第一章 環(huán)境管理

環(huán)境管理第1章緒論主講教師：章玲第一節(jié)環(huán)境問題與環(huán)境管理一、環(huán)境問題及其產(chǎn)生根源〔一〕環(huán)境與環(huán)境問題1.環(huán)境的概念環(huán)境科學(xué)中的環(huán)境是指圍繞著人群的空間，以及直接、間接影響人類生存和開展的各種天然的和經(jīng)過人工改造過的自然因素的總體。2.環(huán)境問題廣義上的環(huán)境問題是指環(huán)境的結(jié)構(gòu)和狀態(tài)所發(fā)生的任何不利于人類生存和開展的變化。既包括自然因素引起的，也包括人類活動(dòng)引起的。狹義的環(huán)境問題是指人類為其生存和開展，在利用改造自然界的過程中，使環(huán)境產(chǎn)生危害人類生存和開展的負(fù)面效應(yīng)。包括環(huán)境污染和生態(tài)破壞。3.環(huán)境問題的產(chǎn)生與開展按照人類社會(huì)開展的歷史，環(huán)境問題的產(chǎn)生和開展歷程，可分為三個(gè)階段來描述。〔1〕原始捕獵階段：不存在現(xiàn)代意義上的環(huán)境問題?！?〕農(nóng)牧漁業(yè)階段:主要是由農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)引起的生態(tài)破壞問題?！?〕工業(yè)開展階段：環(huán)境問題已成為全球性的問題，成為人類社會(huì)進(jìn)步面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，受到了全世界的關(guān)注。目前國(guó)際社會(huì)最關(guān)注的全球環(huán)境問題主要包括：全球氣候變暖、酸雨、臭氧層破壞、海洋污染、有毒有害化學(xué)物質(zhì)的越境轉(zhuǎn)移、生物多樣性的減少、水資源短缺、森林破壞、土地退化、沙漠化、水土流失等等。4.環(huán)境問題產(chǎn)生的根本原因環(huán)境問題產(chǎn)生的根本原因在于人類不正確的自然觀和人-自然關(guān)系觀，在這些根本觀念的支配下，人類的開展觀、倫理觀、道德觀、科學(xué)觀、消費(fèi)觀等無一不存在根本性的缺陷和弊端?！?〕開展觀：工業(yè)文明以來的開展觀實(shí)際上就是增長(zhǎng)觀，而且僅僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀，強(qiáng)調(diào)數(shù)量上的增加和規(guī)模上的擴(kuò)張。〔2〕倫理道德觀傳統(tǒng)的倫理道德觀只是處理人與人之間關(guān)系的道德準(zhǔn)那么，缺乏處理人與生物以及人與自然的關(guān)系的道德準(zhǔn)那么。人們從眼前的利益和自身的需求出發(fā)，無限制地開采自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境，就是對(duì)后代的生存不負(fù)責(zé)人的缺乏道德的表現(xiàn)。〔3〕價(jià)值觀傳統(tǒng)的價(jià)值觀認(rèn)為水、大氣、生物以及礦產(chǎn)等自然資源或自然要素是無價(jià)的，在其所屬的經(jīng)濟(jì)核算體系內(nèi)，沒有自然要素和自然資源價(jià)值的地位。這種價(jià)值觀導(dǎo)致了環(huán)境本錢外部性的產(chǎn)生，而環(huán)境本錢的外部性那么是產(chǎn)生環(huán)境問題在經(jīng)濟(jì)體制上的原因之一?！?〕科學(xué)觀過去的歷史時(shí)間里，人們認(rèn)為認(rèn)知自然、改造自然、征服自然的水平和能力是衡量科學(xué)的唯一價(jià)值尺度，認(rèn)為從環(huán)境中攫取自然資源越快的技術(shù)就是好的技術(shù)，只注重科學(xué)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益而不顧其社會(huì)效益，尤其不注重其環(huán)境效益。由此可見，工業(yè)文明以來所形成和建立的開展觀、科技觀、價(jià)值觀及倫理道德觀等都是建立在錯(cuò)誤的自然觀和錯(cuò)誤的看待人與自然關(guān)系的根底上的，這些觀念指導(dǎo)著人們的行為，導(dǎo)致了整個(gè)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的失當(dāng)，使得人們的決策行為、生產(chǎn)行為、開發(fā)建設(shè)行為及日常生活行為等都背離了與自然和諧共處的根本原那么。二、管理學(xué)概論〔一〕管理的含義人類的一切社會(huì)活動(dòng)，都具有三個(gè)根本的特點(diǎn)：1.目的性：人類一切活動(dòng)都是經(jīng)過大腦思考，為了到達(dá)預(yù)期的目的而進(jìn)行的。2.依存性：人類活動(dòng)的目的性源于人類對(duì)外部環(huán)境和人類自身的相互依存關(guān)系3.知識(shí)性：人類能從自己過去的實(shí)踐中，從前人的經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)，并能把學(xué)到的知識(shí)加以記憶、積累、分析和推理，從而形成人類獨(dú)有的知識(shí)體系。1．管理的含義：人們對(duì)管理的不同看法：1〕強(qiáng)調(diào)工作任務(wù)的人認(rèn)為“管理就是由一個(gè)或多個(gè)人來協(xié)調(diào)其他人的活動(dòng)，以便收到個(gè)人單獨(dú)活動(dòng)所不能收到的效果〞。2〕強(qiáng)調(diào)管理者個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的人認(rèn)為“管理就是領(lǐng)導(dǎo)〞。3〕以赫伯特·西蒙為代表的決策理論學(xué)派認(rèn)為，決策過程就是全部的管理過程，決策是管理的同義詞，“管理就是決策〞。4〕從系統(tǒng)論觀點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)為管理是根據(jù)一個(gè)系統(tǒng)所固有的客觀規(guī)律而對(duì)這個(gè)系統(tǒng)實(shí)施調(diào)控，使之到達(dá)總體效果最優(yōu)的過程。5〕綜合論認(rèn)為管理就是人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)一定目的而采用各種方式和手段對(duì)相關(guān)聯(lián)的人、事、物及它們之間的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行控制的一系列活動(dòng)的總稱。從較通俗的方面理解：首先管理是人文科學(xué)其次，管理是按目標(biāo)設(shè)計(jì)并實(shí)施的行為第三，行為又是與實(shí)施的環(huán)境緊密相連的。更重要的是，管理是一個(gè)創(chuàng)造性的行為。2.管理的作用正如科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力一樣，管理也是一種特定形態(tài)的生產(chǎn)力?？茖W(xué)、技術(shù)和管理是促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)文明開展的三大支柱當(dāng)代著名的管理學(xué)家杜拉克〔PeterFDrucker,美國(guó)紐約大學(xué)教授〕指出，“管理是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的最根本的關(guān)鍵因素〞。我國(guó)管理科學(xué)家朱澤榮強(qiáng)調(diào)：管理就是使工作標(biāo)準(zhǔn)化，使管理過程自動(dòng)化，因而管理的作用只有一個(gè)，那就是防止失誤的發(fā)生?！捕彻芾韺W(xué)的特征1．管理學(xué)是一門綜合性學(xué)科2．管理學(xué)既是科學(xué)又是藝術(shù)管理學(xué)是一門科學(xué)這是因?yàn)樗_實(shí)具有科學(xué)的特點(diǎn)：①客觀性。②實(shí)踐性。③理論系統(tǒng)性。④真理性。⑤開展性。為什么說管理學(xué)又是一種藝術(shù)呢?這是因?yàn)樗囆g(shù)的含義是指管理者能夠熟練地運(yùn)用知識(shí)并且通過巧妙的技能來到達(dá)某種效果。而有效的管理活動(dòng)正需要如此。3．管理學(xué)是一門不精確的科學(xué)4．管理學(xué)是一門軟科學(xué)5．管理的兩重性：自然屬性和社會(huì)屬性自然屬性：在管理過程中，為有效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，要對(duì)人、財(cái)、物等資源合理配置，對(duì)產(chǎn)供銷及其他職能活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的科學(xué)組織。社會(huì)屬性：在管理的過程中，為維護(hù)生產(chǎn)資料所有者的利益，需要調(diào)整人們之間的利益分配，協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系。這種調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的管理功能，反映的是生產(chǎn)關(guān)系與社會(huì)制度的性質(zhì)，故稱為管理的社會(huì)屬性。三、環(huán)境管理的根本概念狹義：環(huán)境管理主要是指采取各種措施控制污染的行為。廣義：運(yùn)用多種手段更新人類社會(huì)的生存開展觀念，調(diào)整人類的社會(huì)行為，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)開展。1.環(huán)境管理的目的環(huán)境問題的產(chǎn)生包括三個(gè)層次上的原因：一是思想觀念上的原因；一是社會(huì)行為層次上的原因；三是在人類社會(huì)自然與環(huán)境系統(tǒng)的物質(zhì)流動(dòng)層次上。環(huán)境管理的目的：改變?nèi)祟愖陨硇袨椋瑥亩鴮?shí)現(xiàn)人與環(huán)境系統(tǒng)之間的物質(zhì)流，以盡可能快的速度逐步恢復(fù)被損害了的自然環(huán)境，并減少甚至消除新的開展活動(dòng)對(duì)環(huán)境的結(jié)構(gòu)、狀態(tài)、功能造成新的損害，保證人類與環(huán)境能夠持久地、和諧地協(xié)同開展下去。四、環(huán)境管理的目的、任務(wù)、根本職能及特點(diǎn)2.環(huán)境管理的任務(wù)轉(zhuǎn)變?nèi)祟惿鐣?huì)的一系列根本觀念、調(diào)整人類的社會(huì)行為、控制人與環(huán)境系統(tǒng)的物質(zhì)流動(dòng)。1〕環(huán)境文化：是指人們?cè)谡J(rèn)識(shí)和保護(hù)環(huán)境的實(shí)踐中所創(chuàng)造的精神成果和物質(zhì)成果的總稱。環(huán)境文化的三種形態(tài)：環(huán)境物質(zhì)文化；環(huán)境制度文化；環(huán)境精神文化

環(huán)境物質(zhì)文化：是人們改造環(huán)境的創(chuàng)造物；環(huán)境制度文化：涉及環(huán)境的方針政策、法律法規(guī)、條例標(biāo)準(zhǔn)、制度措施等；環(huán)境精神文化：包括環(huán)境意識(shí)、觀念及有關(guān)的文化藝術(shù)形式等。環(huán)境精神文化即為狹義上的環(huán)境文化2〕人類社會(huì)開展行為人類社會(huì)開展行為分為：經(jīng)濟(jì)行為、政治行為、文化行為和日常生活行為a.經(jīng)濟(jì)行為

經(jīng)濟(jì)行為是指人們?cè)谶M(jìn)行物質(zhì)資料的生產(chǎn)以及相應(yīng)的分配交換、消費(fèi)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中表現(xiàn)出來的行為，如：商品交換、信貸、貿(mào)易、債務(wù)等，此外，還包括職業(yè)角色、經(jīng)營(yíng)組織等特殊經(jīng)濟(jì)行為。

b.政治行為政治行為是指參加國(guó)家管理和社會(huì)效勞的活動(dòng)中表現(xiàn)出來的行為，包括：選舉、立法、執(zhí)法、司法、國(guó)家機(jī)構(gòu)管理和國(guó)家事務(wù)以及處理社會(huì)問題中所表現(xiàn)出來的行為。c.文化行為文化行為那么是與經(jīng)濟(jì)行為、政治行為相對(duì)應(yīng)的一種社會(huì)行為，特指哪些在道德、文學(xué)藝術(shù)、宗教、教育、體育等文化活動(dòng)中表現(xiàn)出來的行為。d.日常生活行為日常生活行為是與上述三種行為既緊密相聯(lián)系又存在區(qū)別的一類社會(huì)行為，它包括人們飲食起居、生育婚嫁、待人接物、交朋結(jié)友等行為，還包括人們?cè)陂e暇生活活動(dòng)中表現(xiàn)出來的行為。以人類開展行為對(duì)人類與環(huán)境的作用方式來看，可以將人類開展行為分為兩類：a、一類是以調(diào)整人群的組織方式和組織程度為主要內(nèi)容，它對(duì)處理人與環(huán)境的關(guān)系起著間接作用，稱為間接行為；b、另一類那么是以經(jīng)濟(jì)開展活動(dòng)為主的直接涉及到處理人與環(huán)境關(guān)系的行為，稱為直接行為。經(jīng)濟(jì)行為和日常生活行為中的局部行為是在人類與自然環(huán)境的直接接觸過程中起作用的，稱其為直接行為，是環(huán)境污染和生態(tài)破壞產(chǎn)生的直接原因；

政治行為、文化行為和日常生活行為中涉及這兩方面內(nèi)容的行為對(duì)處理人與自然環(huán)境的關(guān)系起著間接作用，稱為間接行為，盡管看不出它對(duì)環(huán)境造成多大的破壞，但這些間接行為的結(jié)果便是直接行為的產(chǎn)生，是產(chǎn)生環(huán)境問題的根源。環(huán)境管理的三項(xiàng)任務(wù)是互相補(bǔ)充、構(gòu)成一體的。環(huán)境文化建設(shè)是根本性的，但也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，不可能在短期內(nèi)對(duì)環(huán)境問題產(chǎn)生明顯的效果，而對(duì)人類社會(huì)行為的調(diào)整那么可以在短期內(nèi)較快地見效，同時(shí)也可以促進(jìn)環(huán)境文化的建設(shè)?！吧鐣?huì)-環(huán)境系統(tǒng)〞中的物質(zhì)流是人類作用于環(huán)境的行為的物質(zhì)根底和表現(xiàn)形式，對(duì)這種物質(zhì)流的控制是觀念轉(zhuǎn)變和行為調(diào)整的具體方法和實(shí)踐。3.環(huán)境管理的根本職能職能：人、事物或機(jī)構(gòu)所應(yīng)有的作用。環(huán)境管理事物和環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，在環(huán)境保護(hù)事業(yè)中起到規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用。環(huán)境管理的根本職能：規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督1)規(guī)劃指對(duì)一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施所作出的規(guī)定。編制環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境管理的一項(xiàng)職能，而已經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境規(guī)劃又是進(jìn)行環(huán)境管理的重要依據(jù)，進(jìn)行環(huán)境管理，就是通過實(shí)施環(huán)境規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)開展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。2)協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)的作用在于減少相互脫節(jié)和相互矛盾，防止重復(fù)，加強(qiáng)溝通，分工合作，統(tǒng)一步調(diào)。3)監(jiān)督指對(duì)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和對(duì)一切影響環(huán)境質(zhì)量的行為的監(jiān)督?！策@里指后者〕環(huán)境監(jiān)督的內(nèi)容包括第一，監(jiān)督環(huán)境政策、法律、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施；第二，監(jiān)督環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、方案的實(shí)行；第三，監(jiān)督各有關(guān)部門所擔(dān)負(fù)的環(huán)境保護(hù)工作的執(zhí)行情況。4.環(huán)境管理的特點(diǎn)1.綜合性：表現(xiàn)為管理對(duì)象和內(nèi)容的綜合；管理手段的綜合。2.區(qū)域性：由于環(huán)境本身的區(qū)域性決定了管理的區(qū)域性。3.群眾性：環(huán)境問題的解決需要全體公民的重視和全體公民對(duì)環(huán)境問題的理解和協(xié)助。五、環(huán)境管理工作系統(tǒng)環(huán)境管理工作系統(tǒng)包括：決策系統(tǒng)；執(zhí)行系統(tǒng)和保證系統(tǒng)決策系統(tǒng)：根據(jù)黨的路線、方針、政策和本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)，就環(huán)境問題作出決策，主要包括制定環(huán)境規(guī)劃、公布環(huán)境法規(guī)、制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策等；執(zhí)行系統(tǒng)：為落實(shí)環(huán)境決策而進(jìn)行組織協(xié)調(diào)及催促檢查；保證系統(tǒng)：保證決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)正常運(yùn)行，包括技術(shù)保證和行政保證兩個(gè)方面。第二節(jié)環(huán)境管理學(xué)的形成與開展一、當(dāng)代環(huán)境管理思想的產(chǎn)生與開展1.R·卡遜和?寂靜的春天?在書中描述了殺蟲劑污染帶來嚴(yán)重危害的情景：殺蟲劑污染使許多鳥種絕跡，從南極的企鵝到北極的白熊，甚至在愛斯基摩人身上都發(fā)現(xiàn)了DDT成分。描述了污染物遷移轉(zhuǎn)化的規(guī)律，說明了人類同自然界的密切關(guān)系，初步揭示了污染對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響，提出了現(xiàn)代生態(tài)學(xué)研究所面臨的生態(tài)污染問題。有人認(rèn)為，一個(gè)新的“生態(tài)學(xué)時(shí)代〞的出現(xiàn)始于此書的問世?？ㄟd女士作為環(huán)境保護(hù)的先驅(qū)人物而載入環(huán)境管理思想和理論的開展歷史。2.羅馬俱樂部和?增長(zhǎng)的極限?報(bào)告深刻說明了環(huán)境的重要性以及資源與人口之間的根本聯(lián)系。報(bào)告認(rèn)為：由于世界人口增長(zhǎng)、糧食生產(chǎn)、工業(yè)開展、資源消耗和環(huán)境污染這5項(xiàng)根本因素的運(yùn)行方式是指數(shù)增長(zhǎng)而非線性增長(zhǎng)，全球的增長(zhǎng)將會(huì)因?yàn)榧Z食短缺和環(huán)境破壞于下世紀(jì)某個(gè)時(shí)段內(nèi)到達(dá)極限。也就是說，地球的支撐力將會(huì)到達(dá)極限，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將發(fā)生不可控制的衰退。繼而得出了要防止因超越地球資源極限而導(dǎo)致世界崩潰的最好方法是限制增長(zhǎng)，即“零增長(zhǎng)〞的結(jié)論。由于種種因素的局限，?增長(zhǎng)的極限?的結(jié)論和觀點(diǎn)，存在十清楚顯的缺陷。但是，報(bào)告所表現(xiàn)出的對(duì)人類前途的“嚴(yán)肅的憂慮〞以及對(duì)開展與環(huán)境關(guān)系的論述，是有十分重大的積極意義的。它所闡述的“合理的持久的均衡開展〞，為孕育可持續(xù)開展的思想萌芽提供了土壤。3.?只有一個(gè)地球?-“對(duì)一個(gè)小小行星的關(guān)心和維護(hù)〞該書從整個(gè)地球的開展前景出發(fā)，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治的不同角度，評(píng)述經(jīng)濟(jì)開展和環(huán)境污染對(duì)不同國(guó)家產(chǎn)生的影響。全書分為五局部：地球是一個(gè)整體；科學(xué)的一致性；興旺國(guó)家的問題；開展中國(guó)家的問題；地球上的秩序。該書指出人類所面臨的環(huán)境問題，呼吁各國(guó)人民重視維護(hù)人類賴以生存的地球。這本著作中所闡述的許多觀點(diǎn)對(duì)現(xiàn)代環(huán)境管理思想和理論的形成與開展產(chǎn)生了重要影響。4.?我們共同的未來?它分為“共同的問題〞、“共同的挑戰(zhàn)〞和“共同的努力〞三大局部。在集中分析了全球人口、糧食、物種和遺傳資源、能源、工業(yè)和人類居住等方面的情況，并系統(tǒng)探討了人類面臨的一系列重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境問題之后，這份報(bào)告鮮明地提出了三個(gè)觀點(diǎn)：〔1〕環(huán)境危機(jī)、能源危機(jī)和開展危機(jī)不能分割；〔2〕地球的資源和能源遠(yuǎn)不能滿足人類開展的需要；〔3〕必須為當(dāng)代人和下代人的利益改變開展模式。羅馬俱樂部?增長(zhǎng)的極限?和人類環(huán)境會(huì)議所引發(fā)的“第一次環(huán)境管理思想的革命〞，人們“對(duì)經(jīng)濟(jì)開展給環(huán)境帶來的影響表示關(guān)注，〞認(rèn)識(shí)到不考慮環(huán)境的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不經(jīng)濟(jì)性；那么，?我們共同的未來?那么強(qiáng)調(diào)“生態(tài)壓力-土壤、水域、大氣和森林的退化對(duì)經(jīng)濟(jì)前景產(chǎn)生的影響予以關(guān)注。〞人們的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)到怎樣到達(dá)有利于環(huán)境的經(jīng)濟(jì)開展方式上。并強(qiáng)調(diào)需要形成一個(gè)“更加廣闊的觀點(diǎn)。〞這個(gè)“更加廣闊的觀點(diǎn)〞就是可持續(xù)開展。二、環(huán)境管理學(xué)概念環(huán)境管理學(xué)是一門開展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的綜合科學(xué)，是以研究環(huán)境管理的規(guī)律、特點(diǎn)和方法學(xué)為根本內(nèi)容的科學(xué)。即是在研究人類社會(huì)活動(dòng)與環(huán)境變化之間相互關(guān)系的根底上來研究調(diào)控人類社會(huì)行為的原理和方法。三、環(huán)境管理學(xué)的特點(diǎn)1〕環(huán)境管理學(xué)是在傳統(tǒng)學(xué)科的交叉、綜合根底上形成的一門新學(xué)科；2〕環(huán)境管理學(xué)是復(fù)雜性的科學(xué)3〕環(huán)境管理學(xué)是新興的、正在開展的科學(xué)。一、中國(guó)的環(huán)境管理1.國(guó)家制定環(huán)境保護(hù)方針、政策和根本管理制度1〕把環(huán)境保護(hù)確定為根本國(guó)策；2〕提出環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)方針：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步開展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。第三節(jié)中國(guó)環(huán)境管理狀況3〕三大環(huán)境政策：預(yù)防為主、誰污染誰治理、強(qiáng)化環(huán)境管理；〔強(qiáng)化環(huán)境管理是環(huán)境政策的中心和主體，預(yù)防為主和誰污染誰治理是環(huán)境政策的兩翼〕4〕八項(xiàng)環(huán)境管理制度：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、三同時(shí)制度、排污收費(fèi)制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制度、排污申報(bào)登記和排污許可證制度、環(huán)境限期治理制度和污染集中控制制度。2.實(shí)施可持續(xù)開展戰(zhàn)略，走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)開展之路，標(biāo)志著國(guó)家開展戰(zhàn)略的根本轉(zhuǎn)向。3.實(shí)施了天然林保護(hù)和退耕還林、還草、還湖政策4.對(duì)工業(yè)污染進(jìn)行全面防治

33211工程：三河：淮河、遼河、海河三湖：太湖、滇池、巢湖兩區(qū)：酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)一市：北京市一海：渤海的污染治理工程30多年來我國(guó)環(huán)境管理的總結(jié)1〕我國(guó)制定的環(huán)境保護(hù)方針、政策和所采取的措施是積極的，符合特定開展階段的國(guó)情，在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了積極的重要作用。2〕我國(guó)在二十多年的現(xiàn)代化建設(shè)中，努力探索一條經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)開展之路，取得了一定的進(jìn)展。3〕我國(guó)初步建立起環(huán)境法律體系，環(huán)境與自然資源主要領(lǐng)域都做到有法可依、有章可循。4〕我國(guó)面臨的環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，問題多，有些問題到達(dá)嚴(yán)重程度，成為經(jīng)濟(jì)順利開展的重大制約因素。二、中國(guó)環(huán)境管理的特點(diǎn)1〕在戰(zhàn)略上，確定了環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)根本國(guó)策；2〕在政策上，制定了預(yù)防為主，誰污染誰治理和強(qiáng)化環(huán)境管理的三大環(huán)境政策；3〕在管理體制上，明確了國(guó)家、地方以及相關(guān)部門在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任，設(shè)立了從國(guó)家到省、市、縣比較健全的各級(jí)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。4〕在管理手段上，由以行政管理為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓⒔?jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和宣傳相結(jié)合的綜合管理手段。5〕在管理方式上，從經(jīng)驗(yàn)性、定性管理逐步向科學(xué)化、定量化管理轉(zhuǎn)變。三、改革創(chuàng)新，建立環(huán)境管理新機(jī)制新的模式是建立在政府命令控制、市場(chǎng)調(diào)控和公眾參與三個(gè)支點(diǎn)上。1.發(fā)揮政府在環(huán)境保護(hù)上的根底性作用主要表達(dá)在提出環(huán)境保護(hù)開展目標(biāo)、編制開展規(guī)劃、制定相應(yīng)政策、法律、制度、標(biāo)準(zhǔn)等，并依法進(jìn)行有效的監(jiān)督。2.擴(kuò)展市場(chǎng)手段在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用，已經(jīng)成為充實(shí)和完善環(huán)境管理的重要方向；1〕建立健全以稅費(fèi)為核心的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策；2〕制定重點(diǎn)行業(yè)有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策；3〕積極推行排污交易，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源資本化；4〕大力推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化。5〕企業(yè)污染治理市場(chǎng)化。6〕運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，多渠道籌集資金、發(fā)行市政債券等。3.開展和建