后山口時代的低碳發(fā)展路徑

后山口時代的低碳發(fā)展路徑

在經(jīng)濟、政治和其他方面，中國在國際舞臺上發(fā)揮著重要作用。中國是世界上人口最多的國家,也是世界上最大的煤炭消費國。當前,中國的溫室氣體排放總量居世界第二位,預計到2025年左右,中國的溫室氣體凈排放量將與美國并駕齊驅(qū)?！毒┒甲h定書》依據(jù)“共同但有區(qū)別責任”的原則,沒有為中國等發(fā)展中國家規(guī)定具體的減排目標,因此《京都議定書》的生效并沒給現(xiàn)在的中國帶來切實壓力,但對未來中國影響巨大。發(fā)展中的中國面臨著如何在后京都時代既確保發(fā)展的需要又維護長遠戰(zhàn)略利益的嚴峻挑戰(zhàn)。一、投資和消費領域的重化工產(chǎn)業(yè)將更加廣泛中國正處于快速工業(yè)化階段。工業(yè)化的主要特征是快速的城市化、基礎設施建設以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構由勞動密集型向資本密集型再向知識密集型的轉(zhuǎn)化。就規(guī)模而言,由于巨大而繼續(xù)增長的人口,中國在實現(xiàn)工業(yè)化過程中,比世界上任何其他經(jīng)濟體所需要的材料生產(chǎn)和消費都要大。就發(fā)展速度而言,中國經(jīng)濟增長速度一直很快,并會繼續(xù)保持快速增長的趨勢。在大規(guī)模的基礎設施建設和居民生活水平提高的有力拉動下,中國的原材料生產(chǎn)正在以前所未有的規(guī)模飛速發(fā)展。電力、鋼鐵、機械設備、汽車、造船、化工、電子、建材等工業(yè)成為國民經(jīng)濟增長的主要動力。這一重化工趨勢意味著不可避免地要大量消耗能源和資源。能源供給和能源安全已經(jīng)成為限制中國工業(yè)化的主要制約因素。在投資領域,城市化建設和農(nóng)村基礎設施建設都將對重化工產(chǎn)業(yè)形成巨大的需求。(1)城市化的加速發(fā)展首先會引起城市基礎設施建設的大規(guī)模擴張。城市道路、供電、供水、供氣、公共交通、市政設施、文化娛樂設施、綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎設施建設將會對鋼鐵、水泥等各種重化學工業(yè)產(chǎn)品和建筑材料產(chǎn)生巨大需求。(2)未來一個時期內(nèi),南水北調(diào)工程、三峽工程、青藏鐵路工程、京滬高速鐵路、貫通南北東西的高速公路交通網(wǎng)絡、區(qū)域性城市群之間的高速交通系統(tǒng)建設等國家跨區(qū)域性基礎設施建設將拉動投資快速增長,從而對重化學工業(yè)產(chǎn)生巨大需求。(3)未來十幾年內(nèi),縮小城鄉(xiāng)差距是中央政府的重要任務之一。改善農(nóng)村基礎設施是提高農(nóng)村生活水平的重要途徑,因此農(nóng)村基礎設施投資將會逐漸加快步伐。這必將對重化工產(chǎn)業(yè)形成強大的拉動作用。在消費領域,居民的需求增量將在很大程度上集中于汽車、住房等以重化工產(chǎn)品為基礎的產(chǎn)品上。(1)從汽車消費來看,2003年我國的小汽車生產(chǎn)量達到202萬輛。國際經(jīng)驗表明,當居民轎車密度達到30輛/千人時,汽車進入家庭將開始加速。2001年,北京市居民轎車密度為42.8輛/千人,深圳居民轎車密度為46.8輛/千人。隨著汽車保護性關稅的降低和國內(nèi)汽車生產(chǎn)規(guī)?；б娴娘@現(xiàn),國內(nèi)市場的轎車價格還將進一步下降,大規(guī)模的汽車消費將穩(wěn)步快速增長。同時,到2010年前后,中國很可能會成為世界汽車生產(chǎn)中心。這必將對各種以重化工為基礎的材料產(chǎn)業(yè)形成日益龐大需求。(2)從住房消費來看,10多年來,住房不僅是投資熱點也是持續(xù)的居民消費熱點。根據(jù)城市化率水平和新增城市人口計算,到2010年全國平均每年需新增住宅建筑面積5億平方米,城鎮(zhèn)住宅投資占GDP比重將達到5%以上。(3)從家用電器的消費來看,家用電器生產(chǎn)和消費的特征是以既消費重化工材料又持續(xù)消耗能源為支撐的。數(shù)據(jù)顯示,城鎮(zhèn)居民的傳統(tǒng)家用電器已經(jīng)趨于飽和,開始走向家用電器高級化和多樣化階段,而農(nóng)村居民的家用電器普及率還很低,仍然具有巨大增長空間。二、是中國需要在工業(yè)化和城市化兩手抓大量低碳發(fā)展道路,是造成環(huán)境惡化的經(jīng)濟環(huán)境在經(jīng)濟全球化的格局下,發(fā)達國家的溫室氣體減排行動也必然會對發(fā)展中國家的經(jīng)濟產(chǎn)生相應的影響。發(fā)達國家的高能耗、高排放部門如電力、鋼鐵、建材和化工等行業(yè)將面臨強制性的減排要求。為了實現(xiàn)減排目標,這些行業(yè)的企業(yè)一方面會挖掘自身的節(jié)能潛力進行技術更新或改造,另一方面會向海外開拓市場,通過對外直接投資增加企業(yè)利潤,彌補因在國內(nèi)履約造成的損失。在經(jīng)濟全球化的背景下,中國等發(fā)展中國家正在成為世界的工業(yè)基地。中國成為世界工廠雖然得到了急需的資金和技術,取得了經(jīng)濟增長,但代價也不可忽視。我國正處于經(jīng)濟高速發(fā)展階段,經(jīng)濟的物理擴張,多數(shù)是對常規(guī)技術的簡單復制。而且,一經(jīng)投入便有一個投資回報期技術和資金的“鎖定效應”(Locked-ineffect)?；A設施、機器設備、個人大宗耐用消費品使用期限均在15至50年以上,其投入被這一年限“鎖定”,立即更換意味著巨大的經(jīng)濟損失。當未來中國需要承諾溫室氣體減排或限排義務時,就可能被這些投資“鎖住"。如果把這些產(chǎn)業(yè)再轉(zhuǎn)移出去,對就業(yè)、再就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展將有很大的沖擊。另外,中國正處于快速工業(yè)化和城市化進程之中。1990年至2001年,中國CO2凈排放增長量達8.23億噸,占世界總增長量的27%。2000年,中國消耗的標準煤為13.5億噸,而2004年,這一數(shù)字達到了19.7億噸。中國能源消費和溫室氣體排放的凈增長趨勢顯示中國有必要減緩溫室氣體排放。國際認為,要實現(xiàn)“把大氣中溫室氣體濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險的人為干擾的水平上”的最終目標,要以中國實施大量減排為先決條件。因此,未來20~50年間,中國需要在工業(yè)化發(fā)展和溫室氣體減排之間進行平衡。中國的選擇只能是繼續(xù)化壓力為動力,尋求低碳發(fā)展道路。從技術經(jīng)濟特性看,發(fā)展與氣候和環(huán)境友善的低碳經(jīng)濟,有利于我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和環(huán)境保護。低碳經(jīng)濟實質(zhì)是高能源效率和清潔能源結(jié)構問題,核心是能源技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。從這一技術經(jīng)濟特性看,它與我國目前正在開展的節(jié)約資源、提高效率、調(diào)整能源結(jié)構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、走新型工業(yè)化道路、降低污染排放等做法是一致的。可以相信,國際上圍繞低碳經(jīng)濟的能源和產(chǎn)業(yè)新技術開發(fā)應用,無疑會有助于我國改變高消耗、高排放、低效益的社會經(jīng)濟發(fā)展模式,有利于緩解經(jīng)濟增長與資源環(huán)境之間的尖銳矛盾,促進全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。特別是低碳經(jīng)濟中對傳統(tǒng)化石能源利用的技術革新,有關激勵低碳經(jīng)濟技術研發(fā)的政策和制度創(chuàng)新,對我國更有價值。為達到《京都議定書》規(guī)定的減排目標,發(fā)達國家將通過“技術推動”和“市場拉動”兩條重要途徑促進能源技術進步和國際能源技術合作。所謂“技術推動”,是指政府和企業(yè)增加研究與開發(fā)(R&D)投入,加快技術開發(fā)的速度,通過為市場提供具有競爭力的技術產(chǎn)品來推動技術創(chuàng)新;而“市場拉動”指的是一方面引導和刺激企業(yè)的R&D投入,另一方面通過“技術學習”效應(也稱“干中學”),加速新興技術的成熟與擴散?！毒┒甲h定書》生效向中國企業(yè)發(fā)出了市場信號,溫室氣體排放空間不再是免費的公共資源,減排國際合作也能帶來經(jīng)濟利益。由于發(fā)達國家國內(nèi)的減排增量成本比發(fā)展中國家高5~20倍,所以發(fā)達國家愿意以資金援助與技術轉(zhuǎn)移的方式在沒有減排責任的發(fā)展中國家實施減排項目(CDM),由此獲得低成本的減排量以幫助實現(xiàn)減排義務,同時也幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。作為經(jīng)濟充滿活力的發(fā)展中大國,中國被認為有很多有利條件實施CDM項目。中國應采取積極的CDM政策,抓住當前的有利時機,通過與發(fā)達國家合作,獲得減少溫室氣體排放的技術與資金支持。三、中國的生態(tài)環(huán)保政策按《京都議定書》規(guī)定,中國作為發(fā)展中國家沒有承諾溫室氣體減排的義務。中國當前的優(yōu)先目標是經(jīng)濟與社會發(fā)展。中國需要與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應的溫室氣體排放空間和環(huán)保政策。盡管中國沒有氣候變化的專項政策,但從以往經(jīng)驗看,中國通過控制人口、提高能效和能源供應多樣化、退耕還草還林等政策措施為減緩全球氣候變化做出了巨大貢獻。未來中國要在不影響社會經(jīng)濟發(fā)展目標的前提下實現(xiàn)低碳發(fā)展的可能途徑包括:1.交通運輸業(yè)以清潔電在三種化石能源中,煤的含碳量最高,油次之,天然氣的單位熱值碳密集只有煤炭的60%。其他形式的能源如核能、風能、太陽能、水能、地熱能等屬于無碳能源。從保證能源安全和保護環(huán)境的角度看,發(fā)展低碳和無碳能源,促進能源供應的多樣化,是減少煤炭消費降低對進口石油依賴度的必然選擇。盡管能源結(jié)構的調(diào)整可以大量減少溫室氣體的排放,但這種減排的潛力并不是無限的。第一,如果能源總量仍然大幅度增長而結(jié)構調(diào)整不能滿足能源供給需求,則化石能源的消費總量仍可能增加。第二,在一定的技術經(jīng)濟條件下,結(jié)構調(diào)整受到功能與成本的約束。交通運輸業(yè)(除鐵路外)的主要能源形式是液態(tài)的石油或天然氣制品。雖然石油和天然氣可以替代煤炭發(fā)電,但煤卻很難代替石油制品作飛機汽車的液體燃料。在當前的技術水平下,太陽能、風能和生物質(zhì)能的商業(yè)化受到成本約束,難以與常規(guī)的化石能源競爭。第三,能源替代也受到資源稟賦的約束。中國的化石能源儲量以煤為主,油氣資源相對欠缺,決定了我國化石能源生產(chǎn)和消費以煤為主的格局。2.中國的能源戰(zhàn)略1980—2000年,中國的能源強度從14.34下降到4.87,平均每年下降0.52。我國能源強度下降的主要動力來自各產(chǎn)業(yè)能源利用效率的提高,其中工業(yè)能源強度下降是總體下降的主要原因。相對發(fā)達國家,我國能源強度的下降空間仍然很大。2000年火力發(fā)電、鋼鐵、水泥、乙烯的單位產(chǎn)品實物耗能指標國際先進水平只分別為國內(nèi)先進水平的24.1%、20.9%、44%和69.7%。是年中國礦產(chǎn)資源總回收率為30%,比世界先進水平低20個百分點。在能源領域,中國一貫以節(jié)能為先,今后仍必須堅持這一戰(zhàn)略。因為只有節(jié)能才可實現(xiàn)能源安全、環(huán)境保護和提高競爭力等多重目標。有專家認為,通過強化節(jié)能和提高能效的政策措施,中國有望將2020年的能源消費總量減少15%以上。國際能源機構(IEA)預測,未來20年,世界能源強度年均下降約為1.1%,中國要實現(xiàn)這一目標,其能源強度年均下降率至少要保持2.3%。從部門結(jié)構看,工業(yè)用能的比例雖在下降,但仍是最大的能源消費部門,而交通和建筑則是能源消費增長最快的部門,因此,這三大部門無疑是節(jié)能工作的重點。3.影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構的因素同等規(guī)?；蚩偭康慕?jīng)濟,處于同樣的技術水平,如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構不同,則碳排放量可能相去甚遠。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎不使用商品能源,就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也改變不了農(nóng)作物和動物的生長過程及其對光、熱、土地等自然因素的依賴,商品能源的使用只是輔助性的或是對勞動力的替代。三產(chǎn)提供的產(chǎn)品主要是服務,雖然在服務過程中為了提高效率需要一些辦公和運行設備,需要消耗商品能源,但其單位產(chǎn)值消耗的能源也非常有限。真正需要大量消耗能源的是工業(yè)制造業(yè)、建筑業(yè)和交通運輸業(yè)。然而,調(diào)整產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟結(jié)構受到諸多因素的制約。產(chǎn)業(yè)結(jié)構是與一定的經(jīng)濟和社會發(fā)展階段相適應的。處于工業(yè)化進程中的發(fā)展中國家,工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比例會在相當長的時期內(nèi)占據(jù)主導地位,只有在充分工業(yè)化之后,才可能由服務業(yè)來主導國民經(jīng)濟。4.奢侈消費是社會不公平奢侈消費是一種社會文化現(xiàn)象,主要是一種心理上的訴求。中國文化傳統(tǒng)有一種攀比和等級觀念,少數(shù)人的斗富和奢華,多以多數(shù)人的基本需求為代價,不僅是一種消費上的非理性行為,而且是一種嚴重的社會不公平。從滿足人的基本生活需要出發(fā),必須遏制奢侈消費。浪費表現(xiàn)在許多方面,首先是規(guī)劃上的失誤,二是低劣的產(chǎn)品和建筑質(zhì)量,三是消費行為上的疏忽。減少浪費,僅靠意識是不夠的,必須采用經(jīng)濟手段。消費者理性是建立在預算約束基礎上的。如果價格上有所反映,消費者行為必然會有相應調(diào)整。中國能源資源總量較為匱乏,結(jié)構不合理,但能源浪費非常驚人,奢侈消費傾向十分突出。因此,遏制奢侈消費,減少浪費,是一種必然的戰(zhàn)略選擇。5.碳匯潛力分析由于綠色植物通過光合作用吸收固定大氣中的二氧化碳,因而通過土地利用調(diào)整和林業(yè)措施將大氣溫室氣體儲存于生物碳庫中也是一種積極有效的減排途徑。研究表明,增加1%的森林覆蓋率,便可以從大氣中吸收固定0.6-7.1億噸碳。盡管從字面上看中國的森林碳匯潛力巨大,但相對于中國的碳排放總量來說仍顯有限。當然中國可以改進森林管理,提高單位面積生物產(chǎn)量,擴大造林面積。由于受到自然條件的影響,這些措施的成本可能會很高。在過去的半個多世紀里,中國每年大量投入資金勞力造林,但森林覆蓋率僅提高了4個百分點,而且這些造林地段的自然條件可能還是比較好的?？紤]到中國1/3的沙漠和1/3的高原土地,未來大幅度提高森林覆蓋率的困難非常大。因此,在看到森林碳匯潛力的同時,也要看到其極限。6.發(fā)展中國家技術轉(zhuǎn)讓概