(2.14)-4.8突發(fā)環(huán)境事件應急預案制度

突發(fā)環(huán)境事件應急預案制度本節(jié)簡介：為應對突發(fā)性環(huán)境事件而對環(huán)境事件分級、預警、應對措施等事務進行規(guī)范的制度。本節(jié)知識點：1、掌握突發(fā)環(huán)境事件應急預案制度的概念及相關立法：2、掌握突發(fā)環(huán)境事件的分級、預警、響應、后期工作以及保障措施等問題。3、了解不同級別環(huán)境事件的分級標準。概述（一）案例導入什么是突發(fā)環(huán)境事件呢？我們先來看兩個案例：1、陜西鳳翔“血鉛”案2009年8月，陜西鳳翔731名兒童接受血鉛檢測后，確認615人血鉛超標，其中166人屬于中度、重度鉛中毒，“血鉛”案，引發(fā)惡性群體事件，最終導致徹底關停了投資6億元的東嶺集團陜西東嶺冶煉有限公司年產(chǎn)10萬噸的鉛鋅冶煉項目和年產(chǎn)70萬噸的焦化項目。2、河北邢臺新河縣地下水污染事件2015年3月26日，新河縣城區(qū)西北部的供水管網(wǎng)末端受到污染，導致附近企業(yè)81名職工因飲用受污染的自來水出現(xiàn)身體不適赴醫(yī)院診治，其中9人住院治療（28日全部康復出院）。為確保群眾飲水安全，新河縣整個城區(qū)停止供水約3小時；城區(qū)西北部停水約5天，包括22家企業(yè)、83戶居民和2個村莊，約2000人接受臨時供水保障。（二）概念突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產(chǎn)安全事故等因素，導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質，突然造成或可能造成環(huán)境質量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。突發(fā)環(huán)境事件應急預案制度是指針對突發(fā)性環(huán)境事件，國家對各部門的協(xié)調應對和組織運行預先加以規(guī)范和指引，由此而形成的制度。（三）相關立法為預防和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件引起的危害，規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作，保障公眾生命安全、環(huán)境安全和財產(chǎn)安全，針對突發(fā)環(huán)境事件，我國從不同層次制定了相關的立法，主要有《環(huán)境保護法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》等?！董h(huán)境保護法》對突發(fā)環(huán)境事件的應對進行了原則性規(guī)定，主要涵蓋四個方面的內容：第一，針對突發(fā)環(huán)境事件，各級人民政府及其有關部門和企業(yè)事業(yè)單位，應當依法做好風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作。第二，縣級以上人民政府應當建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制，組織制定預警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急措施。第三，企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報環(huán)境保護主管部門和有關部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應當立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護主管部門和有關部門報告。第四，突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作結束后，有關人民政府應當立即組織評估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時將評估結果向社會公布。國務院《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》則依據(jù)《環(huán)境保護法》從組織指揮體系、監(jiān)測預警和信息報告、應急響應、后期工作、應急保障等方面對突發(fā)性環(huán)境事件的應對作出了更為具體的規(guī)定。上述這些內容構成突發(fā)環(huán)境事件應急預案制度的主要內容。二、突發(fā)環(huán)境事件的分級《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》按照事件嚴重程度，將突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。（一）特別重大突發(fā)環(huán)境事件凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件:1.因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的;2.因環(huán)境污染疏散、轉移人員5萬人以上的;3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的;4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物種滅絕的;5.因環(huán)境污染造成設區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的;6.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的;放射性物質泄漏，造成大范圍輻射污染后果的;7.造成重大跨國境影響的境內突發(fā)環(huán)境事件。（二）重大突發(fā)環(huán)境事件凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件:1.因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的;2.因環(huán)境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的;3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下的;4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的;5.因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的;6.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的;7.造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。（三）較大突發(fā)環(huán)境事件凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件:1.因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的;2.因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的;3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬元以下的;4.因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的;5.因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的;6.Ⅲ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質泄漏，造成小范圍輻射污染后果的;7.造成跨設區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。（四）一般突發(fā)環(huán)境事件凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件:1.因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的;2.因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以下的;3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以下的;4.因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的;5.Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的;放射性物質泄漏，造成廠區(qū)內或設施內局部輻射污染后果的;鈾礦冶、伴生礦超標排放，造成環(huán)境輻射污染后果的;6.對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。上述分級標準有關數(shù)量的表述中，"以上"含本數(shù)，"以下"不含本數(shù)。三、突發(fā)環(huán)境事件的預警（一）預警分級對可以預警的突發(fā)環(huán)境事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預警分為四級，由低到高依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。（二）預警信息發(fā)布當?shù)胤江h(huán)境保護主管部門研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，應當及時向本級人民政府提出預警信息發(fā)布建議，同時通報同級相關部門和單位。地方人民政府或其授權的相關部門，及時通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、當面告知等渠道或方式向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預警信息，并通報可能影響到的相關地區(qū)。（三）預警行動預警信息發(fā)布后，當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P部門視情況采取分析研判、防范處置、應急準備、輿論引導等措施。四、突發(fā)環(huán)境事件的應急響應應對突發(fā)環(huán)境事件，應當在縣級以上地方人民政府的統(tǒng)一領導下，建立分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制，地方各級政府按照有關規(guī)定全面負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作，環(huán)保部及國務院相關部門根據(jù)情況給予協(xié)助支援。響應分級根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，我國將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應，由事發(fā)地省級人民政府負責應對工作;初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅲ級應急響應，由事發(fā)地設區(qū)的市級人民政府負責應對工作;初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅳ級應急響應，由事發(fā)地縣級人民政府負責應對工作。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時段時，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過度。（二）響應措施突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各有關地方、部門和單位根據(jù)工作需要，組織采取以下響應措施：現(xiàn)場污染處置、轉移安置人員、醫(yī)學救援、應急監(jiān)測、市場監(jiān)管和調控、信息發(fā)布和輿論引導、維護社會穩(wěn)定、國際通報和援助（三）響應終止當事件條件已經(jīng)排除、污染物質已降至規(guī)定限值以內、所造成的危害基本消除時，由啟動響應的人民政府終止應急響應。綜合以上的內容，我們可以將上突發(fā)性環(huán)境事件的分級、預警和響應用一個表格歸納一下：事件分級特別重大環(huán)境事件重大環(huán)境事件較大環(huán)境事件一般環(huán)境事件預警分級紅色預警橙色預警黃色預警藍色預警響應分級Ⅰ級Ⅱ級Ⅲ級Ⅳ級責任主體省級政府省級政府設區(qū)的市級政府縣級政府五、突發(fā)環(huán)境事件的后期工作突發(fā)環(huán)境事件應急響應終止之后，應該做好后期的幾項工作：（一）損害評估，應急響應終止后，要及時組織開展污染損害評估，并將評估結果向社會公布。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環(huán)境修復和生態(tài)恢復重建的依據(jù)。（二）事件調查，由環(huán)境保護主管部門牽頭，可會同監(jiān)察機關及相關部門，組織開展事件調查，查明事件原因和性質，提出整改防范措施和處理建議。（三）善后處置，事發(fā)地人民政府要及時組織制訂補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復等善后工作方案并組織實施，保險機構要及時開展相關理賠工作。六、突發(fā)環(huán)境事件的應急保障為了使突發(fā)環(huán)境事件的應急處理得以順利進行，應急保障也是一個重要的環(huán)節(jié)。應急保障包括：隊伍保障、物資與資金保障、通信、交通與運輸保障、技術保障等方面。討論題突發(fā)性環(huán)境事件與其它突發(fā)性公共事件的區(qū)別？其處置措施有說明特別要求？測試題1、我國環(huán)境保護法規(guī)定，各級人民政府及其有關部門和企業(yè)事業(yè)單位，應當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的等工作。A.風險控制B.應急準備C.應急處置D.事后恢復2、關于突發(fā)性環(huán)境事件的應急預案，下列說法正