產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目實(shí)施方案

四、項(xiàng)目實(shí)施方案一、概況南樂(lè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃范疇內(nèi)：東至東外環(huán)路，南至南外環(huán)路，西至谷陽(yáng)路-倉(cāng)頡路-產(chǎn)業(yè)大道-昌州路-谷陽(yáng)路-產(chǎn)業(yè)大道一線，北至馬頰河南岸北外環(huán)路。由經(jīng)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃范疇內(nèi)，在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，實(shí)施獨(dú)家投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)蒸汽主次管道及設(shè)施，以管道輸送形式向顧客集中供應(yīng)蒸汽，提供有關(guān)蒸汽管道設(shè)施的搶修搶險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，并按政府價(jià)格主管部門(mén)核定的價(jià)格，收取蒸汽費(fèi)和設(shè)施、安裝、服務(wù)費(fèi)用。并接受政府主管行業(yè)部門(mén)的監(jiān)督。1.實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的目的1.1為減少產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)公司的生產(chǎn)成本：南樂(lè)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的公司生產(chǎn)需要用蒸汽作熱源和動(dòng)力?，F(xiàn)在，集聚區(qū)內(nèi)由于沒(méi)有統(tǒng)一集中供應(yīng)蒸汽，所用蒸汽大多靠各公司自己用煤做燃料，靠小鍋爐生產(chǎn)蒸汽，滿足本公司生產(chǎn)需要。這樣既污染環(huán)境，又有因重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源，增加公司負(fù)擔(dān)，不利于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，也不符合現(xiàn)在的環(huán)保政策。為了滿足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)公司生產(chǎn)需要，減少公司生產(chǎn)成本，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)實(shí)施由專(zhuān)業(yè)公司統(tǒng)一從熱源廠購(gòu)置蒸汽，通過(guò)管道進(jìn)行集中配送，按照特許經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)行，確保統(tǒng)一持續(xù)供汽，政府監(jiān)管供汽價(jià)格，穩(wěn)定蒸汽市場(chǎng)秩序，減少資源浪費(fèi)，減少公司生產(chǎn)成本，增加經(jīng)濟(jì)效益。1.2為保障社會(huì)公共利益和公共安全：按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理方法》規(guī)定，為提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)權(quán)益，保障社會(huì)公共利益和公共安全，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域合用特許經(jīng)營(yíng)。蒸汽是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公司生產(chǎn)的基礎(chǔ)，蒸汽設(shè)施屬市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，對(duì)其實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，發(fā)揮社會(huì)資本融資、專(zhuān)業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率；轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府與社會(huì)資本協(xié)商合作；保護(hù)社會(huì)資本正當(dāng)權(quán)益，確保特許經(jīng)營(yíng)持續(xù)性和穩(wěn)定性；兼顧經(jīng)營(yíng)性和公益性平衡，維護(hù)公共利益。1.3為解決公用事業(yè)建設(shè)資金局限性，提高公共服務(wù)質(zhì)量。特許經(jīng)營(yíng)不再依靠傳統(tǒng)的政府“借債”融資，而是以將來(lái)收益為基礎(chǔ)進(jìn)行融資，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)，運(yùn)用社會(huì)資本，建設(shè)、運(yùn)行供汽項(xiàng)目，既可減少政府公共事業(yè)投資，解決公用事業(yè)建設(shè)資金局限性問(wèn)題，又可引入優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，倒逼服務(wù)意識(shí)落后、服務(wù)質(zhì)量低下的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)轉(zhuǎn)型，從而提高公共服務(wù)質(zhì)量。2.必要性2.1蒸汽是集聚區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。南樂(lè)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于南樂(lè)縣城東北部，規(guī)劃建設(shè)面積12.8平方公里，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為食品加工、裝備制造、生物制造。規(guī)劃為三大功效區(qū)：工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、當(dāng)代化倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)、居住生活服務(wù)區(qū)。截至現(xiàn)在，建成區(qū)6.8平方公里，進(jìn)駐公司108家，累計(jì)建成“五縱十橫”55.69公里道路框架，配套鋪設(shè)供排水管網(wǎng)51.8公里、天然氣管道35.5公里、架設(shè)供電線路53.3公里、埋設(shè)通信線路47.2公里、安裝路燈2100余盞，路、水、電、氣、信等基礎(chǔ)設(shè)施完備；多層原則廠房、公司創(chuàng)業(yè)園、金融中心、信息科技中心、技能訓(xùn)練中心、公司服務(wù)中心和公租房等功效性配套設(shè)施健全。區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施均與城區(qū)規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，達(dá)成了資源共享。按照南樂(lè)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃（-）調(diào)節(jié)方案，區(qū)內(nèi)人口達(dá)成4萬(wàn)人，就業(yè)人口9.3萬(wàn)人，居住人口3.2萬(wàn)人。蒸汽是工業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的必備條件，隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，入駐公司的不停增多，蒸汽會(huì)顯得越來(lái)越重要。2.2蒸汽在工商業(yè)含有廣泛的用途：蒸汽廣泛的應(yīng)用于工業(yè)行業(yè)中。用途十分廣泛，在生產(chǎn)和生活中都起著很重要的作用。蒸汽能夠做發(fā)電動(dòng)力；蒸汽在醫(yī)療行業(yè)，可用作消毒；在食品加工行業(yè)與豆腐機(jī)、蒸箱、滅菌罐、包裝機(jī)、涂料設(shè)備、封口機(jī)等設(shè)備配套使用，能夠用作蒸熟肉食、加熱飯食。釀酒也用蒸汽加溫。蒸汽能夠供熱、供暖、洗浴。在生物化工行業(yè)生產(chǎn)中，發(fā)酵罐、反映釜、夾層鍋、攪拌機(jī)、乳化機(jī)等設(shè)備都需要蒸汽。2.3產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)采用分散供熱成本高不利環(huán)?！，F(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)采用分散供熱的工業(yè)公司共24家，全年最大用汽98t/h（詳見(jiàn)附件2：南樂(lè)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各公司使用鍋爐現(xiàn)狀表）?，F(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)工業(yè)公司，其生產(chǎn)用汽均由各公司自建的小鍋爐供應(yīng)，現(xiàn)存在諸多問(wèn)題，如環(huán)保、能源消耗等問(wèn)題、安全生產(chǎn)勞動(dòng)成本問(wèn)題，直接影響產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。2.4蒸汽設(shè)施是市政公共設(shè)施，需要特許經(jīng)營(yíng)。市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營(yíng)者，明確其在一定時(shí)限和范疇內(nèi)經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)的制度。根據(jù)建設(shè)部令第126號(hào)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理方法》規(guī)定，都市供水、供氣、供熱、公共交通、污水解決、垃圾解決等行業(yè)，依法實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)。蒸汽經(jīng)營(yíng)，設(shè)施投資大，投資回收期長(zhǎng)，運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)模式能保障供汽的長(zhǎng)久性和穩(wěn)定性。3實(shí)施的可行性3.1公司迫切需要實(shí)施集中供應(yīng)蒸汽。現(xiàn)在，工業(yè)生產(chǎn)熱負(fù)荷已初具規(guī)模，隨著工業(yè)公司的生產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)的不停擴(kuò)大，生產(chǎn)所需蒸汽的量也日益増大，自給自足的供汽模式己不能滿足工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)無(wú)集中供應(yīng)蒸汽管網(wǎng)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各公司顧客使用蒸汽注要通過(guò)燃煤鍋爐、天然氣鍋爐進(jìn)行分散產(chǎn)出，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源，運(yùn)行成本高，增加公司負(fù)擔(dān)，公司迫切規(guī)定實(shí)施集中供應(yīng)蒸汽。3.2有可靠的蒸汽熱源。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)蒸汽熱源有兩處，一處是永樂(lè)生物電廠，現(xiàn)有鍋爐可外供蒸汽35t/h。通過(guò)技改擴(kuò)能，建設(shè)2X5MW+2x75t/h的中溫中壓背抽式汽輪發(fā)電機(jī)組，兩臺(tái)機(jī)組可增加對(duì)外最大供蒸汽量150t/h。按照各公司近期生產(chǎn)用最大蒸汽量=sum(E2:E15)107.8t/h計(jì)算，能滿足近期用汽需求。永樂(lè)生物電廠在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，位于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)傅潭路東段南側(cè)，所處位置基本上是集聚區(qū)中心，集聚區(qū)內(nèi)用蒸汽公司均在永樂(lè)生物電廠附近，管道敷設(shè)線路短，管道建設(shè)投資較少，見(jiàn)效快。由于熱源距離各顧客公司距離較近，管網(wǎng)蒸汽損失較小，有助于控制供汽成本。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)生產(chǎn)公司使用蒸汽，可選用永樂(lè)生物集團(tuán)熱電聯(lián)產(chǎn)作為集中供蒸汽近期熱源（詳見(jiàn)附件5：河南永樂(lè)生物工程有限公司供汽狀況闡明）。另一處是宏業(yè)控股集團(tuán)電廠，該集團(tuán)電廠位于南樂(lè)縣韓張鎮(zhèn)夏莊村東安濟(jì)公路南側(cè)，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)東，距南樂(lè)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)約8公里。該集團(tuán)電廠正在建設(shè)的2×15MW＋2×75th的高溫高壓抽凝式汽輪發(fā)電機(jī)組，每臺(tái)機(jī)組最大抽汽量30t/h．兩臺(tái)機(jī)組對(duì)外最大供汽量為60t/h，蒸汽壓力約為0．8～1．2MPa，溫度約為300℃該項(xiàng)目已于11月3日通過(guò)濮陽(yáng)市發(fā)改委核準(zhǔn)（詳見(jiàn)附件6：宏業(yè)生化公司南樂(lè)縣生物質(zhì)熱電項(xiàng)目獲核準(zhǔn)），現(xiàn)在正在建設(shè)，預(yù)計(jì)建成，該電廠可作為南樂(lè)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供應(yīng)蒸汽的備用熱源，滿足遠(yuǎn)期供汽需要。兩處熱源將達(dá)成245t/h的供汽量，按照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公司發(fā)展規(guī)劃，完全能滿足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)近遠(yuǎn)期蒸汽需求。二、特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方式及經(jīng)營(yíng)范疇1.通過(guò)招標(biāo)方式選定南樂(lè)縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中供應(yīng)蒸汽特許經(jīng)營(yíng)公司，政府主管部門(mén)代表縣政府與中標(biāo)的特許經(jīng)營(yíng)者訂立《南樂(lè)縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中供汽特許經(jīng)營(yíng)合同書(shū)》，經(jīng)營(yíng)公司在訂立生效之日起，獲得南樂(lè)縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中供應(yīng)蒸汽特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，在授權(quán)區(qū)域內(nèi)獨(dú)家投資建設(shè)蒸汽供應(yīng)設(shè)施并經(jīng)營(yíng)蒸汽業(yè)務(wù)，并且由特許經(jīng)營(yíng)公司實(shí)施獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。2.經(jīng)營(yíng)公司自己負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)、安裝、經(jīng)營(yíng)、管理、維護(hù)、維修、搶險(xiǎn)、安全、環(huán)保等工作。3.項(xiàng)目實(shí)施單位按照合同商定推行甲方義務(wù)，依法對(duì)特許經(jīng)營(yíng)公司實(shí)施監(jiān)督，并按照規(guī)定進(jìn)行中期評(píng)定，評(píng)定成果公示，接受社會(huì)監(jiān)督。4.特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿時(shí)，經(jīng)營(yíng)公司須在合同到期前一種月將原投資建設(shè)的蒸汽基礎(chǔ)設(shè)施在確保正常運(yùn)行的狀況下，連同有關(guān)資料按規(guī)定向政府或政府指定的單位移交，政府按照評(píng)定價(jià)值予以賠償，并組織開(kāi)展下一輪招標(biāo)。5.特許經(jīng)營(yíng)期限因集中供汽項(xiàng)現(xiàn)在期投資大，資金回收慢，又是微利保本經(jīng)營(yíng)，根據(jù)項(xiàng)目全生命周期，建議特許經(jīng)營(yíng)期限30年，自特許經(jīng)營(yíng)合同訂立，政府授權(quán)之日起計(jì)算。項(xiàng)目建設(shè)與投資1.熱源現(xiàn)狀現(xiàn)在，能供產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)蒸汽的熱源是位于區(qū)內(nèi)傅潭路東段南側(cè)，國(guó)米生物院內(nèi)的永樂(lè)生物集團(tuán)，4月10日投運(yùn)，鍋爐額定蒸發(fā)量35噸/小時(shí)，額定壓力：1.25兆帕，額定蒸汽溫度：194℃。所供蒸汽能滿足集聚區(qū)內(nèi)現(xiàn)有公司需用。2.熱源發(fā)展?fàn)顩r2.1永樂(lè)生物集團(tuán)擴(kuò)能，建設(shè)2X5MW+2x75t/h的中溫中壓背抽式汽輪發(fā)電機(jī)組，兩臺(tái)機(jī)組對(duì)外最大供蒸汽量150t/h，蒸汽壓力0.9MPa,溫度為300℃。2.2宏業(yè)集團(tuán)在南樂(lè)縣韓張鎮(zhèn)夏莊村東安濟(jì)公路南側(cè)，建設(shè)2X15MW+2x75t/h的高溫高壓抽凝式汽輪發(fā)電機(jī)組，兩臺(tái)機(jī)組對(duì)外最大供蒸汽量60t/h，蒸汽壓力0.8~1.2MPa,溫度為300℃。該項(xiàng)目11月3日獲市發(fā)展改革委核準(zhǔn)，現(xiàn)在正在建設(shè)中。3.集中供蒸汽管網(wǎng)建設(shè)規(guī)模3.1新建蒸汽項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容（1）.蒸汽管網(wǎng)：南樂(lè)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)蒸汽管網(wǎng)系統(tǒng)由熱源到熱力點(diǎn)間的主管網(wǎng)，從熱力點(diǎn)至顧客間的次管網(wǎng)及蒸汽切斷閥門(mén)、疏水閥門(mén)及與之配套的其它工程。（2）.供熱站。（3）.計(jì)算機(jī)監(jiān)控管理系統(tǒng)。（4）.供電系統(tǒng)，涉及低壓開(kāi)關(guān)柜、變頻器、電力電纜、照明箱、電位端子箱。3.2管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃根據(jù)《南樂(lè)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)蒸汽管網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，南樂(lè)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)蒸汽管網(wǎng)規(guī)劃分近期規(guī)劃（-）和遠(yuǎn)期規(guī)劃（-2035年）（1）近期規(guī)劃的蒸汽管道走向。自永樂(lè)生物熱電（南樂(lè)縣城傅潭路東段南側(cè)國(guó)米生物院內(nèi)）接出主管線，架空敷設(shè)至傅潭路；然后向東敷設(shè)至發(fā)展大道；沿發(fā)展大道向南北兩個(gè)方向延伸；北側(cè)至鴻宇路口，再向西昌意路；向南沿發(fā)展大道敷設(shè)至花園東路；再向西敷設(shè)至木淪河路。其中管徑DN400管道500m，DN300管道200m，DN200管道2100m，DN150管道2800m，DN100管道100m。沿途根據(jù)所需熱負(fù)荷大小，接出支管敷設(shè)至熱顧客末端（顧客末端下列管網(wǎng)有用汽公司投資建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸用汽公司）。近期共敷設(shè)蒸汽管網(wǎng)約5.6公里，管徑為DN400至DN100，由供汽經(jīng)營(yíng)公司投資建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸經(jīng)營(yíng)供汽經(jīng)營(yíng)公司全部（詳見(jiàn)附件4：南樂(lè)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)蒸汽管網(wǎng)走向圖）。（2）遠(yuǎn)期規(guī)劃的工業(yè)用蒸汽管網(wǎng)一是敷設(shè)從宏業(yè)集團(tuán)電廠（南樂(lè)縣韓張鎮(zhèn)夏莊村東安濟(jì)公路南側(cè)）到南樂(lè)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的永樂(lè)生物集團(tuán)廠區(qū)外，與供蒸汽主管網(wǎng)鏈接處的主管網(wǎng)，約8公里，管徑DN400，由供汽經(jīng)營(yíng)公司投資建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸經(jīng)營(yíng)供汽經(jīng)營(yíng)公司全部。二是在近期已建成的管網(wǎng)基礎(chǔ)上擴(kuò)建，新顧客新建管網(wǎng)支線。遠(yuǎn)期共敷設(shè)蒸汽主、次管網(wǎng)約10．5公里，管徑為DN3400至DN100遠(yuǎn)期蒸汽管網(wǎng)。3.3近期規(guī)劃重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)現(xiàn)在供汽量35噸/小時(shí)，廠蒸汽壓力0.9MPa，蒸汽溫度300℃。近期蒸汽管網(wǎng)總投資6607.59萬(wàn)元，共鋪設(shè)蒸汽管網(wǎng)12.4公里，項(xiàng)目運(yùn)行定員人數(shù)75人。3.4項(xiàng)目投資估算及資金來(lái)源近期投資估算總投資6607.59萬(wàn)元，遠(yuǎn)期投資5616.45萬(wàn)元。全部資金均由公司自籌。3.5項(xiàng)目建設(shè)原則（1）.滿足南樂(lè)縣產(chǎn)業(yè)集區(qū)各公司生產(chǎn)蒸汽負(fù)荷需要，盡量與規(guī)劃道路同時(shí)建設(shè)。（2）.蒸汽管網(wǎng)布置力求短直，平行于道路；布置在各公司廠區(qū)外墻與道路之間，避開(kāi)綠化帶，或架空或直埋；盡量不跨越或少跨越都市主干道和繁華地段，不影響或不破壞整體景觀形象。（3）.管網(wǎng)的走向力求避開(kāi)重要繁華街道，要盡量靠近熱負(fù)荷中心區(qū)域和用汽單位。（4）.盡量不動(dòng)遷現(xiàn)有房屋設(shè)施并使管網(wǎng)敷設(shè)途徑最短。（5）.盡量運(yùn)用現(xiàn)有管網(wǎng)及設(shè)施，對(duì)原有非中標(biāo)公司投資建設(shè)的合規(guī)供汽管網(wǎng)及設(shè)施，由中標(biāo)經(jīng)營(yíng)公司采用回購(gòu)或租賃方式，必要時(shí)可對(duì)其進(jìn)行改造，以避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)省投資。3.6項(xiàng)目建設(shè)根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)省能源法》《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)增進(jìn)法》.《中華人民共和國(guó)環(huán)保法》《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理方法》(國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì))《有關(guān)進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)供熱體制改革的意見(jiàn)》建設(shè)部等八部委局（12月）《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理方法》（六部委25號(hào)令）《城鄉(xiāng)供熱管網(wǎng)工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》CJJ-28-《城鄉(xiāng)供熱系統(tǒng)安全運(yùn)行技術(shù)規(guī)程》CJJT-《中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱》《城鄉(xiāng)供熱管網(wǎng)設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ34-）《城鄉(xiāng)供熱直埋蒸汽管道技術(shù)規(guī)程》（CJJ/T104-）《南樂(lè)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》（-2030）《南樂(lè)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《南樂(lè)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)蒸汽專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃書(shū)》《南樂(lè)縣電代煤氣代煤供暖工作方案》樂(lè)政辦〔〕75號(hào)3.7管網(wǎng)建設(shè)程序立項(xiàng)規(guī)劃選址階段1.項(xiàng)目備案。從發(fā)改委獲得公司投資項(xiàng)目備案告知書(shū)。2.選址意見(jiàn)書(shū)。從規(guī)劃部門(mén)獲得建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。3.用地預(yù)審。在國(guó)土部門(mén)辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審手續(xù)。4.環(huán)評(píng)審批。獲得環(huán)保部門(mén)對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的批復(fù)。建設(shè)用地審批階段1.獲得土地使用權(quán)證。2.獲得建設(shè)用地規(guī)劃許可證。3.辦理建設(shè)用地同意書(shū)。國(guó)土部門(mén)辦理。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)審批階段1.設(shè)計(jì)方案審批。組織編制設(shè)計(jì)方案（依法需以招標(biāo)方式擬定設(shè)計(jì)、勘察單位的，應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)）并報(bào)送規(guī)劃管理部門(mén)審批。2.施工圖設(shè)計(jì)文獻(xiàn)審查。組織編制設(shè)計(jì)文獻(xiàn)，報(bào)送建設(shè)管理部門(mén)。3.規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。施工、監(jiān)理招標(biāo)階段施工報(bào)建階段1.建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督，對(duì)有關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行備案。2.獲得施工許可證。建設(shè)部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)施工許可證。（六）施工前準(zhǔn)備階段1.建設(shè)單位辦理計(jì)劃、規(guī)劃、審批等手續(xù)。2.施工單位辦理技術(shù)監(jiān)督局“告知書(shū)”。3.建設(shè)單位提供三通一平施工條件。4.建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、測(cè)量、監(jiān)理、施工單位進(jìn)行圖紙會(huì)審及技術(shù)交底。5.施工單位開(kāi)工前應(yīng)熟悉圖紙和現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)定，編制《施工組織設(shè)計(jì)》。6.《施工組織設(shè)計(jì)》（方案）及報(bào)審表給監(jiān)理審批，最后經(jīng)業(yè)主同意。7、施工單位報(bào)監(jiān)理、業(yè)主、進(jìn)場(chǎng)設(shè)備、人員、報(bào)驗(yàn)單及特種作業(yè)人員資質(zhì)證書(shū)。（七）施工階段1.施工單位提交開(kāi)工申請(qǐng)單。2.監(jiān)理總工程師審查開(kāi)工申請(qǐng)。3.由總監(jiān)同意，下達(dá)開(kāi)工令。（八）試運(yùn)行1.試運(yùn)行應(yīng)在單位工程驗(yàn)收合格，熱源已含有供熱條件后進(jìn)行。2.試運(yùn)行前，應(yīng)編制試運(yùn)行方案。由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行審查同意并進(jìn)行交底。（九）竣工驗(yàn)收普通規(guī)定1.供汽管網(wǎng)工程的竣工驗(yàn)收，應(yīng)在一種或多個(gè)單位工程驗(yàn)收和試運(yùn)行合格后進(jìn)行。2.工程驗(yàn)收應(yīng)在施工單位自檢合格的基礎(chǔ)上進(jìn)行。3.工程驗(yàn)收應(yīng)復(fù)檢下列重要項(xiàng)目：①承重和受力構(gòu)造；②構(gòu)造防水效果；③賠償器；④焊接；⑤防腐和保溫；⑥泵、電氣、監(jiān)控儀表、換熱器和計(jì)量?jī)x表安裝；⑦特殊設(shè)備的檢測(cè)，其它原則設(shè)備安裝和非原則設(shè)備的制造安裝；。4.供汽管網(wǎng)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)有建設(shè)單位組織，監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、管理單位等有關(guān)單位參加，驗(yàn)收合格后訂立驗(yàn)收文獻(xiàn)，移交工程，并填寫(xiě)竣工交接書(shū)。5.竣工驗(yàn)收時(shí)，檢查項(xiàng)目宜符合下列規(guī)定：①供汽管網(wǎng)輸汽能力及熱力站各類(lèi)設(shè)備應(yīng)達(dá)成設(shè)計(jì)參數(shù)輸熱損耗不得高于國(guó)家規(guī)定原則，管網(wǎng)末端的水力工況、熱力工況應(yīng)滿足末端顧客的需求；②管網(wǎng)及站內(nèi)系統(tǒng)、設(shè)備在工作狀態(tài)下應(yīng)嚴(yán)密，管道支架和熱賠償裝置及熱力站熱機(jī)、電氣等設(shè)備正常、可靠；③計(jì)量應(yīng)精確，安全裝置應(yīng)敏捷、可靠；④多個(gè)設(shè)備的性能及工作狀況應(yīng)正常，運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備產(chǎn)生的噪音值應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定原則；⑤供汽管網(wǎng)及熱力站防腐工程施工質(zhì)量應(yīng)合格；⑥工程檔案資料應(yīng)符合規(guī)定；⑦保溫工程在第一種采暖季結(jié)束后，應(yīng)由建設(shè)單位組織，監(jiān)理單位、施工單位和設(shè)計(jì)單位參加，對(duì)保溫效果進(jìn)行鑒定，并應(yīng)按現(xiàn)行國(guó)標(biāo)《設(shè)備及管道保溫效果的測(cè)試與評(píng)價(jià)》GB8174進(jìn)行測(cè)定與評(píng)價(jià)及提出報(bào)告。3.8項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃2月完畢可研報(bào)告的編制工作；4月前完畢施工圖設(shè)計(jì)及招標(biāo)；8月前完畢管網(wǎng)及配套設(shè)施施工；9月前工程含有運(yùn)行條件，達(dá)成竣工驗(yàn)收條件。10月1日正式向顧客供蒸汽。四、公共服務(wù)質(zhì)量效率考核4.1公共服務(wù)質(zhì)量原則蒸汽是熱力的一種，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供應(yīng)蒸汽實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)，就是要按照特許經(jīng)營(yíng)公司合同商定，保障蒸汽經(jīng)營(yíng)公司，以提供公共服務(wù)為目的，保障供汽的公益性、持續(xù)性、長(zhǎng)久性和穩(wěn)定性。保障項(xiàng)目建設(shè)、供汽質(zhì)量和服務(wù)達(dá)成國(guó)家規(guī)定原則。切實(shí)為大眾提供安全、穩(wěn)定、節(jié)能、環(huán)保、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。集中供應(yīng)蒸汽服務(wù)質(zhì)量原則，根據(jù)集中供汽服務(wù)質(zhì)量原則執(zhí)行。4.1.1工程建設(shè)質(zhì)量原則應(yīng)符合《南樂(lè)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《南樂(lè)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)蒸汽管網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》（-2035年），滿足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公司生產(chǎn)需要。符合《都市熱力網(wǎng)設(shè)計(jì)規(guī)》（CJJ34-），《城鄉(xiāng)直埋供熱管道工程技術(shù)規(guī)程》《都市供熱管網(wǎng)工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》（CJJ/T81-98）等《城鄉(xiāng)供熱管網(wǎng)設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ34-）《城鄉(xiāng)供熱直埋蒸汽管道技術(shù)規(guī)程》（CJJ/T104-）、《城鄉(xiāng)供熱管網(wǎng)工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》CJJ-28-技術(shù)規(guī)范，及本方案商定內(nèi)容與規(guī)定。若國(guó)家、省、市出臺(tái)新的原則與規(guī)范，則執(zhí)行新的規(guī)定。4.1.2.集中供汽服務(wù)質(zhì)量應(yīng)符合《供熱管網(wǎng)維修技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)規(guī)范，及本方案商定內(nèi)容與規(guī)定。若國(guó)家、省、市出臺(tái)新的原則與規(guī)范，則執(zhí)行新的規(guī)定。運(yùn)行階段考核不合格的，經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)承當(dāng)違約責(zé)任，實(shí)施機(jī)構(gòu)有權(quán)按比例扣除履約確保金。4.1.3蒸汽質(zhì)量原則集中統(tǒng)一供應(yīng)蒸汽，重要是滿足工業(yè)生產(chǎn)需要，通過(guò)調(diào)查，集聚區(qū)內(nèi)的工業(yè)用蒸汽壓力在0.6~0.8MPa之間，溫度在158℃-170℃之間?，F(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃用蒸汽的壓力為0.9MPa，蒸汽溫度300℃,。蒸汽經(jīng)營(yíng)能夠根據(jù)顧客需要，調(diào)節(jié)供汽參數(shù)，滿足工業(yè)生產(chǎn)需要。供應(yīng)工業(yè)蒸汽的重要用途有：用于熱交換器和蒸汽箱等設(shè)備中用來(lái)加熱和加濕、參加生產(chǎn)工藝流程使用。在多數(shù)狀況下使用的蒸汽是處在飽和狀態(tài)的，也就是飽和蒸汽。由于壓強(qiáng)和溫度的對(duì)應(yīng)關(guān)系固定不變，能夠用蒸汽的潛熱快速加熱。在食品加工行業(yè)，過(guò)熱蒸汽有時(shí)候用來(lái)烹飪和烘干、脫水。過(guò)熱蒸汽在常壓下被加熱到200-800℃后非常易于控制，因此被用于當(dāng)今的家用蒸汽烤箱市場(chǎng)。4.1.4服務(wù)原則經(jīng)營(yíng)公司的服務(wù)原則應(yīng)符合《城鄉(xiāng)供熱服務(wù)原則》（GB/T33833-）和《濮陽(yáng)市供熱行業(yè)服務(wù)規(guī)范》的規(guī)定。根據(jù)顧客的實(shí)際需要向顧客提供業(yè)務(wù)熱線、顧客維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、營(yíng)業(yè)接待、定時(shí)抄表、設(shè)施安裝檢修等綜合服務(wù)，并確保能夠達(dá)規(guī)定的原則，與顧客訂立供汽合同。4.1.5收費(fèi)原則特許經(jīng)營(yíng)公司按照政府價(jià)格主管部門(mén)同意的價(jià)格收取蒸汽和蒸汽顧客負(fù)擔(dān)的配套設(shè)施安裝、維修等有關(guān)費(fèi)用（市政建設(shè)配套費(fèi)由縣財(cái)政統(tǒng)一收取，經(jīng)營(yíng)公司不得重復(fù)向顧客收?。Ｕ羝N(xiāo)售價(jià)格必須執(zhí)行縣政府物價(jià)主管部門(mén)同意的銷(xiāo)售價(jià)格向其服務(wù)范疇內(nèi)的顧客收取費(fèi)用。其它有償服務(wù)價(jià)格原則須經(jīng)縣政府物價(jià)主管部門(mén)另行同意。4.1.6蒸汽經(jīng)營(yíng)成本計(jì)算原則蒸汽經(jīng)營(yíng)成本普通涉及：購(gòu)汽價(jià)格、稅費(fèi)、財(cái)務(wù)成本、人工費(fèi)、設(shè)備折舊費(fèi)和維護(hù)費(fèi)。4.1.7價(jià)風(fēng)格節(jié)程序經(jīng)營(yíng)公司因非本身因素造成的經(jīng)營(yíng)成本發(fā)生重大變動(dòng)時(shí)，可提出蒸汽收費(fèi)原則調(diào)節(jié)申請(qǐng)。政府主管部門(mén)核算后應(yīng)向價(jià)格主管部門(mén)提出調(diào)節(jié)意見(jiàn)。在未同意之前，經(jīng)營(yíng)公司不得私自調(diào)高價(jià)格。政府主管部門(mén)實(shí)施成本監(jiān)管，并對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行評(píng)定。4.2公共服務(wù)保障4.2.1持續(xù)性供汽安全保障蒸汽特許經(jīng)營(yíng)公司的安全運(yùn)行關(guān)系到公共利益和公共安全和社會(huì)的穩(wěn)定，責(zé)任重大。集中供應(yīng)蒸汽特許經(jīng)營(yíng)公司必須制訂各類(lèi)事故的應(yīng)急預(yù)案，建立預(yù)警機(jī)制，并與市政公用主管部門(mén)應(yīng)急預(yù)案體系相銜接，在出現(xiàn)重大安全隱患，危害公共安全、公共利益和社會(huì)穩(wěn)定時(shí)，應(yīng)由主管部門(mén)實(shí)施臨時(shí)接管。實(shí)施臨時(shí)接管必須報(bào)上一級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)同意，必要時(shí)將跨區(qū)域組織技術(shù)力量為臨時(shí)接管提供支持和保障，確保蒸汽公司生產(chǎn)、供應(yīng)、服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。4.2.2服務(wù)質(zhì)量保障（1）.從事都市供熱生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的公司（下列稱(chēng)都市供熱公司）應(yīng)按有關(guān)規(guī)定獲得供熱經(jīng)營(yíng)許可證書(shū)，方可從事供熱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（2）.工作人員服務(wù)要持證上崗，統(tǒng)一著裝，衣著整潔，禮貌待人。使用文明用語(yǔ)和普通話，態(tài)度和藹。熟悉業(yè)務(wù)和有關(guān)的政策法規(guī)，耐心為顧客排憂解難。在為顧客服務(wù)過(guò)程中，應(yīng)秉公辦事，不得吃、拿、卡、要，不得刁難顧客。（3）蒸汽管網(wǎng)排放的凝結(jié)水水質(zhì)應(yīng)符合8月1日實(shí)施的《污水排入城鄉(xiāng)下水道水質(zhì)原則》GB/T31962-的規(guī)定。（4）.供汽業(yè)務(wù)受理，供汽公司應(yīng)在醒目處明示辦事程序。按《都市集中供熱管理方法》的規(guī)定及時(shí)受理用汽申請(qǐng)并辦理有關(guān)手續(xù)。不得歧視顧客，在含有供汽條件的狀況下，應(yīng)提供供汽服務(wù)，滿足顧客用汽需求。（5）.供熱設(shè)施維修、搶修。供汽公司應(yīng)定時(shí)對(duì)其管理和受委托管理的供汽設(shè)施進(jìn)行巡線檢查，發(fā)現(xiàn)漏汽、漏水或接到對(duì)應(yīng)報(bào)告后，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)修復(fù)戶(hù)內(nèi)設(shè)施，報(bào)修解決及時(shí)率應(yīng)達(dá)成100%；應(yīng)及時(shí)解決戶(hù)外設(shè)施，因故不能及時(shí)修復(fù)的應(yīng)告知用汽戶(hù)。（6）.故障解決。運(yùn)行事故率應(yīng)低于2‰。因突發(fā)性故障不能確保正常供熱時(shí)，應(yīng)在組織搶修的同時(shí)，告知顧客,并報(bào)告供汽管理部門(mén)和其它有關(guān)部門(mén)。對(duì)因工程施工、設(shè)施檢修等狀況確需降壓供汽或暫停供汽的，公司應(yīng)提前24小時(shí)公示，對(duì)工業(yè)顧客提前72小時(shí)公示，且要避開(kāi)用氣高峰?；謴?fù)供氣事先告知顧客。（7）.年度設(shè)備檢修。供汽公司的年度設(shè)備檢修應(yīng)與公司檢修同時(shí)進(jìn)行，應(yīng)兼顧其它顧客的需求，提前30日告知顧客，同時(shí)報(bào)告供汽管理部門(mén)。若遇特殊狀況，應(yīng)服從供汽管理部門(mén)的調(diào)節(jié)。（8）.查表、收費(fèi)。供汽公司應(yīng)按照供、用汽雙方商定的時(shí)間精確查表、抄表。供汽公司應(yīng)按縣價(jià)格主管部門(mén)同意的價(jià)格收繳蒸汽費(fèi)。（9）.安全規(guī)定。供汽公司應(yīng)按《城鄉(xiāng)供熱系統(tǒng)安全運(yùn)行技術(shù)規(guī)程》CJJ/T88-及有關(guān)安全規(guī)定對(duì)供汽系統(tǒng)進(jìn)行管理。在用的特種設(shè)備、計(jì)量器具及其它安全設(shè)施應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢定和檢查。應(yīng)按規(guī)定設(shè)立安全警示標(biāo)志。制訂安全技術(shù)操作規(guī)程及有關(guān)的安全制度，并認(rèn)真組織實(shí)施。應(yīng)對(duì)生產(chǎn)崗位工作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，其中巡檢、水質(zhì)化驗(yàn)人員應(yīng)持證上崗。公司要建立涉及基建、生產(chǎn)運(yùn)行、設(shè)備與設(shè)施、安全生產(chǎn)、物資消耗等完整的統(tǒng)計(jì)資料和檔案，并設(shè)專(zhuān)人管理。（10）.監(jiān)督管理。供汽公司應(yīng)自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，按照市政公共服務(wù)規(guī)范規(guī)定，將服務(wù)項(xiàng)目、工作流程、安全保障方法，收費(fèi)原則等狀況主動(dòng)公示，社會(huì)公眾的監(jiān)督。定時(shí)收集和分析顧客意見(jiàn)。定時(shí)對(duì)各部門(mén)和工作人員的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，及時(shí)解決服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題。實(shí)施單位和其它有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供汽公司和工作人員服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，對(duì)違反服務(wù)原則的供汽公司和個(gè)人及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處分。供汽公司應(yīng)及時(shí)解決顧客的投訴，給顧客造成損失的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以賠償。（11）.特許經(jīng)營(yíng)公司要按規(guī)定，安全優(yōu)質(zhì)持續(xù)供應(yīng)蒸汽，應(yīng)制訂發(fā)展顧客要約，并在服務(wù)窗口公示。在確保持續(xù)、安全、可靠地供應(yīng)合格蒸汽的同時(shí)，在收費(fèi)、抄表、便民等方面對(duì)顧客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。4.2.3推行公益性義務(wù)保障特許經(jīng)營(yíng)公司按照國(guó)家、行業(yè)原則提供蒸汽及有關(guān)服務(wù)，為其特許經(jīng)營(yíng)范疇內(nèi)顧客提供用汽服務(wù),不得無(wú)端回絕正慣用汽。按照都市總體規(guī)劃及蒸汽管網(wǎng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的規(guī)定制訂供汽發(fā)展的近、遠(yuǎn)期投資計(jì)劃，并組織實(shí)施，按照規(guī)劃投資建設(shè)發(fā)展蒸汽管網(wǎng)。建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行可行性研究，要進(jìn)行環(huán)境、安全評(píng)價(jià)；項(xiàng)目竣工有驗(yàn)收、有備案。應(yīng)考慮如果一種熱源處在事故檢修中時(shí)啟動(dòng)備用熱源，不能影響工業(yè)公司生產(chǎn)。必須維護(hù)蒸汽管網(wǎng)設(shè)施正常運(yùn)行，確保供汽持續(xù)性。當(dāng)發(fā)生故障或者燃?xì)獍踩鹿蕰r(shí)，能快速搶修和救援；確保推行普遍服務(wù)和持續(xù)經(jīng)營(yíng)義務(wù)，不得出現(xiàn)私自決定中斷供汽、解散、歇業(yè)現(xiàn)象。4.2.4控制風(fēng)險(xiǎn)保障對(duì)可能發(fā)生的意外風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)公司制訂各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)范疇。涉及應(yīng)急教育及演習(xí)、應(yīng)急設(shè)備及器材、應(yīng)急通訊聯(lián)系、應(yīng)急搶險(xiǎn)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急安全與保衛(wèi)、事故后果評(píng)價(jià)等內(nèi)容。每年進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案修編，逐步完善應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)急管理水平。全程跟蹤檢查蒸汽日常安全