突發(fā)公共事件與公共危機(jī)管理能力(半天)

突發(fā)公共事件與

地方政府危機(jī)管理能力

浙江省委黨校公共管理教研部金進(jìn)喜

突發(fā)公共事件與公共危機(jī)關(guān)系圖

當(dāng)前突發(fā)公共事件的主要類(lèi)型

⑴自然災(zāi)害 ⑵事故災(zāi)難⑶突發(fā)公共衛(wèi)生事件⑷突發(fā)社會(huì)安全事件（群體性突發(fā)事件）我們?cè)撊绾翁幹?/p>

這樣的群體性突發(fā)事件？

案例介紹

案例討論思考題

B縣處置“6·23”群體性突發(fā)事件始末

案例介紹

討論思考題

B縣“6.23事件”對(duì)地方政府

突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的啟示

（一）應(yīng)急決策是突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的關(guān)鍵和難點(diǎn)。

“管理就是決策”。各級(jí)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置中面臨著一系列決策（應(yīng)急決策）。應(yīng)急決策的特點(diǎn)

以控制事態(tài)為首要目標(biāo)；

應(yīng)急決策的直接目標(biāo)是追求對(duì)預(yù)案的最優(yōu)化選擇。應(yīng)急決策的終極目標(biāo)是人的安全與發(fā)展。應(yīng)急決策的過(guò)程目標(biāo)是科學(xué)。時(shí)間壓力大、高度緊張；信息不完全、不及時(shí)、不準(zhǔn)確；資源緊缺；決策高度人格化。

提升領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急決策能力

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，最重要的是決策能力。

應(yīng)急決策對(duì)決策者的能力要求

良好的心理素質(zhì)敏銳的洞察力果敢決斷的膽識(shí)良好的溝通協(xié)調(diào)能力周到細(xì)致的執(zhí)行能力轉(zhuǎn)變突發(fā)事件決策觀念

1、樹(shù)立事前決策觀念；2、樹(shù)立效率至上觀念；3、樹(shù)立溝通交流觀念。借用“外腦”，加強(qiáng)智囊機(jī)構(gòu)與事前專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)。

1、要全面、動(dòng)態(tài)掌握各方面信息，提升信息綜合分析能力、審時(shí)度勢(shì)能力；2、要冷靜、理性，提升溝通協(xié)調(diào)能力、決斷能力；3、要依法處置，同時(shí)應(yīng)講究策略和方法，提升現(xiàn)場(chǎng)駕馭能力、談判能力、應(yīng)變能力。

慣性思維：面對(duì)危機(jī)局面，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)往往首先把自己放在了群眾的對(duì)立面，不是從根本上解決問(wèn)題，沒(méi)有從正面回應(yīng)群眾的合理訴求；處置機(jī)制“重堵輕疏”，缺乏深入細(xì)致的群眾工作，缺乏有效的信息情報(bào)工作，違反群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置的基本原則（可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激）

；應(yīng)急處置辦法單一，重壓制，輕疏導(dǎo)，重警力布控，輕宣傳引導(dǎo)。

1、應(yīng)分析引發(fā)事件的真正原因，從根本上解決問(wèn)題，認(rèn)真研究和依法解決利益受損群體的合理訴求。2、應(yīng)堅(jiān)持疏導(dǎo)為主的原則，善于做深入細(xì)致的群眾工作和矛盾排查工作，善于做好充分的信息情報(bào)收集分析研判工作，決不能隨意動(dòng)用專(zhuān)政力量采用敵我矛盾的手段處置群體性事件。3、慎用警力，善用警力，否則容易引起矛盾沖突升級(jí)和擴(kuò)大。

（二）及時(shí)、到位、全面、細(xì)致的

善后處理是突發(fā)公共事件最終解決的必備條件。

提升善后處理能力1、及時(shí)地公眾信息溝通與媒體合作；2、妥善安排相關(guān)人員；3、依法處理有關(guān)人員；4、迅速恢復(fù)重建；5、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)完善等。關(guān)于突發(fā)公共事件中的

公眾信息溝通1、及時(shí)確定一個(gè)新聞發(fā)言人；2、迅速、統(tǒng)一、公開(kāi)的信息發(fā)布：

■尤其要注意在其它渠道報(bào)道之前公開(kāi)報(bào)道事件，不遮掩，更不能違反法紀(jì)。

■國(guó)外學(xué)者作過(guò)一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)，受眾第一時(shí)間接受的信息，要想得到有效清除，至少需要10倍（以上）于第一信息的信息量。可見(jiàn)第一信息的重要性。3、講究技巧：

一般只陳述事情的經(jīng)過(guò)，不宜過(guò)多加入分析、評(píng)論或結(jié)論性意見(jiàn)，既為發(fā)言人以后的報(bào)道留下空間，也不至于引來(lái)媒體、輿論和公眾的追問(wèn)與責(zé)難。提升與媒體合作的能力突破媒體管理舊框框，提高領(lǐng)導(dǎo)干部與媒體合作的能力，充分發(fā)揮媒體在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中的積極作用。認(rèn)識(shí)傳媒，善用傳媒1、傳媒的狼性■有時(shí)候，媒體像狼一樣，遇到有價(jià)值的新聞就垂涎三尺，會(huì)一起去“搶食”，力爭(zhēng)在第一時(shí)間吃到最合胃口的“獵物”，而且是“群起而攻之”。

■媒體的第一篇報(bào)道會(huì)影響隨后其他媒體的報(bào)道，因?yàn)榈谝粫r(shí)間的報(bào)道已經(jīng)在時(shí)間上為以后的報(bào)道設(shè)置了議程和主題?！鏊?，第一時(shí)間報(bào)道顯得尤為重要。

■本地媒體因各種原因不準(zhǔn)報(bào)道的新聞,會(huì)通過(guò)外地媒體介入“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)”?！鲈谑录幚磉^(guò)程中，指控媒體有報(bào)道傾向或公報(bào)私仇的行為，都會(huì)促使所有媒體團(tuán)結(jié)一致，捍衛(wèi)整體利益。■所以，不要輕易惹怒媒體群狼。2、媒體的貓性■媒體需要信息。危機(jī)時(shí)刻更需要信息。因?yàn)闆](méi)有對(duì)危機(jī)不感興趣的媒體?！鰧?duì)媒體這只貓要準(zhǔn)備足夠的“鮮魚(yú)”?！鰞?nèi)容客觀翔實(shí)、表意清晰通俗的新聞稿件會(huì)在編輯部眾多的稿件中脫穎而出。■搶到新聞的記者會(huì)成為媒體內(nèi)部的英雄。

■媒體會(huì)為不能及時(shí)獲得信息而整體苦惱。危機(jī)管理者應(yīng)該了解媒體的苦惱。把握危機(jī)進(jìn)程中的媒體關(guān)注。充分信任媒體，充分發(fā)動(dòng)媒體，充分利用媒體。

■當(dāng)你被媒體審判的時(shí)候，你必須同樣使用媒體作為武器。應(yīng)對(duì)建議1、主動(dòng)與媒體保持聯(lián)系，通報(bào)有關(guān)情況。新聞發(fā)布與事件處理同樣重要，必須同步進(jìn)行。建立第一責(zé)任人制度。第一責(zé)任人應(yīng)同時(shí)對(duì)事件處理和新聞發(fā)布負(fù)總責(zé)。2、要溝通引導(dǎo)媒體，掌握輿論主動(dòng)權(quán)。