(11.2)-第八章 行政復(fù)議行政法學(xué)

第八章

行政復(fù)議

【本章導(dǎo)讀】學(xué)習(xí)行政復(fù)議時(shí)，要將行政復(fù)議與行政訴訟的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)進(jìn)行比較。兩者在受案范圍、當(dāng)事人、證據(jù)、決定（判決）等方面是基本一致的。行政復(fù)議法很多規(guī)定可以參照適用行政訴訟法?？荚嚸}的重點(diǎn)常常出現(xiàn)在行政復(fù)議與行政訴訟的銜接方面。2023/10/121第一節(jié)行政復(fù)議的概念和原則一、行政復(fù)議的概念行政復(fù)議，是指上級行政機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請，對下級行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為進(jìn)行合法性和合理性審查的活動。行政復(fù)議的標(biāo)的主要是具體行政行為，依申請啟動。其目的是為了糾正行政主體作出的違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，以保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。2023/10/1222023/10/123行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請人被申請人行政復(fù)議法律關(guān)系圖解2023/10/124二、行政復(fù)議的原則（一）合法原則合法原則是依法行政在行政復(fù)議中的體現(xiàn)，要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)按照法定職權(quán)和法定程序，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機(jī)關(guān)制定的其他規(guī)范性文件，對具體行政行為的合法性與合理性進(jìn)行審查。（二）公正原則公正原則是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公正地對待雙方當(dāng)事人，公正地作出行政復(fù)議決定。公正原則是所有司法活動的本質(zhì)要求，當(dāng)然也是對行政復(fù)議這種準(zhǔn)司法活動的要求。2023/10/125（三）公開原則公開原則是指行政復(fù)議的整個(gè)過程應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，避免暗箱操作。除涉及國家秘密、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密外，行政復(fù)議案件的受理、審理、決定都應(yīng)當(dāng)公諸于眾。行政復(fù)議采取書面審理的方式，但是這與公開原則并不矛盾。在行政復(fù)議過程中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)聽取申請人、被申請人和第三人的意見。此外，還應(yīng)向申請人和第三人公開與案件有關(guān)的材料，以利于其參與行政復(fù)議程序。2023/10/126（四）及時(shí)原則及時(shí)原則是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)，快速完成復(fù)議案件的審查，并快速作出相應(yīng)的決定。追求效率是行政行為的特點(diǎn)和要求。（五）便民原則便民原則是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取方便申請人進(jìn)行復(fù)議的方式方法，以確保公民、法人和其他組織能夠有效地行使復(fù)議的權(quán)利，使行政復(fù)議成為公民權(quán)利的省力、省時(shí)、省錢的救濟(jì)途徑?！缎姓?fù)議法》中的一些規(guī)定體現(xiàn)了便民的原則，如口頭申請、一級復(fù)議、書面審理、復(fù)議不收費(fèi)。2023/10/127第二節(jié)行政復(fù)議范圍一、可以申請行政復(fù)議的事項(xiàng)確定行政復(fù)議受案范圍，有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：（一）具體行政行為標(biāo)準(zhǔn)常見的侵權(quán)具體行政行為有：行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政許可、行政確認(rèn)、侵犯經(jīng)營自主權(quán)的行為、侵犯農(nóng)業(yè)承包權(quán)的行為、違法要求履行義務(wù)的行為、不依法辦理證照和給予許可的行為、不依法履行保護(hù)義務(wù)的行為以及不依法發(fā)放撫恤金、社會保障金或者最低社會保障費(fèi)的行為?？隙信e的目的在于提示，并不是說只受理這些具體行政行為。2023/10/128但是，行政復(fù)議的受案范圍不僅僅限于具體行政行為。申請人，在對具體行政行為申請復(fù)議的同時(shí)，可以對該具體行政行為所依據(jù)的部分抽象行政行為，提出進(jìn)行審查的請求。這些抽象行政行為包括：國務(wù)院部門的規(guī)定，部門規(guī)章除外；縣級以上地方各級政府及其工作部門的規(guī)定，地方政府規(guī)章除外；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。行政訴訟中法院不能對抽象行政行為進(jìn)行附帶審查。（舊）對于規(guī)章以下規(guī)范性文件人民法院有權(quán)進(jìn)行合法性審查（新）2023/10/129【例】某市交通管理局發(fā)布文件，規(guī)定對高速公路過往車輛征收過路費(fèi)。徐某駕車路過被征收，認(rèn)為屬于亂收費(fèi)，欲提起復(fù)議申請。下列選項(xiàng)中正確的是：徐某可以直接對該征收行為提起行政復(fù)議徐某可以針對該規(guī)范文件要求復(fù)議審查徐某可以在申請復(fù)議征收行為時(shí)要求審查該規(guī)范性文件徐某不必經(jīng)過復(fù)議，可以直接向人民法院提起行政訴訟2023/10/1210【講解】

答案是ACD。本題的難點(diǎn)是選項(xiàng)B。對于該規(guī)范性文件，當(dāng)事人不能直接要求復(fù)議審查，而只能附帶申請。B項(xiàng)中未指明是“直接”還是“附帶”，故為錯(cuò)誤選項(xiàng)。還需要指出的是具體行政行為是習(xí)慣的說法，行政復(fù)議的受案范圍還包括事實(shí)行為。例如，對行政機(jī)關(guān)的非法拘禁、非法毆打等行為，也可以申請行政復(fù)議。2023/10/1211（二）權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)行政復(fù)議法將公民的合法權(quán)益都納入保護(hù)范圍，不限于人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。也就是說，行政復(fù)議保護(hù)的權(quán)利的范圍比行政訴訟要大。行政訴訟主要保護(hù)的權(quán)利主要是人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，其他權(quán)利要由單行的法律、法規(guī)來規(guī)定；而行政復(fù)議則不受此限制。（三）合法性、合理性標(biāo)準(zhǔn)行政復(fù)議對具體行政行為不僅進(jìn)行合法性審查，還進(jìn)行合理性審查。這與行政訴訟不同，行政訴訟一般只能審查具體行政行為的合法性。2023/10/1212二、行政復(fù)議的排除事項(xiàng)1、內(nèi)部行為，是指行政機(jī)關(guān)的行政處分或者其他人事處理決定。當(dāng)事人不服，可以按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。2、行政調(diào)解，是指行政機(jī)關(guān)對民事糾紛所作出的調(diào)解。當(dāng)事人不服，可以提起民事訴訟。

3、行政仲裁，是指行政機(jī)關(guān)對勞動爭議所作出的仲裁。當(dāng)事人不服，可以提起民事訴訟。以上行為，本身并不是行政行為。在此列舉的目的，依然在于提示，并不意味著只有這些行為不能申請復(fù)議。行政訴訟所排除的事項(xiàng)，行政復(fù)議往往也不能受理。2023/10/1213【例】某大學(xué)對教師甲的工資和職稱問題作出處理意見。甲不服多次向有關(guān)部門上訪。年后，某大學(xué)根據(jù)市教委的要求，對甲反映的問題再次調(diào)查研究，形成材料后報(bào)市教委。市教委擬寫了《關(guān)于甲反映問題及處理情況》的報(bào)告，呈報(bào)省教委，并抄送甲。該報(bào)告載明：“我委原則上同意該校對甲的處理意見，現(xiàn)將此材料報(bào)請你委閱示?！奔撞环褪薪涛膱?bào)告向市政府申請行政復(fù)議。下列關(guān)于甲的復(fù)議申請的表述哪一個(gè)是正確的？2023/10/1214屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告抄送甲，已經(jīng)涉及到甲的權(quán)益不屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告還沒有經(jīng)過上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，沒有對甲發(fā)生法律效力不屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告是下級向上級的報(bào)告，是內(nèi)部行為不屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告是重復(fù)處理行為2023/10/1215【講解】本題中的行政行為尚未作出，最終的法律結(jié)論沒有形成，對甲的權(quán)益沒有產(chǎn)生實(shí)際影響，還不能提起行政復(fù)議。故應(yīng)選B?！纠肯铝羞x項(xiàng)中哪個(gè)是不能提起行政復(fù)議的行為？某市交通管理局發(fā)布了排氣量1升以下的汽車不予上牌照的規(guī)定，并據(jù)此對吳某汽車不予上牌照的行為某鄉(xiāng)政府發(fā)布通告勸導(dǎo)農(nóng)民種植高產(chǎn)農(nóng)作物的行為城建部門將某施工企業(yè)的資質(zhì)由一級變更為二級的行為民政府部門對王某成立社團(tuán)的申請不予批準(zhǔn)的行為2023/10/1216【講解】《行政復(fù)議法》第2條、第6條規(guī)定，行政復(fù)議的受案范圍是具體行政行為，A、C、D三項(xiàng)中的行為都是具體行政行為，屬于受案范圍。而B項(xiàng)中的行為是行政指導(dǎo)，不是具體行政行為，因此不屬于行政復(fù)議的受案范圍。2023/10/1217第三節(jié)行政復(fù)議參加人和行政復(fù)議機(jī)關(guān)一、行政復(fù)議申請人申請人是依法申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織，必須是認(rèn)為自身合法權(quán)益受到侵害的具體行政行政行為的利害關(guān)系人，包括相對人和相關(guān)人。有權(quán)申請行政復(fù)議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其法定代理人代為申請行政復(fù)議。申請人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。2023/10/1218申請權(quán)的轉(zhuǎn)移：公民死亡，申請權(quán)轉(zhuǎn)移到近親屬。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《行訴解釋》）規(guī)定，夫妻、父母、祖父母、外祖父母、子女、孫子女、外孫子女、兄弟姐妹都是近親屬范圍。法人或者其他組織終止，申請權(quán)轉(zhuǎn)移到承受其權(quán)利的法人或者其他組織。法人或其他組織終止包括分立、合并、吊銷營業(yè)執(zhí)照等情形，但是原組織此時(shí)依然具有申請人資格。2023/10/1219【例】A市某縣土地管理局以劉某非法占地建住宅為由，責(zé)令其限期拆除建筑，退還所占土地。劉某不服，申請行政復(fù)議。下列哪一種說法是正確的？復(fù)議機(jī)關(guān)只能為市土地管理局若劉某撤回復(fù)議申請，則無權(quán)再提起行政訴訟劉某有權(quán)委托代理人代為參加復(fù)議若復(fù)議機(jī)關(guān)維持了某縣土地管理局的決定，劉某逾期不履行的，某縣土地管理局可以自行強(qiáng)制執(zhí)行2023/10/1220【講解】關(guān)于本案的行政復(fù)議機(jī)關(guān)，《行政復(fù)議法》第12條第1款規(guī)定：對縣級以上各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。故A項(xiàng)錯(cuò)誤。關(guān)于復(fù)議申請的撤回，由《行政復(fù)議法》第25條及《行訴解釋》第35條規(guī)定可見，只要不屬于法定復(fù)議前置的情形，則當(dāng)事人撤回復(fù)議申請后仍有權(quán)再提起行政訴訟。本案中，縣土地管理局認(rèn)定劉某非法占地，而劉某對此不服，可見雙方在劉某土地使用權(quán)的合法性問題上存在很大爭議，故本案不屬于《行政復(fù)議法》第30條規(guī)定的復(fù)議前置情形，而應(yīng)適用《行訴解釋》第35條的規(guī)定，劉某即使經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意撤回復(fù)議申請，在法定起訴期限內(nèi)仍有權(quán)再提起行政訴訟。故B項(xiàng)錯(cuò)誤。2023/10/1221

關(guān)于行政復(fù)議的參加人，《行政復(fù)議法》第10條第5款規(guī)定：申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。因此，劉某作為復(fù)議申請人，有權(quán)委托代理人代為參加復(fù)議。故C項(xiàng)正確。關(guān)于行政復(fù)議決定的執(zhí)行，根據(jù)《行政復(fù)議法》第33條第1項(xiàng)的規(guī)定，維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。本題中，復(fù)議機(jī)關(guān)維持了縣土地管理局的決定，而劉某逾期不履行，則應(yīng)由縣土地管理局依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是，《土地管理法》第83條規(guī)定：責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。也就是說，《土地管理法》并未賦予土地管理機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。因此，本題中，某縣土地管理局不能自行強(qiáng)制執(zhí)行，只能依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，故D項(xiàng)錯(cuò)誤。2023/10/1222二、行政復(fù)議被申請人被申請人，是作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或被授權(quán)組織。被申請人也有多種情形：獨(dú)立被申請人：當(dāng)一個(gè)行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為之時(shí)。共同被申請人：當(dāng)若干行政機(jī)關(guān)共同作出具體行政行為之時(shí)。繼續(xù)行使被撤銷行政機(jī)關(guān)權(quán)力的行政機(jī)關(guān)作為被申請人：當(dāng)作出被申請具體行政行為的行政機(jī)關(guān)在申請?zhí)岢鰰r(shí)已被撤銷之時(shí)。被授權(quán)組織作為被申請人：當(dāng)被授權(quán)組織作出行政行為之時(shí)。派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)作為被申請人：當(dāng)派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)作出行政行為之時(shí)。2023/10/1223

【例】根據(jù)市政府整頓農(nóng)貿(mào)市場的決定，某區(qū)工商局和公安局對集貿(mào)市場進(jìn)行檢查。在檢查過程中，因某個(gè)體戶亂設(shè)攤點(diǎn)，給予其吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰。該個(gè)體戶不服，申請復(fù)議。此案應(yīng)以誰為被申請人？某區(qū)公安局某區(qū)工商局某區(qū)工商局和公安局為共同被申請人某區(qū)工商局和公安局共同的上一級機(jī)關(guān)為被申請人2023/10/1224【講解】《行政復(fù)議法》規(guī)定，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請人。本題中，吊銷營業(yè)執(zhí)照是工商局的職權(quán)，公安局無權(quán)行使。因此，選B。但是，如果某區(qū)工商局和公安局是聯(lián)合執(zhí)法，共同作出處罰決定的，則不區(qū)分行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，兩個(gè)機(jī)關(guān)是共同被申請人。所以，關(guān)鍵是看題中是否出現(xiàn)了“聯(lián)合”、“共同”的字眼。這樣的題有點(diǎn)像“腦筋急轉(zhuǎn)彎”，但是沒辦法，已經(jīng)兩次出現(xiàn)了這種考法。2023/10/1225三、行政復(fù)議第三人第三人，是同被申請的具體行政行為有利害關(guān)系、參加行政復(fù)議的其他公民、法人或者其他組織。第三人可以分為申請人型第三人、被申請人型第三人和證人型第三人。這類似于行政訴訟中原告型第三人、被告型第三人和證人型第三人的分類。第三人成立需要具備三個(gè)條件：復(fù)議已經(jīng)開始，但還沒結(jié)束。與具體行政行為有利害關(guān)系。是申請人和被申請人以外的其他公民、法人、其他組織或者行政機(jī)關(guān)。2023/10/1226四、行政復(fù)議機(jī)關(guān)（被申請人的上一級行政機(jī)關(guān)）

國務(wù)院

┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門

省（自治區(qū)、直轄市）

┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門

地區(qū)行署→市（自治州、設(shè)區(qū)的市）

┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門

縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）

┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門

┃

區(qū)公所

街道辦

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)）

居委會

村委會2023/10/1227（一）一般管轄（一級政府和工作部門作為被申請人）一級政府作為被申請人對各級政府所作的具體行政行為不服，向上一級政府（派出機(jī)關(guān)視為一級政府）申請復(fù)議。2023/10/1228【例】某市某區(qū)人民政府決定將區(qū)建材工業(yè)局管理的國有小磚廠出售。小磚廠的承包人以侵犯其經(jīng)營自主權(quán)為由提出行政復(fù)議申請，本案的行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是下列哪一個(gè)？市國有資產(chǎn)管理局市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局區(qū)人民政府市人民政府2023/10/1229

2、工作部門作為被申請人上下級部門是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，申請人可以向本級人民政府或者上一級工作部門申請復(fù)議。上下級部門是垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系（海關(guān)、金融、國稅、外匯管理和國家安全機(jī)關(guān)），申請人只能向上一級工作部門申請復(fù)議。

業(yè)務(wù)指導(dǎo)

同級政府②工作部門

上級部門

垂直領(lǐng)導(dǎo)→上級部門（安全、海關(guān)、國稅、外匯管理、金融）

★

省級以下垂直管理：工商、質(zhì)監(jiān)、地稅、國土2023/10/12303、例外：省部級機(jī)關(guān)作為被申請人對省部級機(jī)關(guān)（包括國務(wù)院部門和省級政府）所作具體行政行為的不服，向該省部級機(jī)關(guān)申請復(fù)議。即同級復(fù)議原則。省級政府、國務(wù)院部門→省級政府、國務(wù)院部門→

國務(wù)院復(fù)議終局

行政訴訟2023/10/1231（二）特殊管轄（其他行政主體作為被申請人）派出機(jī)關(guān)作為被申請人對派出機(jī)關(guān)所作的具體行政行為不服，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請復(fù)議。派出機(jī)構(gòu)作為被申請人對派出機(jī)構(gòu)的所作的具體行政行為不服，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請復(fù)議。比如對公安派出所的決定不服，可以到公安局或到公安局所屬的人民政府申請復(fù)議，兩個(gè)選一個(gè)。2023/10/1232

設(shè)立部門派出機(jī)構(gòu)

部門所在政府2023/10/12333

.被授權(quán)組織作為被申請人對被授權(quán)組織所作的具體行政行為不服，向行政主管機(jī)關(guān)（直接管理該組織的地方政府、地方政府工作部門或者國務(wù)院部門）申請復(fù)議。若干行政機(jī)關(guān)作為被申請人兩個(gè)或者兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)作為共同被申請人時(shí)，向共同上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議。2023/10/1234繼承權(quán)力的行政機(jī)關(guān)作為被申請人繼續(xù)行使被撤銷行政機(jī)關(guān)職權(quán)的行政機(jī)關(guān)作為被申請人時(shí)，向繼續(xù)行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議。注意：以上五種情形，申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級政府提出行政復(fù)議申請，由接受申請的縣級政府7日內(nèi)轉(zhuǎn)送行政復(fù)議機(jī)關(guān)并告知申請人。（行政復(fù)議轉(zhuǎn)送）五、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)中負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)，具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)。2023/10/1235

第四節(jié)行政復(fù)議的申請與受理一、行政復(fù)議的申請（一）申請時(shí)間申請人可以自知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。根據(jù)這一規(guī)定，申請行政復(fù)議的期限至少是60日。如果現(xiàn)行法律規(guī)定的申請期限小于60日的，就要被自動延長至60日。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。2023/10/1236（二）申請的形式申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面記錄。（三）申請條件（參照行政訴訟起訴條件）申請人是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；有明確的被申請人；有具體的復(fù)議請求和事實(shí)根據(jù)；屬于行政復(fù)議受案范圍和行政復(fù)議機(jī)關(guān)管轄范圍。2023/10/1237二、對行政復(fù)議申請的受理（一）審查和受理行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，并作出有關(guān)受理的決定。對不符合行政復(fù)議法規(guī)定的申請，決定不予受理，并書面告知申請人。對符合行政復(fù)議法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。除前面兩種情形外，申請自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費(fèi)用。行政復(fù)議活動所需要經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)，由本級財(cái)政予以保障。2023/10/1238（二）對行政復(fù)議機(jī)關(guān)無理拒絕受理的處理上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令該行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理。必要時(shí)，上級行政機(jī)關(guān)也可以直接受理。（三）復(fù)議前置案件中復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的處理法律、法規(guī)規(guī)定復(fù)議前置案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理（拒絕履行），或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)（拖延履行），申請人可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)，提起行政訴訟。2023/10/1239三、具體行政行為在行政復(fù)議期間的執(zhí)行力原則上，具體行政行為不停止執(zhí)行。但是，在以下特殊情形下可以停止執(zhí)行：被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；法律規(guī)定停止執(zhí)行的，主要指《治安管理處罰法》第107條中拘留在復(fù)議中的暫緩執(zhí)行。2023/10/1240四、行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系（一）自由選擇關(guān)系一般來說，當(dāng)事人可以自由選擇救濟(jì)途徑。首先申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服再提起行政訴訟。直接提起行政訴訟。但是，這個(gè)選擇是排他性的。行政復(fù)議已經(jīng)被依法受理的，當(dāng)事人在法定復(fù)議期限以內(nèi)不得提起訴訟；行政訴訟已經(jīng)被依法受理的，則不得再申請行政復(fù)議。如果當(dāng)事人同時(shí)申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的，最先收到的機(jī)關(guān)啟動有關(guān)程序。2023/10/1241（二）限制性的選擇關(guān)系當(dāng)事人可以選擇申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。但是，有些法律規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定是終局的，當(dāng)事人不得提起行政訴訟。《行政復(fù)議法》第14條規(guī)定：對國務(wù)院部門或者省級政府的具體行政行為不服的，向該行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，但國務(wù)院的裁決是終局的。《公民出境入境管理法》第15條規(guī)定：受公安機(jī)關(guān)拘留處罰的公民不服的，可以向上一級公安機(jī)關(guān)申請復(fù)議，由其作出最終裁決；也可以直接提起行政訴訟?！锻鈬巳刖吵鼍彻芾矸ā返?9條第2款規(guī)定：受公安機(jī)關(guān)罰款或者拘留處罰的外國人，可以向上一級公安機(jī)關(guān)申請復(fù)議，由其作出最終裁決；也可以直接提起行政訴訟。2023/10/1242（三）復(fù)議前置關(guān)系法律、法規(guī)規(guī)定，必須先申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服再提起行政訴訟。

《行政復(fù)議法》第30條規(guī)定：當(dāng)事人認(rèn)為具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議。但是，根據(jù)國務(wù)院或者省級政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省級政府確認(rèn)自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決?！抖愂照魇展芾矸ā返?8條規(guī)定：當(dāng)事人與稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭議，應(yīng)當(dāng)先復(fù)議（復(fù)議前置）。但是，對稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定、強(qiáng)制執(zhí)行措施或者稅收保全措施不服的，不受此限。2023/10/1243【例】甲省乙市人民政府決定征用乙市某村全部土地用于建設(shè)，甲省人民政府作出了批準(zhǔn)乙市在該村征用土地的批復(fù)。其后，乙市規(guī)劃建設(shè)局授予丁公司拆遷許可證，決定拆除該村一組住戶的房屋。一組住戶不服，欲請求救濟(jì)。下列哪一種說法不正確？住戶對甲省人民政府征用土地的批復(fù)不服，應(yīng)當(dāng)先申請復(fù)議再提起訴訟住戶可以對乙市人民政府征用補(bǔ)償決定提起訴訟住戶可以對乙市規(guī)劃建設(shè)局授予丁公司拆遷許可證的行為提起訴訟住戶可以請求甲省人民政府撤銷乙市規(guī)劃建設(shè)局授予丁公司拆遷許可證的行為2023/10/1244

【講解】本題考查對行政行為不服時(shí)尋求救濟(jì)的途徑。本題涉及三個(gè)具體行政行為：甲省人民政府批準(zhǔn)乙市在某村征用土地的批復(fù)；乙市人民政府作出的有關(guān)土地征用補(bǔ)償決定；乙市規(guī)劃建設(shè)局授予丁公司拆遷許可證的行為。2023/10/1245關(guān)于A項(xiàng)，《行政復(fù)議法》第30條第1款規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。本案中，甲省乙市人民政府征用某村土地的行為本身已經(jīng)說明了政府對該村住戶土地所有權(quán)或使用權(quán)合法性的認(rèn)可（如果住戶是非法占用土地，則不需經(jīng)過征用程序，政府有權(quán)直接收回），因此住戶對甲省人民政府征用土地的批復(fù)不服，應(yīng)當(dāng)適用《行政復(fù)議法》第30條的規(guī)定，先申請復(fù)議再提起訴訟。故A項(xiàng)正確。2023/10/1246關(guān)于B、C項(xiàng)，乙市人民政府征用補(bǔ)償決定和乙市規(guī)劃建設(shè)局授予丁公司拆遷許可證的行為都是具體行政行為，住戶作為具體行政行為的利害關(guān)系人，可以對其提起行政訴訟。故B、C項(xiàng)均正確。關(guān)于第D項(xiàng)，根據(jù)《行政許可法》第7條及《行政復(fù)議法》第12條第1款的規(guī)定，本案中，由于乙市規(guī)劃建設(shè)局是乙市人民政府的一個(gè)工作部門，因此住戶對乙市規(guī)劃建設(shè)局的拆遷許可行為不服，依法應(yīng)向乙市規(guī)劃建設(shè)局的本級人民政府即乙市人民政府申請行政復(fù)議，或者向乙市規(guī)劃建設(shè)局的上一級主管部門即甲省建設(shè)廳申請行政復(fù)議。因此，D項(xiàng)錯(cuò)誤。2023/10/1247【例】金某因舉報(bào)單位負(fù)責(zé)人貪污問題遭到毆打，于案發(fā)當(dāng)日向某區(qū)公安分局某派出所報(bào)案，但派出所久拖不理。金某向區(qū)公安分局申請復(fù)議，區(qū)公安分局以未成立復(fù)議機(jī)構(gòu)為由拒絕受理，并告知金某向上級機(jī)關(guān)申請復(fù)議。下列哪些說法是正確的？金某可以向某區(qū)人民政府申請復(fù)議金某可以以某派出所為被告向法院提起行政訴訟金某可以以某區(qū)公安分局為被告向法院提起行政訴訟應(yīng)當(dāng)對某區(qū)公安分局相關(guān)責(zé)任人給予行政處分2023/10/1248【講解】

關(guān)于A項(xiàng)，《行政復(fù)議法》第15條第1款第2項(xiàng)規(guī)定，對政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復(fù)議。本題中，某派出所是某區(qū)公安分局依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)。因此，金某對其行為不服，依法可以向某區(qū)公安分局申請復(fù)議，也可以向某區(qū)人民政府申請復(fù)議。故A項(xiàng)正確。關(guān)于B、C項(xiàng)，《行訴解釋》第22條規(guī)定：復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不作復(fù)議決定，當(dāng)事人對原具體行政行為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告；當(dāng)事人對復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。本題中，金某如果是對某區(qū)公安分局某派出所的不作為行為不服，可以以某派出所為被告向法院提起行政訴訟；如果是對某區(qū)公安分局拒絕受理的行為不服，可以以某區(qū)公安分局為被告向法院提起行政訴訟。故B、C項(xiàng)均正確。2023/10/1249關(guān)于D項(xiàng)，根據(jù)《行政復(fù)議法》第34條的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定，無正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經(jīng)責(zé)令受理仍不受理或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請，造成嚴(yán)重后果的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。故D項(xiàng)正確。2023/10/1250【例】位于大王鄉(xiāng)的多金屬硫鐵礦區(qū)是國家出資勘察形成的大型硫鐵礦基地。2003年5月，百樂公司向法定發(fā)證機(jī)關(guān)省國土資源廳申請辦理該礦區(qū)采礦許可證。2003年11月1日某市國土資源局以解決遺留問題為由向另一家企業(yè)強(qiáng)力公司頒發(fā)了該礦區(qū)的采礦許可證。2004年1月，省國土資源廳答復(fù)百樂公司，該礦區(qū)已設(shè)置礦權(quán)，不受理你公司的申請。關(guān)于百樂公司的救濟(jì)途徑，下列哪些說法是正確的？就省國土資源廳的拒絕發(fā)證行為應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議才能提起訴訟就省國土資源廳的拒絕發(fā)證行為可以直接向人民法院提起訴訟就市國土資源局向強(qiáng)力公司的發(fā)證行為應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議才能提起訴訟就市國土資源局向強(qiáng)力公司的發(fā)證行為可以直接向人民法院提起訴訟

2023/10/1251【講解】根據(jù)《行政許可法》第7條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償?？梢?，法人對行政許可行為不服，可以直接提起行政復(fù)議或直接行政訴訟，不需要首先經(jīng)過行政復(fù)議后再提起行政訴訟。有人說，本案涉及自然資源爭議，應(yīng)適用《行政復(fù)議法》第30條規(guī)定的自然資源爭議案件的復(fù)議前置程序，這個(gè)說法是錯(cuò)誤的。因?yàn)樵摋l文規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。本案中，百樂公司并沒有實(shí)際取得礦藏的使用權(quán)，因此不需要經(jīng)過復(fù)議前置的程序。故A、C項(xiàng)錯(cuò)誤。

2023/10/1252市國土資源局對百樂公司的拒絕發(fā)證行為和向強(qiáng)力公司的發(fā)證行為都是具體行政行為，百樂公司是這兩個(gè)具體行政行為的利害關(guān)系人，因此可以就兩個(gè)具體行政行為分別提起行政訴訟。故B、D項(xiàng)正確。2023/10/1253第五節(jié)行政復(fù)議的審理、決定和執(zhí)行一、行政復(fù)議的審理（一）審理方式行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理行政復(fù)議案件，原則上實(shí)行書面方式。但是，并不排除選擇其他適當(dāng)方式進(jìn)行審理，申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。2023/10/1254（二）舉證責(zé)任（類似行政訴訟）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自申請受理之日起7日內(nèi)，將申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。被申請人不提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷該具體行政行為。而且直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員還將受到警告、記過、記大過的行政處分；構(gòu)成犯罪的，將被依法追究刑事責(zé)任。2023/10/1255

（三）查閱材料申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。但是，涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的材料例外。（四）證據(jù)收集在行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)?！安坏米孕小辈皇墙^對不行，而是指在特定情況下，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，被申請人可以補(bǔ)充收集證據(jù)。2023/10/1256參照行政訴訟法，特定情況是指兩種情形：被申請人在作出具體行政行為時(shí)已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的；申請人或者第三人在復(fù)議過程中，提出了其在被申請人實(shí)施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的。（五）撤回申請行政復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回申請的，經(jīng)說明理由可以撤回，行政復(fù)議終止。撤回申請后，當(dāng)事人不得再以同一事實(shí)和理由再次申請復(fù)議。但是，如果還在起訴期限之內(nèi)，當(dāng)事人還可以提起行政訴訟。2023/10/1257二、行政復(fù)議的決定（一）對有關(guān)行政規(guī)定和行政依據(jù)的附帶審查和處理被動審查（規(guī)定）申請人附帶提出對“規(guī)定”審查申請的，按照行政復(fù)議機(jī)關(guān)的處理權(quán)限分別處理：對規(guī)定有權(quán)處理的，在30日內(nèi)處理?！坝袡?quán)”是指該規(guī)定是由復(fù)議機(jī)關(guān)自己制定的或其下級機(jī)關(guān)制定的，“處理”是指撤銷或改變。對規(guī)定無權(quán)處理的，在7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)處理。有權(quán)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法作出處理?！盁o權(quán)”是指該規(guī)定是復(fù)議機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)或同級機(jī)關(guān)制定的。2023/10/1258對規(guī)定的處理期間，應(yīng)當(dāng)中止對具體行政行為的審查。中止審查，應(yīng)當(dāng)記錄在案，并通知當(dāng)事人。

有權(quán)處理——30日內(nèi)處理（撤銷或改變）行政復(fù)議機(jī)關(guān)

無權(quán)處理——7日轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)，60日處理2023/10/1259主動審查（依據(jù)）行政復(fù)議機(jī)關(guān)依職權(quán)發(fā)現(xiàn)具體行政行為“依據(jù)”（不限于“規(guī)定”）不合法，按照其處理權(quán)限分別處理：對依據(jù)有權(quán)處理的，在30日內(nèi)處理。原理同上。對依據(jù)無權(quán)處理，在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)處理。原理同上。對依據(jù)的處理期間，應(yīng)當(dāng)中止對具體行政行為的審查。中止審查，應(yīng)當(dāng)記錄在案，并通知當(dāng)事人。

有權(quán)處理——30日內(nèi)處理（撤銷或改變）行政復(fù)議機(jī)關(guān)

無權(quán)處理——7日轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)，(60日)處理2023/10/1260（二）行政復(fù)議的決定（類似行政訴訟的一審判決）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對具體行政行為進(jìn)行審查，提出審查處理意見；行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人作出行政復(fù)議決定。決定種類包括：維持決定具體行政行為合法又合理，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以決定維持。具體行政行為合法的一般要件是五個(gè)：事實(shí)證據(jù)確鑿；適用法律正確；符合法定程序；符合法定職權(quán)；沒有濫用職權(quán)。同時(shí)，具體行政行為還要合理。履行決定行政機(jī)關(guān)不作為（包括拒絕履行和拖延履行），行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以限期讓行政機(jī)關(guān)作出某種具體行政行為。撤銷決定具體行政行為不合法或不合理的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以撤銷。撤銷包括三種情形：全部撤銷、部分撤銷和撤銷并責(zé)令重作。具體行政行為被撤銷后，被申請人不得以同一事實(shí)和理由作出與原來的具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為，但是原具體行政行為程序違法的除外。2023/10/1261變更決定具體行政行為不合法或不合理的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以變更。行政復(fù)議的變更權(quán)不受限制，可以減輕或者加重。這和行政訴訟中的司法變更權(quán)有限原則不同。確認(rèn)決定確認(rèn)具體行政行為違法，針對四種情形：行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)，但判決責(zé)令履行法定職責(zé)已無實(shí)際意義的；被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；被訴具體行政行為依法不成立或無效的；被訴具體行政行為違法，但撤銷將給國家利益和公共利益帶來重大損失的。賠償決定申請人在申請復(fù)議時(shí)一并提出了賠償請求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在作出撤銷、變更或確認(rèn)違法決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定給予賠償。申請人在申請復(fù)議時(shí)沒有提出賠償請求，但是違法的具體行政行為造成了當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以決定給予賠償。2023/10/1262【例】張某因不服稅務(wù)局查封財(cái)產(chǎn)決定向上級機(jī)關(guān)申請復(fù)議，要求撤銷查封決定，但沒有提出賠償請求。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為該查封決定違法，決定予以撤銷，對于查封決定造成的財(cái)產(chǎn)損失，復(fù)議機(jī)關(guān)正確的做法是什么？解除查封的同時(shí)決定被申請人賠償相應(yīng)的損失解除查封并告知申請人就賠償問題另行申請復(fù)議解除查封的同時(shí)就損失問題進(jìn)行調(diào)解解除查封的同時(shí)要求申請人增加關(guān)于賠償?shù)膹?fù)議申請2023/10/1263【講解】《行政復(fù)議法》第29條規(guī)定，申請人在申請行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請人依法給予賠償。申請人在申請行政復(fù)議時(shí)沒有提出行政賠償請求的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款，撤銷違法集資、沒收財(cái)物、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用以及對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令被申請人返還財(cái)產(chǎn)，解除對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應(yīng)的價(jià)款。故A項(xiàng)正確。2023/10/1264【例】某村瓜農(nóng)趙某拉一車瓜到縣城出賣，遇到一伙人哄搶，其子急忙到城關(guān)派出所報(bào)案。時(shí)值中午，值班民警以不能離開為由推脫，未采取任何措施，致使瓜被搶。趙某申請復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)作何種復(fù)議決定？行政賠償決定確認(rèn)派出所行為違法決定責(zé)令被申請人履行職責(zé)決定維持決定2023/10/1265【講解】《行政復(fù)議法》第28條第1款第2項(xiàng)規(guī)定：被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行。本題中，派出所不履行法定職責(zé)，似乎應(yīng)當(dāng)限期履行。但是，瓜已經(jīng)被搶完，再限期履行沒有任何意義。參照《行訴解釋》第57條的規(guī)定：“人民法院認(rèn)為被訴具體行政行為合法，但不適宜判決維持或者駁回訴訟請求的，可以作出確認(rèn)其合法或者有效的判決。有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法或者無效的判決：一、被告不履行法定職責(zé)，但判決責(zé)令其履行法定職責(zé)已無實(shí)際意義的；二、被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；三、被訴具體行政行為依法不成立或者無效的。”鑒于行政復(fù)議與行政訴訟之間相互銜接的關(guān)系，本題中行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)違法的決定。2023/10/1266《行政復(fù)議法》第29條規(guī)定：申請人在申請行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請人依法給予賠償。申請人在申請行政復(fù)議時(shí)沒有提出行政賠償請求的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款，撤銷違法集資、沒收財(cái)物、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用以及對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令被申請人返還財(cái)產(chǎn)，解除對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應(yīng)的價(jià)款。本題中，不論趙某在申請復(fù)議時(shí)是否提出了賠償請求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)違法和行政賠償?shù)臎Q定。故A、B項(xiàng)正確。2023/10/1267三、行政復(fù)議決定的執(zhí)行行政復(fù)議決定的執(zhí)行，是有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法采取措施強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議決定規(guī)定內(nèi)容的行為。（一）被申請人不履行義務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級機(jī)關(guān)，責(zé)令被申請人限期履行。2023/10/1268【例】某市政府依王某申請，作出行政復(fù)議決定，撤銷市國土房管局對王某房屋的錯(cuò)誤登記，并責(zé)令市國土房管局在一定期限內(nèi)重新登記。市國土房管局拒不執(zhí)行該行政復(fù)議決定，王某有權(quán)采取下列哪一種措施？要求市政府責(zé)令市國土房管局限期履行申請市政府強(qiáng)制執(zhí)行申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行對市國土房管局不作為再次申請行政復(fù)議2023/10/1269【講解】《行政復(fù)議法》第32條規(guī)定，被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。故選A項(xiàng)。注意，對被申請人不履行義務(wù)不適用強(qiáng)制執(zhí)行；只有申請人不履行義務(wù)，才適用強(qiáng)制執(zhí)行。2023/10/1270（二）申請人不履行義務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)維持被申請人的具體行政行為，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。行政復(fù)議機(jī)關(guān)變更被申請人的具體行政行為，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2023/10/1271【例】楊某受某廠指派在本縣范圍內(nèi)收購茶葉2萬斤，廠方提供了介紹信、營業(yè)執(zhí)照副本。楊某收購后未向稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅?？h稅務(wù)局知悉后即作出決定，楊某需繳納增值稅5000余元。楊某不服，認(rèn)為自己是接受某廠的指派，與該廠是委托關(guān)系，其稅款應(yīng)當(dāng)由廠方繳納?？h稅務(wù)局未采納楊某的意見，堅(jiān)持要求楊某繳納。請回答(1)(6)題。(1)在此情況下，楊某應(yīng)當(dāng)如何處理？楊某可以直接向法院提起行政訴訟楊某可以先提起復(fù)議，對復(fù)議決定不服再起訴楊某必須先經(jīng)過復(fù)議，不經(jīng)復(fù)議不得起訴楊某可在復(fù)議與訴訟之