構建低碳社會的日本而努力

構建低碳社會的日本而努力

一、日本“面向低碳社會”研究計劃及進展2008年6月9日，前日本總理福田康夫在日本記者俱樂部上發(fā)表了一篇題為“實現(xiàn)日本在低碳社會中的努力”的演講。福田首相在講話中集中闡述了日本在溫室氣體減排問題上的立場與觀點,明確了2050年日本溫室氣體排放量減少60%~80%的減排目標,提出了擬推行的部分減排措施,表明了日本引領世界低碳革命的決心和信心,勾勒出日本構筑低碳社會的遠景和藍圖,因此被人們稱為構建低碳社會的“福田藍圖”。“福田藍圖”的提出,表明日本已基本完成對構筑“低碳社會”相關問題的研究判斷,把低碳經(jīng)濟作為引領今后經(jīng)濟發(fā)展引擎的思路已逐漸清晰。2008年7月26日,日本內(nèi)閣會議通過了“實現(xiàn)低碳社會行動計劃”,一場影響深遠的低碳革命拉開帷幕。實際上,低碳革命政策的推出,并非日本政府的權宜之計,它是建立在對相關問題深入研究基礎之上的。早在2004年4月,日本環(huán)境省設立的全球環(huán)境研究基金就成立了“面向2050年的日本低碳社會情景”研究計劃。該研究計劃由來自大學、研究機構、公司等部門的約60名研究人員組成,分為發(fā)展情景、長期目標、城市結構、信息通訊技術、交通運輸?shù)?個研究團隊,同時項目組還與日本國內(nèi)相關大學、海外研究機構合作,共同研究日本2050年低碳社會發(fā)展的情景和路線圖,提出在技術創(chuàng)新、制度變革和生活方式轉變方面的具體對策。2007年2月,項目組發(fā)表了題為“日本低碳社會情景:2050年的CO2排放在1990年水平上減少70%的可行性研究”的研究報告,指出在滿足到2050年日本社會經(jīng)濟發(fā)展所需能源需求的同時實現(xiàn)比1990年水平減排70%目標是可行的,日本具有相應的技術潛力,即對低碳社會構想的可行性加以肯定。2008年5月,項目組又完成了“面向低碳社會的12項行動”的研究報告。這12項行動涉及到住宅部門、工業(yè)部門、交通部門、能源轉換部門以及相關交叉部門,每一項行動中都包含未來的目標、實現(xiàn)目標的障礙及其戰(zhàn)略對策以及實施戰(zhàn)略對策的過程與步驟等3部分。二、技術潛力分析的技術潛力判斷標準日本的低碳社會計劃,是對其所擁有的技術優(yōu)勢和技術潛力合理研究判斷后的理性選擇,更是深入分析其所面臨的社會經(jīng)濟問題后的現(xiàn)實抉擇。這說明,日本構建“低碳社會”具有較強的現(xiàn)實意義。(一)日本創(chuàng)建“低碳社會”的動因作為“京都議定書”的發(fā)起者與倡導者,日本對履行議定書態(tài)度積極。盡管2005年2月16日“京都議定書”才正式生效,但早在1997年12月,日本政府就成立了全球變暖預防總部,專門負責氣候變化政策的協(xié)調(diào)與執(zhí)行工作。圍繞議定書的執(zhí)行,1998年6月,日本制定了“阻止全球變暖措施指南”。1999年4月,實施了“全球變暖應對措施促進法”。但是即便如此,順利完成京都議定書所規(guī)定的減排任務也面臨許多問題。按照《京都議定書》規(guī)定,到2010年,所有發(fā)達國家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量,要比1990年減少5.2%,具體到日本的減排目標為在1990年的水平上減少6%。但實際上,2006年日本溫室氣體排放比1990年增加了10.3%,其中增加排放的主要成分二氧化碳在1990~2006年上升了11.3%。為了實現(xiàn)比1990年度減少6%的目標,還需減少16.3%的排放量,可謂任重而道遠(見表1)。正是在這一背景之下,日本政府推出了構建“低碳社會”的戰(zhàn)略構想。該戰(zhàn)略明確了量化目標、確定了行動日程、制定了政策措施,有助于節(jié)能減排目標的最終實現(xiàn)。其一,構建低碳社會成為國家戰(zhàn)略,其本身就顯示了日本履行京都議定書的決心和意志,有利于動員社會各階層為實現(xiàn)2050年溫室氣體減排70%的減排目標而通力協(xié)作;其二,決策的科學性進一步提升。2008年2月,由12名專家組成的內(nèi)閣低碳社會咨詢小組成立,專門討論創(chuàng)建低碳社會的相關論題,為政府決策提供咨詢;其三,日本的低碳社會行動計劃強調(diào)技術創(chuàng)新、制度變革以及生活方式轉變的重要性,推出了建立碳交易制度、征收環(huán)境稅、提高太陽能發(fā)電普及率、開發(fā)碳捕捉和封存技術、推行商品的“碳足跡”標注制度、開展環(huán)境示范城市活動以及通過設立“涼爽地球日”提高國民的溫室氣體減排意識等一系列具體措施。(二)日本提出低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略日本是一個能源資源極度短缺的國家,石油、煤炭、天然氣等一次性能源幾乎全部依靠進口,能源消費中對石油的依存度最高時接近80%,目前也仍然達到50%左右。極高的能源對外依存度以及不斷攀升的國際油價,迫使日本極為重視新能源開發(fā),尋求經(jīng)濟增長、環(huán)境保護和能源安全共同發(fā)展成為日本經(jīng)濟發(fā)展的基本目標。日本提出低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,就是一種綠色能源戰(zhàn)略,它可以在保持經(jīng)濟增長和環(huán)境改善的前提下解決能源供給難題。低碳經(jīng)濟是在全球能源短缺和環(huán)境污染問題日趨嚴重的背景下提出的新概念,它是以低能耗、低污染、低排放為標志的綠色經(jīng)濟,其實質(zhì)是能源高效利用、清潔利用和低碳或無碳能源開發(fā)?？梢?綠色能源(太陽能、風能、生物能源等)的發(fā)展是低碳經(jīng)濟的核心內(nèi)容。在日本的低碳社會行動計劃中,強調(diào)鼓勵和支持開發(fā)太陽能、風能、核能等新能源,主張有效利用生物發(fā)電、垃圾發(fā)電、地熱發(fā)電以及制作燃料電池。2009年4月,日本政府首次把發(fā)展太陽能正式列入經(jīng)濟刺激計劃,并重新啟動了太陽能鼓勵政策,計劃在今后3~5年的時間里將太陽能發(fā)電設備價格降到目前價格的一半,加速建造節(jié)能型建筑,爭取到2019年有50%的房屋達到節(jié)能要求。可見,大力發(fā)展低碳經(jīng)濟對優(yōu)化日本的能源結構、緩解能源短缺壓力具有推動作用。(三)日本能源創(chuàng)新政策構建低碳社會的關鍵步驟之一就是實現(xiàn)低碳技術的突破,一系列節(jié)能減排技術的創(chuàng)新和應用是實現(xiàn)低碳社會的中心環(huán)節(jié)。為此,日本特別強調(diào)低碳社會過程中的技術創(chuàng)新,并以此保持其在環(huán)境和能源領域的技術領先地位,引領世界低碳技術的前進方向。2008年3月5日,日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省公布了“涼爽地球能源技術創(chuàng)新計劃”。該計劃制定了到2050年的日本能源創(chuàng)新技術發(fā)展路線圖,明確了21項重點發(fā)展的創(chuàng)新技術,即:高效天然氣火力發(fā)電、高效燃煤發(fā)電技術、二氧化碳的捕捉和封存技術、新型太陽能發(fā)電、先進的核能發(fā)電技術、超導高效輸送電技術、先進道路交通系統(tǒng)、燃料電池汽車、插電式混合動力電動汽車、生物質(zhì)能替代燃料、革新型材料和生產(chǎn)技術加工技術、革新型制鐵工藝、節(jié)能型住宅建筑、新一代高效照明、固定式燃料電池、超高效熱力泵、節(jié)能式信息設備系統(tǒng)、電子電力技術、氫的生成和儲運技術等。2008年5月19日,日本綜合科學技術會議公布了“低碳技術計劃”,提出了實現(xiàn)低碳社會的技術戰(zhàn)略以及環(huán)境和能源技術創(chuàng)新的促進措施,內(nèi)容涉及到快中子增殖反應堆循環(huán)技術、高能效船只、智能運輸系統(tǒng)等多項創(chuàng)新技術。2009年,日本重新啟動了太陽能鼓勵政策,并將其作為經(jīng)濟轉型的核心戰(zhàn)略之一。該刺激政策在本年度35億日元的創(chuàng)新性太陽能發(fā)電技術預算基礎上,又增加總計1.6萬億日元的環(huán)保項目支出,其中主要用于太陽能技術的開發(fā)與利用。如果上述政策措施得以順利實施,日本在節(jié)能減排領域的技術優(yōu)勢將得到進一步強化,在使日本獲得巨大經(jīng)濟利益的同時,還能大大提升其國際影響力。三、關于低碳社會的主要措施和進展(一)日本節(jié)能管理措施日本政府的主導作用主要表現(xiàn)為:(1)政府負責制定規(guī)劃與目標。從福田首相的“福田藍圖”到麻生首相的“重啟太陽能鼓勵政策”,日本政府對低碳經(jīng)濟的重視程度可見一斑。政府首相的親自領導和推動、相關發(fā)展規(guī)劃和方案的出臺與頒布,已經(jīng)把低碳社會的構建工作上升為一項國家戰(zhàn)略。2008年7月26日通過的“實現(xiàn)低碳社會行動計劃”,進一步將這一國家戰(zhàn)略細化,提出了具體的目標和措施。(2)政府負責監(jiān)督管理。日本建立了多層次的節(jié)能監(jiān)督管理體系,第一層為以首相領導的國家節(jié)能領導小組,負責宏觀節(jié)能政策的制定。第二層為以經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省及地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)局為主干的節(jié)能領導機關,主要負責節(jié)能和新能源開發(fā)等工作,并起草和制定涉及節(jié)能的詳細法規(guī)。第三層為節(jié)能專業(yè)機構,如日本節(jié)能中心和新能源產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)機構(NEDO)等,負責組織、管理和推廣實施。(3)政府利用財稅政策加以引導。為促進節(jié)能減排政策的落實,日本政府出臺了特別折舊制度、補助金制度、特別會計制度等多項財稅優(yōu)惠措施加以引導,鼓勵企業(yè)開發(fā)節(jié)能技術、使用節(jié)能設備。據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》報道,自2009年4月1日起,日本已開始實施減免混合動力車等環(huán)保車輛的購置稅和重量稅的優(yōu)惠政策。同時,政府還在研究推行一項環(huán)保車輛補助金制度,對混合動力車、電動汽車以及滿足一定排放標準的汽油車和柴油車的消費者支付10萬日元(微型車)至20萬日元(其他車型)的補貼。此外,如果報廢使用13年以上的舊車更換環(huán)保車型時,還將得到10萬日元的額外補助。(二)推行技術創(chuàng)新按照“實現(xiàn)低碳社會行動計劃”的要求,日本要在2020年前實現(xiàn)二氧化碳捕捉及封存技術(CCS)的實際應用,并且將太陽能發(fā)電量提高到目前的10倍(2030年時提高到40倍);同時,力爭在2020~2030年間將燃料電池系統(tǒng)的價格降至目前的約1/10。上述目標的實現(xiàn),既要依靠大力推廣使用現(xiàn)有先進技術,更要依賴節(jié)能減排技術的不斷創(chuàng)新。正如綜合科學技術會議公布的“低碳技術計劃”中所指出的,在中短期內(nèi)改進現(xiàn)有技術并在全社會推廣,在中長期內(nèi)發(fā)展創(chuàng)新技術是實現(xiàn)低碳社會的關鍵所在。為此,日本政府已經(jīng)設計出一套低碳技術的路線圖:首先,在強調(diào)政府在基礎研究中的作用和責任的同時,鼓勵私有資本對科技研發(fā)的投入,保證技術創(chuàng)新的資金投入。內(nèi)閣綜合科技會議制定每年的資源分配政策,環(huán)境省等政府機構依此進行資金的分配。在這一框架內(nèi),今后5年將在低碳技術創(chuàng)新方面投入300億美元,開發(fā)快中子增殖反應堆循環(huán)技術、生物質(zhì)能應用技術、低化石燃料消耗直升機、高效能船只、氣溫變化監(jiān)測與影響評估技術、智能運輸系統(tǒng)等。其次,建立官、產(chǎn)、學密切合作的國家研發(fā)體系,以便充分發(fā)揮各部門科研機構的合力,集中管理,提高技術研發(fā)水平和效率。如今,日本的節(jié)能環(huán)保技術遙遙領先,已經(jīng)成為全球最大的光伏設備出口國,僅夏普公司的光伏發(fā)電設備就占到世界的1/3。(三)日本的排放權交易制度1.試行碳排放權交易制度。該制度規(guī)定,國內(nèi)企業(yè)可以按照自愿制定減排目標的原則,自行設定排放總量。如果企業(yè)減排至排放上限以下,可將剩余部分作為排放權出售,而對于沒有達到減排目標的企業(yè),可以從其他企業(yè)那里購買排放權進行彌補。當然,企業(yè)設定的減排目標要向政府申請,由政府認證審查。隨著更多企業(yè)的參與,該制度將最終實現(xiàn)總量控制的交易機制。自2008年10月21日起,日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省開始招募自愿參與企業(yè),到11月7日已有包括東京大學和羅森、山梨灌裝及靜岡燃氣在內(nèi)的5項事業(yè)進行了國內(nèi)排放權交易的申請。隨著從11月中旬起為期1個月宣傳說明會的展開,還會有一些企業(yè)加入這一行列。2.實行“領跑者”(TopRunner)制度。所謂節(jié)能產(chǎn)品領跑者制度,是指同類產(chǎn)品中耗能最低的產(chǎn)品作為領跑者,然后以此產(chǎn)品為規(guī)范樹立參考標準,并要求所有同類產(chǎn)品在指定的時期內(nèi)必須達到該水準。目前,日本已在汽車、空調(diào)、冰箱、熱水器等21種產(chǎn)品實行了節(jié)能產(chǎn)品領跑者制度。3.推行節(jié)能標識制度,即按能耗級別在產(chǎn)品上加貼標識,以給消費者提供能源消耗信息。從節(jié)能標識標簽上,消費者可以了解到能效等級、每年的能源消費量、節(jié)能標準達標率、能源運行費用、生產(chǎn)廠商、產(chǎn)品名稱和型號等內(nèi)容。截至2006年4月,日本已對空調(diào)設備、電冰箱、電視機、電子計算機等13種產(chǎn)品實施了節(jié)能標識制度。4.推廣“碳足跡”(carbonfootprint)制度。所謂碳足跡制度是指計算和標注出一項服務或一個產(chǎn)品從生產(chǎn)、運輸,到使用后丟棄整個生命周期的溫室氣體排放數(shù)值。為使消費者更加直觀了解消費行為的碳排放量,鼓勵企業(yè)和消費者減少制造溫室氣體,日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省于2008年8月20日決定在2009年度試行“碳足跡”制度,屆時食品、飲料和洗滌劑等商品將標示從原料調(diào)配、制造、流通(銷售)、使用、廢棄(回收)等5個階段排出的碳總量。該計劃一經(jīng)推出,就得到包括零售業(yè)巨頭永旺和日本札幌啤酒公司在內(nèi)的幾十家大公司的支持,札幌啤酒公司已于今年2月在北海道進行了碳足跡標簽的市場測試。(四)示范城市的選擇低碳社會意味著從生產(chǎn)方式到生活方式的全面變革,傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活觀念將面對巨大的沖擊與挑戰(zhàn)。因此,日本十分重視環(huán)保理念的宣傳示范工作,在推行“碳足跡”、碳排放權交易等政策措施過程中,都進行了相應的示范試點,以求穩(wěn)步推進。2008年,為在全國宣傳減排理念,改變城市與交通、能源、生活、商務模式等社會結構,日本政府決定在國內(nèi)挑選10座“環(huán)境示范城市”。按照規(guī)定,入選城市中的居民主要消費地產(chǎn)食品,并且充分利用了當?shù)氐奶柲?、風能、生物能、地熱能等自然資源。通過推動節(jié)能住宅的普及、充分利用生物資源、完善軌道交通網(wǎng)絡建立便捷的公共交通體系,盡可能減少人流和物流產(chǎn)生的碳排放。2008年7月,日本政府根據(jù)提案內(nèi)容的先進性和地區(qū)性等標準對參選城市進行了評定。7月22日“地區(qū)活性化統(tǒng)合總部”宣布6個積極采取切實有效措施防止溫室效應的地方城市入選首批“環(huán)境示范城市”,京都市等7個市區(qū)町也被同時選為“候補示范城市”。被選中的示范城市有人口超過70萬的“大城市”橫濱、九州,人口在10萬人以下的“地方中心城市”帶廣市、富山市以及人口不到10萬的“小規(guī)模市町”熊本縣水俁、北海道下川町等。這6個市町將在本年度內(nèi)制定今后5年的減排行動計劃,政府則將在財政方面給予支持。對于執(zhí)行結果,國家將進行評估,效果突出的城市將作為范例全國推介。(五)以多領域合作提升環(huán)保能力加強與國際社會的密切合作,是日本推進低碳社會計劃的又一戰(zhàn)略措施。目前,日本政府已采取了一系列具體步驟加以落實。一是充分利用國際能源署、亞太清潔發(fā)展與氣候新伙伴計劃等國際與區(qū)域組織平臺,通過承辦G8環(huán)境峰會、全球交通運輸環(huán)境與能源部長級會