現(xiàn)代社會(huì)中志愿者的作用及開發(fā)與利用

現(xiàn)代社會(huì)中志愿者的作用及開發(fā)與利用

0志愿者的社會(huì)角色2008年被認(rèn)為是中國人民今年的一個(gè)難忘年度。在這些大事件中,志愿者的身影、聲音都向我們傳達(dá)一個(gè)現(xiàn)象,志愿者在社會(huì)中扮演的角色越來越重要,志愿者這一重要的社會(huì)資源越來越得到人們的重視,如何開發(fā)和利用志愿者資源成為人們關(guān)注的話題。如何激勵(lì)志愿者,為構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)也是值得我們探討和研究的。1志愿者熱情不高。據(jù)《辦法》的統(tǒng)計(jì)自1993年年底團(tuán)中央發(fā)起實(shí)施青年志愿者行動(dòng)以來,志愿服務(wù)已在全國范圍開展15年,按照《中國注冊(cè)志愿者管理辦法》進(jìn)行注冊(cè)的志愿者人數(shù)達(dá)到2946萬。志愿服務(wù)是一項(xiàng)需要傾注感情和精力的事業(yè),沒有志愿者的熱情參與和支持,志愿服務(wù)只能是一種夢(mèng)想。但是,僅有志愿者的參與熱情也無法將公益事業(yè)進(jìn)行下去。志愿者活動(dòng)在中國還是一項(xiàng)新興的社會(huì)公益活動(dòng),它需要來自政府、社會(huì)等各方面的精心呵護(hù),整個(gè)社會(huì)都要為志愿者的成長(zhǎng)培育合適的土壤。1.1從社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā),注重志愿服務(wù)的自身建設(shè)—開展了志愿者注冊(cè)登記、志愿服務(wù)培訓(xùn)工作長(zhǎng)期以來,目前以共青團(tuán)中央、中國青年志愿者協(xié)會(huì)頒布的《中國青年志愿者注冊(cè)管理辦法》為標(biāo)準(zhǔn)的志愿者注冊(cè)制度已在全國普遍實(shí)施,開始向每位志愿者頒發(fā)志愿者手冊(cè),并對(duì)志愿者從事志愿服務(wù)時(shí)數(shù)進(jìn)行認(rèn)定。它代表著被服務(wù)者和社會(huì)對(duì)志愿服務(wù)的一種認(rèn)可,是對(duì)志愿者榮譽(yù)的確認(rèn)?！暗萌说嗡鳟?dāng)以涌泉相報(bào)”——這是中國傳統(tǒng)文化中的重要思想,也是大部分中國人都能做到的,很多志愿者都是帶著這份感恩的心投入志愿者行動(dòng)的。自改革開放以來,國家把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到優(yōu)先發(fā)展的位置,人們的物質(zhì)欲求不斷膨脹,人與人之間充滿了功利色彩。時(shí)間久了,人們慢慢發(fā)覺物質(zhì)的滿足并不能帶來心靈的愉悅,還是感到很空虛,而參與志愿活動(dòng)能夠獲得心靈的滿足,即愛與歸屬的需要、尊重的需要。但是,相對(duì)于志愿服務(wù)這個(gè)新的社會(huì)角色來說,志愿者自身的不足主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是缺乏工作經(jīng)驗(yàn),二是崗位技能欠缺,三是短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)不同的工作要求。為了彌補(bǔ)這些不足,我們對(duì)大型志愿項(xiàng)目的志愿者進(jìn)行培訓(xùn),比如大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃、奧運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)項(xiàng)目等。在培訓(xùn)中注重思想政治與志愿理念教育的同時(shí),更著重職業(yè)技能、工作方法與工作經(jīng)驗(yàn)的傳授與培訓(xùn),以及對(duì)當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情的介紹,提升了志愿者的素質(zhì),也提高了志愿者的適應(yīng)性和工作能力。1.2根據(jù)志愿服務(wù)的實(shí)際情況,進(jìn)行補(bǔ)貼中國傳統(tǒng)的道德使“義”和“利”截然對(duì)立,私和公視為相反,讓我國的志愿服務(wù)活動(dòng)多為義務(wù)性質(zhì)。于是“盡己所能、不計(jì)報(bào)酬”成為志愿者的誓詞,“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”成為志愿者的精神。所以,無私奉獻(xiàn)的精神鼓勵(lì)也成為激勵(lì)志愿者的主要方式。但伴隨志愿服務(wù)事業(yè)的不斷發(fā)展,過分強(qiáng)調(diào)志愿者參與志愿服務(wù)的意義和重要性,精神激勵(lì)過重,導(dǎo)致志愿者出現(xiàn)過度的緊張與焦慮,同時(shí)造成精力和熱情過早消耗而無法勝任或堅(jiān)持完成自己的工作。隨著志愿服務(wù)的發(fā)展,大型賽會(huì)、專業(yè)性很強(qiáng)的志愿服務(wù)項(xiàng)目正在出現(xiàn),比如消防志愿者需要較大投入,如果我們還是堅(jiān)持以精神激勵(lì)為主就必然制約志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。我們?cè)趶?qiáng)調(diào)志愿服務(wù)“志愿、奉獻(xiàn)”的同時(shí),也根據(jù)實(shí)際情況考慮對(duì)一些項(xiàng)目進(jìn)行政策和經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼。如在大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃等項(xiàng)目中,按照政策規(guī)定,國家給予志愿者生活補(bǔ)貼和交通補(bǔ)貼,同時(shí),在志愿者服務(wù)期滿后,報(bào)考國家公務(wù)員、碩士研究生可以加分。這些都極大地激勵(lì)了志愿者的參與熱情,同時(shí)也為志愿者的生活解決了后顧之憂,為志愿者未來的發(fā)展增加機(jī)會(huì)。1.3志愿者的保障從目前來看,國內(nèi)對(duì)志愿者的激勵(lì),主要來源于志愿服務(wù)的組織機(jī)構(gòu),政府在其中也發(fā)揮了積極的作用。目前,中國志愿者協(xié)會(huì)定期開展全國十佳(優(yōu)秀)志愿者服務(wù)集體(個(gè)人)的評(píng)選,對(duì)表現(xiàn)突出的個(gè)人和集體進(jìn)行表彰,并根據(jù)認(rèn)證服務(wù)時(shí)間的長(zhǎng)短,授予優(yōu)秀志愿者服務(wù)金獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)、銅獎(jiǎng)和服務(wù)獎(jiǎng)。這些措施的推行說明志愿者工作正逐步走向正規(guī)化、制度化。如對(duì)志愿者的物質(zhì)保障、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、聯(lián)誼活動(dòng)等等,基本都是以志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)。這是因?yàn)橹袊驹阜?wù)事業(yè)正處在發(fā)展時(shí)期,對(duì)志愿服務(wù)由于缺乏整體及全面性的推廣及配合,人們往往只停留于表面認(rèn)知層面,沒有適當(dāng)及足夠的途徑參與。從民政部目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看,志愿者數(shù)量?jī)H占城市總?cè)丝诘?1%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家,志愿者資源不充足,也反映出民眾對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)的認(rèn)可不夠。另外,民間組織也不發(fā)達(dá),無法為志愿服務(wù)提供支持,企業(yè)支持志愿服務(wù)也沒有能夠享受免稅的優(yōu)惠(美國企業(yè)可以用一定數(shù)額贊助志愿服務(wù)的款項(xiàng)代替交稅)。所以,社會(huì)支持志愿服務(wù)、激勵(lì)志愿者在資金、設(shè)備、場(chǎng)地等方面還存在種種困難。1.4建立志愿者激勵(lì)機(jī)制我國對(duì)志愿者的激勵(lì)越來越重視,激勵(lì)的過程也越來越向前延伸,已經(jīng)從過去志愿服務(wù)活動(dòng)結(jié)束后的總結(jié)表彰,擴(kuò)展到了志愿者上崗前和服務(wù)中的持續(xù)激勵(lì)。如上崗前的動(dòng)員、培訓(xùn),給予志愿者精神上的鼓勵(lì)和技能上的培訓(xùn),增強(qiáng)志愿者對(duì)所從事志愿活動(dòng)的信心;如服務(wù)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)看望、慰問,增強(qiáng)志愿者的歸屬感,提供志愿者不斷前行的勇氣和力量;結(jié)束后的表彰獎(jiǎng)勵(lì),增加對(duì)志愿者自身價(jià)值的認(rèn)同,提升其成就感和滿意度;邀請(qǐng)志愿者參與組織的一些活動(dòng),如內(nèi)部會(huì)議、年度總結(jié)、聯(lián)誼活動(dòng)、慶祝儀式等等。這些激勵(lì)措施,是對(duì)志愿者自我價(jià)值行為的認(rèn)可和贊許,能夠更好地激發(fā)出志愿者的動(dòng)力,使志愿者更積極地行動(dòng)起來,有力地促進(jìn)了中國志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。2構(gòu)建和諧社會(huì)的積極作用當(dāng)今社會(huì),志愿服務(wù)和社會(huì)的聯(lián)系已越來越密切。我國的青年志愿者行動(dòng)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)起到積極的作用。我國的青年志愿者制度起步較晚,但發(fā)展迅速,為使其能步入一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的軌道,迫切需要解決目前存在的問題,特別是在保障體系和激勵(lì)制度方面的,其中保障是基礎(chǔ),激勵(lì)是核心。2.1青年志愿服務(wù)地方性法規(guī)的建設(shè)從1993年開始,中國青年志愿者發(fā)展到今天,已不可避免地面臨著立法問題,1999年廣東省人大率先通過了《廣東省青年志愿服務(wù)條例》,成為我國第一部關(guān)于青年志愿服務(wù)的地方性法規(guī)。近幾年,山東、寧波、福建、黑龍江、北京等省市也出臺(tái)了相關(guān)的地方性法規(guī)。我們需要制定相關(guān)法律,一方面使志愿者組織的活動(dòng)得到法律的認(rèn)可,另一方面保障社會(huì)成員對(duì)志愿者服務(wù)的參與權(quán),建立與法律規(guī)定相協(xié)調(diào)的公正、民主的激勵(lì)機(jī)制。2.1.1志愿服務(wù)社會(huì)化中國青年志愿者行動(dòng)15年來,我國已有超過2.68億人次提供了65億小時(shí)的志愿服務(wù)。2008年的北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)中,10萬名志愿者提供了信息咨詢、應(yīng)急服務(wù)、語言翻譯等方面的志愿服務(wù)。奧運(yùn)會(huì)帶給中國的不僅是榮譽(yù)與驕傲,同時(shí)也是全民參與志愿的高潮。我們應(yīng)該充分利用奧運(yùn)熱情,因勢(shì)利導(dǎo),以立法形式規(guī)范青少年志愿服務(wù)規(guī)程。改革開放30年來,中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng),綜合國力大大增強(qiáng),人民生活水平顯著提高。當(dāng)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值處于1000~3000美元的階段,既是一國“黃金發(fā)展期”,也是其“矛盾凸顯期”,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。作為和諧社會(huì)建設(shè)重要內(nèi)容的志愿組織,政治空間空前廣闊。社會(huì)組織的志愿服務(wù)職能部分地承擔(dān)公共服務(wù)的任務(wù)。重視對(duì)志愿組織的培育與管理,對(duì)志愿服務(wù)進(jìn)行立法,是社會(huì)發(fā)展的需求。2.1.2志愿服務(wù)立法前的問題志愿服務(wù)立法是志愿服務(wù)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)行為步入公眾視野、實(shí)現(xiàn)其作用并逐漸成熟的標(biāo)志。目前,志愿服務(wù)立法仍然處于區(qū)域性立法嘗試、全國性立法呼吁的階段。在這個(gè)階段,志愿服務(wù)立法需要考慮以下兩個(gè)問題。其一,志愿服務(wù)立法的出發(fā)點(diǎn)是志愿服務(wù)立法前首先要考慮的問題。要正確理解引導(dǎo)、管理、服務(wù)是三個(gè)不同的概念。引導(dǎo),是政府的弱控制,表明的是政府的態(tài)度,是對(duì)于志愿服務(wù)的政策判斷,設(shè)立的是標(biāo)準(zhǔn)和樣本,強(qiáng)調(diào)的是提倡什么;管理強(qiáng)調(diào)的是政府與志愿服務(wù)組織之間的非對(duì)等的組織互動(dòng)關(guān)系,強(qiáng)調(diào)的是控制職能范圍的問題;而服務(wù)則是把志愿服務(wù)組織放在主體的地位,強(qiáng)調(diào)志愿服務(wù)組織具有相應(yīng)的能動(dòng)性和主動(dòng)性。這三者有相通的地方,但很難統(tǒng)一和兼顧。志愿服務(wù)為什么而立法是其立法的原點(diǎn),這是立法前必須認(rèn)真思考的問題。其二,志愿服務(wù)立法與現(xiàn)有法律法規(guī)配套問題。在目前我國的現(xiàn)實(shí)條件下,有關(guān)志愿服務(wù)的立法問題牽涉到社會(huì)現(xiàn)實(shí)和現(xiàn)行法律體制的方方面面,這些法律法規(guī)共同構(gòu)成了改革開放后中國民間組織發(fā)展的法律框架和法制環(huán)境。2.1.3財(cái)務(wù)管理方面現(xiàn)有的《基金會(huì)管理辦法》和《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》有其局限性;《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》都有對(duì)其資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)條款,兩者內(nèi)容差別不大,但針對(duì)志愿服務(wù)而言則相對(duì)籠統(tǒng)。比如,“社會(huì)團(tuán)體必須執(zhí)行國家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度,接受財(cái)政部門的監(jiān)督;資產(chǎn)來源屬于國家撥款或者社會(huì)捐贈(zèng)、資助的,還應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督”等。再比如“社會(huì)團(tuán)體專職工作人員的工資和保險(xiǎn)福利待遇,參照國家對(duì)事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”,這一條規(guī)定對(duì)于志愿服務(wù)組織就不適合,或者說只能適應(yīng)于部分外生型志愿組織而不具有普遍性。所以,對(duì)于志愿服務(wù)組織的經(jīng)費(fèi)管理問題應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮,并在立法中重點(diǎn)確定下來。目前,我國志愿服務(wù)組織資金來源主要是政府,而企業(yè)捐贈(zèng)和個(gè)人捐贈(zèng)還沒有形成規(guī)模,這主要是因?yàn)闆]有相關(guān)法律來保護(hù)和激發(fā)企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)的積極性。我們要積極推廣“政府購買公共服務(wù)”的理念,爭(zhēng)取黨政部門的項(xiàng)目和資金支持,加大對(duì)志愿活動(dòng)和志愿者組織的撥款,探索“財(cái)政撥款+基金資助+社會(huì)贊助”資金籌措機(jī)制,多種渠道解決志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)。2.2道德追求上的現(xiàn)代社會(huì)要讓人們自愿參與志愿者的服務(wù),就要從某些程度上滿足人們內(nèi)心的一些需要,激勵(lì)現(xiàn)實(shí)中的人們向高品質(zhì)的道德追求靠近。我們認(rèn)為可根據(jù)馬斯洛關(guān)于人的五種基本的需要理論建立人性化機(jī)制,即以人為本的激勵(lì)機(jī)制。2.2.1志愿者參與志愿服務(wù)的積極性逐漸增加現(xiàn)在,志愿者參與志愿服務(wù)主要是通過志愿的原則組織在一起的,在實(shí)施的過程中,需要志愿者自行承擔(dān)各種費(fèi)用及風(fēng)險(xiǎn)。從志愿服務(wù)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看,志愿者堅(jiān)持參加志愿服務(wù)是志愿服務(wù)事業(yè)的持久動(dòng)力。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,舉辦大型賽會(huì)的機(jī)會(huì)越來越多,參與的志愿者數(shù)量也越來越多,如2008年北京奧運(yùn)會(huì)就有10萬名志愿者。在一些搶險(xiǎn)救災(zāi)、環(huán)境保護(hù)等志愿者有可能面臨較大風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目,應(yīng)該為志愿者提供相應(yīng)保險(xiǎn)。當(dāng)志愿者的生命、健康、財(cái)產(chǎn)等受到損害后,可以獲得必要補(bǔ)償或賠償,達(dá)到切實(shí)保障志愿者各項(xiàng)權(quán)益的目的。2.2.2志愿者參與激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)措施對(duì)志愿者來說,代表了組織對(duì)志愿者的重視程度,我們應(yīng)該對(duì)所有參與志愿服務(wù)的志愿者進(jìn)行激勵(lì),也就是參與激勵(lì)。主要做法就是要嚴(yán)格執(zhí)行志愿者注冊(cè)制度,向每位志愿者頒發(fā)志愿者手冊(cè),并對(duì)志愿者從事志愿服務(wù)時(shí)數(shù)進(jìn)行認(rèn)定。這不僅代表著被服務(wù)者和社會(huì)對(duì)志愿服務(wù)的一種認(rèn)可,也是對(duì)志愿者榮譽(yù)的確認(rèn)。2.2.3樹立團(tuán)隊(duì)精神,加大情感激勵(lì)人是有思想、有感情的,感情的因素對(duì)人們是否愿意參加某類活動(dòng)影響很大。大力倡導(dǎo)在志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)中,創(chuàng)造人文氣息濃厚的文化氛圍,大力倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)精神,互相扶持、互相鼓勵(lì)。情感激勵(lì)可以依靠感情得到力量,創(chuàng)建人與人之間的相互尊重、相互關(guān)心的良好人際關(guān)系。情感激勵(lì)可以從思想上和精神上激發(fā)人們自覺地加入到志愿者服務(wù)的工作中來。因而,我們?cè)诓扇∥镔|(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)的同時(shí)還應(yīng)加大個(gè)人及家庭的情感激勵(lì)力度。2.2.4加強(qiáng)志愿者宣傳,提高大學(xué)生的信任感,樹立先進(jìn)典型形象,提高志愿者的受榜樣的力量是無窮的,發(fā)揮榜樣的激勵(lì)作用有助于志愿者各項(xiàng)工作的展開。加大各級(jí)志愿者的表彰力度,加大對(duì)優(yōu)秀青年志愿者的宣傳力度,通過優(yōu)秀志愿者的榜樣作用,可以增加參與志愿者活動(dòng)的信任感,樹立先進(jìn)典型形象。榜樣以身作則的品質(zhì)和無私奉獻(xiàn)的精神,可以影響到榜樣身邊的人群,并激勵(lì)他們也加入志愿者組織的公益活動(dòng)中去。2.2.5榮譽(yù)與尊重按照馬斯洛需求理論的解釋,當(dāng)前4種缺失性需要得到一定程度的滿足時(shí),人們開始轉(zhuǎn)向最高需要:自我實(shí)現(xiàn)的需要。榮譽(yù)是眾人和組織對(duì)個(gè)體或群體的崇高評(píng)價(jià),是滿足個(gè)人的自尊需要,激發(fā)人們奮力進(jìn)取