關(guān)于推進(jìn)秸稈禁燒及綜合利用的建議

-.z.關(guān)于推進(jìn)秸稈禁燒與綜合利用的建議近年來，隨著農(nóng)村能源消費構(gòu)造改善和各類替代原料的應(yīng)用，開場出現(xiàn)了秸稈過剩，違規(guī)燃燒現(xiàn)象屢禁不止。推進(jìn)秸稈禁燒與抓好秸稈綜合利用，是保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，減少空氣污染，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)開展的有效措施；也是開展循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)能源消費構(gòu)造調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建立節(jié)約型社會的大勢所趨。我市是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)作物秸稈資源豐富。據(jù)了解，全市耕地面積259萬畝，產(chǎn)生秸稈約450萬噸。目前大局部秸稈得不到有效利用。農(nóng)民為了搶抓農(nóng)時，不得不燃燒。因此，抓好農(nóng)作物秸稈綜合利用，是從源頭上解決秸稈燃燒的根本性措施。一、我市市秸稈禁燒與綜合利用現(xiàn)狀近年來，市委、市政府對農(nóng)作物秸稈禁燒工作十分重視，采取了一系列行之有效的措施，較好地控制了燃燒秸稈的現(xiàn)象。但通過近年來的實踐過程中，也存在著一些客觀問題影響和制約秸稈禁燒工作的開展，包括以下幾個方面：一是認(rèn)識不到位。群眾對秸稈的潛在價值以及就地燃燒的危害性認(rèn)識缺乏，秸稈用之為寶、棄之為害的理念還沒有深入人心。二是政策支持力度不夠。國家雖然已經(jīng)出臺了財政補貼、稅收優(yōu)惠、技術(shù)推廣等一系列鼓勵秸稈綜合利用的政策，但配套措施不健全，難以形成政策合力；資金投入缺乏，農(nóng)民對秸稈綜合利用積極性不高；一些秸稈綜合利用新興產(chǎn)業(yè)需要優(yōu)惠政策扶持。三是產(chǎn)業(yè)化程度較低。秸稈分布散、密度低、季節(jié)性強，收集儲運本錢較高，專業(yè)的效勞體系尚未建立，效勞市場難以形成，制約了秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)的開展。秸稈綜合利用是解決秸稈燃燒的根本方法。目前，我市清河泉生物質(zhì)能源熱電公司正在試驗引進(jìn)秸稈壓塊設(shè)備，用秸稈做生物質(zhì)發(fā)電、供暖原料；市政府正在積極對接長青集團等龍頭企業(yè)，爭取新上秸稈生物質(zhì)能發(fā)電工程，如能順利實施，年可再消耗秸稈10萬噸以上；我市市珍寶島匯源生態(tài)農(nóng)業(yè)正在方案研究水稻秸稈飼料化、肥料化，如能順利實施，可消耗我市大局部水稻秸稈；市政府已責(zé)成農(nóng)業(yè)、發(fā)改、農(nóng)機等部門組織研究農(nóng)機作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、秸稈粉碎還田等課題，盡快破解秸稈留茬過高不得不燒的難題，以期從根本上解決燃燒秸稈所帶來的一系列問題。二、指導(dǎo)思想和根本原則〔一〕指導(dǎo)思想深入貫徹落實科學(xué)開展觀，認(rèn)真落實節(jié)約資源和環(huán)境保護根本國策，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會建立。把推進(jìn)秸稈綜合利用與社會主義新農(nóng)村建立、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收結(jié)合起來。以提高廣闊農(nóng)民和全社會的認(rèn)識為根底，以重點作物和重點地區(qū)為突破，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，以制度為保障，堅持疏堵結(jié)合，以疏為主，以政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合，通過秸稈多途徑、多層次的合理利用，逐步形成秸稈綜合利用的長效機制，有效解決秸稈燃燒和綜合利用問題，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)開展?！捕掣驹瓌t疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治。加大對秸稈燃燒監(jiān)管力度，以政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合，研究制定鼓勵政策，充分調(diào)動農(nóng)民和企業(yè)積極性。對現(xiàn)有的秸稈綜合利用技術(shù)進(jìn)展歸納，梳理，盡可能物化和簡化，多渠道地對秸稈加以利用，堅持秸稈還田利用與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)相結(jié)合，鼓勵企業(yè)進(jìn)展規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民自行開展秸稈綜合利用。因地制宜，突出重點。根據(jù)種植業(yè)的現(xiàn)狀和特點，秸稈資源的數(shù)量、品種和利用方式，合理選擇適宜的秸稈綜合利用技術(shù)進(jìn)展推廣利用。政策扶持，公眾參與。統(tǒng)籌考慮國家，省對秸稈綜合利用的扶持政策情況，加大財政投入，制定財稅扶持政策，形成以市場為根底、以政策為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民積極參與的長效機制。主要措施禁燒措施一是要變禁燒為有組織的科學(xué)燃燒，變隨意亂燒為有組織的專業(yè)燃燒。調(diào)整工作思路和方法，對不能及時利用并且影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)作物秸稈，變秸稈禁燒為有組織、有方案、有秩序地對秸稈進(jìn)展科學(xué)燃燒。具體方法，一是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)氣象、環(huán)保等相關(guān)部門和鄉(xiāng)村行政組織，責(zé)成相關(guān)人員研究建立長效機制，選擇適宜的氣象條件，分散時間、空間和區(qū)域，制定科學(xué)可行的燃燒方案，科學(xué)合理地加以解決。二是鄉(xiāng)村要積極組織成立專門的秸稈燃燒專業(yè)隊伍，配備鼓風(fēng)機等助燃設(shè)備，根據(jù)燃燒工作方案對無法利用的農(nóng)作物秸稈進(jìn)展專業(yè)有序地燃燒。這樣不僅可以使秸稈得到充分燃燒，大量減少煙霧的產(chǎn)生，同時還還可以防止發(fā)生田間火災(zāi)。三是要教育引導(dǎo)群眾對需要燃燒的農(nóng)作物秸稈進(jìn)展充分晾曬，在秸稈枯燥的情況下燃燒能有效地減少煙霧的產(chǎn)生和有害氣體的排放，最大限度地減少對大氣的污染。二是要變集中燃燒為分散燃燒，充分利用有利的氣象條件幫助大氣污染物稀釋擴散。大氣污染程度與局地的氣象條件和污染物排放有著密切的關(guān)系。要同步進(jìn)展大氣污染物數(shù)據(jù)監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果指導(dǎo)秸稈燃燒工作，在時間、空間上對各地進(jìn)展科學(xué)合理的方案，分散有序地實施秸稈燃燒工作，這樣能夠延長燃燒時間，防止在短時間集中燃燒而產(chǎn)生集中污染。氣象部門要預(yù)測有利時機，及時指導(dǎo)協(xié)調(diào)秸稈燃燒工作，更好地利用有利氣象條件對污染物的擴散稀釋，減少秸稈燃燒時對空氣的污染和人體的危害?！捕尘C合利用措施目前農(nóng)作物秸稈綜合利用主要有5種途徑：一是作為農(nóng)用肥料；二是作為飼料；三是作為新型能源；四是作為工業(yè)原料；五是作為基料。1、秸稈肥料化示工程就我市目前的秸稈綜合利用實踐而言，秸稈還田應(yīng)該是綜合利用的主渠道。一是規(guī)劃秸稈還田試驗示區(qū)。設(shè)立秸稈粉碎化還田示區(qū)，調(diào)配旋耕機械，同時組織工作人員到現(xiàn)場做技術(shù)指導(dǎo)，按照還田作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展秸稈還田，提高土壤有機質(zhì)含量，實現(xiàn)下季農(nóng)作物產(chǎn)量增收，切實讓農(nóng)民得到實惠。秸稈還田補助標(biāo)準(zhǔn)可每畝10元到20元。二是加快完善機械還田技術(shù)。聯(lián)合收割機收獲的同時，利用安裝在收割機上的專門粉碎機，粉碎秸稈還田。對實施秸稈還田作業(yè)增加的作業(yè)本錢，建議實行局部財政補助，補貼之后的作業(yè)本錢由農(nóng)戶自行承當(dāng)。享受補貼的收割機械，必須按照合同的約定，承當(dāng)本地一定面積且符合作業(yè)規(guī)的收割任務(wù)。三是嚴(yán)格執(zhí)行秸稈留茬標(biāo)準(zhǔn)。留茬高是秸稈禁燒工作難以落實的重要原因之一，在機收過程中，為了提高收割效率、減少機器磨損，人為提高留茬高度，直接導(dǎo)致農(nóng)戶燃燒秸稈。農(nóng)機部門要從源頭監(jiān)管，加強對本地農(nóng)機手及外來作業(yè)人員的宣傳和管理，明確告知利害關(guān)系，簽訂責(zé)任書，將秸稈綜合利用獎補、農(nóng)機補貼的兌現(xiàn)與秸稈禁燒控茬掛鉤，嚴(yán)把農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)查機收作業(yè)違規(guī)行為。2、秸稈能源化示工程。按照循環(huán)經(jīng)濟理念，開辟和建立秸稈多元化利用途徑，重點推廣秸稈-家畜養(yǎng)殖-沼氣-農(nóng)戶生活用能，沼渣-高效肥料-種植等循環(huán)利用模式，鼓勵建立秸稈新能源化工程，充分利用好秸稈資源。一是強化對秸稈沼氣新能源的認(rèn)識。進(jìn)一步強化各級領(lǐng)導(dǎo)和廣闊農(nóng)民對秸稈沼氣的認(rèn)識，將秸稈沼氣作為秸稈綜合利用的重要途徑和新農(nóng)村建立的重要容，通過政府示引導(dǎo)，典型帶動，在全社會宣傳秸稈沼氣的重要性和緊迫性，盡快營造黨政高度重視、部門積極配合、農(nóng)動參與的工作氣氛。提高各級干部的認(rèn)識，把推廣秸稈沼氣工作擺上重要議事日程，搞好近期和長遠(yuǎn)規(guī)劃，乘勢而上，快速推進(jìn)，真抓實干，取得更大實效。二是把秸稈沼氣納入新農(nóng)村建立規(guī)劃。根據(jù)新農(nóng)村建立總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、衛(wèi)生、環(huán)保等部門的職能，因地制宜地把秸稈沼氣等農(nóng)村可再生能源建立納入規(guī)劃之中，實現(xiàn)農(nóng)村能源建立與新農(nóng)村建立的有機結(jié)合，整體推進(jìn)，規(guī)?；茝V，形成規(guī)模效益和綜合效益，以規(guī)模效益來帶動秸稈沼氣的快速開展。三是進(jìn)一步加大對秸稈沼氣的扶持力度。積極研究秸稈沼氣市場化、多元化的經(jīng)費投入機制，制定相關(guān)鼓勵政策，吸引民間資本開展秸稈沼氣，支持實力雄厚、具備研發(fā)生產(chǎn)根底的企業(yè)，開展試點示，推動秸稈沼氣得到更好更快地推廣和普及。3、秸稈飼料化化示工程。通過秸稈飼料化開發(fā)利用，可以有效減少和杜絕燃燒秸稈現(xiàn)象，對于防止環(huán)境污染，提高人們生活質(zhì)量意義重大。同時牛羊飼養(yǎng)量增加也可增加有機肥產(chǎn)量，減少化肥用量，提高土壤有機質(zhì)含量，有利于秸稈過腹還田和糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。從政策、資金和有效運營等方面對秸稈飼料生產(chǎn)加工等相關(guān)企業(yè)給予扶持。通過制定秸稈飼料化開發(fā)利用方案的實施和建立資金補貼，培植養(yǎng)殖戶對青〔黃〕貯飼料提高草食家畜生產(chǎn)性能的意識，到達(dá)科學(xué)飼養(yǎng)，提質(zhì)增效的目的。4、秸稈原料化示工程。一是秸稈造紙。稻麥秸稈是造紙工業(yè)的重要原料之一，其纖維組織構(gòu)造強，可作為木材的替代品。因此，大量應(yīng)用稻麥秸稈造紙，可減少森林的砍伐，增加綠色覆蓋面積，減少了水土流失，是秸稈綜合利用的途徑之一。二是秸稈建筑板材加工利用技術(shù)。以稻麥秸稈為原料，制成無甲醛釋放的稻麥秸稈板，產(chǎn)品質(zhì)量到達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，可用于家具制造和室裝修等。5、秸稈基料化示工程。農(nóng)作物秸稈含有豐富的纖維素和木質(zhì)素等有機物，是栽培食用菌的好材料。以秸稈為原料栽培食用菌形成的菇渣密布菌絲體，具有較高的營養(yǎng)價值，加工后可制成菌體蛋白飼料喂養(yǎng)家畜，從而形成“秸稈→蘑菇→飼料→糞便→回田〞的能量多級利用、物質(zhì)鏈?zhǔn)窖h(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。同時，生產(chǎn)鮮菇后剩余的蘑菇糠是一種帶菇香味的富含營養(yǎng)的菌體蛋白飼料，也可作為優(yōu)質(zhì)有機肥還田。這項技術(shù)的應(yīng)用推廣，使農(nóng)業(yè)資源多級增值，既可大量利用作物秸稈，減少環(huán)境污染，又可增加農(nóng)民收益。四、保障措施〔一〕加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮秸稈綜合利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制作用，明確分工、加強部門配合。結(jié)合本地實際，編制本地區(qū)秸稈綜合利用實施方案，堅持疏堵結(jié)合、以疏為主，推進(jìn)秸稈綜合利用與新農(nóng)村建立、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收相結(jié)合，突出高附加值利用等。搞好統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織實施，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到人，目標(biāo)明確，重點突出，將秸稈綜合利用實施方案的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，按年度逐級分解到各級政府及相關(guān)部門，建立考核制度，加強目標(biāo)考核?！捕惩晟普叽胧ａ槍斩捑C合利用的不同方式、不同途徑，研究完善促進(jìn)秸稈綜合利用的相關(guān)政策、配套措施。落實好鼓勵秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策；研究完善秸稈肥料化、飼料化、原料化、能源化利用扶持政策；加大資金支持力度，引導(dǎo)社會力量和資金投入，建立多渠道、多層次、多方位的融資機制?！踩臣涌旒夹g(shù)創(chuàng)新。結(jié)合本地實際，加強秸稈綜合利用新技術(shù)、新方法的研究推廣，鼓勵秸稈綜合利用企業(yè)積極引進(jìn)開發(fā)先進(jìn)實用的秸稈收集、儲運、利用技術(shù)工藝和裝備。扶持引導(dǎo)基層效勞組織的開展，加快秸稈綜合利用技術(shù)的推廣應(yīng)用?！菜摹硰娀麄饕龑?dǎo)。通過各種形式，大力宣傳秸稈綜合利用促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護、農(nóng)民增收等方面的重要意義，采取面向基層，貼近農(nóng)民，生動活潑的形式，普及相關(guān)知識和技術(shù)，宣傳有關(guān)政策、典型經(jīng)歷和做法，用技術(shù)指導(dǎo)群眾，用示帶動群眾，用效益吸引群眾，逐步提高全社會對秸稈綜合利用的意識和自覺性?！参濉辰⒍讲橹贫?，加強督查和執(zhí)法力度。在每年的秋收期間，環(huán)保、公安、交通等部門聯(lián)合組成秸稈禁燒督查組，加強巡查督查，加大執(zhí)法力度。建立督查制度，環(huán)保部門組織秸稈禁燒執(zhí)法隊，各相關(guān)職能部門層層派出督查組，晝夜巡查。市包村部門的人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員組成巡查隊，24小時在田間地頭巡邏。面向社會公開設(shè)立舉報，自覺承受社會監(jiān)視。對監(jiān)視不力、徇私枉法的，一律追究其責(zé)任。加強禁燒執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)燃燒現(xiàn)象，堅決予以制止并處分到位。對嚴(yán)重造成生態(tài)環(huán)境惡化，造成重大污染事故，財產(chǎn)遭受重大損失或者導(dǎo)致人身傷亡的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任，并從嚴(yán)從重查處?！擦硨嵭歇剟罟膭钫?。各級政府要組織開展檢查評比活動，對秸稈綜合利用搞得好的地方和企業(yè)給予表彰獎勵。對全年沒有發(fā)生一起秸稈燃燒事件，秸稈綜合利用較好的鄉(xiāng)