財(cái)政及其作用

3.8.1國(guó)家財(cái)政抗震救災(zāi)、舉辦奧運(yùn)會(huì)殘奧會(huì)、“神七發(fā)射”、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等。2008年我國(guó)發(fā)生了哪些大事？奧運(yùn)會(huì)總投資140多億元神七研制總投資300多億元抗震救災(zāi)總投資300多億元（3）現(xiàn)實(shí)生活中，你還知道哪些服務(wù)是由政府提供的？（1）上述資料中大筆資金能夠依靠個(gè)人或企業(yè)嗎？（2）上述資料中大筆資金從何而來？西氣東輸總投資超過1400億元的西氣東輸工程是中國(guó)西部大開發(fā)標(biāo)志性工程，于2002年7月4日全線開工。沿線經(jīng)過新疆、甘肅、寧夏、陜西、山西、河南、安徽、江蘇、上海、浙江十個(gè)?。▍^(qū)、市）。東段運(yùn)營(yíng)一年來，已累計(jì)向下游四省一市21家用戶供氣超過7億立方米。按照部署，工程于2005年1月1日實(shí)現(xiàn)全線商業(yè)供氣。青藏鐵路

青藏鐵路于2001年6月開工建設(shè)，是世界上海拔最高的鐵路。它北起青海省的格爾木。翻越唐古拉山，進(jìn)入西藏自治區(qū)到達(dá)拉薩，全長(zhǎng)1142千米，總投資330.9億元，于2006年7月1日全線通車。建設(shè)資金全部中央財(cái)政承擔(dān)。

南水北調(diào)工程堪稱世紀(jì)工程，該項(xiàng)工程通過東線、中線和西線三條調(diào)水線路與長(zhǎng)江、黃河、淮河和海河四大江河聯(lián)通，逐步形成“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源優(yōu)化配置格局。工程總投資近5000億元，不僅是我國(guó)投資最大的水利工程，也將成為迄今為止世界上最大的水利工程。實(shí)施東線和中線第一期工程的靜態(tài)總投資為1548億元人民幣，其中主體工程投資1240億元，配套工程投資3808億元。

西電東送工程由南、中、北三大通道構(gòu)成，從2001年到2010年預(yù)計(jì)總投資在5300億元以上（不包括三峽電站）南通道是指開發(fā)西南地區(qū)水電和云南、貴州的火電，相應(yīng)建設(shè)輸電工程聯(lián)合向廣東送電。中通道是指以三峽電力送出為龍頭，將輸電網(wǎng)絡(luò)向西延伸至長(zhǎng)江上游地區(qū)，實(shí)現(xiàn)川渝和華中地區(qū)共同向華東、廣東送電。北通道是指在山西北部、內(nèi)蒙古西部向京津唐地區(qū)送電的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)黃河上游水電和“三西”地區(qū)火電向華北、山東地區(qū)送電。

三峽工程是迄今為止世界上最大的水利樞紐工程，也是新中國(guó)成立50多年來所建工程中綜合效益最為巨大的工程。從1994年12月14日正式開工，預(yù)計(jì)2009年全部竣工，歷時(shí)15年，動(dòng)態(tài)總投資為2000億元。神舟七號(hào)于2008年9月25日21點(diǎn)10分04秒988毫秒發(fā)射升空。飛船于2008年9月28日17點(diǎn)37分成功著陸于中國(guó)內(nèi)蒙古四子王旗主著陸場(chǎng)。神舟七號(hào)飛船共計(jì)飛行2天20小時(shí)28分鐘。這次組織的神七載人航天飛行總共花費(fèi)9億人民幣。至此，我國(guó)載人航天工程已經(jīng)開展10多年，使用資金約為190億元人民幣。一、財(cái)政國(guó)家憑借政治權(quán)力而進(jìn)行的社會(huì)產(chǎn)品的分配，包括收入和支出。（1）主體：國(guó)家（2）內(nèi)容：對(duì)社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行分配（3）特點(diǎn)：憑借政治權(quán)力，強(qiáng)制性（4）本質(zhì)：是一種分配關(guān)系財(cái)政部長(zhǎng)全國(guó)人民代表大會(huì)報(bào)告上一年度的財(cái)政收支情況下一年度的財(cái)政收支計(jì)劃審查批準(zhǔn)決算預(yù)算（是財(cái)政的主要環(huán)節(jié)）二、預(yù)算與決算謝旭人2007年8月30至今任中華人民共和國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)三、財(cái)政的基本作用國(guó)家財(cái)政的作用集中力量辦大事促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)化資源配置調(diào)控經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展人民生活有保障鞏固國(guó)家政權(quán)建立完善社會(huì)公共服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)收入公平分配健全社會(huì)保障體系改善人民生活1.國(guó)家財(cái)政是促進(jìn)社會(huì)公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。

2.國(guó)家財(cái)政具有促進(jìn)資源合理配置的作用

3.國(guó)家財(cái)政具有促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的作用。三、財(cái)政的基本作用

財(cái)政有利于改善和提高人們生活水平農(nóng)村合作醫(yī)療

全民醫(yī)保我國(guó)的社會(huì)保障體系在不斷地完善奧運(yùn)會(huì)140多億元神七研制總投資300多億元抗震救災(zāi)300多億元青藏鐵路330多億元為什么個(gè)人或企業(yè)不能出資興建？個(gè)體不愿投資（市場(chǎng)配置資源的缺陷）基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足國(guó)家財(cái)政支持極大改善資源配置（彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的缺陷）投資風(fēng)險(xiǎn)大資金投入大建設(shè)周期長(zhǎng)利潤(rùn)不高行業(yè)特點(diǎn)：后果效果國(guó)家財(cái)政是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)建設(shè)的主要支持力量。

財(cái)政有利于促進(jìn)資源合理配置

宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，要求社會(huì)總供給與總需求保持基本平衡?？傂枨?gt;總供給——“錢多了”——通貨膨脹總需求<總供給——“錢少了”——通貨緊縮社會(huì)總供給：一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)（通常為一年）實(shí)際提供的最終產(chǎn)品和勞務(wù)的總量。包括兩部分：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)提供的，國(guó)外生產(chǎn)提供的（即商品和勞務(wù)的進(jìn)口）。社會(huì)總需求：一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)（通常為一年）實(shí)際形成的最終產(chǎn)品和勞務(wù)的購(gòu)買力總量。包括兩部分：國(guó)內(nèi)需求:包括投資需求消費(fèi)需求；國(guó)外需求(即商品和勞務(wù)的出口)投資需求消費(fèi)需求出口需求錢貨幣購(gòu)買力本質(zhì)思考：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行必須保持總供給與總需求的平衡。如何保持這一平衡？經(jīng)濟(jì)滯緩需求不足通貨緊縮物價(jià)下跌經(jīng)濟(jì)萎縮市場(chǎng)低迷擴(kuò)張性財(cái)政政策增加財(cái)政支出減少稅收刺激投資和消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)總需求與總供給基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)過熱需求過旺供給不足通貨膨脹物價(jià)上漲緊縮性財(cái)政政策減少財(cái)政支出增加稅收抑制投資和消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)總需求與總供給基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。總供給通貨緊縮總需求經(jīng)濟(jì)減速資源閑置需求不足擴(kuò)張性財(cái)政政策減稅增支總供給通貨膨脹總需求經(jīng)濟(jì)過熱供給不足增稅減支物價(jià)上漲（逆風(fēng)向調(diào)節(jié)）緊縮性政策（1）含義：指一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和收入平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。（2）基本類型：①緊縮性財(cái)政政策（１９９３――１９９７）。②擴(kuò)張性財(cái)政（積極）政策（１９９８――２００３）。③穩(wěn)健的財(cái)政政策（２００４――至今）。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)既不是通貨膨脹，又不是通貨緊縮，而是有些行業(yè)是發(fā)展低迷，同時(shí)又有一些行業(yè)發(fā)展過熱時(shí)，這時(shí)國(guó)家就不能采用緊縮性或擴(kuò)張性財(cái)政政策，只能對(duì)有些行業(yè)進(jìn)行“?！?，對(duì)有些行業(yè)進(jìn)行“壓”，這就是穩(wěn)健的財(cái)政政策。穩(wěn)健的財(cái)政政策的重要特征：有增有減，有保有壓，松緊適度。具體說就是注重把握“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”十六個(gè)字。四、財(cái)政政策通貨緊縮擴(kuò)大內(nèi)需措施（1）是在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革,鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。（2）是加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。工程建設(shè),到2010年底約需投資4萬億元。為加快建設(shè)進(jìn)度,會(huì)議決定,今年四季度先增加安排中央投資1000億元,明年災(zāi)后重建基金提前安排200億元,帶動(dòng)地方和社會(huì)投資,總規(guī)模達(dá)到4000億。

我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的困難是什么？國(guó)家具體采取了什么措施應(yīng)對(duì)？五、財(cái)政收入和支出（1）含義：（2）財(cái)政收入的形式（根據(jù)國(guó)家取得收入的具體渠道）：1、財(cái)政收入稅收收入利潤(rùn)收入債務(wù)收入其他收入90%以上國(guó)家通過一定的形式和渠道籌集起來的資金。材料：中國(guó)政府在三峽資金籌措方面出臺(tái)了三項(xiàng)扶持政策：一是將葛洲壩發(fā)電廠劃歸三峽工程業(yè)主，電廠的利潤(rùn)和所得稅全部作為三峽基金；二在全國(guó)范圍內(nèi)，按不同地區(qū)不同標(biāo)準(zhǔn)，每度電適當(dāng)加價(jià)的辦法（每千瓦小時(shí)征收0.3分到0.7分），近10年，僅此征收388億元附加費(fèi)；三是發(fā)行三峽債券分別為：：97年10億，98年20億，99年30億，01年50億，02年50億。思考：國(guó)家是通過什么形式來為三峽籌集資金的呢？議一議

作為楚雄州的一分子，請(qǐng)你就如何增加楚雄州的財(cái)政收入提出合理的建議。（3）影響財(cái)政收入的主要因素①經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平②分配政策做大國(guó)家企業(yè)個(gè)人切好——基礎(chǔ)性措施：必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力增加社會(huì)財(cái)富總量。措施：國(guó)家制定合理的分配政策。增加財(cái)政收入要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制定合理的分配政策，合理安排國(guó)家企業(yè)個(gè)人的收入分配2、財(cái)政支出（1）含義：國(guó)家對(duì)集中起來的財(cái)政資金進(jìn)行分配和使用的過程。（2）種類①經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出（首位）②科教文衛(wèi)事業(yè)支出③行政管理和國(guó)防支出④社會(huì)保障支出⑤債務(wù)支出

你知道哪些國(guó)家財(cái)政支出的具體事例？探討生活經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出科教文衛(wèi)事業(yè)支出行政管理支出國(guó)防支出①某市財(cái)政安排工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助款、安排和籌集支農(nóng)資金款。②某市新建的第十二中學(xué)、西苑初中、淮北一中新校區(qū)的投入使用。③某市加大對(duì)政府職能部門的投資力度，公安局指揮中心、基層派出所和多種形式消防隊(duì)建設(shè)進(jìn)展順利。④某市對(duì)受災(zāi)比較嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放大量的救災(zāi)資金和物資。⑤落實(shí)義務(wù)兵、烈軍屬等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。下列材料分別屬于財(cái)政支出的什么用途？

讀P68“天平”圖，討論以下問題：

財(cái)政的收入和支出的關(guān)系有幾種情況？最理想的狀態(tài)是什么？財(cái)政收支平衡3、財(cái)政收入與支出的關(guān)系財(cái)政盈余財(cái)政赤字財(cái)政收入>財(cái)政支出（略大、過大）財(cái)政收入=財(cái)政支出（略大、過大）財(cái)政收入<財(cái)政支出（略大、過大）財(cái)政收支平衡——指當(dāng)年的財(cái)政收入等于支出，或收入大于支出略有節(jié)余，或支出大于收入略有赤字。財(cái)政赤字——當(dāng)年的財(cái)政支出大于財(cái)政的部分收入，必須控制赤字在一定范圍財(cái)政收支平衡和財(cái)政赤字財(cái)政預(yù)算和決算構(gòu)成影響因素含義種類1、財(cái)政收入2、財(cái)政支出知識(shí)回顧關(guān)系：收大于支支大于收收支相等財(cái)政收支平衡和財(cái)政赤字稅、利、債、費(fèi)（經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和分配政策）經(jīng)濟(jì)建設(shè)科教文衛(wèi)行政管理和國(guó)防社會(huì)保障債務(wù)3、