中國(guó)鐵路票務(wù)改革的調(diào)研報(bào)告

新時(shí)期中國(guó)鐵路票務(wù)制度改革的調(diào)研報(bào)告吉林大學(xué)行政學(xué)院行管四班調(diào)研課題組摘要：從火車(chē)站售票窗口排隊(duì)買(mǎi)票，然后進(jìn)站上車(chē)，是中國(guó)自有火車(chē)以來(lái)的一貫?zāi)Ｊ?。然而，這一模式在2012年發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的改變?？梢哉f(shuō)，2012年是中國(guó)鐵路購(gòu)票方式的大改之年，標(biāo)志著鐵路購(gòu)票新時(shí)代的到來(lái)。但是任何新生事物被人們接受都不是一帆風(fēng)順的，其間必有許多曲折艱難，同時(shí)新生事物本身也有不成熟有待改進(jìn)的地方。火車(chē)票實(shí)名制、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票、電話訂票對(duì)部分人來(lái)講一時(shí)難以接受，或者剛好在新的購(gòu)票方式中遇到了難題，難免對(duì)這些新舉措有所非議，這都是很正常的事。但鐵路票務(wù)改革的方向沒(méi)有錯(cuò)，只是需要在具體制度上做些調(diào)整。關(guān)鍵詞：鐵路、票務(wù)制度、改革2012年中國(guó)票務(wù)制度總體狀況及分析2012年春運(yùn)中國(guó)鐵路和票務(wù)制度總體狀況2012年是中國(guó)鐵路票務(wù)改革幅度最大、改革項(xiàng)目最多的一年，在中國(guó)鐵路史上具有劃時(shí)代的意義，是鐵路發(fā)展過(guò)程中的一件大事，必將以濃墨重彩被載入中國(guó)鐵路的運(yùn)輸史冊(cè)。1、春運(yùn)中鐵路運(yùn)能不斷上升據(jù)新華社電，今年春運(yùn)，全國(guó)鐵路日均開(kāi)行旅客列車(chē)2265.5對(duì)，同比增加293對(duì)；日均運(yùn)送旅客能力達(dá)到620萬(wàn)人，同比增加69萬(wàn)人，運(yùn)能增長(zhǎng)幅度為歷年最大。在這些增加的運(yùn)輸能力中，不僅僅是高鐵，普速列車(chē)也在春運(yùn)中大量增開(kāi)，旅客可以按照各自需求，選擇乘坐高速動(dòng)車(chē)組還是普速列車(chē)。2、票務(wù)制度發(fā)生變革，售票渠道擴(kuò)寬

春運(yùn)“買(mǎi)票難”歷來(lái)是社會(huì)反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。今年春運(yùn)，鐵路創(chuàng)新售票方式，增加了互聯(lián)網(wǎng)售票、電話訂票、自助售票機(jī)等售票方式，大大拓寬了旅客購(gòu)票渠道。

春運(yùn)期間，鐵路實(shí)現(xiàn)了所有車(chē)次列車(chē)網(wǎng)上購(gòu)票。旅客通過(guò)12306網(wǎng)站，足不出戶(hù)就可以買(mǎi)到火車(chē)票，這一舉措得到多數(shù)旅客的認(rèn)可。據(jù)專(zhuān)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)分析網(wǎng)站Alexa的統(tǒng)計(jì)，春運(yùn)開(kāi)始后7天內(nèi)12306網(wǎng)站的用戶(hù)訪問(wèn)量占全球互聯(lián)網(wǎng)的0.902%，可謂全球最繁忙的網(wǎng)站之一，同時(shí)也出現(xiàn)了一定程度的網(wǎng)絡(luò)擁堵現(xiàn)象。對(duì)此，鐵路部門(mén)迅速采取措施，擴(kuò)充互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)協(xié)助分析存在的問(wèn)題，盡最大努力加以改進(jìn)。

電話訂票在春運(yùn)期間也備受青睞。在訂票高峰期的1月1日至11日，中國(guó)鐵路客戶(hù)服務(wù)中心人工電話呼入量合計(jì)206

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，春運(yùn)期間，鐵路互聯(lián)網(wǎng)售票和電話訂票數(shù)量超過(guò)總售票數(shù)量的1/4。可以看出，互聯(lián)網(wǎng)和電話兩種購(gòu)票渠道有效緩解了窗口售票壓力，減少了旅客買(mǎi)票排隊(duì)等待之苦，大大方便了旅客購(gòu)票乘車(chē)。

全面推行車(chē)票實(shí)名制是今年鐵路春運(yùn)的一大亮點(diǎn)。它實(shí)現(xiàn)了旅客購(gòu)票的公平公正，在一定程度上上遏制了倒票行為。3、旅客數(shù)量總體激增，但客流平穩(wěn)、峰顯不高縱觀40天春運(yùn)，與往年相比，今年鐵路客流呈現(xiàn)客流平穩(wěn)、峰高不顯的整體態(tài)勢(shì)。許多旅客和鐵路職工都有一種與以往不一樣的感覺(jué)：今年的春運(yùn)，峰高不見(jiàn)峰，出行更從容。

如預(yù)計(jì)的一樣，今年春運(yùn)的“重頭戲”在節(jié)前，客流高峰比去年來(lái)得早、來(lái)得猛。春運(yùn)第4天，鐵路客流就超過(guò)了550萬(wàn)人，比去年早了5天。節(jié)前春運(yùn)鐵路有3天客流超過(guò)600萬(wàn)人，而去年節(jié)前最高為578.3萬(wàn)人。

節(jié)前15天，鐵路日均發(fā)送旅客556.4萬(wàn)人，同比增加40.8萬(wàn)人。與去年節(jié)前、節(jié)后日均旅客發(fā)送量相差61萬(wàn)人，今年節(jié)前、節(jié)后鐵路日均旅客發(fā)送量基本持平。

按照慣例，節(jié)后春運(yùn)將在春節(jié)黃金周結(jié)束時(shí)和農(nóng)歷正月十五過(guò)后出現(xiàn)兩輪客流高峰，且客流峰值往往出現(xiàn)在農(nóng)歷正月十五后。今年節(jié)后客流峰值出現(xiàn)在春節(jié)黃金周尾聲，正月初六全國(guó)鐵路發(fā)送旅客665.8萬(wàn)人，比去年峰值少了近50萬(wàn)人。而正月十五后客流高峰沒(méi)起來(lái)，多年來(lái)鐵路節(jié)后春運(yùn)客流高峰一浪高過(guò)一浪的景象今年沒(méi)有出現(xiàn)。受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，長(zhǎng)三角、珠三角等用工熱點(diǎn)地區(qū)企業(yè)減少用工或是延遲開(kāi)工，加上“80后”“90后”新一代務(wù)工者選擇是否出行以及到哪里務(wù)工更加理性，他們對(duì)流傳了幾十年的“三六九、往外走”等傳統(tǒng)觀念的摒棄，是今年春運(yùn)客流變化的重要因素。盡管今年春運(yùn)鐵路客流平穩(wěn)，但從目前來(lái)看，鐵路運(yùn)能仍難以滿(mǎn)足旅客出行需求，部分地區(qū)依然出現(xiàn)了人員過(guò)渡滯留現(xiàn)象武漢春運(yùn)客流量創(chuàng)歷史紀(jì)錄改革票務(wù)制度的必要性中國(guó)鐵路運(yùn)載能力不斷提升，但“年年春運(yùn)年年難”的現(xiàn)象依然存在，票務(wù)改革迫在眉睫。中國(guó)鐵路圖定日均客座能力僅為３８２．１萬(wàn)座。春運(yùn)期間，需求與能力之間的缺口，每天都超過(guò)２００萬(wàn)個(gè)。春運(yùn)緊張，是因?yàn)檫@些年中國(guó)交通建設(shè)落后嗎？事實(shí)上，伴隨經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，中國(guó)交通運(yùn)能、運(yùn)力奮起直追，主要指標(biāo)已達(dá)到世界前列：——鐵路營(yíng)業(yè)里程長(zhǎng)度居世界第二位，高速鐵路里程世界第一。——高速公路里程十年間躍居世界第二，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)建制村公路村村通?！窈绞袌?chǎng)全球增長(zhǎng)最快，“十一五”期間投資２５００億元，約為前２５年總和，運(yùn)輸飛行小時(shí)接近“十五”期間兩倍，首都機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量世界第二。綠皮車(chē)、空調(diào)車(chē)、動(dòng)車(chē)、高鐵；鐵路、公路、民航、武警——數(shù)千萬(wàn)人服務(wù)于春運(yùn)?！澳昴甏哼\(yùn)年年難”一次次證明：運(yùn)能增加和運(yùn)力調(diào)配，總是趕不上春運(yùn)出行人次的快速增加。

這一點(diǎn)，看看中國(guó)春運(yùn)客流量增長(zhǎng)曲線就清楚了——

１９９１年，全國(guó)春運(yùn)共運(yùn)輸旅客８．５億人次；

２００１年，這個(gè)數(shù)字是１６．６億人次；

２００６年接近２０億人次；

２０１１年該數(shù)據(jù)飆至２６．４億人次；

２０１２年春運(yùn)預(yù)測(cè)達(dá)到３１．５８億人次。

不難看出，２０年間全國(guó)春運(yùn)客運(yùn)量增長(zhǎng)近４倍。而且最近一年間就增加約４億人次，超過(guò)美國(guó)人口總數(shù)。這樣的增長(zhǎng)速度，在歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家是難以想象的。

“中國(guó)交通建設(shè)不可能以春運(yùn)為目標(biāo)，如果那樣，春運(yùn)過(guò)后將有大量運(yùn)能閑置?！敝袊?guó)鐵路博物館原館長(zhǎng)賈本義認(rèn)為，那樣做是個(gè)極大浪費(fèi)，國(guó)力承擔(dān)不起。

觀察春運(yùn)難，必須跳出增加運(yùn)能的視角。所以單純靠提高運(yùn)力并不能在根本上解決問(wèn)題，必須大力推進(jìn)票務(wù)改革疏導(dǎo)旅客、減少部分不必要旅客的出行要求，緩解春運(yùn)壓力、控制春運(yùn)人數(shù)才能使這一現(xiàn)象有所改變。鐵路穩(wěn)定關(guān)乎國(guó)家穩(wěn)定每年春運(yùn)從黨中央、國(guó)務(wù)院到每一個(gè)普通百姓都關(guān)注，就像舉國(guó)上下都關(guān)注汶川地震一樣。春運(yùn)期間，每家、每個(gè)單位有一個(gè)人上路，就會(huì)牽動(dòng)全家老小的心，牽動(dòng)整個(gè)單位每個(gè)同事的心。所以春運(yùn)絕不僅僅是旅客和鐵路的事情，而是全國(guó)人民的大事，全國(guó)人民都關(guān)注。08年春運(yùn)溫家寶總理每天來(lái)回在京廣線沿站奔波慰問(wèn)旅客，安撫旅客，很重要的一條，也是要最大限度安定旅客的焦躁情緒，防止發(fā)生動(dòng)亂?，F(xiàn)階段中國(guó)票務(wù)制度存在的問(wèn)題回顧新中國(guó)成立60年，中國(guó)鐵路建設(shè)里程增加了近4倍，目前，我國(guó)鐵路客運(yùn)專(zhuān)線在建規(guī)模已達(dá)1萬(wàn)多公里。鐵路變長(zhǎng)，延伸到了祖國(guó)大陸的四面八方，大大方便了老百姓的出行。然而中國(guó)鐵路事業(yè)，依然需要不斷地探索、不斷地改善。(一)黃牛黨依然存在，并呈現(xiàn)區(qū)域集中趨勢(shì)上海鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院副院長(zhǎng)、新聞發(fā)言人丁德宏介紹，從２０１１年打擊黃牛的案件中看，黃牛倒票的案發(fā)時(shí)間和區(qū)域較為集中，即集中在春運(yùn)期間和普通列車(chē)較多的區(qū)域。比如，蚌埠鐵路法院轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的倒票案件達(dá)２６起，占到上海鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院管轄范圍內(nèi)案件總數(shù)的６０．４７％，而滬鐵、寧鐵、杭鐵法院受理的案件均在個(gè)位數(shù)。丁德宏認(rèn)為，這一情況表明，動(dòng)車(chē)組開(kāi)行區(qū)域，特別是實(shí)行實(shí)名制后，黃牛倒票案件明顯減少，Ｋ字頭、普快列車(chē)車(chē)票成為黃牛倒票的主要對(duì)象。（二）黃牛黨倒票手段升級(jí)，鐵道部新的票務(wù)系統(tǒng)落后據(jù)了解，雖然黃牛黨有所收斂，但并未完全杜絕倒票行為。為對(duì)抗實(shí)名制，黃牛黨想出了新招數(shù)，制售假證案件明顯呈上升趨勢(shì)。有些黃牛利用電話追撥器連續(xù)不停的撥打電話訂購(gòu)，先把票屯下來(lái)，然后進(jìn)行一系列負(fù)責(zé)的操作，始終將車(chē)票握在手中。廣鐵公安介紹，去年12月9日到今年1月9日1個(gè)月間，廣鐵警方查破倒票案件827起，抓獲票販子884人，收繳有效車(chē)票4835張，這其中既包括實(shí)名制車(chē)票，也包括很大一部分非實(shí)名制車(chē)票。

據(jù)警方介紹，實(shí)名制實(shí)施后，雖然黃牛黨有所收斂，但并未完全杜絕倒票行為。為對(duì)抗實(shí)名制，黃牛黨想出了新招數(shù)。廣鐵警方在打擊黃牛黨倒票行為時(shí)發(fā)現(xiàn)，實(shí)行實(shí)名制后，制售假證案件明顯呈上升趨勢(shì)。今年春運(yùn)，鐵路警方將制售假證列為打擊重點(diǎn)。去年12月9日至今年1月9日，廣鐵警方先后破獲制販假證案件41起，搗毀制販假證窩點(diǎn)18個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人43名，繳獲假證件近2萬(wàn)多本，其中假身份證5883張。在遼寧沈陽(yáng)，“獵鷹”行動(dòng)小組最近端掉了一個(gè)大量套取囤積、加價(jià)出售車(chē)票的窩點(diǎn)，抓獲涉嫌倒賣(mài)車(chē)票的團(tuán)伙成員5人，查獲1534張熱線車(chē)票，719張車(chē)票訂單。“這是近年來(lái)，沈陽(yáng)鐵路警方查獲的單起最大的倒票案件?！鞭k案者說(shuō)。實(shí)名制購(gòu)票已經(jīng)實(shí)施，票販子怎么弄到那么多熱線車(chē)票？警方展開(kāi)了調(diào)查。沈陽(yáng)站售票大廳里，購(gòu)票者排起長(zhǎng)龍，輪到一個(gè)身穿黃大衣的小伙購(gòu)票時(shí)，只見(jiàn)他從包里掏出一摞足有十多張身份證和一沓百元大鈔對(duì)售票員說(shuō)：“到西安的5張，到廣州的4張，到溫州的5張……”根據(jù)對(duì)“黃大衣”的調(diào)查，警方在一處公寓內(nèi)發(fā)現(xiàn)一個(gè)所謂“代售點(diǎn)”。民警調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個(gè)窩點(diǎn)于2011年12月1日開(kāi)始以辦理訂票，接受預(yù)訂，采取先付款后取票等方法招攬旅客，然后通過(guò)網(wǎng)上、電話訂票獲取車(chē)票，再以每張車(chē)票加收3至6元倒賣(mài)給旅客。為避免在火車(chē)站售票廳排長(zhǎng)隊(duì)導(dǎo)致買(mǎi)不到票，很多居民便來(lái)這里訂票，將身份證交給票販子。接受預(yù)訂后，幾名工作人員就開(kāi)始分工，或是上網(wǎng)購(gòu)買(mǎi)火車(chē)票，或是揣著收上來(lái)的身份證到窗口買(mǎi)票。面對(duì)著猖獗的黃牛黨，鐵路部門(mén)的售票系統(tǒng)不免顯得有些落后。２０１２年春運(yùn)，鐵路部門(mén)實(shí)行了網(wǎng)絡(luò)訂票，擴(kuò)大了電話訂票的范圍，車(chē)票全面實(shí)行了實(shí)名制。這些措施在打擊“黃牛黨”、方便群眾買(mǎi)票的同時(shí)，也給春運(yùn)旅客帶來(lái)新的困擾。系統(tǒng)繁忙，登錄不上；扣款成功，車(chē)票卻沒(méi)訂上……鐵道部信息中心副總工程師李舒揚(yáng)在接受采訪時(shí)承認(rèn)：“系統(tǒng)在設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)票需求估計(jì)不足，導(dǎo)致客戶(hù)體驗(yàn)不佳。”“只是把排隊(duì)從線下轉(zhuǎn)到了線上。”上海白領(lǐng)程智勇這樣認(rèn)識(shí)“網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票”。但這個(gè)轉(zhuǎn)移了的排隊(duì)，卻把一部分人擠出了隊(duì)伍。１月初，重慶籍農(nóng)民工黃慶紅寫(xiě)給鐵道部的一封信引發(fā)熱議，他４次到火車(chē)站排隊(duì)買(mǎi)票未能如愿，工作人員告訴的網(wǎng)絡(luò)和電話購(gòu)票他更不會(huì)操作。農(nóng)民工“網(wǎng)購(gòu)”車(chē)票難，是解決買(mǎi)票難中出現(xiàn)的新問(wèn)題。鐵路部門(mén)的統(tǒng)計(jì)顯示，１２３０６訂票網(wǎng)站的日均點(diǎn)擊量曾超過(guò)１４億次，這相當(dāng)于中國(guó)人當(dāng)天都點(diǎn)擊了一次該網(wǎng)站。除了以上這些常見(jiàn)問(wèn)題外，還出現(xiàn)了他人盜用身份證注冊(cè)個(gè)人信息，網(wǎng)絡(luò)訂票退票時(shí)需長(zhǎng)時(shí)間才可領(lǐng)到退票款，電話訂票打不進(jìn)去等情況。綜上所述，新開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)訂票、電話訂票業(yè)務(wù)既沒(méi)有從根本上杜絕黃牛黨，用戶(hù)使用后對(duì)效果的滿(mǎn)意程度也不佳，現(xiàn)在的票務(wù)制度存在著極大的隱患。對(duì)于現(xiàn)階段票務(wù)制度改革的幾點(diǎn)建議３１億多人次，４０天，相當(dāng)于全國(guó)人口整體遷移２次——中國(guó)的春運(yùn)，被稱(chēng)為“人類(lèi)最大規(guī)模的周期性遷徙”。這似乎是一個(gè)不等式：一邊是鐵路和高速公路里程躍居世界第二、航空成為全球增長(zhǎng)最快市場(chǎng)；另一邊是許多人仍感覺(jué)“年年春運(yùn)年年難”。改革開(kāi)放３０余年為何春運(yùn)仍難？?jī)H僅把春運(yùn)當(dāng)成交通問(wèn)題求解行嗎？何時(shí)“春運(yùn)不再難”？回答這些問(wèn)題，需要決心、智慧和時(shí)間。鐵路部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)合作推出適合大多數(shù)人使用的訂票銀行卡目前許多銀行和金融機(jī)構(gòu)都與企業(yè)合作推出各種各樣的特殊銀行卡比如支付寶卡、樂(lè)購(gòu)卡、家樂(lè)?？ǖ龋褂眠@些卡在指定范圍內(nèi)消費(fèi)可以享受多重優(yōu)惠政策和會(huì)員的待遇等特殊服務(wù)。鐵路部門(mén)也可以借鑒這些經(jīng)驗(yàn)推出特殊的訂票銀行卡，在辦卡時(shí)把給人信息一次性錄入銀行系統(tǒng)和鐵路系統(tǒng)在訂票時(shí)就可以盡最大可能的簡(jiǎn)化訂票手續(xù)，并把訂票的受理權(quán)部分交給銀行，利用銀行的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來(lái)減輕鐵道部官網(wǎng)的壓力。對(duì)于那些經(jīng)常出差的商務(wù)人士可以推出一種特殊的IC卡，只需要在出差前給專(zhuān)業(yè)的管理機(jī)構(gòu)打個(gè)電話，就可以不用領(lǐng)票刷卡上車(chē)，車(chē)票的費(fèi)用直接從卡中扣除。這樣節(jié)約了紙張又減少了現(xiàn)金的使用增強(qiáng)了交易的安全性，還減輕了鐵路售票部門(mén)的壓力，可謂一舉三的。但特別需要強(qiáng)調(diào)的是這種IC卡必須預(yù)約后才有效而不能像地鐵一樣按計(jì)站收費(fèi)的方式，運(yùn)力與需求的缺口極大，在高峰時(shí)段可能出現(xiàn)拿卡不能上車(chē)的情況，為了避免出現(xiàn)不必要的麻煩需要提前預(yù)約。在訂票實(shí)行實(shí)名制后檢票也要實(shí)名制，杜絕黃牛黨在訂票實(shí)名制后，檢票實(shí)名制必須也要提上日程，否則就失去了原有的意義。在這一點(diǎn)上我認(rèn)為香港迪士尼樂(lè)園的管理經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。香港迪士尼樂(lè)園的門(mén)票分為一日票和兩日票，購(gòu)買(mǎi)兩日票的游客2日門(mén)票不可轉(zhuǎn)讓。賓客進(jìn)入樂(lè)園時(shí)必須獲取「自助通」確認(rèn)或根據(jù)香港國(guó)際主題樂(lè)園有限公司(「本公司」)指定的方法核實(shí)個(gè)人身份。如賓客不欲以「自助通」方式進(jìn)入樂(lè)園，賓客之姓名將印于門(mén)票上及不可更改。游客也可以在第一日進(jìn)入香港的士尼樂(lè)園時(shí)留下指紋，再次入園時(shí)只需核對(duì)指紋與門(mén)票是否對(duì)應(yīng)即可整個(gè)過(guò)程有機(jī)器完成，減少了人力成本。鐵路在檢票時(shí)也可以把個(gè)人指紋與火車(chē)票一一對(duì)應(yīng)，由機(jī)器檢票或出示相關(guān)身份證明。有些人可能擔(dān)心由機(jī)器檢票會(huì)降低檢票效率，造成旅客擁堵，其實(shí)不必?fù)?dān)心由機(jī)器檢票不但提高了效率，還減少了人力成本。只要前期工作到位，指紋采集正常是不會(huì)影響到旅客上車(chē)的，配合上文中提到的IC卡制度可以直接把指紋存入IC卡中，連指紋采集工作都可以省略。真正從源頭上斬?cái)帱S牛黨倒票的可能。對(duì)于那些無(wú)法采集指紋的人或因經(jīng)濟(jì)原因無(wú)力購(gòu)買(mǎi)設(shè)備的單位可以暫時(shí)采用有效證件與車(chē)票上的姓名是否對(duì)應(yīng)的方式來(lái)驗(yàn)證身份，但這種傳統(tǒng)方法有許多漏洞可循，黃牛黨可能會(huì)鉆空子無(wú)法從根本上杜絕倒票。在運(yùn)力不足的情況下限制中短途旅客的訂票要求，將中短途旅客疏導(dǎo)向公路運(yùn)輸中國(guó)鐵路不可能在運(yùn)力上跟上需求而春運(yùn)洪峰由于以下原因又不可避免：第一，中國(guó)人要過(guò)春節(jié)，異地工作的人春節(jié)要探親回家往返。第二，中國(guó)學(xué)校要在春節(jié)前放假，放假學(xué)生要在寒假往返。第三，異地務(wù)工農(nóng)業(yè)人口春節(jié)前后要在工作地與家鄉(xiāng)往返。第四，春節(jié)前后各類(lèi)黨政機(jī)關(guān)的各種高層會(huì)議密集、慰問(wèn)走訪頻繁，領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員出差密集。第五、利用春節(jié)出行旅游的市民越來(lái)越多。第六、春節(jié)期間各種電視晚會(huì)、文藝演出頻繁，各類(lèi)文藝團(tuán)體集中流動(dòng)頻繁。第七，新聞媒體的記者集中流動(dòng)采訪。所以必須強(qiáng)制部分人群采用其它交通方式出行來(lái)分散人流鐵路春運(yùn)客流情況顯示，中長(zhǎng)途旅客量占旅客總量的一半多，其余屬于中短途旅客。交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)李華說(shuō)，這形成一對(duì)突出矛盾：“一票難求”的鐵路本來(lái)優(yōu)勢(shì)是長(zhǎng)途運(yùn)輸，但卻與擅長(zhǎng)中短途運(yùn)輸?shù)墓房瓦\(yùn)“爭(zhēng)客源”；而與此同時(shí)，公路中短途客運(yùn)卻“吃不飽”?！瓣P(guān)鍵是要建立起綜合交通運(yùn)輸體系的協(xié)調(diào)機(jī)制?！彼詾榱藶榱藝?guó)家的整體利益必須限制中短途旅客的訂票要求才能真正發(fā)揮出鐵路長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人民鐵路為人民的目標(biāo)。在運(yùn)力特別緊張時(shí)，可以發(fā)動(dòng)廣大志愿者協(xié)助售票多年來(lái)，衛(wèi)生、空調(diào)、供水、餐飲等基本服務(wù)與其他運(yùn)輸行業(yè)差距較大，是鐵路服務(wù)質(zhì)量存在的最突出問(wèn)題，也是旅客最不滿(mǎn)意的地方。春運(yùn)期間，旅客列車(chē)必須嚴(yán)格執(zhí)行列車(chē)給水責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)客運(yùn)人員鍋爐焚火培訓(xùn)，保證車(chē)內(nèi)溫度，提高基本服務(wù)質(zhì)量。此外，春運(yùn)期間，鐵路可組織約青年志愿者，在車(chē)站，為重點(diǎn)旅客提供解答問(wèn)詢(xún)、購(gòu)買(mǎi)車(chē)票、安排候車(chē)、引導(dǎo)進(jìn)出站、方便上下車(chē)、幫助搬運(yùn)行李等服務(wù)。除了以上工作外志愿者還可以幫助工作人員售票以彌補(bǔ)在節(jié)假日售票窗口不足人員加班加點(diǎn)工作無(wú)歇息的情況。對(duì)于那些掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)的青年大學(xué)生還可以在售票大廳外現(xiàn)場(chǎng)幫助旅客通過(guò)電話和網(wǎng)絡(luò)訂票，來(lái)幫助那些沒(méi)有上網(wǎng)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工兄弟。訂到票的人員可以直接進(jìn)入售票大廳領(lǐng)票，省去了往返領(lǐng)票的煩惱。敞開(kāi)代辦和浮動(dòng)價(jià)格任何改革，都有其黃金時(shí)刻；一旦走上歧路，就會(huì)積重難返。今年鐵路網(wǎng)上售票的大膽試驗(yàn)和諸多挫折，既表明了有關(guān)部門(mén)銳意改革的決心，又昭示了“壟斷網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)”等做法所固有的制度缺陷和嚴(yán)重后果。經(jīng)濟(jì)規(guī)律冷峻地告訴我們：既要凍結(jié)車(chē)票價(jià)格，又要有效地分配車(chē)票，是不可能的任務(wù)。春運(yùn)期間乘客數(shù)量激增，導(dǎo)致車(chē)票不夠。為了贏得車(chē)票，乘客間就必須展開(kāi)更激烈的競(jìng)爭(zhēng)。非要凍結(jié)票面價(jià)格，實(shí)質(zhì)上就是迫使乘客另外費(fèi)力來(lái)進(jìn)行“非價(jià)格”的競(jìng)爭(zhēng)(如排隊(duì)和刷屏等)，或另外花錢(qián)來(lái)資助那些“非正當(dāng)”的競(jìng)爭(zhēng)(如鐵路下屬單位炒票、鐵路職工與黃牛黨勾結(jié)等)。因此要敞開(kāi)代辦所謂“敞開(kāi)代辦”，就是參考民航客票的銷(xiāo)售模式，讓成百上千的民營(yíng)代理，形成多元互補(bǔ)的售票網(wǎng)絡(luò)，分別以窗口、電話、網(wǎng)絡(luò)等方式，協(xié)助乘客完成購(gòu)票交易。畢竟，單一的窗口售票形式，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代技術(shù)，而且也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于物聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代服務(wù)了。同時(shí)在車(chē)票分銷(xiāo)的過(guò)程中也也可以引入民營(yíng)資本如：.加入GDS/TDS分銷(xiāo)系統(tǒng)，GDS始于航空公司，GDS即“全球分銷(xiāo)系統(tǒng)”，是應(yīng)用于民用航空運(yùn)輸及整個(gè)旅游業(yè)的大型計(jì)算機(jī)信息服務(wù)系統(tǒng)。通過(guò)GDS，遍及全球的旅游銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)可以及時(shí)地從航空公司、旅館、租車(chē)公司、旅游公司獲取大量的與旅游相關(guān)的信息，從而為顧客提供快捷、便利、可靠的服務(wù)。從GDS的發(fā)展過(guò)程看，GDS是由于旅游業(yè)的迅猛發(fā)展而從航空公司訂座系統(tǒng)中分流出來(lái)的面向旅行服務(wù)的系統(tǒng)。如今，GDS已經(jīng)發(fā)展成為服務(wù)于整個(gè)旅游業(yè)的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，除了原有的航空運(yùn)輸業(yè)，旅館、租車(chē)、旅游公司、鐵路公司等也紛紛加入到GDS中來(lái)。經(jīng)過(guò)技術(shù)與商務(wù)的不斷發(fā)展，GDS已經(jīng)能夠?yàn)槁眯姓咛峁┘皶r(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息服務(wù)，并且可以滿(mǎn)足消費(fèi)者旅行中包括交通、住宿、娛樂(lè)、支付及其他后繼服務(wù)的全方位需求。如果有了分銷(xiāo)系統(tǒng)，那么購(gòu)票提前天數(shù)可以增加到幾個(gè)月之久。同時(shí)逐步廢除火車(chē)站作為售票中心的功能，廢除火車(chē)站對(duì)車(chē)票壟斷的售票機(jī)制，像民航那樣改成火車(chē)站不再直接承擔(dān)售票功能，而僅僅是負(fù)責(zé)接送旅客上下車(chē)。售票則采用分散、透明、公平的售票機(jī)制，讓各種車(chē)票代銷(xiāo)點(diǎn)去聯(lián)網(wǎng)售票、出票，并且全國(guó)每一臺(tái)聯(lián)網(wǎng)售票終端的出票機(jī)會(huì)一律公平，任何一臺(tái)聯(lián)網(wǎng)售票終端一旦顯示票已售光，在火車(chē)站的代銷(xiāo)點(diǎn)終端也同樣不可能再有票。廢除車(chē)上補(bǔ)票收取手續(xù)費(fèi)制度。車(chē)上補(bǔ)票在車(chē)票票價(jià)外額外收取手續(xù)費(fèi)的制度，是導(dǎo)致車(chē)站車(chē)票緊張的一個(gè)重要原因。一些車(chē)站長(zhǎng)期與一些列車(chē)串通，在車(chē)站故意壓下臥鋪票不賣(mài)，只賣(mài)站票，讓旅客上車(chē)后再去補(bǔ)臥鋪票，讓旅客不得不多付補(bǔ)票手續(xù)費(fèi)。如果取消上車(chē)補(bǔ)票手續(xù)費(fèi)，車(chē)站壓票留給列車(chē)就不再有利可圖，這種丑陋陰暗的腐敗行為就會(huì)自行消亡。為了鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入還可以實(shí)行浮動(dòng)價(jià)格，所謂浮動(dòng)價(jià)格就是讓火車(chē)票價(jià)格隨著供需的變化自由浮動(dòng)。不難想見(jiàn)，一旦建立了多元互補(bǔ)的售票網(wǎng)絡(luò)，各網(wǎng)點(diǎn)之間就必