第六章 社會救助

第六章社會救助2010.11.04四川震災(zāi)玉樹地震青海省玉樹縣2010年4月14日晨發(fā)生兩次地震，最高震級7.1級，地震震中位于縣城附近。截止4月25日下午17時(shí)玉樹地震造成2220人遇難，失蹤70人。為表達(dá)全國各族人民對青海玉樹地震遇難同胞的深切哀悼，2010年4月20日國務(wù)院決定，2010年4月21日舉行全國哀悼活動，全國和駐外使領(lǐng)館下半旗志哀，停止公共娛樂活動。青海玉樹地震捐款排行榜.doc甘肅舟曲特大泥石流2010年8月7日22時(shí)許，甘南藏族自治州舟曲縣突降強(qiáng)降雨，縣城北面的羅家峪、三眼峪泥石流下泄，由北向南沖向縣城，造成沿河房屋被沖毀，泥石流阻斷白龍江、形成堰塞湖。據(jù)中國舟曲災(zāi)區(qū)指揮部消息，截至21日，舟曲“8·8”特大泥石流災(zāi)害中遇難1434人，失蹤331人，累計(jì)門診人數(shù)2062人。甘肅舟曲特大泥石流.doc甘肅舟曲特大泥石流主要內(nèi)容第一節(jié)社會救助制度概述第二節(jié)社會救助的基本內(nèi)容第三節(jié)中國的社會救助制度難點(diǎn)是第一節(jié)重點(diǎn)是第三節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)1、掌握社會救助的概念，理解社會救助的基本特征及功能。2、理解社會救助體系，掌握社會救助的對象和救助標(biāo)準(zhǔn)的確定方法。3、理解中國的社會保障體系，掌握最低生活保障制度、農(nóng)村五保制度和災(zāi)害救助相關(guān)內(nèi)容。第一節(jié)社會救助制度概述人人生而自由,在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等。他們賦有理性和良心,并應(yīng)以兄弟關(guān)系的精神相對待。一、社會救助的概念（一）定義社會救助是國家和社會對因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟(jì)、社會、個(gè)人的原因而生活困難的社會成員給予救助，以保障其最低生活水平的一種社會保障制度。（二）基本特征1.最低保障性2.按需分配3.權(quán)利義務(wù)單向性4.全民性（三）社會保障三項(xiàng)基本制度的目標(biāo)和手段比較社會保障社會福利目標(biāo)是提高生活質(zhì)量采用的是“普遍性”的“按人頭發(fā)放”的手段社會保險(xiǎn)社會救助目標(biāo)是保障基本生活采用的是“投入—返還”式的“與就業(yè)關(guān)聯(lián)”的手段目標(biāo)是保障最低生活采用的是“選擇性”的“須經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查”的手段二、社會救助的功能1.緩解貧困問題2.維護(hù)社會穩(wěn)定3.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展4.推動社會公平和社會文明進(jìn)步三、社會救助制度的理念（一）生存權(quán)理念世界人權(quán)宣言.doc（二）社會安全理念（三）反貧困理論（四）慈善思想第二節(jié)社會救助的基本內(nèi)容

一、社會救助體系

（一）依據(jù)救助的實(shí)際內(nèi)容社會救助可分為災(zāi)害救助、生活救助、住房救助、醫(yī)療救助、教育救助、法律援助、農(nóng)村扶貧開發(fā)等。（二）依據(jù)救助的手段來劃分社會救助可以劃分為現(xiàn)金救助、實(shí)物救助、服務(wù)救助、以工代賑等。（三）依據(jù)救助的時(shí)間長短社會救助可以劃分為定期救助和臨時(shí)救助。二、社會救助的對象（一）按救助標(biāo)準(zhǔn)劃分凡生活在國家或地方政府公布的最低生活水平線以下的居民，即貧困人口，即為社會的救助對象。（二）按導(dǎo)致貧困的原因劃分由于造成貧困的原因不同，社會救助對象可分為以下幾類：第一類是無生活來源、無勞動能力、無依無靠的人，簡稱“三無人員”。第二類是由各種自然災(zāi)害造成的生活暫時(shí)困難的人——災(zāi)民。第三類是有收入來源，但生活水平低于國家立法規(guī)定的最低生活標(biāo)準(zhǔn)的公民——貧民。（三）按其他方式劃分現(xiàn)代社會救助，除按上述致貧原因(最一般的方式)進(jìn)行劃分外，還可按地區(qū)、人群、救助期限來劃分。如按具體的公民群體劃分，其救助對象是：兒童救助、老人救助、殘疾人救助、失業(yè)者救助、病人救助、患難者救助和不幸者救助。三、社會救助標(biāo)準(zhǔn)及確定方法

（一）救助標(biāo)準(zhǔn)——最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是指在社會發(fā)展的某一時(shí)期，由政府制定的，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，在衣食住行等方面保障居民生存的最低限度的生活標(biāo)準(zhǔn)。（二）確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的具體方法1.市場菜籃法浙江省每人每月基本生活必需品支出清單.doc2.國際貧困標(biāo)準(zhǔn)法3.恩格爾系數(shù)法4.生活形態(tài)法教材223——224頁第三節(jié)中國的社會救助制度

一、中國社會救助體系中國目前已建立了城鄉(xiāng)低保制度、災(zāi)民臨時(shí)救助制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度以及流浪乞討人員救助制度。此外還建立了教育救助制度、住房救助制度和法律援助制度。民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)季報(bào).doc

二、最低生活保障制度（一）最低生活保障制度定義最低生活保障制度是對家庭人均收入低于貧困線或當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的貧困人口，實(shí)行差額補(bǔ)助的一種社會救助。（二）最低生活保障的基本原則1.生存保障原則2.普遍性原則3.與當(dāng)?shù)貙?shí)際生活水平向聯(lián)系的原則4.維護(hù)受助者尊嚴(yán)的原則（三）城市最低生活保障對象及保障標(biāo)準(zhǔn)1.保障對象持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。

2.保障標(biāo)準(zhǔn)城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定。（四）農(nóng)村最低生活保障對象和標(biāo)準(zhǔn)1.保障對象農(nóng)村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。2.保障標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，并報(bào)上一級地方人民政府備案后公布執(zhí)行。三、災(zāi)害救助制度（一）災(zāi)害救助定義災(zāi)害救助是指國家和社會對在遭遇各種自然災(zāi)害及其他特定災(zāi)害事件等襲擊，并因此而陷入生活困難的社會成員給予一定的現(xiàn)金或?qū)嵨镌?，以幫助其度過特殊困難時(shí)期的一種社會救助。（二）災(zāi)害救助的基本特征1.災(zāi)害救助的急迫性2.災(zāi)害救助內(nèi)容與方式的多樣性3.災(zāi)害救助的非經(jīng)常性4.災(zāi)害救助的不確定性（三）災(zāi)害救助的內(nèi)容1.救助災(zāi)民的生命2.為災(zāi)民提供基本生活保障3.安撫災(zāi)民情緒，實(shí)施精神救災(zāi)4.幫助災(zāi)民自行生存的能力四、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度（一）農(nóng)村五保供養(yǎng)的概念農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。（二）供養(yǎng)對象老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。（三）供養(yǎng)內(nèi)容1.供給糧油、副食品和生活用燃料；（保吃）2.供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；（保穿）3.提供符合基本居住條件的住房；（保?。?.提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料；（保醫(yī)）5.辦理喪葬事宜。（保葬）農(nóng)村五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在