第一章社會政策的基本范疇

社會政策概論

2011-91社會工作與社會政策的關(guān)系

區(qū)別：社會政策與社會工作在西方的發(fā)展都已有一百多年的歷史了，它們走過的發(fā)展道路值得我們深思：是社會、經(jīng)濟大環(huán)境的變化導(dǎo)致的社會政策的變化，又從而使其傳承機制—社會工作也隨之發(fā)生變化。社會政策是在制度、規(guī)劃的層面制定解決社會問題的戰(zhàn)略和策略，并通過具體的計劃和項目使之可操作化；社會工作則站在政府和公眾之間，將社會政策轉(zhuǎn)化為社會行動，從而貫徹落實到每一個具體的社區(qū)和個人身上。2011-92二者的聯(lián)系“社會工作”和“社會政策”都是源于西方的概念。它們就像一對孿生兄弟，為解決工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化過程中的社會問題而生。二者相互承接、動態(tài)變化（一）社會政策的實施借助于社會工作體系來實現(xiàn)（二）社會政策的發(fā)展影響其傳承機制——社會工作；反過來，社會工作對于科學(xué)方法的引入，也應(yīng)社會政策的發(fā)展（三）社會工作對于社會政策等的適應(yīng)鞏固了自身的職業(yè)地位2011-93第一章社會政策的基本范疇主要掌握公共政策的特征社會政策的概念及研究領(lǐng)域2011-94第一節(jié)政策與公共政策一、政策1、來源

“政者，正也”（《說文解字》）《辭海》中定義政策是“國家、政黨為實現(xiàn)一定歷史時期的路線和任務(wù)而規(guī)定的行動準(zhǔn)則”。政策主要是指政府和政黨有關(guān)行動的規(guī)則體系。2、概念

（1）西方大型計劃，具體政策和決策行為（拉斯威爾：《權(quán)力與社會》）2011-95（1）西方學(xué)者（主要是美國學(xué)者）對政策的界定“政策是一個有目的的活動過程，而這些活動是由一個或一批行為者，為處理某一問題或有關(guān)事務(wù)而采取的對策。公共政策是由政府機關(guān)或政府官員制定的政策?！?/p>

（[美]詹姆斯·安德森）

“政策是在某一特定的環(huán)境下，個人、團體或政府有計劃的活動過程，提出政策的用意就是利用時機、克服障礙，以實現(xiàn)某個既定的目標(biāo)，或達(dá)到某一既定的目的?！保╗美]卡爾·弗里德里奇）

2011-96（2）大陸學(xué)者“政策是國家機關(guān)、政黨及其他政策團體在特定時期為實現(xiàn)或服務(wù)于一定社會政治、經(jīng)濟、文化目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例的總稱?！保愓衩鳎?/p>

“政策可以解釋為人們?yōu)閷崿F(xiàn)某一目標(biāo)而確定的行為準(zhǔn)則和謀略?！保ㄍ醺Ｉ?/p>

“政府、政黨或其他組織為實現(xiàn)其目標(biāo)而制定的各種規(guī)則和采取行動的總和”（關(guān)信平）2011-973、政策概念理解：（1）主體：政府、各類政治或社會團體、國際性組織等（2）目標(biāo)：明確的方向性。任務(wù)和目標(biāo)的雙重性（服務(wù)于政治統(tǒng)治和公共事務(wù)）（3）過程：階段性。服務(wù)于特定歷史時期的某一問題，面向現(xiàn)在和未來（4）體系:元政策、總政策、基本政策和具體政策（5）功能:國家的大政方針、部門和行業(yè)政策（6）準(zhǔn)則和規(guī)范：有明確的作用對象或客體2011-98中國學(xué)者對政策理解的要點：

中國大陸學(xué)者所下的定義則基本上是西方學(xué)者觀點的綜合，并強調(diào)政黨和社會團體與政府一樣，都具有政策主體地位。結(jié)論：

給政策下什么定義并不重要，重要的是把握政策的內(nèi)涵，并區(qū)分政策與相關(guān)概念的聯(lián)系與區(qū)別。黨與政府都具有政策的主體地位2011-994、政策概念與其他概念:(土地制度)（1）制度：城鄉(xiāng)二元《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）第二條規(guī)定，中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制

（2）立法：《中華人民共和國土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與土地相關(guān)的其他法律

（3）行政：國土資源部及其下屬機構(gòu)等2011-910二、公共政策的概念及理解

（1）管理職能型：“公共政策是對全社會的價值作有權(quán)威的分配。”

（[美]戴維·伊斯頓）“政策是一種含有目標(biāo)價值與策略的大型計劃?！?/p>

（[美]哈羅德·拉斯韋爾）（2）活動過程：“公共政策是政策機構(gòu)和它周圍環(huán)境之間發(fā)生作用關(guān)系的過程?！保╗美]羅伯特·艾斯頓）“凡是政府決定做的或不做的事情決策過程就是公共政策。”（[美]托馬斯·戴伊）2011-911（3）“行為準(zhǔn)則”：國內(nèi)學(xué)者關(guān)信平：政府或社會公共權(quán)威機構(gòu)為有效管理社會、處理公共事務(wù)和解決社會問題而制定的行動方案和行為準(zhǔn)則2011-9122、理解：（1）制定和實施主體（2）公共權(quán)威機構(gòu)的意圖體現(xiàn)（3）目標(biāo)取向（4）對社會中的價值和資源進(jìn)行權(quán)威性的分配（5）對公民的活動具有控制和指導(dǎo)作用（6）執(zhí)行過程具有重復(fù)性特征2011-9133、公共政策的特征：

（案例：人口計劃生育政策）（1）公共性：主體對象價值觀手段過程（2）權(quán)威性（3）價值（選擇）性（4）群體性和社會性的統(tǒng)一2011-9144、層次和類別（1）層次:基層社區(qū)、地方性、國家性、國際性（2）類別：按政策間的主從關(guān)系元政策/總政策：“政策的政策”價值性的----“民主”、“自由”、“公正”方向性的----“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”、“改革開放”程序性的----民主集中制基本政策具體政策2011-9155、公共政策的目標(biāo)（利益綜合、分配、選擇、兼顧）6、市場經(jīng)濟社會中公共政策的作用（保障性住房政策）（1）為市場有序運行提供制度框架（2）作為政府提供公共物品的依據(jù)（3）協(xié)調(diào)公共資源的使用（4）解決具有外部效應(yīng)的物品或服務(wù)提供中的問題（5）解決經(jīng)濟活動中的“自然壟斷”問題2011-916

（6）修正市場機制導(dǎo)致的兩極分化7、公共政策的功能(“看得見的手”)（1）引導(dǎo)（2）控制（3）協(xié)調(diào)（4）分配2011-917第二節(jié)社會政策一、概念與實質(zhì)1、概念（1）馬歇爾：通過政府供給的對公民福利有直接結(jié)果的政策（2）貢森：影響福利的政策活動（3）邁克爾·希爾：影響公共福利的國家行為（4）蒂特馬斯：主要關(guān)注在資源稀缺的條件下，在市場機制之外通過人類組織來滿足一些人類需求，包括社會福利、財政福利和職業(yè)福利2011-918（5）米什拉：依據(jù)需求的某些標(biāo)準(zhǔn)分配社會資源的有關(guān)的社會安排或社會行動模式（6）美國學(xué)者：寬泛，“社會的”政策，而非“社會福利的”政策

社會政策是改變基本的社會關(guān)系和社會形象，改進(jìn)全體人民、社會階級和個人的生活條件和生活方式的共同的工具，是“向全體公民提供公民權(quán)力的媒介物”（艾特迪斯.社會政策：社會發(fā)展和人類服務(wù)的制度背景）2011-919（7）楊偉民：一定地域范圍內(nèi)的公共權(quán)威機構(gòu)制定的，使個人或家庭可以在市場之外以非等價交換的社會供給方式得到可以直接支配或使用的資源，以滿足社會認(rèn)識到的個人需求，增進(jìn)公民的個人福利和社會福利的政策（8）李秉勤：國家與其公民福利之間的關(guān)系（9）關(guān)信平：政府和其他組織在一定社會價值的指導(dǎo)下，為了達(dá)到其社會目標(biāo)而采取的各種社會性行動的總和。其實質(zhì)是政府在社會福利事務(wù)領(lǐng)域中的干預(yù)行動教材：P112011-920

2、西方理解的變化（1）20世紀(jì)60、70年代：由政府決策并實施的對市民福利有直接影響的政策（社會行政傳統(tǒng)）（2）80年代：決定不同社會群體的資源、地位及權(quán)力的分配（3）90年代：從資源的分配發(fā)展到社會關(guān)系（地位及權(quán)力）的分配

2011-9213、界定（1）價值取向（2）受益群體（3）實施主體（4）基本內(nèi)容4、本質(zhì)決策主體的價值選擇（道德范疇，非科學(xué)范疇、價值與利益）（1）不同的價值標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生不同的利益分配格局（2）實踐上對于應(yīng)然價值的背離2011-922具體建議有二：一是關(guān)于項目成員的角色定位問題。社會工作者不僅應(yīng)是活動開展中的志愿者和治療介入者，更應(yīng)是相關(guān)社會政策制定的傳導(dǎo)和研究者。因而，建議項目更多站在研究者的角度，關(guān)注治療機構(gòu)、志愿者和自閉癥家庭群的互動層面，以為社會介入自閉癥家庭治療提供可行的決策參考。二是關(guān)于建立資料庫的建議?！百Y料的偶然性是研究的黃金法則”，因此建議在建立自閉癥兒童家庭資料庫過程中，除了包括自閉癥兒童家庭的收入、父母文化程度等基本情況外，還應(yīng)關(guān)注父母對自閉癥康復(fù)知識的掌握情況、在自閉癥家庭治療過程中康復(fù)所遇到的困難等，以建立較全面的個案資料。這樣，不僅利于該項目后續(xù)的可持續(xù)性開展，而且也利于為相關(guān)自閉癥兒童家庭的救助政策制定提供參考資料；2011-923二、社會政策與公共政策的關(guān)系1、聯(lián)系2、區(qū)別：（1）蒂特馬斯從社會服務(wù)與公共服務(wù)的聯(lián)系與區(qū)別的角度闡述了社會政策與公共政策的關(guān)系他從理論上可以將有關(guān)的服務(wù)分成四類：只為個人利益而設(shè)的服務(wù)既為個人利益也為社會利益而設(shè)的服務(wù)著重社會利益多于個人利益的服務(wù)對社會有益但其益處不能歸個人獨享的服務(wù)（2）蒂特馬斯認(rèn)為對服務(wù)所作的上述四種分類，有助于區(qū)分“社會服務(wù)”和“公共服務(wù)”。區(qū)分“社會服務(wù)”和“公共服務(wù)”的最重要的標(biāo)準(zhǔn)是有差別、個人化的功能與無差別、非個人化的功能。2011-924討論：社會政策∈公共政策?國家福利政策社會保障、個人社會服務(wù)、醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)直接影響福利的其他公共政策財政福利、經(jīng)濟政策、移民政策…間接影響福利的其他公共政策職業(yè)福利、規(guī)制福利…社會問題社會需求社會福祉其他社會福利制度家庭企業(yè)社區(qū)互助市場宗教機構(gòu)非政府組織……公共政策政治經(jīng)濟社會生活文化社會政策2011-925近年來，越來越多的學(xué)者認(rèn)為社會政策與公共政策只是用詞不同，他們的發(fā)展趨向是雷同的——周沛：《社會福利體系研究·總序》在政策科學(xué)的研究中，由于社會政策與