租金原則價，并在資產評定報告書中闡明評定所設定的租金支付方式。當一方不以土地使用費出資，但是由設立的公司繳納土地使用費時，評定人必須計算多個開發(fā)、配套等費用，作為土地開發(fā)費。

2、流動資產的評定流動總資產是指公司在生產經營活動中，在一年或一種經營周期內變現(xiàn)或耗用的資產。流動資產能夠分為價值形態(tài)的流動資產與實物形態(tài)的流動資產，分別使用不同的評定辦法。對于價值形態(tài)的流動資產，如果是貨幣資金的，按照核對無誤后的賬面價值作為評定價值。外匯的價值，按照評定基準日國家外匯管理局公布的外匯比價折算成人民幣；如果是應收款項的，在核算無誤的基礎上，根據(jù)每筆價款可能收回的數(shù)額擬定評定價值。有充足理由能夠收回的款項，即以賬面價值作為評定價值；很可能收不回的價款，在難以擬定收不回賬款的數(shù)額時，按照財會上計算壞賬準備的辦法，應當予以核銷或者擬定無法收回者，評定價值為零；各項預付貨款應當按照能夠收回貨品、形成資產或權利的擬定評定值：能夠收回的各項貨款，按照賬面計算評定值；有確鑿證據(jù)表明收不回對應貨品，也無法形成資產或權利的，評定值為零；公開掛牌交易的有價證券，按照本金加上持有期利息計算評定值；沒有公開掛牌的有價證券或者其它短期投資，按照收益現(xiàn)值法計算評定值。實物形態(tài)的流動資金重要有：（1）外購原材料、輔助材料、燃料、外購半成品、低值易耗品等。這些流動資金的評定，應根據(jù)清查核算后的數(shù)量乘以現(xiàn)行市場買入價格，再加上合理的運輸費、損耗、驗收整頓入庫費用以及其它合理費用，擬定評定值。（2）產成品。普通以完全成本為基礎，參考市場銷售狀況，加上適宜利潤或低于成本，擬定評定值。暢銷產成品按照成本加稅后凈利潤擬定評定值；難以銷售的產成品，按照可收回的凈收益擬定評定值；（3）在制品、自制半成品。普通按照其所折算成產成品的約當量，隨產成品評定。3、長久投資的評定長久投資是指公司以獲取投資利益和收入為目的，投資于并非為本公司使用的項目的行為。長久投資能夠分為債券投資、股票投資和其它投資。評定人應當核查有關投資的具體內容，如投資種類、原始投資額、至評定基準日時的余額、投資收益計算辦法和歷史收益額、長久投資占被投資公司的實收資本比例和全部者權益的比例以及有關會計核算辦法等。對于債券和股票投資，分辨為可上市的與不可上市的債券和股票。對于前者，按照現(xiàn)行市價法擬定評定值，即以評定基準日收盤價以及賬面值為基礎計算評定值；以控股為目的持有債券投資的，按照收益現(xiàn)值法擬定評定值；對于不可上市的債券，如果是一年內到期的債權，按照本金加利息的辦法擬定評定值；3如果是一年以上的債券，按照本利和的現(xiàn)值擬定；對與不可上市的股票，普通采用收益現(xiàn)值法擬定評定值，應當綜合分析被投資公司的經營狀況及風險、歷史利潤水平、分紅狀況、行業(yè)收益水平等因素。對于其它投資方式，如果是以合同或合同的方式明確商定投資收益的，應當按照商定的收益折為現(xiàn)值，或者到期后收回實物投資的，應以商定或預測的收益加上到期收回的價值擬定評定值?？毓傻拈L久投資，應當對被控股公司進行整體評定，評定辦法為重置成本法；非控股的長久投資的評定，應當按照收益現(xiàn)值法進行。即根據(jù)歷史上投資收益狀況和被投資公司的將來狀況和風險預測長久投資的將來收益，再用適宜折現(xiàn)率折為現(xiàn)值，得出評定值。二、資產評定的程序1、申報立項。需要進行資產評定的國有公司，應當向國有資產管理部門申報立項，通過國有資產管理部門的審批，才干委托資產評定機構進行評定。申報立項涉及申報、立項同意、委托評定三項程序。首先需要進行國有資產評定或者依法應當進行資產評定的國有資產占用公司，應當向國有資產管理部門提出書面申請。該申請書的重要內容涉及：申報單位名稱、附屬關系、需評定的國有資產所在地點、資產評定目的、待評定資產的范疇與種類、評定工作的起訖時間和基準日期等。同時申報資產評定的公司還要提交上級主管部門的審查意見、該案經濟行為審批機關的同意文獻、國有資產管理部門頒發(fā)的產權證明文獻、土地管理部門頒發(fā)的土地使用權證明、房產部門頒發(fā)的房產證明、被評定資產目錄和有關會計報表。第二，國有資產管理部門審查決定與否同意立項并應當及時告知申請人。資產評定申請人的申請報告應當符合同意的條件有：所申報的被評定對象必須是申報單位經營管理的國有資產；所申報評定的資產將要投入的經濟活動，是必須依法進行評定的或者進行評定后才干對的反映資產價格，確保國有資產不流失；申報人提供的有關資料齊全，所列數(shù)據(jù)精確。對于準予立項的評定應當填寫資產評定立項表。第三，資產評定應當選擇符正當律規(guī)定、含有法定資格的資產評定機構，并委托其進行資產評定。按照法律規(guī)定，資產評定機構應當符合下列條件：必須是通過政府主管部門同意，并通過工商行政管理部門核準注冊登記的，含有法人資格的組織；必須擁有相稱數(shù)量的能夠勝任評定工作的各類專業(yè)人員，如財會審計人員、經濟管理人員、建筑工程技術人員等；在獲得資產評定資格之前，必須通過若干次試評定，并從試評定中獲得經驗，熟悉評定操作規(guī)程、操作程序，含有一定的評定經驗是資產評定的重要條件之一。選定資產評定機構之后，雙方應當訂立資產評定委托書，并進行公證。委托書的基本內容涉及：委托方、受托方及其法定代表人，評定目的，委托評定內容，評定收費原則，規(guī)定完畢評定時間，雙方的責任和義務，違約責任等內容。2、清查資產。在公司需要進行資產剝離時，應當及時對本公司的資產狀況進行摸底，按照公司的實際狀況分辨經營性資產與非經營性資產，擬定哪些非經營性資產應當被剝離。同時應當收集資料，為資產評定作好準備。委托人應當按照評定范疇，看待評定資產的實有數(shù)量與質量狀況進行實地盤點，并將成果分類登記。資產評定機構根據(jù)公司的會計報表、統(tǒng)計報表、財務目錄及多個有關臺賬統(tǒng)計等資料，對公司的資產狀況、債權債務狀況及經營狀況，進行全方面的清查與審核；對公司資產進行嚴格的產權界定，同時還需要就與資產評定有關的方面進行社會調查，方便對公司將來經濟效益做出精確的預測。在評定過程中，評定機構應當看待評定資產的賬目、賬卡等與其它資料進行核對，必須占有與被評定資產有關的全部信息資料。若評定一項國有公司的資產，最少要理解國家資產使用單位的獨立法人證明，國有資產管理部門同意評定的立項告知書、資產名稱、規(guī)格型號、計量單位、數(shù)量、購置時間、折舊年限、同類資產的物價變動等；另外還要根據(jù)委托書所列資產的范疇逐項進行實地盤點，核查賬實與否一致。被評定單位應配合資產評定機構的工作，避免弄虛作假、串通舞弊。3、評定估算。評定機構于核算鑒定后，根據(jù)不同的評定目的與對象，根據(jù)有關評定的法律、法規(guī)、政策等規(guī)定，考慮到影響資產價值的多個因素，運用科學的評定辦法，選擇適宜的評定參數(shù)，獨立、公正、合理地評定出待評定資產的真實價值。首先，評定機構應當制訂評定方案，根據(jù)實際狀況加以評定。評定方案的重要內容是擬定評定時間、計劃和環(huán)節(jié)，擬定評定人和分工以及評定辦法等；另首先評定機構根據(jù)評定方案，選擇適宜的評定辦法，對各項資產價格進行評定、估算評定內容既涉及對公司概況進行審查，如公司性質、附屬關系、廠址位置、所處環(huán)境、兼并條件等，也涉及對公司資產、產品市場、財務狀況、經濟效益以及多個基本數(shù)據(jù)的綜合分析、評定和鑒定。特別是對公司總體評定（評定收益價值）時，需組織市場調查，預期資產收益，經技術解決估價現(xiàn)值；最后要寫出評定報告，提交給委托公司。評定報告的重要內容是：評定所根據(jù)的文獻、評定原則、辦法、時間、參評人員等。評定報告是對資產實際價格提出的公證性文獻。評定機構和評定工作人員應對該評定報告的真實性、精確性和完整性承當法律責任。評定報告還要通過評定機構負責人簽名并加蓋公章后才干生效。委托方獲得評定報告后，如果同意其內容和意見，則應報送國有資產管理部門加以確認。4、驗證確認。國有資產管理部門接到評定報告及有關資料后，會同有關機關審核、驗證、確認資產評定成果的真實性、正當性以及科學性。首先應當審核資產評定報告的內容，涉及報送的資料與否齊全；各項內容與否符正當律、法規(guī)、政策的規(guī)定；評定程序與否正當；評定項目與否齊全、遺漏或重評；評定辦法與否合理科學，所引用的資料、數(shù)據(jù)與否可靠、真實；評定人員與否含有符正當律規(guī)定的評定資格；評定報告的規(guī)格、內容與否符合規(guī)定等。另首先應當進行驗證。資產管理部門應當全方面復查、實地抽查。涉及：根據(jù)的資料、數(shù)據(jù)的驗證；采用的計算公式、計算環(huán)節(jié)的驗證；評定成果與否與實際相一致等。最后的環(huán)節(jié)是確認。國有資產管理部門應當做出與否予以確認的決定并登記備案，同時向申請資產評定的當事人發(fā)出資產評定成果告知書。如果當事人或第三人有異議的，能夠向上級資產管理部門申請復議。上級資產管理部門接受復議申請，并在法定時限內做出裁定書。經國有資產管理機構確認的資產評定成果含有法律效力，公司以此作為調節(jié)賬目及買賣經營性或非經營性資產的定價底價的根據(jù)，同時能夠進行必要的會計解決。第三節(jié)國有公司非經營性資產的剝離在國有公司的資產中，有相稱大一部分是非經營性資產，如生活設施、醫(yī)療保健設施、文化設施等。由于比例過高，影響國有公司的資本利潤率，減少公司的競爭優(yōu)勢，因此有必要在國有公司改制過程中將某些不符合公司戰(zhàn)略發(fā)展重點和發(fā)展方向的、對公司難以形成效益的非經營性資產加以剝離，使公司能夠在市場經濟競爭中高效率地獨立運作。（一）非經營性資產的界定對的界定公司中那些資產屬于非經營性資產是實施非經營性資產剝離的前提條件。按照普通的認識，公司中的醫(yī)院、職工宿舍、幼兒園、浴室、學校、招待所、食堂、圖書館、文化活動中心等都屬于非經營性資產，應當根據(jù)狀況加以剝離。同時，與否每個公司都應當將上述非經營性資產加以剝離，以及與否應當將全部上述資產都加以剝離，則應當根據(jù)每個公司的實際狀況擬定哪些資產屬于非經營性資產，以及剝離與不剝離非經營性資產所帶來的經濟成本比較的結論做出決定。普通來說，國有公司內部的非經營性資產都是公司福利的替代品，都有一定的功用。如，食堂重要是為了滿足職工工作期間進餐的需要（固然附帶地也有滿足平時生活需要的功效）；圖書館、文化活動中心等設施則是為了滿足職工的文化生活需要，是對社會文化設施功效的替代（在計劃經濟時代，也是由于社會沒有提供這些設施的緣故）；而醫(yī)院、學校、幼兒園、職工宿舍、浴室等則是作為福利的替代，由職工享有的。因此，即使公司將上述非經營性資產全部加以剝離，許多資產所提供的服務仍然不能缺少，而只是變更了提供的主體而已，如學校、幼兒園、圖書館、醫(yī)院等。以上資產加以剝離后，公司可能還要為職工提供補貼，以滿足職工購置以上服務需要。因此公司與否將上述非經營性資產剝離，應當考慮剝離后的經濟效益比較。如將職工宿舍等資產剝離后，公司還要為職工提供住房補貼。住房補貼的成本與否比保存職工宿舍的成本要高，應當作為公司與否決定將該項資產加以剝離的重要因素加以考慮。因此，如果公司將非經營性資產剝離后，通過專業(yè)化經營、提高其服務效率，使公司能夠比原先較低的成本獲得同樣的服務的話，就應當將非經營性資產加以剝離；相反，如果公司將非經營性資產剝離后，公司為獲得該部分同樣的服務而付出比原先較高的成本的話，就不如將上述資產留在公司內部，以獲得比較效益。因此國有公司改制過程中，對于何謂非經營性資產以及與否將上述非經營性資產加以剝離，都應當認真分析，考慮實際狀況再做決定。（二）非經營性資產剝離的原則在國有公司改制的非經營性資產剝離活動中，應當堅持下列原則：1、保持國有資產安全原則。國有資產從本質上來講屬于全體中國公民，現(xiàn)在由國家作為代理人加以占有、使用、收益、處分。其它任何人都不得處分、私分、侵占、毀損國有資產。在國有資產改制過程中，同樣應當堅持這一原則。在非經營性資產剝離過程中，要避免國有資產的流失，如低價出售、私下免費轉讓或占有等。國有資產管理部門應當親密關注國有資產的流向與變現(xiàn)過程，切實發(fā)揮管理職能。（2）經濟性原則。正如上文所分析的那樣，并非任何非經營性資產剝離之后都會給公司帶來正面效益，有些非經營性資產剝離后反而會給公司造成更大的負擔。因此國有公司在改制過程中，應當審時度勢，按照經濟與否擬定與否進行剝離。另外，公司還應當根據(jù)本身的實際狀況，如戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)