行政事業(yè)單位政府采購存在的問題分析及對策

《政府采購法》等的實(shí)施，為行政事業(yè)單位政府采購工作提供了制度保障，并一定程度上規(guī)范了采購行為，但目前部分行政事業(yè)單位在政府采購期間還存在一定不足，主要體現(xiàn)在采購預(yù)算編制、采購程序、規(guī)模效應(yīng)、監(jiān)督以及人員素養(yǎng)等方面，需要相關(guān)單位結(jié)合政府采購的特點(diǎn)，分析當(dāng)前政府采購中存在的不足與缺陷，積極探索優(yōu)化對策，以充分發(fā)揮政府采購優(yōu)勢。二、行政事業(yè)單位政府采購的特點(diǎn)其一，公共性。在政府采購中，地方財(cái)政屬于主要資金來源，而地方財(cái)政又源自百姓貢獻(xiàn)，因此，政府采購除了采購一些基礎(chǔ)辦公設(shè)施，還要在此過程中采取多項(xiàng)利國利民措施，通過政府采購回饋百姓。其二，流程性。和其他企業(yè)采購不同，政府采購需經(jīng)歷復(fù)雜、完善、合規(guī)的流程，并要預(yù)先評估采購規(guī)劃，經(jīng)有關(guān)部門審批通過，并要在政府所指定平臺當(dāng)中發(fā)布招投標(biāo)信息，才能進(jìn)行后續(xù)采購工作。而且在整個(gè)采購過程中，價(jià)格具有公開、透明性，所有采購行為都要符合《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》。其三，時(shí)效性。在政府采購之前，要先科學(xué)編制采購預(yù)算，且當(dāng)年支出應(yīng)和上年采購預(yù)算基本相當(dāng)，貫徹實(shí)施預(yù)算方案，避免實(shí)際支出和預(yù)算有較大偏差，從而影響政府資金運(yùn)用效率，而且若預(yù)算有透支亦或收回情況，可能使采購人面臨一定法律風(fēng)險(xiǎn)，因此要求政府采購和預(yù)算支付進(jìn)度始終一致[1]。三、行政事業(yè)單位政府采購存在的問題(一)采購預(yù)算編制不合理目前很多行政事業(yè)單位在政府采購過程中，因缺乏固定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致決算成為采購重點(diǎn)環(huán)節(jié)，而對政府采購預(yù)算有所忽視，并使預(yù)算編制缺乏合理性，還具有一定滯后性，而到了預(yù)算執(zhí)行期間，經(jīng)常出現(xiàn)追加或調(diào)整情況，而與此同時(shí)，相關(guān)單位未及時(shí)調(diào)整預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算和實(shí)際有較大偏差，難以充分發(fā)揮預(yù)算的管控及約束作用，導(dǎo)致采購相對隨意。還有一些單位在制定采購預(yù)算方案之后，未動態(tài)關(guān)注市場上物資價(jià)格變動情況，由此可能出現(xiàn)資金浪費(fèi)問題。(二)采購程序不規(guī)范目前很多行政事業(yè)單位在政府采購過程中所用方式不夠科學(xué)，而且采購程序缺乏規(guī)范性，單位的政府采購部門嚴(yán)重缺乏專業(yè)人才，使得部分采購流程相對繁瑣，實(shí)際采購期間需經(jīng)過較多審批環(huán)節(jié)，采購項(xiàng)目從申報(bào)到驗(yàn)收需耗費(fèi)較長時(shí)間，影響政府采購效率。還有一些單位由于政府采購程序繁瑣，加上招標(biāo)程序不完善，所以政府采購積極性相對不高，而且實(shí)際采購中也未嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，存在暗箱操作空間，難以保證政府采購的合理與科學(xué)。(三)政府采購規(guī)模效應(yīng)不足一些行政事業(yè)單位在政府采購期間未對所有采購事項(xiàng)制定預(yù)算，經(jīng)常會有臨時(shí)變動項(xiàng)目，并涉及到一些小額采購等情況。另外，如低值易耗品通常會進(jìn)行零星采購，相關(guān)費(fèi)用支出相加起來金額也較大，但卻未展開集中大包采購，由此也難以充分發(fā)揮政府采購的規(guī)模效應(yīng)，導(dǎo)致采購成本偏高。而且一些單位的政府采購方式不夠規(guī)范，主要通過詢價(jià)方式，而且經(jīng)常會先采購再補(bǔ)辦手續(xù)，難以有效體現(xiàn)政府集中采購的規(guī)模效應(yīng)。(四)采購監(jiān)督力度薄弱目前很多行政事業(yè)單位雖然都會相對完整的設(shè)置政府采購監(jiān)督制度，但實(shí)際上很多制度內(nèi)容都不夠細(xì)化，影響實(shí)施效果。比如，部分供應(yīng)商會為了享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策或得到政府采購項(xiàng)目為有關(guān)工作人員提供回扣，由此影響單位整體利益。還有一些單位雖然也針對政府采購制定相關(guān)內(nèi)控制度，但更看重招標(biāo)過程，而對招標(biāo)之前以及之后的相關(guān)工作缺乏有力監(jiān)管。此外，在完成政府采購工作之后，物資驗(yàn)收期間也缺乏有力的監(jiān)督及控制，不利于政府采購工作高效、規(guī)范地開展。(五)采購相關(guān)工作人員專業(yè)素養(yǎng)有待提升在政府采購工作開展中，需要有關(guān)人員掌握多學(xué)科知識，如市場學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、貿(mào)易學(xué)等，同時(shí)由于政府采購涉及到較多環(huán)節(jié)，采購人員不僅要掌握豐富的專業(yè)知識，還要有較強(qiáng)專業(yè)技能。而實(shí)際上，目前很多行政事業(yè)單位會從其他部門臨時(shí)抽調(diào)工作人員負(fù)責(zé)政府采購工作，這些人員往往未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，對政府采購業(yè)務(wù)也缺乏深刻、全面的了解，加上專業(yè)知識欠缺，難以保證政府采購工作充分達(dá)到有關(guān)規(guī)范及要求[2]。而且政府采購工作本身就有一定特殊性，對相關(guān)采購工作者提出較高的專業(yè)以及職業(yè)素養(yǎng)要求，在人員自身專業(yè)能力不足且缺乏有效培訓(xùn)情況下，很難有序推進(jìn)這項(xiàng)工作。四、行政事業(yè)單位政府采購的對策(一)優(yōu)化采購預(yù)算編制工作在行政事業(yè)單位進(jìn)行政府采購過程中，要認(rèn)識到預(yù)算編制的重要性，根據(jù)政府采購項(xiàng)目及需求等科學(xué)編制采購預(yù)算，并結(jié)合預(yù)算對采購全程加強(qiáng)控制，防止發(fā)生資金浪費(fèi)情況，有效節(jié)約財(cái)政成本支出。單位在政府采購之前需合理編制預(yù)算，而且采購部門在編制采購預(yù)算前要注意和資產(chǎn)管理部門加強(qiáng)交流與溝通，充分了解實(shí)際采購需求，以更合理、科學(xué)地進(jìn)行政府采購工作，使資源具有更高的利用率[3]。同時(shí)，要合理明確集中采購目標(biāo)，并要按照采購限額標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)核算工作。此外，單位在使用預(yù)算撥款以及預(yù)算外資金過程中，均要詳細(xì)、合理地制定政府采購計(jì)劃，詳細(xì)列出采購物品名稱、用途、數(shù)量等信息。在編制采購預(yù)算之后，要和部門預(yù)算一起上報(bào)給財(cái)務(wù)部門，經(jīng)審核通過之后再落實(shí)具體的采購工作。事業(yè)單位要自覺建立全過程預(yù)算管理理念，在合理編制預(yù)算方案基礎(chǔ)上嚴(yán)格控制預(yù)算的執(zhí)行，并安排專門人員在預(yù)算執(zhí)行全程加強(qiáng)全面監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)采購環(huán)節(jié)有超預(yù)算問題，要及時(shí)分析相關(guān)問題的原因，制定應(yīng)對措施，并不斷總結(jié)歸納工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)采購預(yù)算管理質(zhì)效提升。(二)規(guī)范政府采購流程在政府采購過程中，為規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)，要求針對政府采購流程中的所有環(huán)節(jié)設(shè)置相匹配的約束條件。具體是在編制預(yù)算之前要充分了解采購需求，結(jié)合單位工作計(jì)劃以及所在地區(qū)的宏觀發(fā)展規(guī)劃確定采購標(biāo)的物，同時(shí)結(jié)合市場調(diào)查信息預(yù)估采購金額，出具采購需求報(bào)告。在生成相關(guān)報(bào)告之后，交由采購小組進(jìn)行討論分析，同步形成會議記錄，相關(guān)資料要完整留存。財(cái)政部門在對采購預(yù)算進(jìn)行審批期間，要把采購需求當(dāng)做重要的考量依據(jù)，由此防范預(yù)算下達(dá)期間的風(fēng)險(xiǎn)。在采購預(yù)算批復(fù)之后才能啟動采購程序，并要結(jié)合采購需求展開市場調(diào)研，重點(diǎn)調(diào)研及分析產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、性能等情況，也可邀請專家或第三方機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行市場調(diào)查，并要出具市場調(diào)研報(bào)告，結(jié)合報(bào)告信息明確采購供應(yīng)商的選定標(biāo)準(zhǔn)，充分考察供應(yīng)商的價(jià)格、口碑、供求等信息，規(guī)范地落實(shí)招投標(biāo)程序[4]。在招標(biāo)期間，若采購項(xiàng)目金額比較大，需設(shè)置專家論證環(huán)節(jié)，并要嚴(yán)格核實(shí)采購人、供應(yīng)商以及相關(guān)專家有無關(guān)聯(lián)關(guān)系。在招標(biāo)結(jié)束并簽訂采購合同之后，由專業(yè)律師審核合同內(nèi)容，并由第三方機(jī)構(gòu)嚴(yán)格驗(yàn)收采購標(biāo)的物，最后出具驗(yàn)收報(bào)告，相關(guān)報(bào)告連同發(fā)票、中標(biāo)通知書、采購合同、政府采購備案表等都屬于重要的原始憑證，可為資金支付提供參考和依據(jù)。(三)提升政府采購規(guī)模效益政府采購過程中，首先，要堅(jiān)持先預(yù)算后采購的原則，保證采購預(yù)算獲批之后才能開展采購工作，嚴(yán)禁先采購而后預(yù)算或者無預(yù)算采購、超預(yù)算采購等行為。在該原則指導(dǎo)下，可使相關(guān)單位高度重視采購預(yù)算編制，并使采購預(yù)算更加細(xì)致、全面，合理控制采購成本，使財(cái)政資金具有更高使用效益。其次，要關(guān)注化零為整。行政事業(yè)單位尤其是基層單位大多采購數(shù)量與金額偏小，無法達(dá)到集中采購數(shù)額起點(diǎn)，只能通過網(wǎng)上詢價(jià)或直購等形式采購，難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，在和供應(yīng)商談判中缺乏籌碼，無法獲取優(yōu)惠價(jià)格及更好的服務(wù)。而如果財(cái)政管理部門預(yù)先基于經(jīng)審核批準(zhǔn)的采購預(yù)算，對不同單位同類采購項(xiàng)目進(jìn)行整合與歸集，即可劃零為整，定期匯總政府采購執(zhí)行計(jì)劃，并分包下達(dá)給采購中心，展開集中采購，充分發(fā)揮政府采購的規(guī)模效應(yīng)，并解決零星采購中面臨的程序繁瑣以及效率偏低等問題，有效控制成本支出，促進(jìn)采購效能提升[5]。(四)加大政府采購監(jiān)督力度行政事業(yè)單位在加強(qiáng)政府采購過程中，需完善地建立監(jiān)督鏈條。財(cái)政部門目前高度重視對政府采購流程的監(jiān)督，后續(xù)會進(jìn)一步加強(qiáng)對采購前期及后期的監(jiān)督力度，具體是在政府采購工作開始前就要嚴(yán)格管控預(yù)算環(huán)節(jié)，對預(yù)算自評報(bào)告進(jìn)行規(guī)范、全面的審查，邀請專業(yè)機(jī)構(gòu)考核自評報(bào)告，對預(yù)算進(jìn)行事前績效評估。完成政府采購工作后，要及時(shí)落實(shí)預(yù)算績效考評工作，結(jié)合具體的采購項(xiàng)目，對相關(guān)績效指標(biāo)打分，重點(diǎn)對采購數(shù)量、成本、質(zhì)量以及工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)等進(jìn)行考評，結(jié)合采購項(xiàng)目對環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會等產(chǎn)生的積極影響，立足整體層面評價(jià)采購工作，并對采購單位其采購業(yè)務(wù)展開整體監(jiān)管。此外，要全方位地分析政府采購實(shí)施情況，監(jiān)督采購內(nèi)容是否達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定，若采購標(biāo)的物無制度標(biāo)準(zhǔn)，要經(jīng)開會研討，確定和實(shí)際相符的監(jiān)督條件。在采購規(guī)劃執(zhí)行之后，要審核采購業(yè)務(wù)和原計(jì)劃是否一致，若發(fā)現(xiàn)實(shí)際采購和原計(jì)劃有出入，要審查是否走調(diào)整流程，嚴(yán)控采購調(diào)整內(nèi)容，查詢調(diào)整原因，保存調(diào)整相關(guān)資料。采購各環(huán)節(jié)所涉及到的領(lǐng)導(dǎo)審批資料也要進(jìn)行全面審查，明確其必要性以及專業(yè)性，避免審批環(huán)節(jié)帶有個(gè)人色彩。除此以外，各地政府要與時(shí)俱進(jìn)地加快信息化建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和各單位需求搭建政府采購系統(tǒng)，使相關(guān)系統(tǒng)和當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)管理系統(tǒng)、預(yù)算收支管理系統(tǒng)等建立關(guān)聯(lián)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)等更高效、全面地監(jiān)管政府采購工作。(五)提升采購隊(duì)伍綜合素養(yǎng)行政事業(yè)單位要不斷提升政府采購隊(duì)伍及相關(guān)人員的綜合素養(yǎng)，主要可采取以下措施：1.加強(qiáng)員工培訓(xùn)，也就是行政事業(yè)單位要對原本開展政府采購工作或具有招投標(biāo)、采購等工作經(jīng)驗(yàn)的人員加強(qiáng)培訓(xùn)，使其掌握更多采購專業(yè)理論、法律以及相關(guān)政策等知識，不斷提升綜合素養(yǎng)及采購能力。同時(shí)，要培訓(xùn)員工的信息化采購交易技能，使其熟練掌握信息化采購交易流程、操作技能以及信息安全等，以充分滿足政府采購信息化建設(shè)要求；2.引入專業(yè)的采購人才。在政府采購加快信息化建設(shè)過程中，不能只培訓(xùn)已有員工，還要招聘引入更多高素養(yǎng)、高水平、綜合型人才負(fù)責(zé)政府采購工作，同時(shí)要緊跟時(shí)代變化，開發(fā)出更具針對性的政府采購系統(tǒng)，以不斷提升采購業(yè)務(wù)效率，有效維護(hù)系統(tǒng)資源及數(shù)據(jù)的穩(wěn)定、安全，保證系統(tǒng)運(yùn)行可靠，在信息化系統(tǒng)和專業(yè)人才配合下，更高效、高質(zhì)量地展開政府采購工作；3.可邀請專家或顧問為政府采購人員提供一定指導(dǎo)意見，可圍繞政府采購涉及到的難度大、復(fù)雜性問題及需求向?qū)＜易稍?，結(jié)合多方意見制定問題解決策略，并優(yōu)化升級采購平臺，使政府采購更加可靠、安全。(六)完善政府采購機(jī)構(gòu)及人員的準(zhǔn)入機(jī)制行政事業(yè)單位在政府采購過程中，選取社會代理機(jī)構(gòu)要遵循公平、公正等原則，上級單位在統(tǒng)一指定代理機(jī)構(gòu)期間，要對代理價(jià)格、人員配備、業(yè)務(wù)水準(zhǔn)以及服務(wù)經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行綜合分析，合理選擇代理機(jī)構(gòu)。在上級機(jī)構(gòu)不指定統(tǒng)一的代理機(jī)構(gòu)情況下，可將代理機(jī)構(gòu)相關(guān)要求發(fā)布到官方媒體，向社會公開機(jī)構(gòu)需求條件，以公平競爭方式選擇最終的代理機(jī)構(gòu)。而且，政府采購期間進(jìn)行評審的專家也適當(dāng)提升入庫門檻，不僅要審核相關(guān)專家其學(xué)歷、職稱等，還要重點(diǎn)考察其業(yè)績條件、社會關(guān)系、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平等，保證入庫專家其專業(yè)素養(yǎng)及道德水平均和采購項(xiàng)目需求相符。在審查供應(yīng)商資格期間，不僅要審查其