國(guó)際溫室氣體排放權(quán)市場(chǎng)的現(xiàn)狀與前景

國(guó)際溫室氣體排放權(quán)市場(chǎng)的現(xiàn)狀與前景

自2005年2月16日《京都宣言》正式生效以來(lái)，國(guó)際溫室氣體排放市場(chǎng)經(jīng)歷了一個(gè)短期的發(fā)展趨勢(shì)。清潔發(fā)展機(jī)制（cdm）是參與該國(guó)新興國(guó)際市場(chǎng)的唯一途徑，在市場(chǎng)中發(fā)揮著重要作用。根據(jù)世界銀行和國(guó)際排放貿(mào)易協(xié)會(huì)(IETA)聯(lián)合發(fā)布的一份報(bào)告,2005年基于CDM項(xiàng)目減排的溫室氣體排放權(quán)交易量達(dá)到了3.46億噸CO2當(dāng)量,交易涉及金額約25億美元,在全球的溫室氣體排放權(quán)市場(chǎng)中占半壁江山。隨著《京都議定書(shū)》第一承諾期的臨近,CDM在這個(gè)市場(chǎng)中的作用越來(lái)越明顯,這已成為不容置疑的事實(shí)。但在第一承諾期之后(也稱(chēng)“后京都時(shí)代”),CDM市場(chǎng)的前景將會(huì)怎樣,這個(gè)問(wèn)題引起發(fā)展中國(guó)家,尤其是在這個(gè)市場(chǎng)中被普遍認(rèn)為具有巨大潛力的中國(guó)的關(guān)注。本文擬對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行初步分析。一、建立以日本三機(jī)制為框架的國(guó)際溫室氣體排放權(quán)市場(chǎng)繼1992年《聯(lián)合國(guó)氣侯變化框架公約》(簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)簽署并生效后,1997年12月在日本京都召開(kāi)的《公約》第三次締約方大會(huì)達(dá)成了全球第一個(gè)具有法律約束力的國(guó)際環(huán)保協(xié)定——《京都議定書(shū)》?！毒┒甲h定書(shū)》為《公約》附件一所列的需率先承擔(dān)限制和減少溫室氣體排放義務(wù)的國(guó)家締約方(包括發(fā)達(dá)國(guó)家和前蘇聯(lián)、東歐等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家)設(shè)置了六種溫室氣體的總減排目標(biāo)和時(shí)間表,要求這些國(guó)家在2008—2012年的第一承諾期內(nèi)將溫室氣體的排放水平比1990年平均削減5.2%。同時(shí),為了協(xié)助附件一國(guó)家履行其規(guī)定的定量化限控和減排義務(wù),《京都議定書(shū)》建立了三種靈活減排機(jī)制,即聯(lián)合履約(JointImplementation,簡(jiǎn)稱(chēng)JI,第6條)、清潔發(fā)展機(jī)制(CleanDevelopmentMechanism,簡(jiǎn)稱(chēng)CDM,第12條)和國(guó)際排放貿(mào)易(InternationalEmissionsTrading,簡(jiǎn)稱(chēng)IET,第17條)。在三個(gè)靈活機(jī)制中,國(guó)際排放貿(mào)易是基于許可權(quán)的交易,它通過(guò)附件一締約方之間的協(xié)商確定一個(gè)總的排放量,并根據(jù)這些國(guó)家的減排承諾分配給每個(gè)國(guó)家作為其排放上限的“分配數(shù)量單位”(AAU),這些國(guó)家可以根據(jù)本國(guó)實(shí)際的溫室氣體排放量,對(duì)超出其分配數(shù)量的部分或短缺部分通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)出售或購(gòu)買(mǎi)AAU。而聯(lián)合履約和清潔發(fā)展機(jī)制是基于溫室氣體減排項(xiàng)目合作的機(jī)制,它們通過(guò)一套嚴(yán)密的方法學(xué)論證并計(jì)算這些項(xiàng)目所產(chǎn)生的減排量,項(xiàng)目的東道國(guó)可以將減排量轉(zhuǎn)讓給那些需要額外的排放權(quán)才能兌現(xiàn)其減排義務(wù)的國(guó)家/企業(yè),因此這兩種基于項(xiàng)目的機(jī)制相當(dāng)于為所實(shí)施的項(xiàng)目創(chuàng)造了一種新產(chǎn)品——與該減排量相對(duì)應(yīng)數(shù)量的溫室氣體排放權(quán),而減排項(xiàng)目的東道國(guó)通過(guò)出售項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量可獲得一筆額外的收益。附件一國(guó)家與另一個(gè)附件一國(guó)家合作的機(jī)制是聯(lián)合履約,項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量稱(chēng)為“減排單位”(ERUs),而附件一國(guó)家與一個(gè)非附件一國(guó)家(主要是發(fā)展中國(guó)家)合作的機(jī)制是清潔發(fā)展機(jī)制,項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量稱(chēng)為“經(jīng)核證的減排量”(CERs)。京都三機(jī)制的建立有助于在保證環(huán)境完整性的同時(shí),實(shí)現(xiàn)全球減排成本的效益最優(yōu)。這是因?yàn)?一方面,溫室效應(yīng)具有全球性,即在地球任何地方排放(或減排)同樣數(shù)量的一種溫室氣體所造成的(或緩解的)全球溫室效應(yīng)的貢獻(xiàn)程度是一樣的;另一方面,各國(guó)的國(guó)情不同導(dǎo)致各國(guó)的減排成本不一樣,甚至差別很大,因此建立以京都三機(jī)制為框架的國(guó)際溫室氣體排放權(quán)市場(chǎng)能夠充分利用市場(chǎng)在配置資源的效率方面的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)以更加有效的方式減少全球溫室氣體的排放,緩解氣候變化給人類(lèi)帶來(lái)災(zāi)難的威脅。《京都議定書(shū)》簽署以來(lái),《公約》附件一國(guó)家的政府加強(qiáng)了對(duì)國(guó)內(nèi)溫室氣體排放水平的控制,但是從目前的情況看,盡管這些國(guó)內(nèi)措施取得了一定的效果,但這些國(guó)家僅僅依靠國(guó)內(nèi)減排來(lái)實(shí)現(xiàn)其在《京都議定書(shū)》中承諾的水平是非常困難的。一份對(duì)2003年《公約》附件一國(guó)家的排放水平進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)資通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制,發(fā)展中國(guó)家可以獲得發(fā)達(dá)國(guó)家提供的資金和先進(jìn)技術(shù),開(kāi)發(fā)由于存在技術(shù)或資金障礙而僅憑借自身的能力難以實(shí)施的項(xiàng)目,同時(shí)這種開(kāi)發(fā)活動(dòng)有利于促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。料表明,除了俄羅斯、東歐等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致實(shí)際排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其在《京都議定書(shū)》中的承諾水平以及發(fā)達(dá)國(guó)家中的德國(guó)和英國(guó)由于在國(guó)內(nèi)采取了適當(dāng)?shù)恼叨〉昧溯^好的減排效果之外,大多數(shù)附件一國(guó)家的國(guó)內(nèi)減排并不理想。作為附件一締約方排放量最大的區(qū)域組織歐盟15國(guó)在2003年的排放量?jī)H比1990年的水平下降了1.4%,與其承諾的比1990年水平相比下降8%的目標(biāo)相差很遠(yuǎn)。日本在2003年的排放水平不但沒(méi)有降低,反而比1990年的水平上升了12.8%。在這種背景下,到國(guó)際市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)可用來(lái)抵消其承諾的減排義務(wù)的排放權(quán)許可或減排額度成為這些國(guó)家實(shí)現(xiàn)其減排目標(biāo)的必要方式。2005年《京都議定書(shū)》的正式生效使附件一國(guó)家所做的減排承諾的法定效力得以確定,同年1月1日歐盟啟動(dòng)了幫助其成員國(guó)實(shí)現(xiàn)京都承諾的歐盟排放交易體系,這些都促進(jìn)了國(guó)際溫室氣體排放權(quán)市場(chǎng)迅速發(fā)展起來(lái)。二、cdm市場(chǎng)的清潔發(fā)展機(jī)制在全球溫室氣體減排的國(guó)際合作中,發(fā)展中國(guó)家是一支重要的力量。這些國(guó)家大多正處于工業(yè)化初期階段,能源利用水平相對(duì)落后,各種低碳能源的生產(chǎn)技術(shù)水平也不高,具有巨大的廉價(jià)減排潛力。通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制,發(fā)展中國(guó)家可以獲得發(fā)達(dá)國(guó)家提供的資金和先進(jìn)技術(shù)。開(kāi)發(fā)由于存在技術(shù)或資金障礙而僅憑借自身的能力難以實(shí)施的項(xiàng)目,同時(shí)這種開(kāi)發(fā)活動(dòng)有利于促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō),由于國(guó)內(nèi)的能源利用效率已達(dá)到較高水平,而且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的時(shí)期,減排潛力有限,若要進(jìn)一步減排溫室氣體,勢(shì)必要開(kāi)發(fā)更先進(jìn)的能源利用技術(shù),由此導(dǎo)致減排成本很高。通過(guò)與發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展減排項(xiàng)目合作,發(fā)達(dá)國(guó)家既可以以低于本國(guó)減排成本的價(jià)格獲得可用來(lái)抵消其減排承諾的排放額度,同時(shí)又可以帶動(dòng)本國(guó)與項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的技術(shù)和設(shè)備的出口。這種國(guó)際合作減排機(jī)制從經(jīng)濟(jì)理論上說(shuō)是一種“雙贏”的機(jī)制?！毒┒甲h定書(shū)》簽署以來(lái),尤其是2001年在摩洛哥馬拉喀什舉行的《公約》第七次締約方大會(huì)就CDM體制、運(yùn)行規(guī)則和監(jiān)測(cè)核實(shí)公證程序達(dá)成了高級(jí)別的政治協(xié)議之后,清潔發(fā)展機(jī)制的實(shí)施進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的操作階段。2005年2月16日《京都議定書(shū)》的正式生效使附件一國(guó)家做出的溫室氣體減排和限排承諾具有法定約束力,以履約為主要目的的國(guó)際溫室氣體排放權(quán)交易開(kāi)始活躍起來(lái),而在這個(gè)市場(chǎng)中一直發(fā)揮重要作用的清潔發(fā)展機(jī)制更是獲得了飛速的發(fā)展。根據(jù)《公約》官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù),截至2006年12月24日,共有1300多個(gè)CDM項(xiàng)目完成或正在進(jìn)行審定,估計(jì)這些項(xiàng)目到2012年一共可產(chǎn)生減排量15多億噸CO2當(dāng)量,其中459個(gè)CDM項(xiàng)目已成功注冊(cè),可產(chǎn)生的年減排量達(dá)到107,078,523噸CO2當(dāng)量,正在申請(qǐng)注冊(cè)的CDM項(xiàng)目有39個(gè),可實(shí)現(xiàn)年減排量4,159,206噸CO2當(dāng)量。而自從2005年10月第一批CDM項(xiàng)目獲得CDM執(zhí)行委員會(huì)頒發(fā)的CERs之后,到目前已頒發(fā)24,629,841份CERs,這使得CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量作為附件一國(guó)家履約資產(chǎn)的確定性不再受到懷疑。CDM市場(chǎng)正在以迅猛的發(fā)展態(tài)勢(shì)在國(guó)際溫室氣體排放權(quán)市場(chǎng)發(fā)揮更加重要的作用。CDM市場(chǎng)呈現(xiàn)出這樣火熱的局面與清潔發(fā)展機(jī)制在制度設(shè)計(jì)以及自身特點(diǎn)等方面的優(yōu)勢(shì)密切相關(guān)。首先,CDM項(xiàng)目的東道國(guó)是在第一承諾期內(nèi)不需要承擔(dān)溫室氣體減排和限排義務(wù)的發(fā)展中國(guó)家,在這些國(guó)家實(shí)施減排項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量可以全部提供到國(guó)際溫室氣體排放權(quán)市場(chǎng),因此減排量的供給潛力巨大。此外,《京都議定書(shū)》第12.10條規(guī)定,“在自2000年起至第一個(gè)承諾期開(kāi)始這段時(shí)期內(nèi)所獲得的經(jīng)證明的減少排放,可用以協(xié)助在第一個(gè)承諾期內(nèi)的遵約”,也就是說(shuō)雖然第一承諾期從2008年開(kāi)始,但是CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量從2000年開(kāi)始就可以計(jì)算,并且這部分減排量可以存儲(chǔ)到承諾期內(nèi)來(lái)抵消附件一國(guó)家的減排義務(wù),這也是CDM市場(chǎng)在第一承諾期之前就已經(jīng)急劇升溫的重要原因。三、國(guó)際溫室氣體減排政策的變化國(guó)際溫室氣體排放權(quán)市場(chǎng)作為一個(gè)新興的市場(chǎng),可以說(shuō),是《京都議定書(shū)》為附件一國(guó)家設(shè)定的法定減排義務(wù)以及建立的三個(gè)靈活機(jī)制的產(chǎn)物。通過(guò)境外減排能夠以更低的成本實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)是這些國(guó)家的政府和企業(yè)參加市場(chǎng)交易的動(dòng)力。換句話說(shuō),這個(gè)市場(chǎng)的產(chǎn)生和發(fā)展與附件一國(guó)家是否承擔(dān)減少溫室氣體排放的義務(wù)以及在很大程度上進(jìn)行減排努力是密不可分的。由于各國(guó)在第一承諾期內(nèi)的減排義務(wù)已經(jīng)以法定形式確定下來(lái),人們對(duì)這個(gè)新興市場(chǎng)的發(fā)展有了一定的預(yù)期。但是這個(gè)市場(chǎng)未來(lái)的發(fā)展在很大程度上將取決于附件一國(guó)家是否繼續(xù)做出減排努力,也就是國(guó)際社會(huì)所關(guān)心的《京都議定書(shū)》第二承諾期的談判問(wèn)題。CDM市場(chǎng)作為這個(gè)市場(chǎng)的重要組成部分,其前景也與第二承諾期的生效以及附件一國(guó)家將以怎樣的力度承諾減排密切相關(guān)。目前,國(guó)際社會(huì)關(guān)于第二承諾期的工作正在有條不紊地進(jìn)行著。2005年年底在加拿大蒙特利爾召開(kāi)的《公約》第11次締約方大會(huì)暨《京都議定書(shū)》第一次締約方大會(huì)上啟動(dòng)了《京都議定書(shū)》第二承諾期的談判。2006年11月在肯尼亞首都內(nèi)羅畢舉行的《京都議定書(shū)》第二次締約方大會(huì)上“后京都”問(wèn)題,即2012年后,如何進(jìn)一步降低溫室氣體的排放,成為會(huì)議的主要議題。盡管在這次會(huì)議上沒(méi)有達(dá)成實(shí)質(zhì)性的協(xié)議,而且排放量占全世界1/4的美國(guó)仍拒絕批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》,但是國(guó)際社會(huì)對(duì)有關(guān)繼續(xù)減排溫室氣體排放的談判能夠順利進(jìn)入第二承諾期的看法還是比較樂(lè)觀的。原因有以下幾點(diǎn):首先,隨著關(guān)于人為溫室氣體排放對(duì)氣候變化產(chǎn)生影響的科學(xué)證據(jù)的增加,各國(guó)對(duì)采取措施減少溫室氣體排放的認(rèn)識(shí)更加一致,尤其是一些發(fā)達(dá)國(guó)家意識(shí)到了減緩氣候變暖任務(wù)的緊迫性,愿意進(jìn)一步承擔(dān)溫室氣體減排義務(wù);其次,隨著第一承諾期的臨近,附件一國(guó)家制定相應(yīng)政策力圖如期完成減排義務(wù),而目前的情況表明,無(wú)論國(guó)內(nèi)減排成本還是國(guó)際市場(chǎng)的采購(gòu)成本都不像預(yù)計(jì)的那樣高,在這種情況下,支付合理的費(fèi)用來(lái)改善環(huán)境的質(zhì)量對(duì)這些國(guó)家是可以接受的,從而發(fā)達(dá)國(guó)家愿意繼續(xù)承擔(dān)減排義務(wù)?；趯?duì)第二承諾期談判結(jié)果的樂(lè)觀預(yù)期,我們利用世界銀行為溫室氣體減排國(guó)家戰(zhàn)略研究開(kāi)發(fā)的著名的CERT模型(CarbonEmissionReductionTradeModel)對(duì)第二承諾期CDM市場(chǎng)的容量和交易價(jià)格的情況進(jìn)行模擬分析。在我們的分析中,做出了以下幾個(gè)假設(shè):首先,我們認(rèn)為當(dāng)前國(guó)際溫室氣體排放權(quán)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)類(lèi)似于寡頭壟斷,因此采用Stackelberg策略模型對(duì)市場(chǎng)情形進(jìn)行模擬;其次,我們假設(shè)附件一國(guó)家50%的減排義務(wù)可以由境外減排實(shí)現(xiàn),因?yàn)橐恍﹪?guó)家對(duì)利用境外減排尤其是利用項(xiàng)目機(jī)制產(chǎn)生的減排額度來(lái)實(shí)現(xiàn)減排義務(wù)規(guī)定了上限,我們對(duì)這種限制取了一個(gè)中間值。CERT模型將世界市場(chǎng)劃分為兩組國(guó)家和地區(qū),附件一國(guó)家和地區(qū)是市場(chǎng)的需求方,而非附件一國(guó)家是市場(chǎng)的供給方。表1列出了這些國(guó)家和地區(qū)的名稱(chēng)。在模型輸入?yún)?shù)的選擇上,我們主要考慮兩個(gè)因素:第一,美國(guó)是否做出減排承諾,因?yàn)槊绹?guó)是世界上溫室氣體排放量最大的國(guó)家,它是否承擔(dān)減排義務(wù)對(duì)這個(gè)市場(chǎng)的容量和價(jià)格來(lái)說(shuō)是非常重要的因素,因此將美國(guó)是否參與作為一個(gè)獨(dú)立的因素進(jìn)行考察。第二,附件一國(guó)家在第二承諾期的減排水平將會(huì)怎樣,對(duì)此,我們考慮兩種情況,一是保守估計(jì),附件一國(guó)家在第二承諾期的減排量將與第一承諾期持平;另一個(gè)是樂(lè)觀估計(jì),附件一國(guó)家在第二承諾期的減排水平超過(guò)第一承諾期,我們?cè)谀M中使用第二承諾期的減排量為第一承諾期的兩倍。根據(jù)對(duì)上述的兩個(gè)因素的考慮,我們分以下四種情景模擬CDM市場(chǎng)的容量和交易價(jià)格:①美國(guó)承諾減排,附件一國(guó)家在第二承諾期的減排量與第一承諾期持平;②美國(guó)承諾減排,附件一國(guó)家在第二承諾期的減排量是第一承諾期的兩倍;③美國(guó)不承諾減排,附件一國(guó)家在第二承諾期的減排量與第一承諾期持平;④美國(guó)不承諾減排,附件一國(guó)家在第二承諾期的減排量是第一承諾期的兩倍。利用CERT模型,我們對(duì)這四種情景中全球溫室氣體排放權(quán)市場(chǎng)的容量、CDM市場(chǎng)的容量以及排放權(quán)市場(chǎng)的交易價(jià)格進(jìn)行模擬,結(jié)果分別列在表2、表3和表4中。從上面的模擬結(jié)果中,我們發(fā)現(xiàn):1.美國(guó)作為世界上頭號(hào)溫室氣體排放國(guó)同時(shí)又是溫室氣體排放權(quán)最大的潛在需求方,對(duì)全球溫室氣體排放權(quán)市場(chǎng)的容量和價(jià)格將產(chǎn)生重要的影響如模擬結(jié)果顯示:在附件一國(guó)家第二承諾期的減排量與第一承諾期持平的情況下,美國(guó)承諾減排的全球市場(chǎng)容量為22.6億噸CO2當(dāng)量,而美國(guó)不承諾減排的全球市場(chǎng)容量?jī)H為8.5億噸CO2當(dāng)量,前者為后者的2.66倍;在價(jià)格方面,前一種情景下的排放權(quán)市場(chǎng)的交易價(jià)格為5.9美元/噸CO2當(dāng)量,而在后一種情景下的交易價(jià)格僅為2.1美元,兩者相差2.8倍。從這一組數(shù)據(jù)中不難看出,美國(guó)的參與對(duì)于國(guó)際溫室氣體排放權(quán)市場(chǎng)發(fā)展前景的影響力之大。國(guó)際社會(huì)一直在堅(jiān)持不懈地說(shuō)服美國(guó)重回京都談判,一方面是希望美國(guó)在遏制全球變暖的國(guó)際合作中做出應(yīng)有的貢獻(xiàn),另一方面是希望美國(guó)的參與能夠推動(dòng)這個(gè)新興國(guó)際市場(chǎng)的良性發(fā)展。2.基于CDM的市場(chǎng)在全球溫室氣體排放權(quán)市場(chǎng)中的地位是至關(guān)重要的從有關(guān)市場(chǎng)容量的方面看,在美國(guó)承諾減排、附件一國(guó)家第二承諾期的減排量與第一承諾期持平的情況下,發(fā)展中國(guó)家通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制為市場(chǎng)提供了17.9億噸CO2當(dāng)量的減排量,占全球22.6億噸CO2當(dāng)量的79%,而在美國(guó)不承諾減排、附件一國(guó)家第二承諾期的減排量與第一承諾期持平的情況下,CDM市場(chǎng)提供的減排量為6.1億噸CO2當(dāng)量,占全球市場(chǎng)8.5億噸CO2當(dāng)量的72%。因此,可以預(yù)見(jiàn)清潔發(fā)展機(jī)制所創(chuàng)造的減排量市場(chǎng)在全球溫室氣體排放權(quán)市場(chǎng)中將繼續(xù)發(fā)揮無(wú)可替代的作用。從目前國(guó)際溫室市場(chǎng)的發(fā)展來(lái)看,即使第二承諾期談判出現(xiàn)波折,國(guó)際溫室氣體排放權(quán)市場(chǎng)仍然會(huì)發(fā)展。原因有幾個(gè)方面:首先,歐盟將繼續(xù)堅(jiān)持減少溫室氣體排放如果就第二承諾期未能達(dá)成協(xié)議,CDM的市場(chǎng)容量會(huì)受到影響,但是由于歐盟對(duì)減排溫室氣體的堅(jiān)定立場(chǎng)以及京都機(jī)制外的溫室氣體減排計(jì)劃對(duì)減排額度的需求,CDM市場(chǎng)的發(fā)展仍存在相當(dāng)?shù)目臻g。的環(huán)境政策。早在《京都議定書(shū)》生效之前,歐盟就以法令形式建立歐盟排放交易體系,成員國(guó)可以通過(guò)該交易體系實(shí)現(xiàn)各自控制溫室氣體排放的目標(biāo),可見(jiàn)歐盟在減緩氣候變化問(wèn)題上的決心,而排放權(quán)市場(chǎng)的交易將繼續(xù)在實(shí)現(xiàn)其環(huán)境目標(biāo)中發(fā)揮重要作用。其次,美國(guó)國(guó)內(nèi)一些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始限制溫室氣體排放的努力。2005年12月東北部7個(gè)州就實(shí)施區(qū)域性溫室氣體項(xiàng)目(RegionalGreenhouseGasInitiative,RGGI)的諒解備忘錄達(dá)成一致,這很可能成為美國(guó)第一個(gè)強(qiáng)制性的溫室氣體排放總量與交易計(jì)劃。加州在2006年8月通過(guò)了美國(guó)歷史上第一個(gè)溫室氣體總量控制法案——《全球溫室效應(yīng)治理法案》(GlobalWarmingSolutionsAct),對(duì)加州溫室氣體的排放量進(jìn)行了數(shù)量限制。作為西方世界排放第二大國(guó)的澳大利亞雖然也沒(méi)有批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》,但是南威爾士州早在2003年就實(shí)施了對(duì)州內(nèi)電力生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中GHG排放進(jìn)行控制的GHG排放交易體系,而目前在聯(lián)邦政府反對(duì)的情況下,國(guó)內(nèi)所有7個(gè)州正在著手建立全國(guó)范圍內(nèi)GHG排放權(quán)交易體系的計(jì)劃,以增強(qiáng)溫室氣體排放控制的努力。綜上所述,即使京都框架內(nèi)的國(guó)際市場(chǎng)的存續(xù)由于第二承諾期談判的困難而存在不確定性,發(fā)達(dá)世界中的歐盟、北美地區(qū)及澳大利亞這些區(qū)域性的排放交易體系也會(huì)通過(guò)允許利用國(guó)際項(xiàng)目合作產(chǎn)生的減排額度來(lái)支撐國(guó)際溫室氣體排放權(quán)市場(chǎng),其中CDM項(xiàng)目由于在減排成本方面的巨大優(yōu)勢(shì)將繼續(xù)為政府和企業(yè)完成排放控制任務(wù)提供符合標(biāo)準(zhǔn)的履約資產(chǎn)。因此