職業(yè)安全衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)03022

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職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)講解OSHMS標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)知識

講解綱要OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)涵OSHMS的運(yùn)行模式OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語與定義標(biāo)準(zhǔn)要求與理解要點(diǎn)遵循自愿原則,不增加或改變組織的法律責(zé)任；符合試行標(biāo)準(zhǔn)并不能免除其相關(guān)的法律責(zé)任。試行標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用具有廣泛性；是認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，而不是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；不對組織的OSH績效提出絕對要求,實施試行標(biāo)準(zhǔn)也不一定取得最優(yōu)的結(jié)果；體系不必獨(dú)立于其他管理體系。

標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)涵體系：任何相同或相類的事物按一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而形成的整體。管理體系：針對組織的管理而建立的體系。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系：組織全部管理體系中專門管理職業(yè)安全衛(wèi)生工作的部分，包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持職業(yè)安全衛(wèi)生方針?biāo)璧慕M織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃活動、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。定義OSHMS運(yùn)行模式—標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用PDCA模式，將管理要素系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化，并結(jié)合職業(yè)安全衛(wèi)生管理的特點(diǎn)及持續(xù)改進(jìn)的要求，提出了如下的管理模式圖。OSHMS運(yùn)行模式管理評審檢查與糾正措施OH&S方針規(guī)劃（策劃）實施與運(yùn)行持續(xù)改進(jìn)基本思想是持續(xù)改進(jìn)，目的是預(yù)防和控制危害強(qiáng)調(diào)最高管理者的承諾和責(zé)任重視全過程控制和全員參與結(jié)構(gòu)化、程序化、文件化的管理手段主動、動態(tài)的運(yùn)行機(jī)制自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正、自我完善的監(jiān)控機(jī)制易于與國際接軌

OSHMS運(yùn)行模式OHSMS運(yùn)行模式的基本思想與運(yùn)行特點(diǎn)a.建立、實施、保持并改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系；b.保證遵循所聲明的職業(yè)安全衛(wèi)生方針；c.尋求外部機(jī)構(gòu)對其職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的認(rèn)證、注冊；d.對試行標(biāo)準(zhǔn)的符合性進(jìn)行自我鑒定和自我聲明;e.向外界展示這種符合性。本標(biāo)準(zhǔn)適用于任何類型與規(guī)模的組織，并適用于各種地理、文化和社會條件。凡是有下列愿望的組織，都適用本標(biāo)準(zhǔn)：標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍標(biāo)準(zhǔn)要求與理解要點(diǎn)何為“建立”和“保持”？如何理解體系在實施范圍、程度以及文件編寫的靈活性？正確對待“建立”和“保持”。4.1總要求組織應(yīng)建立并保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。4.2職業(yè)安全衛(wèi)生方針組織應(yīng)有一個經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)的職業(yè)安全衛(wèi)生方針，以闡明整體職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)和改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生績效的承諾。方針應(yīng)該：（１）適合于組織職業(yè)安全衛(wèi)生特點(diǎn)、危險性質(zhì)和規(guī)模；（２）包括對持續(xù)改進(jìn)的承諾；（３）包括對組織應(yīng)遵守的有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和其他要求的承諾；（４）形成文件，付諸實施，予以保持；（５）并傳達(dá)到全體員工，使每個人都認(rèn)識到其在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的義務(wù)；（６）可為相關(guān)方所獲??；（７）定期進(jìn)行評審，確保其適宜性。1.組織對其全部職業(yè)安全衛(wèi)生績效的意圖與原則的聲明，它為組織的行為及職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)和指標(biāo)提供了一個總體框架。2.如果組織從屬于一個更大的組織，其方針還應(yīng)符合后者的職業(yè)安全衛(wèi)生方針并得到后者的認(rèn)可。例如，某企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生方針是：

以人為本，提高全員素質(zhì)；遵紀(jì)守法，消滅死亡事故；持續(xù)改進(jìn)，降低職業(yè)危害。理解要點(diǎn)：4.2職業(yè)安全衛(wèi)生方針組織應(yīng)建立和保持危害辯識、危險評價和必要控制措施的實施程序，實施程序應(yīng)包括：—常規(guī)和非常規(guī)的活動；—所有進(jìn)入作業(yè)場所人員的活動；—作業(yè)場所內(nèi)的設(shè)施，無論是由組織還是由外部所提供的設(shè)施。組織應(yīng)確保在確立職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)時，對這些危險評價的結(jié)果及控制的效果進(jìn)行考慮，并將此文件化并保持最新。4.3.1危害辨識、危險評價

和危險控制計劃（1/2）組織所采用的危害辯識和危險評價的方法應(yīng)該：—依據(jù)其范圍、性質(zhì)和時間安排進(jìn)行確定，以保證其方法切實可行，具有可操作性；—確定危險級別；—與運(yùn)行經(jīng)驗和所采取的危險控制措施的能力相適應(yīng)；—為確定設(shè)備要求、明確培訓(xùn)需求和開展運(yùn)行控制，提供適宜信息；—提供必要的監(jiān)測活動，保證實施的有效性和及時性。4.3.1危害辨識、危險評價

和危險控制計劃（2/2）理解要點(diǎn)：4.3.1危害辨識、危險評價

和危險控制計劃1.建立并保持程序應(yīng)能夠滿足確定危險、危害因素，判斷其重要程度，并在出現(xiàn)新問題時及時更新確保體系的要求。風(fēng)險評價和必要控制措施的實施。2.此要素流程3.三項活動，兩種設(shè)施：常規(guī)活動：如正常的生產(chǎn)活動；非常規(guī)活動：如開、停機(jī)、檢修及臨時搶修活動；所有進(jìn)入作業(yè)場所人員的活動：如員工，外來人員等。作業(yè)場所內(nèi)組織自己的設(shè)施；作業(yè)場所內(nèi)由外部提供的設(shè)施。步驟1危險源辨識步驟3控制措施步驟2風(fēng)險評價理解要點(diǎn)：4.3.1危害辨識、危險評價

和危險控制計劃4.危害辯識與危險評價應(yīng)形成的結(jié)果

確定危險源清單；

評價現(xiàn)有或擬定控制措施情況下的風(fēng)險；

評價殘余風(fēng)險的可承受程度；

確定重大危險源清單；

制訂出必要的危險控制措施。5.對所有現(xiàn)行職業(yè)安全衛(wèi)生管理活動與程序的審查6.對以往事件事故調(diào)查及反饋意見的評價危險因素的考慮，應(yīng)包括三種狀態(tài)、三個時態(tài)和七種類型：

三種狀態(tài)：正常、異常和緊急狀態(tài)

三個時態(tài)：過去（如遺留的危害）現(xiàn)在、將來（潛在的法規(guī)要求）

七種類型：機(jī)械能、電能、熱能、化學(xué)能、放射能、生物因素、人機(jī)工程因素（生理、心理）

4.3.2法律及法規(guī)要求組織應(yīng)建立并保持遵守職業(yè)安全衛(wèi)生法律和法規(guī)的程序。組織保存的法律和法規(guī)應(yīng)是最新的，并應(yīng)將其要求傳達(dá)給全體員工和其他相關(guān)方。法律法規(guī)和其他要求的范圍國家的法律、法規(guī)、條例、規(guī)章、制度等；地方性的法規(guī)、條例、規(guī)章、制度等；有關(guān)部委頒布的規(guī)定、通知、標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計規(guī)范；相關(guān)方的要求；產(chǎn)業(yè)實施規(guī)范、與官方機(jī)構(gòu)的協(xié)定、非法規(guī)性指南等。理解要點(diǎn)4.3.3目標(biāo)組織應(yīng)針對其內(nèi)部相關(guān)職能和層次，建立職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)，并使之形成文件。組織在建立和評審職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)時，應(yīng)考慮法律和法規(guī)要求、自身職業(yè)安全衛(wèi)生危害和危險的特點(diǎn)、可選技術(shù)方案、財務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營要求，以及相關(guān)方的觀點(diǎn)。目標(biāo)應(yīng)符合職業(yè)安全衛(wèi)生方針，并包括對持續(xù)改進(jìn)的承諾。1.目標(biāo)的要求

目標(biāo)應(yīng)具體；

目標(biāo)要量化，有適合的指示參數(shù)；

目標(biāo)應(yīng)能分解為指標(biāo)；

目標(biāo)應(yīng)合理、可行，并具有時間性；

符合OSH方針；

體現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。2.制定目標(biāo)時應(yīng)考慮的因素

法律、法規(guī)及其他要求

自身OHS危險的特點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性

相關(guān)方要求理解要點(diǎn)：4.3.3目標(biāo)

組織應(yīng)建立并保持旨在實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)的管理方案。方案應(yīng)包括：（１）規(guī)定組織相關(guān)職能和層次實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)的職責(zé)和權(quán)限；（２）制定實現(xiàn)目標(biāo)的方法和時間表。此外，組織應(yīng)建立并保持程序，定期在計劃的時間內(nèi)對職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案進(jìn)行評審，針對組織的活動、產(chǎn)品、服務(wù)或運(yùn)行條件的變化，對職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案進(jìn)行修訂。4.3.4職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案管理方案通常包括總計劃和目標(biāo)；各相關(guān)職能部門指標(biāo)要求及職責(zé)和權(quán)限；落實各級目標(biāo)與指標(biāo)的技術(shù)措施和技術(shù)方法；制訂實施管理方案的進(jìn)度計劃或時間表；方案形成過程的評審和執(zhí)行中的控制；項目文件的記錄方法。具體編制時可按風(fēng)險級別（或優(yōu)化）序號，說明現(xiàn)狀、目標(biāo)、指標(biāo)措施、責(zé)任部門、責(zé)任人、支持條件、啟動日期、完成時間。理解要點(diǎn)：4.3.4OHS管理方案4.4.1機(jī)構(gòu)和職責(zé)（1/2）為便于實施有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理，組織內(nèi)各崗位人員的作用、職責(zé)和權(quán)限應(yīng)予以界定和文件化，并予以傳達(dá)。職業(yè)安全衛(wèi)生的最終責(zé)任由最高管理者承擔(dān)。組織應(yīng)在最高管理層任命一名成員（一般為分管生產(chǎn)的副職）承擔(dān)特定的職業(yè)安全衛(wèi)生職責(zé)，確保職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的正確實施和運(yùn)行。管理層應(yīng)為實施、控制和改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系提供必要的資源，包括人力資源和專項技能、技術(shù)和財力資源。4.4.1機(jī)構(gòu)和職責(zé)（2/2）組織任命的分管安全衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)被規(guī)定有明確的職責(zé)和權(quán)限，以便：１）確保組織建立、實施與保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系；２）向最高管理者匯報職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的績效，以便為評審和改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系提供依據(jù)。所有承擔(dān)管理職責(zé)的人員，都應(yīng)表明其對職業(yè)安全衛(wèi)生績效持續(xù)改進(jìn)的承諾。理解要點(diǎn)：4.4.1機(jī)構(gòu)和職責(zé)應(yīng)對職責(zé)和權(quán)限予以規(guī)定的人員職業(yè)安全衛(wèi)生管理者代表最高管理者組織各層次上的業(yè)務(wù)經(jīng)理負(fù)責(zé)承包方職業(yè)安全衛(wèi)生管理的人員負(fù)責(zé)職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)的人員對職業(yè)安全衛(wèi)生有關(guān)鍵影響的設(shè)備負(fù)責(zé)人組織內(nèi)具有職業(yè)安全衛(wèi)生資質(zhì)的專業(yè)人員在協(xié)商的基礎(chǔ)上確定的員工職業(yè)安全衛(wèi)生代表崗位操作人員4.4.2培訓(xùn)、意識和能力

全體人員應(yīng)具備完成職業(yè)安全衛(wèi)生工作任務(wù)的能力，應(yīng)根據(jù)其教育、培訓(xùn)和經(jīng)歷，對能力進(jìn)行鑒定。組織應(yīng)建立并保持程序，使工作在每一相關(guān)職能和層次的員工都意識到：—遵循職業(yè)安全衛(wèi)生方針與程序，以及職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求的重要性；—工作活動中安全衛(wèi)生狀況的改善，以及個人行為的改進(jìn)所帶來的職業(yè)安全衛(wèi)生效益；—在執(zhí)行職業(yè)安全衛(wèi)生方針和程序，實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求方面的作用與職責(zé)；—偏離規(guī)定的運(yùn)行程序可能帶來的后果。培訓(xùn)程序應(yīng)考慮不同層次和需求。理解要點(diǎn)：4.4.2培訓(xùn)、意識和能力實現(xiàn)本要素要求的培訓(xùn)應(yīng)包括哪些過程？培訓(xùn)需求反饋信息培訓(xùn)計劃實施培訓(xùn)意識與能力培訓(xùn)效果檢驗持續(xù)改進(jìn)培訓(xùn)目的符合OHSMS要求的重要性；個人行為與組織整個OHS績效的關(guān)系；個人的OHS職責(zé)；違規(guī)管理與違規(guī)操作的后果。理解要點(diǎn)：4.4.2培訓(xùn)、意識和能力培訓(xùn)應(yīng)考慮的內(nèi)容和對象—OSHMS基本知識及個人所承擔(dān)的職責(zé)；—新崗、轉(zhuǎn)崗、復(fù)崗培訓(xùn)，繼續(xù)教育；—對管理人員的培訓(xùn)，使其了解所在作業(yè)區(qū)域的風(fēng)險；—對設(shè)計和維修人員進(jìn)行風(fēng)險評價和控制培訓(xùn)；—管理者代表和最高管理者的職責(zé)和作用的培訓(xùn)；—承包方、臨時工、訪問者的培訓(xùn)。4.4.3協(xié)商與交流組織應(yīng)建立并保持程序，以確保與員工和其他相關(guān)方進(jìn)行有關(guān)的職業(yè)安全衛(wèi)生信息的交流。員工的參與和協(xié)商計劃應(yīng)形成文件，并向相關(guān)方通報。員工應(yīng)：—參與職業(yè)安全衛(wèi)生工作方針和程序的制定和評審；—參與改善作業(yè)場所安全衛(wèi)生狀況的討論；—在安全衛(wèi)生事務(wù)上享有代表性；—了解誰是職業(yè)安全衛(wèi)生員工代表和分管安全衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)。4.4.4文件組織應(yīng)以適當(dāng)?shù)墓ぞ呷鐣婊螂娮有问浇⒉⒈３窒铝行畔ⅲ海ǎ保芾眢w系核心要素及其相互作用的描述；（２）提供查詢相關(guān)文件的途徑。

文件的作用（1）對OHS管理起支持、指導(dǎo)和依據(jù)作用；（2）是全員必須遵照執(zhí)行的法規(guī)性文件；（3）為組織的內(nèi)部管理與外審提供依據(jù)。某一過程或活動若沒有文件將導(dǎo)致事故或不符合發(fā)生則必須制定文件手冊程序文件作業(yè)文件查詢路徑理解要點(diǎn)：4.4.4文件管理手冊

是程序文件的指導(dǎo)性文件；

OSH方針、目標(biāo)、要素描述、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限；法律法規(guī)清單，重大危險源清單，職責(zé)分配表。程序文件

是管理手冊的支持性文件；

是作業(yè)文件的指導(dǎo)性文件；

應(yīng)具體描述各項職業(yè)安全衛(wèi)生活動和要求，應(yīng)具有可操作性和可檢查性。作業(yè)文件

是程序文件的支持性文件；

包括各種記錄表格、操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書、“三同時”報告、安全評價報告、法律法規(guī)登記名錄、現(xiàn)場平面圖、工藝流程圖等。4.4.5文件和資料控制組織應(yīng)建立并保持程序，控制本標(biāo)準(zhǔn)所要求的所有文件，從而確保：（１）它們能夠被恰當(dāng)定位；（２）對它們進(jìn)行定期評審，必要時予以修訂并由授權(quán)人員確認(rèn)其適宜性；（３）職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的關(guān)鍵崗位，都能得到有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行版本；（４）及時將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場所撤回，或采取其他措施防止誤用；（５）法律、知識性文件和資料，予以適當(dāng)標(biāo)識并保存。4.4.6運(yùn)行控制組織應(yīng)確定控制危險和相關(guān)因素的運(yùn)行程序和活動，并應(yīng)對這些活動與維護(hù)工作加以規(guī)劃，使之符合下列條件：（１）考慮到缺乏程序指導(dǎo)可能導(dǎo)致偏離職業(yè)安全衛(wèi)生方針、目標(biāo)的運(yùn)行情況；（２）在程序中規(guī)定運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)；（３）對于組織所購買和使用的貨物、設(shè)備和服務(wù)中已標(biāo)識的職業(yè)安全衛(wèi)生危險，建立并保持管理程序；（４）為了從根本上消除或降低職業(yè)安全衛(wèi)生危險，對于作業(yè)場所、過程、裝置、機(jī)械、運(yùn)行程序和作業(yè)組織的設(shè)計，包括人力的配置等建立有效的管理程序。理解要點(diǎn)：4.4.6運(yùn)行控制

對于可能引發(fā)重大事故的活動應(yīng)制定控制程序。

缺乏程序指導(dǎo)可能導(dǎo)致偏離方針、目標(biāo)的運(yùn)行情況應(yīng)制定運(yùn)行控制程序；

對相關(guān)方給組織帶來的風(fēng)險，要有成文的管理程序，如提供貨物，承包方的服務(wù)等；

對新增加的工作項目，要針對其設(shè)計和人力配置，建立并保持消除或降低風(fēng)險的控制程序。

運(yùn)行控制程序中規(guī)定的運(yùn)行準(zhǔn)則有：相關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)的規(guī)定與要求；相關(guān)作業(yè)條件與作業(yè)方法的標(biāo)準(zhǔn)；職業(yè)安全衛(wèi)生方針、目標(biāo)的要求；操作規(guī)程等。理解要點(diǎn)：4.4.6運(yùn)行控制

運(yùn)行控制的內(nèi)容包括：●作業(yè)場所危險辨識、評價●產(chǎn)品和工藝設(shè)計安全●作業(yè)許可制度（有限空間、火、挖掘等）●設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)●安全設(shè)備與個人防護(hù)用品●安全標(biāo)志●物料搬運(yùn)與貯存●運(yùn)輸安全●采購控制●供應(yīng)商與承包商評估與控制等4.4.7應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)組織應(yīng)建立并保持計劃和程序，確定潛在的事故或緊急情況，并作出應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)，以預(yù)防或減少疾病和傷害。組織應(yīng)制定評價應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)實際效果的計劃和程序，并應(yīng)定期檢驗上述程序。理解要點(diǎn)：4.4.7應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)

制定并保持處理意外事故和緊急情況的程序，至少包括：

1）辨識潛在事故或緊急情況，評價發(fā)生的可能性2）發(fā)生后可能產(chǎn)生的影響及如何控