完善社會(huì)保險(xiǎn)基金制度的探討

目錄一、完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度的重要意義 1(一)社會(huì)保險(xiǎn)基金的含義及構(gòu)成 1（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的含義及類型 1（三）完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度的重要意義 1二、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度的現(xiàn)狀分析 2（一）我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度的現(xiàn)狀 2（二）我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度的現(xiàn)存問題分析 31.缺乏統(tǒng)一規(guī)劃監(jiān)督乏力 32.監(jiān)管人員素質(zhì)較低無法滿足監(jiān)管要求 33.立法滯后法律框架不健全 34.信息化建設(shè)滯后和披露機(jī)制不完善 4三、完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度的對(duì)策 5（一）制定完善的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管法律體系 5（二）完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度 51.建立社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制 52.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督 63.提升社會(huì)保險(xiǎn)審計(jì)監(jiān)管人員素養(yǎng)，提高社保監(jiān)管服務(wù)能力 6（三）整合社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管信息 61.完善社會(huì)保險(xiǎn)基金的信息披露制度 62.加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提高監(jiān)督效率 7（四）強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)制加大懲罰力度 7結(jié)論 9參考文獻(xiàn) 10一、社會(huì)保險(xiǎn)基金及其監(jiān)管制度的重要意義(一)社會(huì)保險(xiǎn)基金的含義及構(gòu)成社會(huì)保險(xiǎn)基金是國(guó)家為了保障社會(huì)穩(wěn)定及生活而籌集的，主要是針對(duì)下崗職工或退休人員或喪失勞動(dòng)能力的社會(huì)人員而支付相應(yīng)的保障金及津貼等。根據(jù)保險(xiǎn)類型的差異區(qū)分資金源頭，從而站在宏觀角度進(jìn)行統(tǒng)籌工作。企業(yè)及職工都必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定購買社會(huì)保險(xiǎn)，按時(shí)繳清保險(xiǎn)費(fèi)用。社會(huì)保險(xiǎn)基金從功能上劃分可分為養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五類。（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的含義及類型國(guó)家依法賦予社保辦理機(jī)構(gòu)及管理運(yùn)營(yíng)的銀行等金融機(jī)構(gòu)的管理權(quán)力，即為社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管。要求這些機(jī)構(gòu)在社會(huì)保險(xiǎn)基金領(lǐng)域要嚴(yán)格依法辦事，確保資金的安全，提高基金投資的價(jià)值，避免其出現(xiàn)縮水現(xiàn)象，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金的方方面面進(jìn)行監(jiān)控管理，從而及時(shí)了解基金管理發(fā)展現(xiàn)狀，明確基金管理操作，進(jìn)而為社會(huì)保障基金平穩(wěn)發(fā)展提供制度保證[1]社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式有所差異，大致有集中監(jiān)管、分散監(jiān)管與集散結(jié)合監(jiān)管三種類型。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算監(jiān)管方式也有所差異，大致有政府公共預(yù)算監(jiān)管、政府專項(xiàng)預(yù)算監(jiān)管、一攬子預(yù)算監(jiān)管及基金預(yù)算監(jiān)管四類。政府監(jiān)管力度不盡相同，因而可根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)分為兩類——審慎性監(jiān)管與嚴(yán)格限量監(jiān)管。（三）完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度的重要意義社會(huì)保障制度的健全改善與社會(huì)保障基金有著密切聯(lián)系，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要保證與關(guān)鍵內(nèi)容。而社會(huì)保障基金監(jiān)管只有管理體制完善的前提下才能達(dá)到良好狀態(tài)。我國(guó)社?；鸨O(jiān)管制度的建立順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，增強(qiáng)了國(guó)家宏觀調(diào)控能力，但隨著社保基金的征收和使用，社?；鸨O(jiān)管的問題也日益顯露出來，社?；鸨O(jiān)管中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，都會(huì)影響到整體預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，分析社保基金監(jiān)管存在的問題、完善社保基金監(jiān)管的對(duì)策，是提高政府效率、維護(hù)公民利益的重要前提。由于社?；鸨O(jiān)管制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在運(yùn)行過程中會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題。如何規(guī)避和完善這些問題成為推行和完善社?；鸨O(jiān)管制度的關(guān)鍵。所以，通過研究相關(guān)問題及完善途徑，可以為社?；鸨O(jiān)管提供理論指導(dǎo)。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)研究理論當(dāng)前一個(gè)較為淺薄的方面就是社會(huì)保障基金的運(yùn)行監(jiān)管。這一現(xiàn)狀產(chǎn)生的關(guān)鍵在于我國(guó)社會(huì)保障基金制度演變的過程，即現(xiàn)收現(xiàn)付制過渡到部分積累制，因而社會(huì)保障基金運(yùn)轉(zhuǎn)在我國(guó)仍處于起步階段，與其相關(guān)的理論基礎(chǔ)自然不夠穩(wěn)固，更不必說基金監(jiān)管方面的理論基礎(chǔ)。從整體看來，社會(huì)保障基金監(jiān)管研究現(xiàn)狀與當(dāng)前我國(guó)基金運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)模及目標(biāo)不相符。故而，無論是奠定理論基礎(chǔ)，還是為我國(guó)社保基金運(yùn)轉(zhuǎn)提供切實(shí)的方向，社會(huì)保障基金監(jiān)管模式都有值得探討的必要。二、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度的現(xiàn)狀分析（一）我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度的現(xiàn)狀1998年3月，國(guó)務(wù)院在新成立的勞動(dòng)保障部設(shè)立基金監(jiān)督司，各地參照成立相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確了社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督的主體，結(jié)束了基金管理分行業(yè)、分部門的局面。經(jīng)過幾年的努力發(fā)展，社保基金監(jiān)管工作逐步加強(qiáng)。目前，管理體制框架基本構(gòu)建完成，籌集、管理、支付體系呈現(xiàn)規(guī)范化特征，另外社會(huì)保障基金的行政監(jiān)督體系與監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)也逐漸完善。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已逾兩百多個(gè)地市建有基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，二十多個(gè)省級(jí)城市及二百多個(gè)低級(jí)城市勞動(dòng)保障部監(jiān)督舉報(bào)電話已開通。這意味著我國(guó)社?；鸨O(jiān)管體系逐步走向規(guī)范、有效，同時(shí)具有強(qiáng)制性、民主性、自立性、嚴(yán)謹(jǐn)性等特征。與此同時(shí)，基金征收繳納、支付運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)務(wù)等制度開始形成[2]基金管理開始采取收支分離、款項(xiàng)專用的手段，有效降低了基金管理過程中不良行為發(fā)生的概率，如私挪資金，不按規(guī)定收發(fā)賬款。近年來國(guó)務(wù)院及勞動(dòng)和社會(huì)保障部及財(cái)政部相繼制定了一系列的政策法規(guī)來對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行監(jiān)督。如1999年6月，財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》。2001年5月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部以部令的形式頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》和《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)工作管理辦法》。2002年，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家郵政局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理工作的通知》，各個(gè)部門的責(zé)任有了明確規(guī)定，同時(shí)對(duì)于部門間的協(xié)作監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行積極探索，進(jìn)而社保基金全方位監(jiān)管體系逐漸完善。2003年3月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定了《社會(huì)保障基金現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督規(guī)則》，圈定了保障基金現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的范圍，制定了監(jiān)督原則、流程等；2005年6月勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布《關(guān)于開展社會(huì)保險(xiǎn)基金非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作的通知》，對(duì)于社保基金非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的原則綱領(lǐng)及具體操作要求有了明確規(guī)定，這將有利于提升監(jiān)督工作水平，并且監(jiān)督工作的時(shí)段開始產(chǎn)生變化，不再是事件發(fā)生后的補(bǔ)救工作，更注重前期準(zhǔn)備與進(jìn)行過程的監(jiān)督，為社?；鸨O(jiān)督系統(tǒng)的健全完善提供指導(dǎo)作用。我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管制度是通過行政監(jiān)督為主，經(jīng)由審計(jì)監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督為輔相結(jié)合的社?；鸨O(jiān)督方式。當(dāng)前時(shí)期，審計(jì)監(jiān)督成為國(guó)家審計(jì)部門以及社會(huì)保障管理部門內(nèi)部的審計(jì)部門，肩負(fù)監(jiān)督社保基金財(cái)務(wù)的收支情況。社會(huì)監(jiān)督通常包含了工會(huì)組織、企業(yè)團(tuán)體乃至社會(huì)輿論監(jiān)督等有利于監(jiān)控社會(huì)保險(xiǎn)收支狀況及管理狀況。（二）我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度的現(xiàn)存問題分析1.缺乏統(tǒng)一規(guī)劃監(jiān)督乏力當(dāng)前我國(guó)社?；鸨O(jiān)督各部門之間缺少有效協(xié)調(diào)，組織分散，難以集中針對(duì)問題及時(shí)作出反應(yīng)，監(jiān)督效率低下，同一區(qū)域或者同一類型的工作反復(fù)檢查，溝通機(jī)制不完善導(dǎo)致監(jiān)督效率無法提升，造成不必要的資源浪費(fèi)。并且，我國(guó)的社?；痫L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)防機(jī)制尚未完全成熟，因而監(jiān)管工作出現(xiàn)重復(fù)現(xiàn)象。2.監(jiān)管人員素質(zhì)較低無法滿足監(jiān)管要求社?；鸨O(jiān)管小組成員自身專業(yè)素養(yǎng)不足，不僅降低監(jiān)管效率與水平，更有損監(jiān)管部門的權(quán)威，從而在實(shí)際監(jiān)管工作中，監(jiān)管決策缺少公信力，導(dǎo)致實(shí)施不順利。行政監(jiān)管人員通常是由政府行政人員擔(dān)任，然而政府行政管理部門本身事務(wù)就多，無法將精力集中到監(jiān)管工作中去。同時(shí)，行政人員不具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)，而社?；鸸ぷ骶哂袕?fù)雜性、廣泛性、瑣碎性等特征，行政人員能力與實(shí)際監(jiān)管工作需求極度不匹配，造成行政監(jiān)管工作效率低，甚至?xí)驗(yàn)椴粚I(yè)而導(dǎo)致錯(cuò)誤行為的發(fā)生。[3]二十世紀(jì)末期，監(jiān)督司設(shè)立時(shí)起勞動(dòng)社保部門的工作人員基本缺編，勞動(dòng)基金司人數(shù)只有十余人；而國(guó)內(nèi)專職人員也僅百余人，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不夠獨(dú)立專業(yè)，全國(guó)范圍內(nèi)只有11處專設(shè)監(jiān)管部門，其他監(jiān)管部門的存在形式基本是合作方式。監(jiān)管部門的力量如此薄弱，與實(shí)際社保基金的規(guī)模監(jiān)管需求嚴(yán)重不符，當(dāng)前社?；鹂偸罩Ы痤~已經(jīng)突破兩萬億人民幣，而財(cái)政撥款顯然不足以監(jiān)管工作的順利開展。并且法律制定仍缺少效力，從而影響執(zhí)法進(jìn)程。3.立法滯后法律框架不健全從世界范圍內(nèi)看，特別是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于基本的社會(huì)保障制度，一般采取的都是“立法為先”的基本準(zhǔn)則。即先立法，再確定或是更改保障制度。我國(guó)從上世紀(jì)八十年代開始，對(duì)基本社會(huì)保障制度也進(jìn)行了一次“自上而下的、深層次的、多方位的、全覆蓋的”改革，但是統(tǒng)關(guān)我國(guó)社會(huì)保障制度的改革，雖然總體上說越來越先進(jìn)，也越來越代表人民的利益，但是卻違背了“立法先行”的原則。幾乎所有的改革都是直接由“試點(diǎn)”開始逐步推廣到全領(lǐng)域，最后才是以立法的形式確立下來。可以說，我國(guó)的社會(huì)保障制度改革是“一步到位”。然而，這種“一步到位”是不符合立法準(zhǔn)則的、雖然這樣的改革見效快，也基本符合我國(guó)國(guó)情，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障制度發(fā)展是不利的。當(dāng)前，我國(guó)在社會(huì)保障制度法律法規(guī)方面依然缺失嚴(yán)重，其中主要法規(guī)主要來源于國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定：“國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)全國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理和監(jiān)督檢查工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理和監(jiān)督檢查工作?！睋Q句話說，就是“既是球員又是裁判”。這種“自身監(jiān)督自身、自身管理自身”的機(jī)構(gòu)設(shè)置雖然從一定程度上提高了工作效率，但是更多的是容易造成監(jiān)管缺失和管理失調(diào)。社保資金的管理和監(jiān)督全部系于一身，這從法理上來說也是不合法的?？偟膩碚f，這是歷史遺留原因造成的，也就為以后的社保局資金監(jiān)管種下了重重隱患。[4]1996年以來，國(guó)務(wù)院和勞動(dòng)保障部、財(cái)政部先后頒布了一系列規(guī)章制度，如《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》、《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理暫行規(guī)定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》等?？v觀這些文件，不難發(fā)現(xiàn)，幾乎多半是“辦法”，多數(shù)是條例和行政法規(guī)，并沒有以一個(gè)基本法的角度明確權(quán)責(zé)。雖然這些條例規(guī)定了監(jiān)管和審查，但是一方面太過雜亂，另一反面則是權(quán)威缺乏，沒有一定的法律效力，更缺乏與之符合的懲罰措施和手段。[5]2010年10月28日，我國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，并于2011年7月1日正式實(shí)施?！吨腥A人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》是我國(guó)第一部正式的有關(guān)社會(huì)保障的基本法，是構(gòu)建我國(guó)法律體系的重要組成部分。它的頒布和實(shí)施是我國(guó)在建設(shè)法治國(guó)家中的一個(gè)大的提升和改善，更是填補(bǔ)了我國(guó)以往的諸多法律空白，為將來的社會(huì)保障制度改革和完善奠定了基礎(chǔ)，確立了法律準(zhǔn)繩，極大的維護(hù)了老百姓的基本權(quán)益，極大的保障了民生權(quán)益。它的頒布和實(shí)施是一件具有深遠(yuǎn)影響和意義的事，更是我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展過沖的一大重要里程碑。4.信息化建設(shè)滯后和披露機(jī)制不完善從整體上看，我國(guó)社會(huì)保障體系系統(tǒng)建立依然較為落后，特別是信息化的建設(shè)仍然相對(duì)確實(shí)，社保體系系統(tǒng)總體信息化不夠。由于信息化建設(shè)的滯后，導(dǎo)致社會(huì)保障局、地稅局、財(cái)政局等部門之間的數(shù)據(jù)和信息傳遞滯緩,各部門之間的數(shù)據(jù)對(duì)接制度也尚未完全建立，這些都在一定程度上制約了社?；鸨O(jiān)管的力度和有效性。當(dāng)前，對(duì)于社保基金的監(jiān)管和審查，我國(guó)依然是由政府主導(dǎo)，其中管理社保基金的部門和監(jiān)管部門，以及社?；鸬恼魇詹块T幾乎是同一部門，這種相對(duì)不透明的監(jiān)管模式在很大程度上造成了社?；鸬墓芾頊螅^為容易的形成腐敗和違規(guī)使用社?；馉顩r。在這樣一個(gè)大環(huán)境下，有關(guān)社?；鸬倪`規(guī)使用和“模糊處理”自然是屢見不鮮。[6]三、完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度的對(duì)策（一）制定完善的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管法律體系目前我國(guó)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理不僅有政府法規(guī)和規(guī)章，2010年10月，我國(guó)公布了《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，并于2011年7月1日起施行。這是我國(guó)第一部真正的著力于社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本法，它從法律上確立了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的主要內(nèi)容和搭建框架?！侗ｋU(xiǎn)法》將我國(guó)基本的社會(huì)保險(xiǎn)分為養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)都主要分為職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村居民的基本養(yǎng)老和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；至于工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度經(jīng)過十多年的實(shí)踐，已經(jīng)比較成熟，該法對(duì)其實(shí)施細(xì)則也作了具體規(guī)定。[7]社會(huì)保險(xiǎn)法作為我國(guó)社保方面的首要法律，建立了一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)法律的旗幟，其所指定的相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)政策均需以此為準(zhǔn)繩，不斷給予完善。我國(guó)當(dāng)前存在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)乃至失業(yè)保險(xiǎn)等，養(yǎng)老保險(xiǎn)又包含了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等，所有險(xiǎn)種共存，并且我國(guó)本身狀況繁瑣，并不能通過一部保險(xiǎn)法完善所有，這則需制定各類不同相符的細(xì)節(jié)規(guī)定，以便令社會(huì)保險(xiǎn)制度體系更加完善。制定行之有效的監(jiān)管制度和方法，使社?；鸬谋O(jiān)管更加透明有利。當(dāng)前我國(guó)依舊不具備專門的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管法律，而社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度僅在決定及辦法中體現(xiàn)。所以需盡快將相應(yīng)制度給予完善，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度能夠有效執(zhí)行，將收支兩條線管理機(jī)制進(jìn)一步完善，以便能夠令社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支源頭進(jìn)行獨(dú)立和分開。明確基金的監(jiān)管辦法和監(jiān)管體系，從法律層面確定權(quán)責(zé)，明確最終的違法懲罰。（二）完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度1.建立社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制怎樣才能更好的發(fā)揮社?；鸶鞅O(jiān)督方的監(jiān)督作用，最大程度發(fā)揮監(jiān)督體系的監(jiān)督作用，以合力的形式展開共同監(jiān)督，其主要在于建立暢通、完善、協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的溝通渠道和監(jiān)督體系。要根據(jù)社保基金的來源、支取、使用以及最后的審計(jì)明確權(quán)責(zé)，各主體部門要依據(jù)法律規(guī)定，行駛自己的權(quán)責(zé)，并做好互相監(jiān)督和審查。這其中既要政府進(jìn)行主導(dǎo)，又要保障各部門的獨(dú)立和透明，同時(shí)還應(yīng)做到互不干涉、互不統(tǒng)屬、互不勾連。除此之外，各部門也應(yīng)加強(qiáng)正常的溝通聯(lián)系，要定期互相匯總情況，核賬、對(duì)賬，可以通過聯(lián)合會(huì)議、票據(jù)匯兌、電視電話會(huì)議等形式，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，從而真真正正形成合力，全方位、多層次、立體式的對(duì)社?；疬M(jìn)行監(jiān)管和辦理，始終確保社保基金處于一個(gè)良好的系統(tǒng)性監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體系之下。[8]2.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督社?；饍?nèi)部監(jiān)督力度進(jìn)一步強(qiáng)化，第一經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部要建立各項(xiàng)管理規(guī)章制度，確定相關(guān)的工作流程，如保險(xiǎn)賬戶記錄等，促進(jìn)基金運(yùn)營(yíng)的規(guī)范、統(tǒng)一。第二經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)部門要在會(huì)計(jì)機(jī)制的基礎(chǔ)上規(guī)定核算方法，從管理流程出發(fā)合理設(shè)置職位，明確分工，責(zé)任共擔(dān)，為各個(gè)崗位之間的協(xié)調(diào)約束關(guān)系建立穩(wěn)定體系。[9]并且應(yīng)當(dāng)多管齊下，提升從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)。第三內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要獨(dú)立出來。它是對(duì)基金收支過程全方位的審計(jì)，亦可在問題出現(xiàn)或有隱患時(shí)及時(shí)向各機(jī)構(gòu)反饋，從而促使監(jiān)管體系更加完善，基金收支在安全、有序的管理中有效運(yùn)營(yíng)。3.提升社會(huì)保險(xiǎn)審計(jì)監(jiān)管人員素養(yǎng)，提高社保監(jiān)管服務(wù)能力要全面提升管理人員，特別是監(jiān)管人員的素質(zhì)，即主要通過提高監(jiān)管人員的準(zhǔn)入門檻也全面綜合提升素質(zhì)。聘用的基金監(jiān)管人員需要具有專業(yè)的、高標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)能力，從源頭上提升基金的監(jiān)管能力。公開挑選具備相關(guān)專業(yè)的社保基金人才，學(xué)習(xí)把握社會(huì)保險(xiǎn)的運(yùn)作流程和所有社會(huì)保險(xiǎn)法律政策，執(zhí)行資格制度，注重法律，令所有社會(huì)保障制度能夠真正落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)審計(jì)監(jiān)管人員的教育和培訓(xùn)，從專業(yè)知識(shí)到品德修養(yǎng)，都要全面加強(qiáng)培訓(xùn)，同時(shí)還要組織專門和定期考核，以確定監(jiān)管人員自身的基本情況。提升審計(jì)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)的責(zé)任意識(shí)，提高審計(jì)監(jiān)管人員的使命感，強(qiáng)化反腐教育，保障審計(jì)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)能夠健康化發(fā)展，確保社?；鸨O(jiān)管落實(shí)到實(shí)處，減少社?；鸨O(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)，確保社?；鹄娴淖畲蠡＃ㄈ┱仙鐣?huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管信息1.完善社會(huì)保險(xiǎn)基金的信息披露制度第一，需要建立強(qiáng)制性的信息公開制度，保證公開內(nèi)容真實(shí)有效，精準(zhǔn)全面。第二，注冊(cè)精算師精算報(bào)告與意見書一定要具備。對(duì)于注冊(cè)精算師的責(zé)任，法律要明確規(guī)定，這樣在工作過程中能夠依據(jù)專業(yè)素養(yǎng)及個(gè)人經(jīng)驗(yàn)做出準(zhǔn)確判斷。第三，社保基金參與者要依法行使知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。由于社?；痖L(zhǎng)時(shí)間以來都以隱蔽性方式存在，所有參與者對(duì)于基金運(yùn)轉(zhuǎn)的狀況一無所知，于情于理都是不應(yīng)該出現(xiàn)的狀況。每個(gè)人都有個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況的知情權(quán)，管理者有義務(wù)公開社?；鹦畔?。公開信息也為社?；鹗虑半A段監(jiān)督提供了切實(shí)可行的辦法。同時(shí)，社?；鸬氖罩У葼顩r要接受公眾常態(tài)化監(jiān)督。[10]2.加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提高監(jiān)督效率依據(jù)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅速發(fā)展，盡快提升社保系統(tǒng)的信息技術(shù)，全面普及社?；鸬娜珖?guó)系統(tǒng)，加強(qiáng)基金監(jiān)督的透明化。事實(shí)上，一個(gè)良好的信息運(yùn)營(yíng)和管理系統(tǒng)能在源頭上杜絕社?；鸬倪`規(guī)使用，同時(shí)可以更好、更全面的向社會(huì)開放監(jiān)督。結(jié)合當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況，構(gòu)筑社會(huì)保險(xiǎn)基金信息化管理平臺(tái)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)、審核、收繳、發(fā)放、稽核、賬戶、基金管理以及各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，逐步實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)監(jiān)督。一定要建立健全監(jiān)督審查制度，完善監(jiān)督審查手段方法，全面充分利用最新的技術(shù)和理論，從而真真正正的從源頭進(jìn)行監(jiān)管，使冒領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的行為能得到有效地控制。在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建立覆蓋全國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，按照統(tǒng)一規(guī)劃方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，在中心城市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)前臺(tái)業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)管理，加快資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，把社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象的基本情況以及各類資金的繳納、記錄、核算、支付、查詢服務(wù)等納入系統(tǒng)管理，保證信息的準(zhǔn)確與完整，建立覆蓋勞動(dòng)和社會(huì)保障行政管理部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督部門在內(nèi)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源整合與共享。開展信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不應(yīng)忽視加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。要始終樹立“人才”意識(shí)，要大力培養(yǎng)和引進(jìn)專門人才，努力構(gòu)建和維護(hù)現(xiàn)有的人才庫，要更好的營(yíng)造適合優(yōu)秀人才工作的基本環(huán)境，使其有一個(gè)舒適的環(huán)境、合適的平臺(tái)、強(qiáng)大的后盾發(fā)揮自己的能力；同時(shí)，更要建立健全相關(guān)建立制度，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度和幅度，努力打造一個(gè)既能“引得來鳳凰”，又能“養(yǎng)得住神鳥”的優(yōu)良環(huán)境，為我國(guó)社會(huì)保障體系建立一個(gè)高效的人才隊(duì)伍。（四）強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)制加大懲罰力度我國(guó)當(dāng)下社?；疬`法違規(guī)行為無法得到有效遏制，法律效力不高，因此針對(duì)這一現(xiàn)狀要加大懲處力度，嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。第一要突出法律制度的強(qiáng)制性特征，對(duì)于不履行社保費(fèi)用繳納等義務(wù)以及利用非法手段使用社?；鸬闹黧w，要根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法的相關(guān)規(guī)定追求其責(zé)任，包括政治、民事與刑事三個(gè)方面的責(zé)任。

對(duì)于社會(huì)保障基金管理工作的違法違規(guī)行為要明確規(guī)定，并且制定相應(yīng)的處理辦法，從內(nèi)而外肅清社?；疬\(yùn)營(yíng)及監(jiān)管風(fēng)氣，加強(qiáng)監(jiān)管紀(jì)律建設(shè)，始終遵循社保基金監(jiān)管責(zé)任制的原則，自上而下明確各個(gè)人員的義務(wù)與責(zé)任，在問題發(fā)生時(shí)做到有根可尋，有責(zé)可追，而對(duì)于故意隱瞞或謊報(bào)事實(shí)的人員也應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任，根據(jù)情節(jié)輕重決定處罰力度大小。[12]

結(jié)論社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管已經(jīng)成當(dāng)今世界各國(guó)政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一個(gè)重要手段，但是實(shí)際監(jiān)管過程中存在的一些問題猶如顆顆定時(shí)炸彈，隨時(shí)威脅著社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的成功進(jìn)行。目前社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管研究重心都聚焦在社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度的健全上。本文運(yùn)用法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的知識(shí)，在翻閱資料的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管存在的一些問題進(jìn)行了界定，并對(duì)這些問題及其成因加以闡釋的同時(shí)得出以下結(jié)論：第一，社?；鸨O(jiān)管制度的研究對(duì)實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)有著至關(guān)重要的作用，倘若不針對(duì)當(dāng)前發(fā)展的弊端漏洞個(gè)進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)救，就會(huì)導(dǎo)致社