2013年中國(guó)老年消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告(2013年10月)

2013年中國(guó)老年消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告（2013年10月）

一、

調(diào)查背景和情況介紹我國(guó)老年人口增長(zhǎng)現(xiàn)高峰，社會(huì)老齡化伴隨著快速的高齡、失能和空巢化。我國(guó)第一部老齡事業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書——《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》于2013年2月27日在京發(fā)布。藍(lán)皮書指出，截至2012年底，我國(guó)老年人口數(shù)量達(dá)到1.94億，比上年增加891萬(wàn)，占總?cè)丝诘?4.3%。隨著新中國(guó)成立后新出生的人口也陸續(xù)進(jìn)入老年期，我國(guó)迎來(lái)第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰。2013年，老年人口數(shù)量將突破２億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平將達(dá)到14.8%。我國(guó)的老齡化加速發(fā)展，呈快速高齡、失能和空巢化趨勢(shì)。目前，我國(guó)80歲以上老年人和65歲以上空巢老年人分別為1900萬(wàn)和4150萬(wàn)，“十二五”末期將分別達(dá)到2400萬(wàn)和5100萬(wàn)，約占老年人口的1/10和1/4。人口老齡化不僅僅是人口問(wèn)題，隨之帶來(lái)的各種新的社會(huì)問(wèn)題，也給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。因此，了解目前老年人的消費(fèi)情況，保護(hù)老年消費(fèi)者的合法權(quán)益，必然成為我們更好地應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的應(yīng)有之義。我國(guó)老年消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大，老年消費(fèi)需求向高層次、高質(zhì)量、個(gè)性化、多元化的方向發(fā)展。龐大的老年群體，蘊(yùn)含著龐大的老年消費(fèi)市場(chǎng)。首先，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，人民生活水平的總體提高和社會(huì)保障制度的日益健全，老年人的收入水平也穩(wěn)定提高。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)人均GDP從2000年的949美元已經(jīng)增加到2012年的6100美元，而且我國(guó)老年人大多生活節(jié)儉，習(xí)慣于攢錢，他們往往有著較充裕的儲(chǔ)蓄，這將產(chǎn)生較大的近期或遠(yuǎn)期購(gòu)買力。其次，老年人消費(fèi)需求比較廣泛。一方面，由于生理和心理?xiàng)l件的變化，老年人在醫(yī)療保健、食品、服裝、旅游、娛樂(lè)、養(yǎng)老等各方面產(chǎn)生了大量需求；另一方面，隨著改革開(kāi)放的深入，居民收入水平的提高和西方文化價(jià)值觀念的傳播，老年人的價(jià)值觀、消費(fèi)觀與生活方式也在不斷更新，老年人的消費(fèi)需求正在向高層次、高質(zhì)量、個(gè)性化、多元化的方向發(fā)展，花錢買健康、買年輕、買舒適、買享受、買方便正成為老年人的生活追求。2013年7月起至今，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)委托“北京華通順泰企業(yè)管理咨詢有限公司”在全國(guó)15個(gè)大中型城市開(kāi)展了“2013年老年人消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益調(diào)查項(xiàng)目”，針對(duì)老年人的日常消費(fèi)現(xiàn)狀和消費(fèi)需求進(jìn)行調(diào)查，主要涵蓋目前老年人比較關(guān)注的四大方面：醫(yī)療保健、旅游出行、娛樂(lè)健身、養(yǎng)老生活，同時(shí)涵蓋了老年人的一些生活背景調(diào)查，目的是引起全社會(huì)對(duì)這一問(wèn)題的關(guān)注，了解目前老年消費(fèi)者的消費(fèi)行為和消費(fèi)習(xí)慣，了解其在消費(fèi)過(guò)程中對(duì)消費(fèi)權(quán)益的自我保護(hù)情況，為維護(hù)老年人的消費(fèi)權(quán)益、改善老年人的消費(fèi)環(huán)境提供參考。調(diào)查采用計(jì)算機(jī)輔助電話訪問(wèn)（CATI）的方式開(kāi)展，覆蓋了全國(guó)15個(gè)大中型城市：北京、天津、上海、杭州、濟(jì)南、鄭州、南京、合肥、武漢、長(zhǎng)沙、廣州、重慶、成都、哈爾濱、西安。在調(diào)查取樣上，涵蓋了兩類人群：一類是55歲至74歲的老年人，共1928份成功樣本，平均年齡為62.6歲，其中男性844名，女性1084名，作為老年消費(fèi)者自身代表回答問(wèn)卷；另一類是21至54歲且家中有55歲以上老人的年輕消費(fèi)者，共1073份成功樣本，平均年齡為34.1歲，其中85.0%的年輕受訪者是家中55歲以上老人的子女（媳婦/女婿），12.7%是親戚關(guān)系，他們作為老年人消費(fèi)現(xiàn)狀和權(quán)益保護(hù)的觀察者和協(xié)助者回答問(wèn)卷。我們將以這兩類人群的調(diào)查情況匯總得出本次調(diào)查的最終結(jié)論。二、調(diào)查主要結(jié)論網(wǎng)絡(luò)對(duì)老年消費(fèi)者的消費(fèi)觀念和行為已經(jīng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響：互聯(lián)網(wǎng)躋身成為老年消費(fèi)者獲取消費(fèi)信息的第三大渠道，影響著老年消費(fèi)者的消費(fèi)觀念；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)訂購(gòu)旅游產(chǎn)品、購(gòu)買保健品也在老年消費(fèi)者中悄然流行。隨著老年人對(duì)互聯(lián)網(wǎng)需求和使用程度的不斷加深，這一影響將進(jìn)一步加強(qiáng)。老年消費(fèi)者的消費(fèi)需求和消費(fèi)現(xiàn)狀方面：食品、日用品、醫(yī)療是老年消費(fèi)群體的三大主要消費(fèi)需求，同時(shí)服裝、餐飲、旅游、營(yíng)養(yǎng)保健、娛樂(lè)健身正成為老年消費(fèi)群體的新增需求點(diǎn)；旅游消費(fèi)具有較大的市場(chǎng)潛力，一方面老年消費(fèi)者自主消費(fèi)意愿提升，另一方面可借助子女主動(dòng)購(gòu)買贈(zèng)送來(lái)拓展需求；與朋友/家人自助旅游和參團(tuán)旅游是老年消費(fèi)者的首選旅游方式；目前老年人養(yǎng)老形式仍較為傳統(tǒng)，基本上是居家養(yǎng)老（包括獨(dú)居和子女一起生活），但也有接受新觀念（專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）的意愿；老年人購(gòu)藥需求較高，購(gòu)買藥品時(shí)傾向于選擇藥店和看病所在的醫(yī)院；保健品消費(fèi)自主意識(shí)增強(qiáng)，傳統(tǒng)實(shí)體售賣渠道更易受老年消費(fèi)者青睞；娛樂(lè)健身目前消費(fèi)支出比例不高，但已有較大提升；文藝休閑類是老年人偏愛(ài)的活動(dòng)方式，活動(dòng)場(chǎng)所仍集中在開(kāi)放性的公共場(chǎng)所。老年消費(fèi)者的自我權(quán)益保護(hù)意識(shí)：老年人獲取消費(fèi)信息的渠道呈多元化發(fā)展，這在一定程度上能夠增強(qiáng)老年消費(fèi)者的自我權(quán)益保護(hù)意識(shí)；訂購(gòu)旅游產(chǎn)品時(shí)，老年消費(fèi)者的關(guān)注因素和信息渠道有限，從而使其缺乏一定的辨別經(jīng)驗(yàn)；仍有近兩成的老年人未參加醫(yī)?；虿恢廊绾螆?bào)銷，參保意識(shí)薄弱；選購(gòu)保健品時(shí)過(guò)于迷信功效，從而降低了對(duì)產(chǎn)品成分規(guī)格和質(zhì)量的防范意識(shí)。三、調(diào)查詳細(xì)內(nèi)容本次調(diào)查主要針對(duì)老年消費(fèi)者較為關(guān)注的四大方面：醫(yī)療保健、旅游出行、娛樂(lè)健身、養(yǎng)老生活；同時(shí)對(duì)老年消費(fèi)者的生活背景也做了一些調(diào)查。（一）老年消費(fèi)者的消費(fèi)需求和消費(fèi)現(xiàn)狀1.食品、日用品、醫(yī)療是老年消費(fèi)群體的三大主要消費(fèi)需求，同時(shí)服裝、餐飲、旅游、營(yíng)養(yǎng)保健、娛樂(lè)健身正成為老年消費(fèi)群體的新增需求點(diǎn)。調(diào)查顯示，食品、日用品和醫(yī)療是老年人日常消費(fèi)支出最多的三個(gè)方面，近七成的老年人日常消費(fèi)支出集中在食品上。其次，服裝、餐飲、旅游也成為老年消費(fèi)者消費(fèi)支出的第二梯隊(duì)項(xiàng)目，另出于對(duì)自身健康狀況的關(guān)注，營(yíng)養(yǎng)保健和娛樂(lè)健身也在日常支出中占到了三個(gè)百分點(diǎn)以上，成為老年消費(fèi)群體的新增需求點(diǎn)（圖1）。

圖1.老年消費(fèi)者用于自身的日常消費(fèi)支出情況（注：圖1所示為多選結(jié)果，即每個(gè)受訪者可以選擇多個(gè)答案）2.老年人旅游消費(fèi)具有較大的市場(chǎng)潛力，一方面老年消費(fèi)者自主消費(fèi)意愿提升，另一方面借助子女主動(dòng)購(gòu)買贈(zèng)送來(lái)拓展消費(fèi)潛力；與朋友/家人自助旅游和參團(tuán)旅游是老年消費(fèi)者的首選旅游方式；網(wǎng)絡(luò)在線預(yù)訂成為老年消費(fèi)者追捧的方式。45.2%的老年消費(fèi)者有外出旅游的意愿，這一比例較往年有所提升，其中13.8%的老年人表示會(huì)經(jīng)常外出旅游（圖2）。北京、上海、廣州、杭州大型城市老年消費(fèi)者外出旅游意愿要高于中小型城市，同時(shí)隨著老年消費(fèi)者收入的增多，外出旅游的意愿也更強(qiáng)烈。同時(shí)，通過(guò)對(duì)子女的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一旦子女購(gòu)買了旅游產(chǎn)品，近八成的老年人會(huì)欣然接受，這說(shuō)明老年消費(fèi)者對(duì)旅游有著較大的潛在消費(fèi)需求。而目前子女主動(dòng)為老人購(gòu)買旅游產(chǎn)品的比例并不高，不足30%，有待進(jìn)一步的引導(dǎo)，加強(qiáng)子女對(duì)老年人生活質(zhì)量的關(guān)注。在出游方式上，老年消費(fèi)者比較傾向于與朋友/家人自助旅游和參團(tuán)旅游的方式，分別占到了46.3%和41.6%，而選擇自己自由行的比例僅為11.2%（圖3）。這與老年人的身體狀況、精力狀況相關(guān)。圖2.老年人外出旅游意愿

圖3.老年人外出旅游方式選擇

（注：圖2和圖3中所示數(shù)字由于小數(shù)點(diǎn)四舍五入的原因，可能會(huì)產(chǎn)生總和大于或小于100%的可能）購(gòu)買旅游產(chǎn)品時(shí)，近三分之一的老年消費(fèi)者選擇通過(guò)旅行社訂購(gòu)，而網(wǎng)絡(luò)在線預(yù)訂方式因其方便快捷也受到老年人的追捧，其中17.9%的老年消費(fèi)者表示通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線預(yù)訂的方式完成（圖4），這一比例明顯高于其他自主訂購(gòu)方式。同時(shí)，老年消費(fèi)者不考慮外出旅游的主要障礙在于年齡/身體原因，不方便外出（40.1%），擔(dān)心經(jīng)濟(jì)/花費(fèi)大（27.1%）。圖4.老年人購(gòu)買旅游產(chǎn)品的方式

（注：圖4所示為多選結(jié)果，即每個(gè)受訪者可以選擇多個(gè)答案）3.目前老年人養(yǎng)老形式仍較為傳統(tǒng)，但也有接受新觀念的意愿。目前我國(guó)老年人養(yǎng)老形式仍較為傳統(tǒng)，本次調(diào)查受訪者中99.6%的老年人選擇居家養(yǎng)老（含自己獨(dú)居以及與兒女住在一起），只有0.4%的受訪者選擇專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老（圖5）。但是受訪者中有38.5%的老年人有選擇專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的意愿（圖6），說(shuō)明隨著社會(huì)的發(fā)展和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的普及，加之很多城市進(jìn)入老齡化，我國(guó)老年人的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念也在隨之改變。圖5.老年人目前的養(yǎng)老方式

圖6.選擇專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的意愿

（注：圖5和圖6中所示數(shù)字由于小數(shù)點(diǎn)四舍五入的原因，可能會(huì)產(chǎn)生總和大于或小于100%的可能）老年人在選擇專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)的考慮因素較為分散。“醫(yī)護(hù)條件好”、“生活環(huán)境舒適良好”、“費(fèi)用/性價(jià)比高”、“生活起居方便”、“工作人員態(tài)度良好、認(rèn)真負(fù)責(zé)”都成為老年人選擇專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)比較關(guān)注的因素，占比均在20%以上。但是對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“資質(zhì)可靠、值得信任，口碑”方面的關(guān)注度不是很高。（圖7）圖7.老年人選擇專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的考慮因素（注：圖7所示為多選結(jié)果，即每個(gè)受訪者可以選擇多個(gè)答案）4.老年人購(gòu)藥需求較高，購(gòu)買藥品時(shí)傾向于選擇藥店和看病所在的醫(yī)院。在接受調(diào)查的老年人中，需要經(jīng)常服藥來(lái)控制身體相關(guān)疾病的比例占到了45.9%，且隨著年齡的增長(zhǎng)，這一比例呈明顯的遞增趨勢(shì)，55-59歲為33.0%，而到了70-74歲則達(dá)到了57.9%?？梢?jiàn)，老年人有著較高的購(gòu)藥需求。在日常購(gòu)藥渠道中，藥店成為首選，占到45.7%，其次是看病的醫(yī)院（34.1%）和離家方便的醫(yī)院（14.1%）；而社區(qū)診所的使用率并不高，只有9.1%。（圖8）近八成的老年人認(rèn)為目前的購(gòu)藥頻率較為合適，而認(rèn)為目前購(gòu)藥過(guò)于頻繁的主要原因是“需要頻繁吃藥，醫(yī)院開(kāi)藥周期沒(méi)法滿足服藥需求”、“看病掛號(hào)等待時(shí)間長(zhǎng)”和“身體不好，不方便出行”。圖8.老年人平時(shí)購(gòu)買藥品的渠道（注：圖8所示為多選結(jié)果，即每個(gè)受訪者可以選擇多個(gè)答案）5.保健品消費(fèi)自主意識(shí)增強(qiáng)，傳統(tǒng)實(shí)體售賣渠道更易受老年消費(fèi)者青睞。21.9%的老年人平常會(huì)服用保健品，其中經(jīng)常服用的占到了10.5%（圖9），這一比例隨著年齡增長(zhǎng)和收入的提高呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)。近七成服用者的保健品是自己購(gòu)買的（圖10）。說(shuō)明出于對(duì)身體健康的追求和對(duì)疾病的預(yù)防，老年人對(duì)保健品有較高的需求，自主消費(fèi)的意識(shí)不斷增強(qiáng)。

圖9.老年人服用保健品的頻率

圖10.保健品的來(lái)源

（注：圖9和圖10中所示數(shù)字由于小數(shù)點(diǎn)四舍五入的原因，可能會(huì)產(chǎn)生總和大于或小于100%的可能）在保健品的購(gòu)買渠道上，“保健品專賣店/廠家直營(yíng)店/廠家經(jīng)銷商”、“大型的藥店/藥房”是老年人首選的兩個(gè)渠道，分別占到38.0%和34.9%。對(duì)于“銷售人員上門/電話推銷”、“電視購(gòu)物”的接受程度較低；而“網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物”的方式正逐漸被老年消費(fèi)者接受。在渠道選擇上，“資質(zhì)國(guó)家認(rèn)證，品質(zhì)放心”、“品牌大，有保障”、“親朋好友介紹”能夠讓老年消費(fèi)者覺(jué)得可靠，放心。6.娛樂(lè)健身目前消費(fèi)支出比例不高，但已有較大提升；文藝休閑類是老年人偏愛(ài)的活動(dòng)方式，活動(dòng)場(chǎng)所仍集中在開(kāi)放性的公共場(chǎng)所。超過(guò)一半的老年人表示對(duì)娛樂(lè)健身活動(dòng)沒(méi)有什么興趣，最主要的原因是“做家務(wù)帶孩子沒(méi)時(shí)間參加”、“不喜歡團(tuán)體活動(dòng)”和“目前身體不好，不適合參加”。有21.1%的受訪者表示會(huì)經(jīng)常參加，另有13.8%是偶爾參與（圖11）。在參加娛樂(lè)健身活動(dòng)的老年人中，有經(jīng)濟(jì)支出的比例占到27.2%（圖12）。目前，這一比例雖然不高，但相對(duì)以往老年人的生活習(xí)慣來(lái)看，已經(jīng)有了較大的變化，隨著經(jīng)濟(jì)收入的不斷提高，老年人會(huì)越來(lái)越重視休閑、娛樂(lè)健身，在這方面的投入也將有進(jìn)一步的提升。圖11.是否參加娛樂(lè)健身活動(dòng)

圖12.參加娛樂(lè)健身活動(dòng)是否花錢（注：圖11和圖12中所示數(shù)字由于小數(shù)點(diǎn)四舍五入的原因，可能會(huì)產(chǎn)生總和大于或小于100%的可能）文藝活動(dòng)類（如跳舞、戲曲等）、休閑活動(dòng)類（散步等）是最受老年消費(fèi)者喜愛(ài)的娛樂(lè)健身活動(dòng)方式，四成以上的老年人會(huì)選擇這兩類活動(dòng)；其次是體育活動(dòng)類（乒乓球、跑步、游泳等），近三成的老年人參與；再次是教育活動(dòng)類（看書、上老年大學(xué)等）（圖13）。圖13.老年人平常參加的娛樂(lè)健身類型（注：圖13所示為多選結(jié)果，即每個(gè)受訪者可以選擇多個(gè)答案）老年人娛樂(lè)健身的方式也逐步呈多元化發(fā)展，可依據(jù)自身的身體狀況和個(gè)人愛(ài)好進(jìn)行選擇。參與娛樂(lè)健身活動(dòng)的場(chǎng)所上，主要還是局限在“公園/廣場(chǎng)/馬路邊等”、“小區(qū)配套的健身區(qū)域”等開(kāi)放性的公共場(chǎng)合，但也可以看到，近三成的老年人也會(huì)在“公共娛樂(lè)場(chǎng)所，如KTV”、“體育館、籃球場(chǎng)等健身場(chǎng)所”、“專業(yè)健身中心”、“老年大學(xué)/老年活動(dòng)中心”等非公眾場(chǎng)所參加娛樂(lè)健身活動(dòng)。在目前的這些活動(dòng)場(chǎng)所中，一多半的受訪者表示沒(méi)有什么不方便的地方。但在開(kāi)放性的公眾場(chǎng)合健身，“容易受到天氣影響”、“健身器材少、老舊”、“噪音大、干擾多”是目前覺(jué)得稍微不足的地方。而好的方面則主要體現(xiàn)在“環(huán)境優(yōu)美、空氣清新”和“可以認(rèn)識(shí)更多同齡朋友，加強(qiáng)溝通”兩方面。（二）老年消費(fèi)者的自我權(quán)益保護(hù)意識(shí)1.隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及，老年人獲取消費(fèi)信息的渠道呈多元化發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)躋身為第三大信息獲取渠道，新媒體也嶄露頭角；這在一定程度上增強(qiáng)了老年人自我權(quán)益的保護(hù)意識(shí)。老年人獲取信息的主要渠道仍是傳統(tǒng)的電視和報(bào)紙，占比分別為38.6%和25.5%。但隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和普及，互聯(lián)網(wǎng)（13.5%）已經(jīng)超越了小區(qū)/超市等推廣宣傳資料和朋友介紹，躋身為老年消費(fèi)者獲取消費(fèi)信息的第三大渠道；同時(shí)新媒體（如微信、微博等）也開(kāi)始嶄露頭角，在老年消費(fèi)者中悄然流行，這表明老年消費(fèi)者在一定程度上能夠接受新興媒體，同時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的需求和使用程度也在不斷加深（圖14）。而網(wǎng)絡(luò)上豐富的信息類型也將對(duì)老年消費(fèi)者的消費(fèi)觀念產(chǎn)生一定的影響，增強(qiáng)老年消費(fèi)者對(duì)自身權(quán)益的保護(hù)意識(shí)。圖14.老年消費(fèi)者日常獲取各類消費(fèi)信息的媒體渠道（注：圖14所示為多選結(jié)果，即每個(gè)受訪者可以選擇多個(gè)答案）2.訂購(gòu)旅游產(chǎn)品時(shí)，老年消費(fèi)者的關(guān)注因素和信息渠道有限，從而使其缺乏一定的辨別經(jīng)驗(yàn)。在訂購(gòu)旅游產(chǎn)品時(shí)，老年消費(fèi)者考慮因素相對(duì)較為單一，主要是旅游目的地特色、旅游公司口碑和性價(jià)比三方面，而子女在訂購(gòu)時(shí)則會(huì)考慮更多的因素，對(duì)這三方面的關(guān)注度更高，同時(shí)對(duì)旅游線路安排、酒店住宿條件和安全問(wèn)題上的考慮也較多（圖15）。老年消費(fèi)者在訂購(gòu)產(chǎn)品時(shí)由于對(duì)旅游產(chǎn)品不熟悉，不會(huì)像年輕人一樣多渠道的搜集信息進(jìn)行比對(duì)，在選擇訂購(gòu)時(shí)缺乏一定的辨別經(jīng)驗(yàn)。老年人在參團(tuán)旅游中更容易碰到權(quán)益受損的情況，比如在參團(tuán)之前不知道應(yīng)與旅行社簽訂旅行合同，保障自身的合法權(quán)益。而一些旅行社的“潛規(guī)則”如對(duì)老年人旅費(fèi)加價(jià)、導(dǎo)游強(qiáng)迫購(gòu)物、產(chǎn)品宣傳與實(shí)際不符、行程安排過(guò)于緊密不利老年人出行等，都損害了部分老年消費(fèi)者的利益，影響了他們參團(tuán)旅游的意愿。圖15.老年消費(fèi)者和子女訂購(gòu)旅游產(chǎn)品時(shí)的考慮因素（注：圖15所示為多選結(jié)果，即每個(gè)受訪者可以選擇多個(gè)答案）3.仍有近兩成的老年人未參加醫(yī)?；虿恢廊绾螆?bào)銷，參保意識(shí)薄弱。從2007年起全國(guó)開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，2008年擴(kuò)大試點(diǎn)，2010年在全國(guó)全面推開(kāi)，逐步覆蓋全體城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。從2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，覆蓋面為全國(guó)10%的縣（市、區(qū)、鎮(zhèn)），以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。目前，在農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市，醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)逐漸普及，特別是在城鎮(zhèn)，基本上實(shí)現(xiàn)了醫(yī)有所保。但在調(diào)查的受訪者中，僅81.5%的受訪者表示是可以報(bào)銷的，其中本地社會(huì)保險(xiǎn)醫(yī)療報(bào)銷是主流，占到76.1%；另仍有1