青海農(nóng)村剩余勞動力合理開發(fā)的思考

青海農(nóng)村剩余勞動力合理開發(fā)的思考

中共中央第16次會議提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體計劃。它的背景和意義是許多創(chuàng)新的地方。在全面建設(shè)小康社會進入關(guān)鍵時期,改革開放進入攻堅階段的今天,將建設(shè)社會主義新農(nóng)村提高到國家戰(zhàn)略的高度,則蘊涵了更多新的現(xiàn)實意義。從背景來看,當(dāng)前我們正在為十七大提出的“確保到二0二0年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)”而努力奮斗。而實現(xiàn)這一目標(biāo)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,即“三農(nóng)”問題。因為要建設(shè)好新農(nóng)村,出發(fā)點和落腳點都離不開農(nóng)民。一個顯而易見的道理是,沒有農(nóng)民,何來農(nóng)村,更何來農(nóng)業(yè)?農(nóng)民是農(nóng)業(yè)的勞動者,是農(nóng)村的建設(shè)者,是“三農(nóng)”問題的核心。如果說“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重,那么農(nóng)民問題就應(yīng)在“三農(nóng)”問題中首當(dāng)其沖。這也是以人為本的新的執(zhí)政理念在“三農(nóng)”問題上的表現(xiàn)。從涵義來看,建設(shè)社會主義新農(nóng)村決不僅僅是村容村貌的整治。黨的十六屆五中全會通過的《建議》指出,要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求,堅持從各地實際出發(fā),尊重農(nóng)民意愿,扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。這實際上就是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵和目標(biāo)要求?？梢哉f,這是對統(tǒng)籌建設(shè)物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明、政治文明、和諧農(nóng)村的高度概括。新農(nóng)村的“新”也正是新在這里。黨的十七大中又指出:“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局,必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局?！笨梢娦罗r(nóng)村建設(shè)越來越成為中國經(jīng)濟和社會發(fā)展中被特別關(guān)注的問題之一。一、從勞動力市場的視角,看海東地區(qū)人力資源的轉(zhuǎn)移潛力青海由于受自然條件的限制,可耕地少,很多地方農(nóng)民基本靠天吃飯,勞動力資源相對豐富,剩余勞動力數(shù)量較大。2008年底全省總?cè)丝?51.6萬人。其中,城鎮(zhèn)人口221.02萬人,城鎮(zhèn)人口比重為40.07%;鄉(xiāng)村人口330.58萬人,鄉(xiāng)村人口比重為59.93%。全省城鄉(xiāng)勞動力達到293.26萬人,其中城鎮(zhèn)勞動力總量為123.31萬人,占勞動力人口總量的42.04%,農(nóng)村勞動力169.95萬人,占57.95%。如果按目前的經(jīng)營規(guī)模和機械化水平預(yù)計,青海省農(nóng)牧區(qū)減少30%的勞動力,仍然可保持現(xiàn)有的生產(chǎn)能力與水平。據(jù)測算,近幾年內(nèi),全省農(nóng)村富余勞動力約60萬人,約為勞動力總數(shù)的28%。面對這種現(xiàn)實,省委、省政府高度重視剩余勞動力問題,充分發(fā)揮農(nóng)村剩余勞動力的優(yōu)勢,大力發(fā)展勞務(wù)輸出,使勞務(wù)輸出成為擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)門路,解決農(nóng)村勞動力供需矛盾,增加農(nóng)民收入的有效手段。勞務(wù)輸出有效轉(zhuǎn)移青海大量剩余勞動力,緩解了社會壓力,促進了社會穩(wěn)定。但不可否認(rèn)的是,勞務(wù)輸出也衍生了新的農(nóng)村社會矛盾。為此,筆者對勞務(wù)輸出最多、問題較突出的海東地區(qū),有針對性地到平安縣、樂都縣,各選擇了一個鄉(xiāng),對8個村進行了社會調(diào)查和走訪。長期以來,海東地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步晚、規(guī)模小、效益差、小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占優(yōu)勢地位,人多地少的矛盾十分突出,農(nóng)業(yè)勞動力大量過剩,勞務(wù)輸出成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的必然選擇。目前,海東地區(qū)共轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力42.4萬人(次),實現(xiàn)勞務(wù)收入9.6億元,比2008年增長2.8億元,增加了40.7%。向省外輸出14.8萬人(次),省內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移14.5萬人(次),就地就近轉(zhuǎn)移13.1萬人(次)。這一數(shù)字顯示了海東地區(qū)潛在的勞動力市場資源優(yōu)勢,因此,我們不僅要大力發(fā)展勞動力輸出產(chǎn)業(yè)這一主渠道,更應(yīng)該注意培育和合理利用海東地區(qū)的勞動力資源,想盡一切辦法改善提高貧困地區(qū)農(nóng)民的收入,解決好農(nóng)民的后顧之憂。在我走訪的平安縣沙溝鄉(xiāng),自然條件相對較好,勞務(wù)輸出也很客觀,有10個行政村,農(nóng)戶1978戶,勞動力總?cè)藬?shù)5498人(其中女性2548人);青壯年勞動力3238人(其中女性1469人),總耕地面積14518畝,人均耕地1.5畝。截至2008年9月份,向省內(nèi)外已輸出轉(zhuǎn)移勞動力3432人,勞務(wù)收入達到650萬元。而該鄉(xiāng)的侯家莊村勞動力359人(其中女性159人),2008年一年共轉(zhuǎn)移勞動力291人(次),外出務(wù)工人員占勞動總?cè)藬?shù)的81%,創(chuàng)勞務(wù)收入71.1萬元,人均收入2439.8元,占人均總收入的59%。目前,勞動力轉(zhuǎn)移輸出收入已經(jīng)成為侯家莊村農(nóng)民的主要經(jīng)濟來源。由于該村發(fā)展勞務(wù)輸出較早,有相當(dāng)一部分人掙了錢,開辦了以運輸餐飲為主的小企業(yè),無形中解決了更多的農(nóng)村剩余勞動力,使農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出良性循環(huán)的發(fā)展勢頭。在樂都縣,筆者選擇了經(jīng)濟較貧困的峰堆鄉(xiāng)進行了調(diào)查和走訪。該鄉(xiāng)位于樂都縣湟水河南岸,是一個典型的淺腦山地區(qū),全鄉(xiāng)面積68平方公里,平均海拔2600米,年降雨量310毫米,無霜期為100天。全鄉(xiāng)11個行政村,總共1616戶,總?cè)丝?614人,可耕地9901.77畝。全鄉(xiāng)總收入1506.55萬元,勞務(wù)輸出創(chuàng)收489.97萬元,占總收入的32.5%。在2008年,全鄉(xiāng)勞務(wù)輸出雖達到了3009人(次),但很多都是就近打工或短期打工,且勞務(wù)輸出不穩(wěn)定,加之這里的自然條件惡劣,在家的婦女和老人無法完成腦山農(nóng)田中的農(nóng)活,男性壯勞力不得不在春種秋收時回家務(wù)農(nóng),造成兩邊都跑,兩天都不沾邊的狀況。還有該鄉(xiāng)有些偏遠村落的壯勞力還存在“寧可守好二畝地,也不愿流落異地”的陳舊觀念,因而形成消極的思想意識和懶惰的生活習(xí)慣。筆者到該鄉(xiāng)的營盤村、下帳房村、大寨子村調(diào)查發(fā)現(xiàn),這里存在著共性問題。在上面的數(shù)據(jù)和狀況中,我們不難發(fā)現(xiàn),越是經(jīng)濟發(fā)達的地方,勞務(wù)輸出起步越早,收益也越好,越貧困越偏遠的地方,勞務(wù)輸出工作滯后,收效越微弱。除此之外,兩地在勞務(wù)輸出中更多地呈現(xiàn)出了相似的特征,筆者總結(jié)出了以下幾點:(一)勞動力性別需求的增加20世紀(jì)90年代初期,兩鄉(xiāng)外出務(wù)工人員以從事餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等低技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)為主,其中女性占80%以上。自20世紀(jì)90年代中期以來,一方面由于大、中城市舊城改造大規(guī)模展開,一批國家重點建設(shè)工程開工,對勞動力性別需求發(fā)生變化;另一方面,由于種田效益同勞務(wù)效益比差越來越大,外出勞動力中男性所占比重逐漸上升,甚至一度超過女性勞動力?？梢?兩鄉(xiāng)輸出的勞動力人口性別結(jié)構(gòu)受社會需求變化呈現(xiàn)明顯變化。(二)輸出人數(shù)1995年以前,兩鄉(xiāng)外出務(wù)工的觀念尚未普及,外出勞動力以未婚青年為主,15～25歲年齡段勞動力占兩鄉(xiāng)輸出人數(shù)的60%以上。隨著當(dāng)?shù)貏趧?wù)經(jīng)濟不斷凸現(xiàn),25～35歲年齡段及35歲以上年齡段外出勞動力增長快,至2008年,輸出勞動力以15～25歲年齡段占優(yōu)勢,25～35歲年齡段居次,35歲以上年齡段比例最低,外出勞動力年齡結(jié)構(gòu)的這種變化主要與婚姻、家庭的穩(wěn)定性變化以及工作能力的變化有關(guān)。(三)在輸入地從事簡單勞動兩鄉(xiāng)在勞務(wù)輸出興起初期,輸出人員文化程度普遍偏低,初中以下文化程度勞動力占到90.1%。這些勞動力受自身素質(zhì)所限,在輸入地主要從事簡單勞動。本世紀(jì)初,接受過高中教育的人員紛紛選擇外出務(wù)工創(chuàng)業(yè),同時面向農(nóng)民的各類勞務(wù)技能培訓(xùn)業(yè)開始開展,使兩鄉(xiāng)輸出勞動力文化結(jié)構(gòu)得到改善。至2008年,輸出之前接受過專門培訓(xùn)的人員占20%。文化素養(yǎng)偏低,是兩鄉(xiāng)外出務(wù)工勞動力的突出問題,并制約著勞務(wù)經(jīng)濟收入。(四)勞動力轉(zhuǎn)移的無序、自發(fā)轉(zhuǎn)移調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,兩鄉(xiāng)目前勞動力市場還不發(fā)達的情況下,農(nóng)村勞動力主要靠“三緣”(血緣、人緣、地緣)關(guān)系向外轉(zhuǎn)移,主要是家庭成員帶領(lǐng),親朋好友介紹,本地外出人員示范,以及自行外出闖世界等方式,仍然屬于無序、自發(fā)性的轉(zhuǎn)移。二、兩鄉(xiāng)勞動力市場發(fā)展?fàn)顩r勞務(wù)輸出是城鎮(zhèn)化過程中城市對農(nóng)村的吸引力及農(nóng)村對城市的推力共同作用的結(jié)果。農(nóng)村剩余勞動力受高收入吸引流入城市,在不同程度上由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè),在謀取自身出路的同時作用于城市發(fā)展,并逐步轉(zhuǎn)化為城市居民,有力地推動了城鎮(zhèn)化進程。同時,勞務(wù)輸出又是一種投入少、成本低、風(fēng)險小、見效快的致富途徑。通過它來轉(zhuǎn)移過剩勞動力,可以實現(xiàn)增加農(nóng)業(yè)收入、緩解就業(yè)壓力、減少社會不穩(wěn)定因素的目的。所以,擴大勞務(wù)輸出,是進入全面建設(shè)小康社會,解決目前實際問題的一條切實有效的途徑。務(wù)工人員長期勞動生活在經(jīng)濟較發(fā)達的城市,學(xué)習(xí)到先進的生產(chǎn)技術(shù),獲得一定經(jīng)濟收入,提高了自身物質(zhì)生活水平。同時勞務(wù)輸出鍛煉提高了務(wù)工人員的素質(zhì),有力促進了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展。擴大勞務(wù)輸出,可帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。青海省大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展缺乏技術(shù)、信息、資金,通過勞務(wù)輸出人員在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)先進的技術(shù),了解全面的市場信息。他們不僅帶回可觀的資金,而且也帶回了先進的技術(shù)、有效的項目信息,回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),推動了家鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。由于經(jīng)濟落后,生活水平低下,許多成年女青年初中畢業(yè)或中途輟學(xué)紛紛到城市打工,其中大部分人適應(yīng)了外面的世界,開闊了眼界,不愿回農(nóng)村談婚論嫁。加之外地女青年不愿來窮村落戶,即便誰家有姑娘就財禮和結(jié)婚費用就高達3～4萬元,也使男方望而生畏,娶不起媳婦。使農(nóng)村男女青年比例嚴(yán)重失調(diào),部分地方出現(xiàn)了“光棍村”狀況。在筆者調(diào)查的峰堆鄉(xiāng)轄區(qū)幾個村,每個村的男性壯勞力娶不上媳婦的一般都在70～90人之間。這種狀況造成了農(nóng)村的極不和諧。壯年勞動力的流失,使農(nóng)村土地經(jīng)常性投入被弱化,道路、水利設(shè)施等年久失修,老人贍養(yǎng)、未成年人撫育以及家庭穩(wěn)定等狀況堪憂。許多村子出現(xiàn)了“六零、六一”,即,六零是60歲的老人,六一是兒童。尤其是留守兒童的問題非常令人擔(dān)憂。由于留守兒童由祖輩照顧,父母監(jiān)護教育角色的缺失,對留守兒童的全面健康成長造成不良影響,隔代教育問題在“留守兒童”群體中最為突出。據(jù)調(diào)查顯示,父母外出打工后,與留守兒童聚少離多,溝通少,遠遠達不到其作為監(jiān)護人的角色要求,而占絕對大比例的隔代教育又有諸多不盡人意處,這種狀況容易導(dǎo)致留守兒童“親情饑渴”,心理健康、性格等方面出現(xiàn)偏差,學(xué)習(xí)受到影響。這種局面不利于從根本上發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村和諧社會。勞動力市場建設(shè)滯后,城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系尚未形成。兩鄉(xiāng)的勞務(wù)站信息采集發(fā)布完全依靠工作人員走村進戶來進行,勞務(wù)信息采集、發(fā)布、監(jiān)測手段落后,信息實效性差,服務(wù)設(shè)施設(shè)備遠遠跟不上工作需要,這已嚴(yán)重制約供求信息匹配和就業(yè)服務(wù)效能的提高,同時制約著農(nóng)民工進城務(wù)工就業(yè)。還有勞動力市場建設(shè)薄弱,公共就業(yè)服務(wù)體系在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費保障和職能安排等方面缺乏統(tǒng)籌管理,普遍存在著經(jīng)費缺乏、工作人員不足、服務(wù)手段落后、服務(wù)跟不上等問題。所以農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移機制有待改善。通過以上的綜述,不難看出,以上兩鄉(xiāng)乃至整個青海和大部分省份依然還采用在農(nóng)村之外尋求解決“三農(nóng)”問題的辦法,即“解決農(nóng)民問題的辦法在于消滅農(nóng)民”。如大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);解決農(nóng)村問題,要推進城鎮(zhèn)化,促進小城鎮(zhèn)的建設(shè);解決農(nóng)民問題,要轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,鼓勵農(nóng)民進城等等。但由于剩余勞動力基數(shù)龐大,農(nóng)民在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)并不可能順利地從農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出去,或轉(zhuǎn)移出去后又產(chǎn)生一系列不協(xié)調(diào)因素。也就是說,光走“消滅農(nóng)民、消滅農(nóng)村”的道路不太符合剩余勞動力豐富的中國。黨的十六屆五中全會提出的“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”則標(biāo)志著我國農(nóng)村政策的一個根本轉(zhuǎn)向,即從“消滅農(nóng)村”轉(zhuǎn)向了“建設(shè)農(nóng)村”,這一轉(zhuǎn)變將成為今后我國解決“三農(nóng)”問題的總抓手。所以合理開發(fā)農(nóng)村剩余勞動力,對促進青海新農(nóng)村發(fā)展有很重要的現(xiàn)實意義。既在農(nóng)村之外尋求解決“三農(nóng)”問題的辦法,又積極建設(shè)農(nóng)村,就地消化剩余勞動力,雙管齊下,齊頭并進,兩手都抓,兩手都硬,效果會更好。至少給農(nóng)民多了一條創(chuàng)收的路。既穩(wěn)定了家庭各種關(guān)系,也減少了不和諧因素。三、建立完善農(nóng)村勞動力中介組織,推進城鄉(xiāng)和諧共進新農(nóng)村的建設(shè),要特別注重對農(nóng)民的關(guān)注,要從農(nóng)民作為人的需要上來進行關(guān)注。這不是簡單的以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng)就能完成的,更不是簡單的城鎮(zhèn)化,而是要在尊重農(nóng)民的基礎(chǔ)上,從我省農(nóng)村的現(xiàn)實出發(fā),大力建設(shè)公共事業(yè),在保障農(nóng)民基本權(quán)益的前提下,營造一個逐漸打破二元結(jié)構(gòu)的社會環(huán)境,一個公平競爭的制度環(huán)境,使農(nóng)民有更多更平等的機會參與社會進步和分享改革成果。唯此,新農(nóng)民才會出現(xiàn),新農(nóng)村才會建成,解決“三農(nóng)”問題才能真正落在實處。因此,我們應(yīng)把“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”作為新階段統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作的總思路和總要求。構(gòu)建農(nóng)村和諧社會是構(gòu)建青海和諧社會的重要組成部分。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展就不可能有整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展,沒有農(nóng)村的小康就不可能有全面的小康社會,沒有農(nóng)村的和諧,就不可能有城鄉(xiāng)的和諧,就不可能有青海乃至中國的和諧。當(dāng)前,必須抓住建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史機遇,加快青海和諧社會的構(gòu)建進程。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體,讓我們廣泛深入地發(fā)動群眾,充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性,合理開發(fā)農(nóng)村剩余勞動力,引導(dǎo)農(nóng)民用自己的雙手創(chuàng)造美好的家園。在總體上促進青海新農(nóng)村和諧發(fā)展。加快城鎮(zhèn)化進程,實現(xiàn)大城市的擴張