第十三章 社會(huì)政策

第十三章社會(huì)政策（socialpolicy）第一節(jié)社會(huì)政策概述

一、社會(huì)政策的涵義二、社會(huì)政策的領(lǐng)域三、社會(huì)政策的性質(zhì)第二節(jié)社會(huì)政策的運(yùn)行一、社會(huì)政策的制定二、社會(huì)政策的執(zhí)行三、社會(huì)政策的評(píng)估四、社會(huì)政策的終結(jié)第一節(jié)社會(huì)政策概述

一、社會(huì)政策的涵義（一）政策的含義漢語(yǔ)中的“政策”一詞源于日本，明治維新之后，在日本與西方文化交流過(guò)程中，將英文中的“policy”譯為“政策”，后來(lái)隨中日文化交流傳入中國(guó)。政策是指政府、政黨或其他組織為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而制定的各種規(guī)則和行動(dòng)方案的總合。這一定義包含三層含義：第一，政策的主體可以是社會(huì)中的各種組織，但政府和政黨是政策體系中影響最大的主體。第二，政策的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)，以及圍繞組織的目標(biāo)而有序處理各項(xiàng)日常事務(wù)。第三，政策包括了規(guī)則體系和行動(dòng)方案。（二）公共政策的含義1951年，由美國(guó)著名的政治學(xué)家勒納和拉斯韋爾共同主編的《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》一書(shū)面世，奠定了公共政策學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)。這本書(shū)被譽(yù)為“公共政策學(xué)的開(kāi)山之作”、被人們認(rèn)作公共政策學(xué)誕生的標(biāo)志。公共政策是政策的重要領(lǐng)域，對(duì)于許多中國(guó)人而言還是一個(gè)陌生的概念。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，隨著西方的公共政策知識(shí)傳入中國(guó)，“公共政策”這個(gè)概念成為逐漸成為政府部門(mén)和學(xué)術(shù)界流行概念。

公共政策是公共權(quán)力組織為進(jìn)行公共管理、解決公共問(wèn)題、處理公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益而制定和實(shí)施的公共行為準(zhǔn)則和規(guī)范。公共政策體系包括很多方面，從橫向的角度可以分為政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策、文化政策和對(duì)外政策五個(gè)部分。從縱向的角度可以分為總政策、基本政策和具體政策三個(gè)層次。

（三）社會(huì)政策的含義“社會(huì)政策”一詞為德國(guó)人首創(chuàng)。1873年，德國(guó)的一批經(jīng)濟(jì)學(xué)教授為解決德國(guó)最迫切的社會(huì)問(wèn)題——?jiǎng)谫Y沖突，組織了“德國(guó)社會(huì)政策學(xué)會(huì)”，首次提出并使用“社會(huì)政策”概念。日本的現(xiàn)代化受德國(guó)的影響尤多，也效法德國(guó)于明治三十年（1897年）成立“日本社會(huì)政策學(xué)會(huì)”。我國(guó)所使用的“社會(huì)政策”一次，最初便是由日文轉(zhuǎn)譯過(guò)來(lái)，自20世40年代開(kāi)始使用；中國(guó)社會(huì)政策學(xué)術(shù)研究的興旺，始于20世紀(jì)80年代中后期。社會(huì)政策是公共政策的一個(gè)重要領(lǐng)域，在社會(huì)政策的學(xué)術(shù)研究中，過(guò)內(nèi)外學(xué)術(shù)界提出了許多社會(huì)政策的定義。社會(huì)政策，是國(guó)家和政府為解決社會(huì)問(wèn)題、改善社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)公正與社會(huì)進(jìn)步而采取的各種行動(dòng)規(guī)范和原則的總合。

二、社會(huì)政策的主要領(lǐng)域在我國(guó)，社會(huì)政策的領(lǐng)域主要包括：（一）社會(huì)保障政策1、社會(huì)救助政策2、社會(huì)保險(xiǎn)政策包括醫(yī)療保險(xiǎn)政策、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、失業(yè)保險(xiǎn)政策、工傷保險(xiǎn)政策和生育保險(xiǎn)政策。3、社會(huì)福利政策（二）公共衛(wèi)生政策（三）公共住房政策（四）公共教育政策（五）勞動(dòng)就業(yè)政策（六）社會(huì)福利服務(wù)政策（七）針對(duì)專(zhuān)門(mén)人群的社會(huì)政策如老年人社會(huì)服務(wù)政策、殘疾人社會(huì)政策，保護(hù)婦女基本權(quán)益的社會(huì)政策、未成年人保護(hù)和兒童福利政策。三、社會(huì)政策的性質(zhì)關(guān)于社會(huì)政策的性質(zhì)或特點(diǎn)，國(guó)內(nèi)社會(huì)政策研究者的歸納不完全相同。1．權(quán)威性2．價(jià)值性3．政治性4．原則性5．強(qiáng)制性6．時(shí)代性7．可行性8．具體性第二節(jié)社會(huì)政策的運(yùn)行一、社會(huì)政策的制定（一）確認(rèn)政策問(wèn)題（二）建立政策議程1．“公眾議程”（或公共議程）2．“政府議程”（或正式議程）（三）制定政策方案（四）政策方案優(yōu)選“理論上最優(yōu)的方案不一定是現(xiàn)實(shí)中最好的方案，現(xiàn)實(shí)中最合適的方案一定是最好的方案。（五）政策合法化政策合法化中“法”包括三個(gè)含義：一是符合民意，得到人民的認(rèn)可、理解與支持；二是體現(xiàn)與符合廣大人民群眾的利益；三是符合相關(guān)的法律、法規(guī)。二、社會(huì)政策的執(zhí)行（一）社會(huì)政策執(zhí)行的重要性20世紀(jì)70年代以前，西方政策科學(xué)研究的重點(diǎn)在于政策制定環(huán)節(jié)上，1973年，美國(guó)學(xué)者威爾達(dá)夫斯基等人強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行的重要性以后，政策執(zhí)行成為研究的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。社會(huì)政策的執(zhí)行是指將正式公布的政策方案加以貫徹、實(shí)施，以達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo)的各種活動(dòng)與整個(gè)過(guò)程。任何一項(xiàng)好的政策，如果沒(méi)有好的政策執(zhí)行，就不可能實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，解決社會(huì)